POLÍTICAS SOCIALES Y

COMUNIDAD

NIVELES PARA GESTIÓN DE

POLÍTICAS SOCIALES
POLÍTICAS SOCIALES Y COMUNIDAD

NIVELES PARA GESTIÓN DE POLÍTICAS SOCIALES

Políticas Sociales y Comunidad / Niveles para la Gestión 2

 ESCUELA DE DESARROLLO SOCIAL
Directora de Escuela: Ximena Cabrera Zapata.

ELABORACIÓN

Experto disciplinar: Alejandra Vásquez.

Diseñadora instruccional: Myriam Díaz Abarca.

VALIDACIÓN

Experto disciplinar: Claudio García

Jefa de Diseño Instruccional: Alejandra San Juan Reyes.

DISEÑO DOCUMENTO

Igescon

Políticas Sociales y Comunidad / Niveles para la Gestión 3

Tabla de contenidos
Aprendizaje esperado de la semana..................................................................................... 5
1. Concepto y características de Política Social en Chile ........................................................ 5
1.1 Componentes de Políticas Sociales en Chile ................................................................ 8
1.2 Diferencias entre Política Pública y Política Social ....................................................... 13
1.3 Procesos de diseño e implementación de políticas sociales en Chile ............................. 16
1.4 Institucionalidad en diseño e implementación de Políticas Sociales en Chile .................. 20
Ideas clave ...................................................................................................................... 23
Conclusiones .................................................................................................................. 25
Referencias bibliográficas ................................................................................................. 26

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Aprendizaje esperado de la semana

Diferencian Políticas Públicas y Políticas Sociales considerando objeto de su

focalización en Chile.

1. Concepto y características de Política Social en Chile

En esta nueva semana de trabajo, partiremos recogiendo el concepto y la

caracterización de la política social, desde la perspectiva de desarrollo del contexto
nacional.

Desde aquí, se entenderá que la política social se constituye en un instrumento que

ha cobrado gran relevancia para que los países puedan atender el bienestar de las
personas, a través de la modificación de las formas de distribución y acceso de
bienes y servicios, a partir del mercado y la participación de la sociedad civil.

A través de la historia de nuestro país, las estrategias de crecimiento han sido

focalizadas con la búsqueda permanente de la equidad, lo que implica que los
recursos y gasto social se destinan a programas sociales, aumentando de forma
importante entre los años 1990 y 2005. Aun cuando es importante rescatar que
siempre la eficacia y el impacto en el logro de la equidad es un desafío hasta el día
de hoy.

Recordemos que la política social como herramienta planificadora si bien se orienta

a la búsqueda de las formas de distribución no cuenta con instrumentos que de
forma directa puedan contrarrestar la desigualdad en los ingresos económicos de
los diferentes grupos sociales y por ello orientan acciones y estrategias que
promueven efectos sobre la reducción de la pobreza y la igualdad de
oportunidades.

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En nuestro país, este es una de las características centrales de la política social, ya
que se orienta a la búsqueda de la reducción de la pobreza y el aumento de mejores
oportunidades, considerando para ello el modelo social y económico que regula el
movimiento del mercado y la participación de la sociedad civil.

Actualmente, la búsqueda del bienestar económico de los individuos está

conectado con el nivel de acceso a los bienes y servicios para la satisfacción de sus
necesidades. Y en esta búsqueda participan tres instituciones de forma principal,
el mercado, la familia y la política social.

En el primero es donde encontramos la mayor porción de bienes y servicios

disponibles, al cual se accede a través de la regulación de oferta y demanda en sus
precios de acceso, por tanto, incide en el ingreso económico mínimo.

Las familias, son las unidades sociales que acceden y retroalimentan la oferta y
demanda disponible en el mercado y el impacto de las políticas sociales, ya que
son el centro de atención y orientación de las acciones y toma de decisiones para
lograr el bienestar social.

La política social, es la herramienta que apunta al cambio en las formas de

distribución del bienestar, que se encuentra regulado por el mercado y las familias,
a través de instrumentos como la redistribución de ingresos, el establecimiento de
impuestos y transferencias de forma que se propicie un resultado viable y aceptado
por la estructura social.

