POLÍTICAS PÚBLICAS

Gobierno, Estado y políticas públicas.

 ESCUELA DE DESARROLLO SOCIAL

Jefas nacionales de especialidad: Sandra Pulgar Carriel.

Ana María Risco Wanderseben.

ELABORACIÓN

Experto disciplinar: Juan José Gallis.

Diseñadora instruccional: Olga Frías.

Editor instruccional: David Villagrán.

VALIDACIÓN PEDAGÓGICA

Jefa de Diseño Instruccional: Alejandra San Juan Reyes.

DISEÑO DOCUMENTO

AIEP

Políticas Públicas / Gobierno/Estado y Políticas Públicas 2

Tabla de contenidos

Aprendizaje esperado de la semana............................................................ 4

Introducción ................................................................................................... 4

1. La emergencia de la gobernanza para las políticas públicas ...................... 4

2. Tipos de política pública .............................................................................. 5

3. Participación ciudadana y decisiones en las políticas públicas .................. 7

4. Democracia y decisiones de políticas públicas ........................................... 8

5. Los efectos de la gobernanza en las políticas públicas .............................. 8

6. Tipos o formas de gobierno ......................................................................... 9

Ideas clave.................................................................................................... 11

Conclusiones ............................................................................................... 11

Referencias bibliográficas .......................................................................... 12

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Aprendizaje esperado de la semana

Determinan condiciones para el desarrollo de políticas públicas en un contexto

de gobierno democrático.

Introducción

En esta semana, veremos cómo los gobiernos nacionales y, a nivel

paradigmático, el modelo de ‘gobernanza’, comienzan a aparecer como una
nueva modalidad, propuesta y acción concertada de interacción colectiva entre
diversos actores, que promueven el resurgimiento de incidencia inductiva
desde la base social.

1. La emergencia de la gobernanza para las políticas

públicas

La palabra ‘gobierno’ proviene del término griego para “control”, lo cual indica,
como primer análisis, que las políticas públicas no se sustentan en la
Administración, sino que en el Gobierno. Esta apreciación permite comprender
que las políticas públicas no se generen a partir de un proceso ‘etapista’ de
ejecución, sino que requieran de un cambio en la estructuración constante de
la distribución interna y del soporte gubernamental que tienen como base.

Ante esto, ‘gobernar’ y ‘gobernanza’ son categorías de entendimiento distantes

una de otra, de acuerdo a como se entienden y ponen en ejecución las ya
explicadas políticas públicas. Esto, porque el modelo o lógica de aplicación es
distinto, pues si la ejecución de las políticas públicas se sustenta en la línea de
la gobernabilidad, estamos hablando solamente de una gestión de recursos,

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y/o movilidad de gestiones internas impuestas desde las atribuciones propias
que tiene todo Gobierno. En cambio, como se afirma en Torres-Melo y
Santander (2013, pp. 46-47), la gobernanza invita a generar puentes para
articular entre los diversos agentes políticos, públicos y privados, en pos de
conseguir los objetivos trazados,

Hablar de gobernanza refiere siempre a un proceso deliberativo que busca

entrelazar la toma de decisiones entre Gobierno y diversos actores públicos
y/o privados, con el objetivo de definir de manera conjunta y concertada, líneas
estrategias de acción para la ejecución coordinada y efectiva de las políticas
públicas propuestas en la interacción colectiva con el Gobierno.

2. Tipos de política pública

• Políticas de Estado
Son aquellas que guiarán la labor del Estado más allá del Gobierno de
turno. Es decir, son decisiones que trascienden varios gobiernos.

• Políticas de Gobierno
Son aquellas que obedecen a un plan de gobierno y a la ideología del
partido de gobierno y, por tanto, suelen estar circunscritas al periodo de
mandato. Así, por ejemplo, para un Gobierno, el aumento de la
recaudación puede convertirse en una política pública, mientras que, para
otro, esta debe ser controlada o reducida. Ello dependerá del tipo de
gobierno que llegue al poder.

