Crisis Alimentaria: Tribunal Ordenó Arresto Contra Director de La Uspec y Multa

Desacato Acción de tutela 2023 – 00244 00 [ID-010-23]
FLOWER CALDERÓN RICO Y OTROS
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA JUDICIAL
TRIBUNAL SUPERIOR DE BOGOTÁ
SALA PENAL
Magistrada Ponente: Isabel Álvarez Fernández

Referencia: 1100122040000202300244 00 [ID-010-23]
Accionante: Flower Calderón Rico y Otros
Accionado: Director general de la Unidad de Servicios
Penitenciarios y Carcelarios –USPEC- y
Representante Legal de la Unión Temporal
Alimentar Sueños USPEC 2023
Decisión: Sanciona.
Aprobado en acta No. 182
Bogotá, D. C., diciembre dieciocho (18) de dos mil veintitrés (2023)
ASUNTO
El Tribunal decide el incidente de desacato promovido por los

accionantes FERNEY CARDOZO, ORLANDO ARCINIEGAS LAGOS,
NICOLAS MARTINEZ DE GANTE, FLOWER CALDERON RICO, JORGE
ENRIQUE PRECIADO VILLA, HECTOR SANCHEZ, GIOVANY ARIAS
GUTIERREZ, RAMON ALIRIO PALACIO, quienes informaron el presunto
incumplimiento del Director general de la Unidad de Servicios
Penitenciarios y Carcelarios –USPEC- y el Representante Legal de la
Unión Temporal Alimentar Sueños USPEC 2023, a la orden impartida en
el fallo de 07 de febrero de 2023.
ANTECEDENTES RELEVANTES
1. En el libelo tutelar los ciudadanos Flower Calderón Rico, Nicolás

Ernesto Martínez de Gante, Héctor Sánchez Rodríguez, Ramón Alirio
Palacio, Ferney Cardozo Urbano, Jorge Enrique Preciado Villa, Orlando
Arciniegas Lago y Jesús Giovanny Arias Gutiérrez presentaron como
fundamentos fácticos de su demanda los siguientes:
Desacato Acción de tutela 2023 – 00244 00 [I-010-23]
1.1. Se encuentran privados de su libertad en el Complejo

Carcelario y Penitenciario con Alta, Media y. Mínima Seguridad de Bogotá
–COBOG “La Picota”- por tanto, su alimentación se encuentra a cargo de
la Unidad de Servicios Penitenciarios –USPEC- cuya cantidad y calidad
debe atender criterios como nutrición, sanidad, periodicidad y respeto de
horarios.
Lamentablemente en la actualidad las condiciones de la

alimentación que se les provee a los internos del COBOG “La Picota” es
de pésima calidad pues no se atiende a ninguno de los criterios indicados
con anterioridad, se desconocen para su preparación y distribución todo
tipo de medidas sanitarias y es que basta con realizar una visita al rancho
de la estructura número uno del penal, como lo hicieron lo promotores de
la acción de amparo como representantes de Derechos Humanos de PPL
de esa estructura del COBOG, para percatarse de las anomalías pues
según fueron informados por los “rancheros” el contratista del USPEC
encargada de la alimentación:
(i) No suministran los insumos en las cantidades necesarias para

preparar la alimentación a todas las PPL en esa estructura y el mercado
de frutas y verduras que se entrega, en su mayoría, son bultos de
alimentos en estado de descomposición que por obvias razones debe ser
desechado a la basura.
(ii) Se entrega poca variedad de verdura y en baja cantidad por lo

cual todos los días se repite el mismo menú, sumado a que la proteína es
poca y de mal aspecto incluso se les suministra bagre “baza importado”
cuya distribución está prohibida.
(iii) Las personas que están encargadas de preparar los alimentos