Desde aquí se desprende además que otro rol de la política social, también apunta
a definir el manejo de la comunidad en los riesgos de tipo individual, estableciendo
principios y acciones que el Estado desarrolla para determinar la distribución y el
control social en pos del bienestar integral, este rol incorporar el concepto de

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derechos sociales, asociados a la igualdad en el acceso de bienes y servicios
básicos.

Finalmente, se debe considerar que Chile cuenta con un rol de Estado desde el
bienestar, por lo cual se establece un compromiso entre el Estado y las personas,
definiendo los derechos y las responsabilidades de ambas partes como un acto de
cooperación social.

Actualmente se reconocen tres tipos de políticas asociados a Estado de bienestar,

encontrando:

 El residual o liberal, donde la política social, se orienta y focaliza en grupos

sociales que manifiestan carencias y necesidades demostrables.

 El social corporativo el cual trabaja en la redistribución de ingresos lo cual

se realizan dentro de los sectores laborales.

 Y el de bienestar social demócrata, el cual busca garantizar un estándar de

acceso igualitario a los bienes y servicios que se entregan fuera de los medios
de producción del mercado.

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 Figura 1. La seguridad social en Chile. Fuente: Ciedess (2021)

1.1 Componentes de Políticas Sociales en Chile

El análisis y descripción de las políticas sociales como instrumento de la

planificación, considera los objetivos rectores de su funcionamiento y con ello los
componentes y factores que intervienen en su implementación, lo anterior, siempre
considerando que las políticas sociales, actúan como reproductoras de las
características propias de un Estado de bienestar, actuando desde el modelo de
desarrollo económico y social que impera en el contexto en que se aplica.

Nuestro país en términos de característicos en la conformación y desarrollo de

herramientas de planificación responde a los paradigmas que encontramos en
general en Latinoamérica, donde los objetivos de las políticas sociales van
movilizando las acciones de los gobiernos representativos del Estado.

En este sentido se pueden encontrar que los principales objetivos van a apuntando
a la equidad social y económica.

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Considerando como primer componente esencial la serie de prestaciones,
transferencias y programas que se desprenden de la formulación de la política, las
cuales son reconocibles a partir de los subsidios monetarios, la seguridad social,
los servicios sociales y los programas de desarrollo social.

En el caso de los subsidios, estos se dirigen a grupos sociales vulnerables. La

seguridad social está asociada a la creación de un sistema de red que a través de
los pagos resguardan la situación social y previsional de los ciudadanos, como
también las transferencias que contribuyen al resguardo en la calidad de vida. Los
servicios sociales corresponden a aquellas áreas o sectores que la política social de
forma tradicional reconoce como parte de su focalización, tales como educación,
salud y vivienda, finalmente en los programas de desarrollo, se pueden encontrar
la creación e implementación de acciones orientadas a los grupos focalizados
previamente, para que de forma operativa se haga la bajada de la política social.

Estos elementos se pueden visualizar en la

práctica, por ejemplo, los subsidios monetarios
que se asignan a personas de bajos ingresos,
programas como el de asignación familiar, el cual
define el beneficio considerando el número de
integrantes del grupo familiar.

Es importante establecer que no siempre la transferencia u operatividad de las

políticas se traducen en un apoyo al ingreso de forma monetaria, también hay otras
políticas que subsidian el acceso a la calidad de atención en relación a alguna área
de necesidad, como por ejemplo, el acceso a atención de salud prioritaria.

En relación a los programas que se desprenden de la política, estos están orientados

a la seguridad social, cuyo origen en nuestro país se remonta a la década de 1920,

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a través de la introducción de Leyes que protegen a los trabajadores, creando el
Seguro Obrero y la Caja Nacional de Empleados Particulares.

La cuestión social, impacta fuertemente en la promoción de reformas en materia de

atención y desarrollo social económico, lo que involucra directamente a la
formulación e implementación de políticas sociales.

El modelo económico y social imperante es un componente que afecta de forma

importante en la focalización y orientación de los objetivos de la políticas sociales
a desarrollar, por ello es posible ver como en el año 1970 frente al cambio en el
modelo imperante la forma en que el Estado enfrenta los problemas sociales, se ve
reflejado en las características y formas de planteamiento de las políticas,
generando sistemas de acceso a beneficios y servicios, donde el Estado es el
principal actor y responsable.