• Políticas sectoriales
Son las que se atribuyen específicamente a una cartera y afectan a su
ámbito particular.

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• Políticas multisectoriales
Son aquellas que son influidas por varios sectores, cada uno en su ámbito
de aplicación.

• Políticas sociales
Son aquellas destinadas principalmente a aliviar la pobreza y/o
necesidades básicas de los ciudadanos.

• Políticas económicas
Se refieren al manejo de la hacienda pública y las finanzas del Estado.

• Políticas de gestión pública

Consisten en aquellos procesos decisionales orientados a resolver los
problemas de organización y operación del aparato burocrático. En varios
países esto se ha denominado ‘Nueva Gestión Pública’, y en otros, como
los de América Latina y el Caribe, recibe el nombre de ‘Reforma del
Estado’ o ‘Modernización del Estado’.

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3. Participación ciudadana y decisiones en las políticas
públicas

El proceso autónomo que toda democracia necesita para prevalecer en el

gobierno, debe estar sustentado en la participación ciudadana como garante
de derechos fundamentales. La evaluación va de la de la mano de un gobierno
más trasparente en los procesos de rendición de cuentas públicas, definición
de acciones a desarrollar y el control de gestión que toda entidad pública debe
garantizar en vinculación periódica con la comunidad.

Una política pública será más legitimante a medida que la incidencia de la

participación (vinculante) sea capaz de generar mayores incidencias en el
espacio de lo público.

Hoy, debemos avanzar hacia una sociedad y una participación mucho más
responsable (en materia de derechos y deberes cívicos), capaz de poder poner
en movimiento una gama de acciones y decisiones en materia de formulación,
ejecución y evaluación de las políticas públicas, en donde los ciudadanos son
quienes se ven favorecidos por los cambios a realizar propuestos con su
participación.

Es por esto que la participación ciudadana, siguiendo el punto anterior,

depende de la relación responsable y comprometida entre Estado-sociedad,
principalmente, para que la definición de roles, garantías, transparencia y
control de acciones a desarrollar (previa definición vinculante entre Estado-
sociedad), pueda ser cumplida mediante el control organizado y coherente de
la ciudadanía hacia el gobierno.

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4. Democracia y decisiones de políticas públicas

Hoy en día, la mayoría de los Gobiernos presenta democracias de tipo

representativas, lo cual ha disminuido las formas de participación formal por
parte de la ciudadanía. De forma institucional, la representatividad, forma y
modelo de participación distinto a las democracias de participación directa,
solo normaliza el accionar de los ciudadanos en las políticas públicas desde
una mirada funcional y reglamentaria (bajo la modalidad de los votos). De esta
manera, dentro de una democracia, la participación de la ciudadanía es
fundamental para dar movilidad y sentido a las políticas públicas.

5. Los efectos de la gobernanza en las políticas públicas

La gobernanza, como observamos al inicio de este apunte, se entiende como

un proceso gubernamental en donde el Estado interacciona con los diversos
actores que integran el territorio, en función de mejorar el bienestar de cada
uno de los individuos que lo integran.

Los procesos asociados al enfoque de gobernanza, pueden ser abordados en

diferentes niveles a nivel territorial, presentado distintos impactos según su
aproximación y cercanía con la comunidad. Lo clave en este enfoque esta no
en quien toma las decisiones o quien efectúa el liderazgo en asuntos políticos,
lo clave está en observar el “proceso” que lleva a cabo resultados significativos.

Lo relevante es observar los resultados y la aplicación que el Gobierno efectúa

con los actores que integran el territorio. El análisis que desarrolla el Estado,
la identificación de problemas que afectan a las colectividades y los procesos
que ponen en vinculación roles a cada uno de los ciudadanos y/o

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organizaciones en interacción, demarca la responsabilidad y decisiones finales
que Estado y la ciudadanía codefinen en conjunto.

6. Tipos o formas de gobierno

Existen distintos tipos o formas de gobierno.