son obligadas a prestar sus servicios por más de ocho horas, el menaje
de cocina y utensilios para desarrollar esa labor está incompleto pues,
por ejemplo, hay tres estufas dañadas, el horno se quemó y la licuadora
y cortadora se averiaron, entre muchas otras cosas y para la distribución
del alimento se usan canecas plásticas con más de un año de uso aunado
a que no hay suficiente y adecuado menaje para servir la comida.
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(iv) Tampoco se entregan elementos para mantener aseado el lugar

donde se preparan los alimentos como escobas, recogedores, traperos,
canecas, desinfectantes, jabones, guantes, canecas para recoger desechos
y basura.
Además, en su calidad de delegados de Derechos Humanos de la

estructura número uno del COBOG “La Picota” han observado:
(v) Las condiciones higiénico sanitarias en general de todos los

componentes del servicio de alimentación es deficiente, no se atiende en
los más mínimo la reglamentación de manipulación de alimentos.
(vi) No se respeta el ciclo de menús pues no se varía la comida con

la regularidad establecidas en las minutas incluso varios alimentos allí
incluidos jamás son suministrados y los que les proveen son en pocos
gramajes; además de que en varias oportunidades se ha servido comida
al PPL en estado de descomposición.
(vii) No se atienden los horarios de distribución de alimentos ni

tampoco se respetan los menús de las personas que por razones médicas
necesitan una dieta especial
1.2. Por lo expuesto, el 30 de agosto de 2022 en ejercicio de su

derecho constitucional fundamental de petición radicaron escrito ante la
USPEC informando de la situación presentada, copia de dicha petición
fue también radicada en la interventoría del contrato Fundación
Universitaria del Valle, Ministerio de Justicia, Defensoría del Pueblo,
Personería Distrital de Bogotá y Procuraduría General de la Nación; sin
que hayan recibido respuesta. Esa solicitud busca en concreto lo
siguiente:
“que la Unión Temporal Alimentar Uspec 2022, Hoy ALIMENTAR SUEÑOS

USPEC 2023. Cumpla con el suministro de alimentación en el COBOG,
ESTRUCTURA NUMERO UNO, y con el ciclo del menú de 21 días que están
determinados en el Contrato de suministro de alimentos, suscrito por la
USPEC, quien como contratante no exige el cumplimiento del referido
contrato”.
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Ante el silencio frente a la petición y la persistencia en la deficiente

prestación del servicio de alimentación por parte de la Unión Temporal
que contrató el USPEC, el 4 de enero de 2023 remitieron una nueva
solicitud; en esa oportunidad solicitaron “dar por terminado el contrato de
suministro de alimentación, documentos e información”, petición que no ha
sido resuelta.
1.3. Señalaron los promotores de la acción de amparo que el INPEC

ha cumplido con sus funciones de vigilar y realizar el seguimiento al
suministro de la alimentación y que es esa la razón por la que no dirigen
la tutela en contra de dicho instituto; sin embargo a la USPEC que es una
de las directas demandadas, solo muestra una actitud indiferente ante
las diferentes comunicaciones que se le han remitido para informar las
anomalías del servicio de alimentación en el COBOG “La Picota” al punto
que en la nueva vigencia celebró contrato con una Unión Temporal que
es la misma que incumplió con su contrato el año anterior.
1.4. Razón por la cual no la vinculamos en la presente acción, pero

además es claro que poco o nada le interesa a la USPEC las observaciones
y requerimientos que se le realizan en torno al suministro de la
alimentación en el COBOG por parte del INPEC y la que nosotros mismos
realizamos, prueba de ello es la adjudicación que acaba de realizar a los
mismos personajes que hoy se han empotrado en una nueva UNION
TEMPORAL, para que sigan ejecutando un contrato de suministro de
alimentación que han venido incumpliendo como lo hemos expuesto.
Los promotores de la acción de amparo acudieron a la acción de