Luego en los años 80 y frente a la instalación del modelo neoliberal de mercado,

nuevamente las políticas sociales cambian su orientación, respondiendo a otro
componente como lo es el rol que asume el Estado.

En este periodo el Estado se relega a un rol subsidiario, que atiende y focaliza sus
acciones solo en aquellos grupos que, por diversas razones, no alcanzan ni acceden
a los medios de producción, bienes o servicios que otorga el mercado, lo que
conlleva a la no satisfacción de las necesidades básicas. Junto a ello las estrategias
y acciones que promocionan la política social de la época, insta a la participación
de la sociedad civil y privados en el desarrollo de la implementación de las políticas
sociales formuladas.

Finalmente, pero no menos importante, otro de los componentes a reconocer son

los grupos y servicios que en materia social son reconocidos y cubiertos por las
políticas sociales.

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Aquí se puede encontrar a aquellos de carácter gratuito o que también pueden ser
subsidiados, atendiendo en general áreas como la de educación, salud y vivienda,
desde cada una de estas áreas se desglosan más actividades y estrategias de
atención.

Estas áreas entre otras son consideradas esenciales para el logro de una adecuada
calidad de vida, y por ello son parte esencial de la focalización en las políticas
sociales, propiciando oportunidades y promoviendo la integración social. El
desarrollo y formulación de estas herramientas abogan al alcance de un estándar
de vida, para aquellos sectores sociales que se encuentran más desposeídos, en
pos de la equidad. Para ello se debe considerar su funcionamiento de acuerdo a
las formas de cobertura y acceso, además de los principios de oportunidad y
regulación del acceso para fortalecer la igualdad en el acceso a bienes y servicios.

La forma en que los servicios sociales se organicen afecta e interviene en la

integración social de la sociedad civil, a través del desarrollo de mecanismos de
interacción entre las personas sus entornos e instituciones. Y desde aquí es posible
reconocer que las políticas sociales también consideran modelos de organización
de los servicios sociales que en materia pública atienden las necesidades de la
población. Aquí se pueden encontrar, vías de cofinanciamiento con los privados, la
producción de servicios que pueden estar bajo la tutela de agentes públicos o
privados, también se encontrará la asignación de estos servicios de acuerdo a las
necesidades y competencias entre los que implementan estos servicios.

Considerando este punto, otro componente a considerar es el funcionamiento, el

cual se realiza a través de la modalidad de oferta o de demanda del bien o servicio
a entregar, aquí es necesario considerar cómo se regula la provisión de recursos
en el ámbito público, las que responden a los problemas contingentes
diagnosticados por el Estado.

Políticas Sociales y Comunidad / Niveles para la Gestión 11

Actualmente se encuentran formas de distribución y financiamientos caracterizados
por la competencia, la descentralización, el cofinanciamiento privado y la
producción privada.

Para concluir no se puede dejar fuera quienes son finalmente los grupos de la
población a los cuales están focalizados el acceso a los servicios y programas que
se desprenden de la política social. Se encuentran acá, los grupos sociales de mayor
ingreso económico, los cuales acceden a servicios sociales con la posibilidad de
escoger la calidad de estos, a partir del pago de su precio establecido por el
mercado, considerando de forma autónoma la autoexclusión de la provisión
pública, también encontramos los grupos sociales de ingresos medios lo que
acceden a los servicios sociales a través de la provisión pública pero contando con
la posibilidad de acceder a servicios sociales con una distinta o hasta mejor calidad
considerando un copago y finalmente los grupos sociales de menores ingresos o
en situación de vulnerabilidad los cuales acceden a los servicios sociales de carácter
público, gratuitos pero sin la posibilidad sin poder elegir la calidad de estos.

Figura 2. Triángulo de actores: situación actual. Fuente: Ruíz, D., & Cadenas, C. (s. f.).

Políticas Sociales y Comunidad / Niveles para la Gestión 12

1.2 Diferencias entre Política Pública y Política Social

Es imposible avanzar en la búsqueda de la distinción entre los conceptos de política

pública y política social, sin mencionar las características fundamentales de estas y
el rol que cumplen en el desarrollo y calidad de vida de la población de un país.