De acuerdo a la “Guía de formación cívica – La democracia y la ciudadanía”

(S. f.), del sitio web de Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, los más
relevantes son los siguientes:

Gobierno parlamentario

El gobierno parlamentario, Democracia Parlamentaria o Parlamentarismo, es un

sistema de gobierno en que la elección del Poder Ejecutivo (Gobierno) emana del
Poder Legislativo (Parlamento o Congreso) y, por tanto, es políticamente
responsable ante este. Se le califica como un régimen democrático, representativo,
de separación flexible o colaboración de poderes, ya que tanto el Parlamento como
el Consejo de Ministros, que es un órgano colegiado encabezado por un Primer
Ministro, colaboran en la gestión de gobierno, pudiendo el Parlamento destituir a
uno de los ministros con “voto de censura” o “denegación de confianza”, así como
el Ejecutivo solicitar al Jefe de Estado la disolución de una de las cámaras o el
órgano legislativo completo. [...]

Gobierno semipresidencial

Es una modalidad de presidencialismo atenuado, puesto que no todos los

regímenes pueden ser encuadrados perfectamente en una u otra categorización.
Surgen históricamente en el siglo XX en particular en la Europa continental, como
por ejemplo: La República Francesa, la República de Portugal y la República de
Austria.

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Se caracteriza por un Poder Ejecutivo que reside el Presidente de la República
electo por sufragio universal, así como también por un Primer Ministro elegido por
el Parlamento. Ambas figuras poseen igual autoridad dentro de las decisiones de
Gobierno, por lo que se le denomina Ejecutivo Dual.

Gobierno presidencialista o presidencial

El gobierno o sistema presidencial es aquella forma institucional en la que la

Constitución Política establece una división de poderes en donde el Poder
Ejecutivo es ejercido por un Presidente de la República que concentra funciones
como Jefe de Estado (es decir, quien representa la unidad del Estado a nivel
interno e internacional) y Jefe de Gobierno (es decir, es el responsable del
gobierno de un estado o de una subdivisión territorial de este).

Surgió en los Estados Unidos en 1787, cuya Constitución creó el cargo de

Presidente de los Estados Unidos de América, el cual no era elegido por el
Congreso, sino electo por votación. Este sistema forma parte de la tradición de los
países de América Latina y se caracteriza por un Poder Ejecutivo fuerte, en
comparación con los otros poderes del Estado.

Chile es un ejemplo de gobierno presidencialista. La Constitución Política dedica

su Capítulo IV al Gobierno, y en especial al Presidente de la República (artículos
24 y siguientes). Así se dispone: “El gobierno y la administración del Estado
corresponden al Presidente de la República, quien es el Jefe de Estado” (artículo
24). (Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, S. f.)

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Ideas clave

Busca entrelazar Directa Una política

Políticas públicas
Gobernanza

Democracia
la toma de pública será más
decisiones entre legítima a
Gobierno y medida que la
actores públicos Representativa incidencia de la
y/o privados, participación
para definir de (vinculante) sea
forma conjunta y capaz de generar
concertada. mayores
incidencias en el
espacio de lo
público.

Conclusiones

La gobernanza, como concepto, postula la idea de la participación ciudadana

de manera directa, y no solo en el ejercicio del derecho a sufragio, sino más
bien a la participación durante el proceso de política pública, de manera
integral, desde su identificación e implementación hasta su evaluación, con
motivo de legitimar las medidas que el Gobierno de turno considere necesarias
ante el problema identificado.

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Referencias bibliográficas

Biblioteca del Congreso Nacional del Chile (S. f.) Guía de formación cívica –
La democracia y la ciudadanía. Recuperado de
https://www.bcn.cl/formacioncivica/detalle_guia?h=10221.3/45673

Torres-Melo, J., y Santander, J. (2013). Introducción a las políticas públicas:

conceptos y herramientas desde la relación entre Estado y
ciudadanía. Bogotá: IEMP Ediciones.

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