tutela con la aspiración de que protejan sus derechos constitucionales
fundamentales a la salud, dignidad humana, alimentación, petición por
parte del USPEC que además de no responder sus solitudes no cumple
con su función de suministrar “una alimentación tal calidad y cantidad que
aseguren la suficiente y balanceada nutrición de las personas privadas de la
libertad. Tampoco se suministrada en buenas condiciones de higiene y
presentación. Tampoco se vela porque la manipulación de los alimentos sea de
correcta higiene. Tampoco se procura cumplir con lo ordenado en la ley en cuanto
a que: “Los equipos de personas encargadas del mantenimiento de las cocinas de
los establecimientos penitenciarios deberán conservarlas limpias y desinfectadas
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evitando guardar residuos de comida y dándoles un uso correcto a los utensilios,

de conformidad con el manual que para tal efecto expida la Unidad de Servicios
Penitenciarios y Carcelarios (Uspec).”
Pidieron que el amparo de esos derechos tenga efectos inter

comunis para todas las PPL en la estructura número (sic) del COBOG
pues, aunque no todos interpusieron acción de tutela se encuentran
igualmente afectadas, por la situación de hecho y de derecho planteada
en este asunto.
2. En decisión del 07 de febrero de 2023, el Tribunal tuteló dispuso:
“PRIMERO. Tutelar los derechos constitucionales fundamentales a la vida en

condiciones dignas, a la integridad personal y a la salud de Flower Calderón
Rico, Nicolás Ernesto Martínez de Gante, Héctor Sánchez Rodríguez, Ramón
Alirio Palacio, Ferney Cardozo Urbano, Jorge Enrique Preciado Villa, Orlando
Arciniegas Lago y Jesús Giovanny Arias Gutiérrez y de las demás personas
privadas de la libertad en Complejo Carcelario y Penitenciario Metropolitano
de Bogotá que se encuentren en la misma situación que los accionante (efectos
inter comunis)
SEGUNDO. Ordenar a la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios –

USPEC- y a la Unión Temporal Alimentar Sueños USPEC 2022/2023 que, en
el término de cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la notificación de ésta
sentencia, adopten las medidas adecuadas y necesarias para ejercer las
funciones de vigilancia y control –en el caso de la primera- y se cumplan los
lineamientos del “Anexo Técnico para la prestación del servicio de suministro
de alimentación a la Población Privada de la Libertad (PPL)” en la prestación
del servicio a los internos del Complejo Carcelario y Penitenciario
Metropolitano de Bogotá a efectos de que se cumplan los requerimientos
nutricionales y normas de protocolo de tratamiento higiénico alimentario.
TERCERO. Declarar improcedente la acción de tutela por haber devenido la

figura procesal de carencia actual de objeto por hecho superado en lo que
respecta al derecho constitucional fundamental de petición. […]”
3. Providencia adicionada mediante sentencia del 25 de abril de

2023 proferida por la Sala de Casación Penal de la Corte Suprema de
Justicia, así:
“1. Adicionar el fallo de tutela impugnado, en el sentido de AMPARAR el

derecho fundamental de petición de los accionantes y ORDENAR a la
Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios USPEC que, dentro de las
cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la notificación de este fallo, emita
respuesta clara, completa y de fondo en relación con la documentación
pretendida en el escrito de 13 de septiembre de 2022.
2. CONFIRMAR, en lo demás el fallo recurrido”.
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4. El 11 de octubre pasado fue recibido en el buzón judicial, a las

8:00 AM, escrito de incidente de desacato promovido por FERNEY
CARDOZO, ORLANDO ARCINIEGAS LAGOS, NICOLAS MARTINEZ DE
GANTE, FLOWER CALDERON RICO, JORGE ENRIQUE PRECIADO VILLA,
HECTOR SANCHEZ, GIOVANY ARIAS GUTIERREZ, RAMON ALIRIO
PALACIO.
Por lo tanto, por parte de este Despacho se realizaron