Y para ello se deben recoger los objetivos, estrategias, focalización y aplicación de

los bienes y servicios que se desprenden del desarrollo e implementación de esta
herramienta.

Desde aquí y recogiendo las definiciones previas que se han trabajado en extenso
respecto de las políticas sociales. Las políticas públicas por su parte pueden definirse
como: acciones que realiza un Gobierno de turno, a partir del desarrollo de
instrumentos de gestión y planificación que se implementan como lo son las
políticas sociales.

Esto implica, formulación de decisiones y acciones que atienden problemas

sociales contingentes, que se integran en la agenda social política, para ello y con
el afán de lograr el impacto deseado se hace necesario que la formulación de las
políticas sociales , cuenten con el objetivo que prevea, identifique y diagnostique
de la forma más completa posible los problemas que se van a atender de manera
que la gestión social e implementación de estas en el paso a ser política pública
asegure el cumplimiento de los objetivos establecidos en su diseño.

El proceso de transformación de una política social en una de carácter pública, se

lleva a cabo a partir de las gestiones realizadas por el gobierno a cargo, las cuales
se ordenan y sistematizan a partir de la interconexión con la planificación de tipo
estratégica que se establece a largo plazo en la política social.

Políticas Sociales y Comunidad / Niveles para la Gestión 13

Es así como entonces el planteamiento de políticas sociales, plantea y sienta las
bases de los lineamientos ideológicos, valóricos y metodológicos de acción que
pretende desarrollar el Estado a largo plazo, y desde allí la graduación hacia la
política pública implica que el gobierno de turno bajo el alero de estos lineamientos
generales diseñe políticas que coordinen la participación de los diferentes actores,
como Mercado, Estado y sociedad civil, aunando en objetivos comunes, dentro del
Modelo de Planificación o Estrategia Nacional vigente, considerando la
operacionalización e implementación de dichas acciones dentro del plazo en curso
del gobierno.

En nuestro país, el modelo del políticas públicas considera como elementos

esenciales la coordinación de los actores sociales y su participación en el diseño de
los objetivos, considerando los aspectos, políticos, económico y social; formular
políticas públicas que contengan una visión integral respecto de la problemática
atendida y finalmente la implementación de las acciones que desde la formulación
y diseño se desprenden y que permiten operacionalizar las acciones respondiendo
de formas eficaz los objetivos planteados.

La integralidad es una característica relevante de las políticas públicas en el Chile

de hoy, este concepto está referido a dar una respuesta a los problemas sociales
de la agenda actual, de forma compleja, esto quiere decir que quienes formulas las
políticas sociales consideren la mayor cantidad de variables, tanto aquellas que
intervienen de forma directa o indirecta en la atención del problema social cubierto,
de manera que sean consideradas en el desarrollo e implementación de un plan o
programa derivado de esta política.

Las políticas públicas a diferencia de las sociales presentan una mirada cuyo plazo
está definido por la permanencia del Gobierno de turno y al contrario de ello, las
políticas sociales se formulan considerando un largo plazo para medir su impacto.

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Es aquí donde se intenta en la actualidad trabajar considerando la importancia del
desarrollo de una planificación en la que se coordinen e interrelacionen las políticas
públicas, desde lo general y, las políticas sociales desde lo particular, lo que apunta
a que la base de la construcción y formulación de las acciones públicas a realizar
respondan de forma focalizada a los lineamientos planteados en las políticas
sociales universalmente valoradas. En este proceso es muy relevante reconocer la
planificación estratégica como visión que permita formular políticas que no solo
diseñen desde la coyuntura, sino que se abran a mirar acciones de largo plazo y
sustentables en el tiempo, de forma de asentar su impacto y eficacia a considerar
en las decisiones de corte político.

Esta forma de construir políticas se transforma en un instrumento gubernamental

que permite definir su proyecto de país y eje de acción durante su periodo de
acción.

La forma en la que se diseña una política pública toma relevancia ya que exige
contar con un diagnóstico claro y con ello contar con la información que permita
diseñar objetivos viables y factibles. No es posible formular ningún tipo de política
sin información necesaria que permita conocer la situación problema que se
pretende atender. Para ello este diagnóstico debe contar con fundamentos desde
diversas áreas como política, económica y social, no solo caracterizando el
problema social sino también la comprensión de causales y pronóstico de
movimiento de dicho problema.

En conclusión, las políticas sociales y públicas, comparten su conceptualización ,

componentes y características como instrumentos estratégicos propios de la
planificación y matizan su construcción y operacionalización en relación al modelo
de gestión, factores intervinientes en su formulación y cobertura en términos de
plazos de operacionalización, reconociendo a las políticas sociales universales

Políticas Sociales y Comunidad / Niveles para la Gestión 15

desde una mirada particular para la construcción de políticas públicas desde lo
general para definir acciones y decisiones que cumplan el proyecto de gobierno
vigente.

Figura 3. Derechos sociales. Fuente: Fernández (2005)

1.3 Procesos de diseño e implementación de políticas sociales en Chile

Antes de mirar cómo se visualiza el proceso de diseño e implementación de la
Políticas Sociales en nuestro país, es necesario que caractericemos nuestro contexto
nacional, nuestro país lamentablemente ha tenido una historia marcada por niveles
importantes de pobreza y una lucha con más bajos que altos en pos de la
erradicación de la desigualdad social, en general diversos autores plantean que
entre las causad principales de la pobreza está el subdesarrollo en términos
económicos, marcada por una desigualdad que tienen su origen desde los tiempos
de la independencia.

Políticas Sociales y Comunidad / Niveles para la Gestión 16

Como ya hemos visto previamente, uno de los factores que inciden en la formación
de las políticas sociales es el modelo de desarrollo social y económico, por ello a
fines de los años 80, se inicia un proceso de crecimiento económico importante lo
que permite avanzar en la búsqueda del desarrollo, lo que se tradujo en una baja
en los niveles de pobreza, sin embargo, no se ha logrado bajar en la misma
proporción la desigualdad social y económica.

La política social, en nuestro contexto local, ha tenido como objetivo modificar la

distribución del bienestar integrando el funcionamiento del mercado y aportando
con el desarrollo de oportunidades a la sociedad civil de forma de mejorar la
calidad de vida e interacción entre los diferentes grupos sociales.

Esta estrategia pretende favorecer el crecimiento económico, a través de la

capacitación y formación de capital humano, generando acciones que creen
oportunidades de desarrollo para los grupos más desposeídos y con ello impactar
de forma favorable en la estabilidad tanto social como política.

Actualmente el proceso de formulación e implementación de políticas sociales en

nuestro país, cuenta con una serie de principio orientadores y acciones que se
desarrollan desde los gobiernos de turno, lo que ha ido variando de la mano de
los cambios en los regímenes y lineamientos políticos vividos en nuestro país.

Los movimientos sociales y políticos vividos por el país han impactado hasta el día
de hoy en la estructura actual en materia de desarrollo de políticas sociales y
públicas, lo que se traduce en una entrega más restringida de beneficios de carácter
monetario, con una importante focalización sobre los grupos sociales objetivo y una
generación de servicios sociales a través de un acceso diferenciado de acuerdo al
nivel de ingreso económico de los usuarios.

Políticas Sociales y Comunidad / Niveles para la Gestión 17

Se ha observado también un aumento importante en el gasto social y el
fortalecimiento en el desarrollo de programas sociales que se abocan a grupos
sociales vulnerables.

Considerando la realidad actual de nuestro país, es posible afirmar que la política

social ha impactado positivamente en la reducción de los niveles de pobreza, a
través de principalmente la formación de capital humano, promoviendo la inserción
en el ámbito laboral y creando oportunidades para el crecimiento económico.

Otro de los ejes centrales que se consideran en la implementación de las políticas

son la protección de los ingresos a programas de seguridad social para aquellos
grupos que lo requieran, es decir, asegurar la existencia de servicios sociales de la
forma más amplia posible a la población, todo esto teniendo como objetivo
primordial la equidad en el alcance del bienestar para la población en general.

Sin embargo, se hace necesario recoger que actualmente aún se mantiene un gran
desafío en torno a reducción de la desigualdad en el acceso a oportunidades e
ingresos, sobre todo considerando el entorno de crisis sanitaria mundial de la cual
Chile no ha estado ajeno.

Por ello nos encontramos en un momento histórico en el cual el análisis y evaluación

del impacto de las políticas sociales vigentes hasta antes de la emergencia sanitaria
ha hecho que nos encontremos con nuevas ideas y diseño de políticas públicas que
contribuyen a perseguir de forma concreta y explicita el objetivo de equidad y
bienestar social, sin olvidar la integración y desarrollo económico como factor
relevante de la sustentabilidad y operacionalización de dichas políticas.

Finalmente, hoy nos encontramos con una gestión pública en materia de políticas
sociales, que han ido fluyendo entre la agenda política y social definida por actores
sociales como el Estado y mercado, para ir paulatinamente incorporando

Políticas Sociales y Comunidad / Niveles para la Gestión 18

demandas y necesidades contingentes y planteadas por la sociedad civil. Por ello
aparte de la acción gubernamental que se operacionaliza en la planificación,
ejecución y revisión del gasto público también se han integrado la orientación,
motivación y control de todos los sectores como un todo.

Para cerrar, la formulación de las políticas públicas, corresponde a un proceso

asociado a un contexto institucional, el cual trabaja diversas competencias y
posibilidades de actuación de forma de atender de forma especializada los diversos
problemas, objetivos y población a atender.

Figura 4. Proceso clásico de planificación. Fuente: Valdés (2001).

Políticas Sociales y Comunidad / Niveles para la Gestión 19

1.4 Institucionalidad en diseño e implementación de Políticas Sociales en
Chile

Al diseñar e implementar políticas sociales se debe tener en consideración

elementos relevantes tales como:

 La población que se atenderá.

 Su financiamiento.

 Reconocer fuentes de recursos y las formas de asignación.

 Los criterios a la hora de definir prioridades.

 Los medios a utilizar para operacionalizar.

 La política y la metodología e indicadores que se utilizarán para medir y

evaluar la implementación de los programas.

Sin embargo, la institucionalidad que ronda la formación de las políticas sociales

es vital para visualizar su desarrollo y funcionamiento.

Este se entenderá como un conjunto de normas

que tienen como objetivo regular el
comportamiento y funciones de los diferentes
actores, considerando las organizaciones, sus
modelos tanto de organización como de gestión.

Desde las políticas sociales tradicionales se considera como actor principal en

materia de políticas sociales al Estado, el cual financia, diseña, opera, supervisa y
en algunas ocasiones evalúa las acciones diseñadas.

Políticas Sociales y Comunidad / Niveles para la Gestión 20

Actualmente está situación ha ido variando, propiciando hoy la participación de
actores como los propios beneficiarios quienes también participan de un copago o
propiciar la participación de otros actores del ámbito privado, quienes
principalmente se preocupan de la prevención y promoción.

Dentro de los nuevos actores participantes también se agregan los sectores

filantrópicos, en el ámbito comercial, y también las comunidades, asumiendo
labores que antes centralizaba el Estado, como por ejemplo la realización de los
diagnósticos.

El Estado se encuentra en retirada de forma gradual en materia de provisión de

bienes y servicios sociales y también en el financiamiento, hoy sus funciones son de
supervisor y regulador, minimizando aquellas fallas que presenta el mercado y
trabajando en la búsqueda de la equidad en el acceso a los mercados.

La familia es otro de los actores institucionales que representando el sector informal

ha sido un actor relevante en la prestación de atenciones sociales, por lo cual el
impacto de las políticas sociales siempre es medido sobre los beneficios que recaen
sobre ella, aunque no siempre es tan considerada en la evaluación de impacto de
los programas sociales.

El mercado, corresponde al sector comercial atiende a los grupos sociales que

debido a su nivel de ingreso puede acceder a los bienes y servicios, también es
considerado una institucionalidad relevante, y permite que el Estado pueda focalizar
sus acciones con aquellos grupos que no puedan acceder al mercado. Esto implica
que si los grupos sociales no pueden acceder al mercado deben tener la posibilidad
de volcarse hacia la oferta pública

Esto ha implicado que se lleven a cabo reformas que generen una transferencia de
responsabilidades en la ejecución de ciertas etapas en el proceso de planificación

Políticas Sociales y Comunidad / Niveles para la Gestión 21

de las políticas sociales desde lo público a lo privado, como ocurrido en el ámbito
de pensiones o vivienda.

La institucionalidad también se relación con la forma de organización del Estado,

definiendo el grado de centralización o descentralización que se desea alcanzar en
las acciones estratégicas a desarrollar.

Como país tenemos una tendencia hacia la centralización, lo que ha llevado en

muchas ocasiones a no considerar las demandas y necesidades de los afectados.

La descentralización aparece luego de los años ochenta, como una estrategia

reformadora fortaleciendo la participación de la ciudadanía y permitiendo la
injerencia de las personas en la formulación de las políticas, contribuyendo a
debilitar la burocracia en pos de la atención de los problemas sociales de forma
focalizada.

Figura 5. Bases de la institucionalidad. Fuente: San Martín (2019).

Políticas Sociales y Comunidad / Niveles para la Gestión 22

Ideas clave

Políticas Sociales en Chile

Figura 6. Políticas Sociales en Chile. Fuente: Elaboración propia

El proceso de diseño e implementación de políticas sociales en nuestro país se

caracteriza por una historia cargada de altos niveles de pobreza a lo largo de su
historia y desigualdades entre los diferentes grupos sociales, conservando los
componentes propios de esta herramienta planificadora.

La política social se distingue de las públicas en su alcance y función, siendo las

primeras en particular, la visión ideológica y valórica de los lineamientos a
considerar a largo plazo en las estrategias y formas de atender los problemas
sociales que impiden el bienestar. Las públicas corresponden a aquellas acciones
gubernamentales que, de manera general, guían las formas de atención para el
cumplimiento de un proyecto nación.

Políticas Sociales y Comunidad / Niveles para la Gestión 23

En su proceso de implementación se debe considerar la agenda y problemas que
se consideran necesarios a atender, para que en ellos intervenga la institucionalidad
representada por el Estado, el mercado y la familia como representante de la
sociedad civil.

Políticas Sociales y Comunidad / Niveles para la Gestión 24

Conclusiones
En nuestro país, las políticas sociales en su conceptualización y características no
difieren del concepto universalmente utilizado, pero si la orientación y sus
componentes se encuentran marcados por la historia de altos niveles de pobreza y
desigualdad que vive la población chilena, a través de su historia.

La distinción entre el concepto de política pública y social está dada por el impacto,
cobertura y actor que se responsabiliza de su diseño e implementación, pero es
necesario definir que las políticas públicas desde lo general, atienden desde el
espectro gubernamental y, aquellas políticas sociales que en particular atienden y
distinguen los problemas sociales necesarios de atender para lograr el bienestar
con equidad.

Finalmente en el proceso de diseño e implementación en Chile, el Estado de forma

tradicional ha sido la institución con más protagonismo, asumiendo la mayoría de
las funciones durante todo el proceso planificador, pero graduando hasta la
actualidad en una delegación de funciones hacia otras instituciones como el
mercado, las comunidades y organismos informales como la familia, quienes
también participan en la selección, evaluación y retroalimentación de los bienes y
servicios considerados por la política en su conformación.

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Referencias bibliográficas
Poet, A. (2016). El control público de programas sociales. Lineamientos para su
definición y ejecución.

Osvaldo, L. (2007). ¿Qué puede esperarse de la política social en Chile? Santiago:

Facultad de Economica y Negocios Universidad de Chile.

Rolando, F. (2004). Institucionalidad de las Políticas sociales. Santiago: FLACSO.

Ciedess. (2021). La Seguridad Social en Chile. CIEDESS - CChC.

https://www.ciedess.cl/601/w3-propertyname-501.html

Ruíz, D., & Cadenas, C. (s. f.). ¿Qué es una política pública? IUS Revista Jurídica.
Recuperado 1 de septiembre de 2021, de
https://ti.unla.edu.mx/iusunla18/reflexion/QUE%20ES%20UNA%20PO
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Fernández, M.I. (2005). Ciudadanía y política social en Chile.

Valdés, M. (2001, diciembre). Políticas Públicas, Planificación y Pueblos Indígenas

en Chile. Centro de documentación Mapuche.
http://www.mapuche.info/mapuint/Valdes011200.html

San Martín, R. (2019). El estado de Chile: bases de la institucionalidad.

Recuperado de: https://slideplayer.es/slide/12264382/

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