requerimientos previos mediante autos del 17 de octubre y 15 de
noviembre del año que avanza, notificados a los correos electrónicos
ludwing.valero@uspec.gov.co; buzonjudicial@uspec.gov.co; y
utalimentasuenos2023@gmail.com, sin que por parte del Director general
de la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios –USPEC- y el
Representante Legal de la Unión Temporal Alimentar Sueños USPEC
2023 se hubiese acreditado dar estricto cumplimiento a las órdenes
emitidas.
Sobre lo anterior, se remitieron las siguientes contestaciones:
(i) El 23 de octubre pasado, a las 3:36 PM, fue recibido en el buzón

judicial, contestación por parte de la Unión Temporal Alimentar USPEC
2023, en la que básicamente señalan el cumplimiento de los anexos
contractuales referenciados en el marco del contrato de suministro de
alimentos para los PPL de COBOG Picota, por lo que solicita se declare
un hecho superado, ante el restablecimiento de los derechos de los
accionados.
Por su parte el Jefe de la Oficina Asesora Jurídica de la Unidad de

Servicios Penitenciarios y Carcelarios –USPEC-, mediante correo
electrónico del 25 de octubre de 2023, se pronunció en los siguientes
términos:
Mediante correo electrónico del 18 de octubre de 2023, se solicitó a la

Coordinación del Grupo de Alimentación, información relacionada con el
cumplimiento del fallo, a través de correo electrónico emitido por María
Victoria Morales Guzmán, Directora de Interventoría de la Fundación
Universidad del Valle, remitió oficio No. FUV.USPEC.6672.2023 del 20 de
octubre de 2023, por medio del cual entre otros aspectos, manifestó lo
siguiente:
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“(…) III. CONSIDERACIONES DE LA INTERVENTORÍA:
La interventoría se permite realizar las siguientes conclusiones: Que, según

seguimiento realizado por la interventoría, el operador cumple con el horario
establecido para la entrega del menú.
Que el servicio de alimentación presenta deficiencias notables en la

infraestructura.
Que el servicio no cuenta con la cantidad de equipos y utensilios requeridos.

Que el operador no cumple con el plan de compras ya que no cuenta con
abastecimiento de bebida UHT.
Que el operador cumple con el gramaje establecido para la mayoría de los

componentes suministrados.
Que el contratista cumple con la temperatura de la mayoría de los alimentos

sin embargo se evidencia incumplimiento en algunos componentes tanto
calientes como fríos.
Que el operador realiza intercambios en el menú que sobrepasan los

permitidos.
Que el operador cumple con la calidad organoléptica y ejecución de los

procedimientos para la manipulación de alimentos y presentación de los
mismos para consumo final.
Que el operador garantiza la entrega de los alimentos y dietas terapéuticas

en adecuadas condiciones de higiene y salubridad.
Que el operador no cumple con la entrega del Refrigerio nocturno ya que no

realiza la entrega de bebida.
Que el operador cumple con la entrega de dietas terapéuticas para los PPL
que así lo requieren en las condiciones establecidas por la OTM. Que el
operador se encuentra subsanando hallazgos encontrados en visitas
anteriores. No obstante, lo anterior, la interventoría ejercida por la
Fundación Universidad del Valle en el marco del Contrato
Interadministrativo N° 442-2022 continuará prestando especial atención al
cumplimiento de las obligaciones adquiridas por el operador y en el evento
en que se adviertan desviaciones en las mismas, se adoptarán las medidas
previstas contractualmente para evitar la reincidencia en esta clase de
hallazgos (…)”.
En razón de lo anterior, con auto del 15 de noviembre siguiente se

ordenó requerir por segunda vez a al Director General (e) UNIDAD DE
SERVICIOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS – USPEC, LUDWING
JOEL VALERO SÁENZ y al representante Legal de la UT ALIMENTAR
SUEÑOS USPEC 2023, a fin de que acreditaran el cumplimiento del fallo
tantas veces mencionado. Además, en uso de las facultades del Juez
constitucional se dispuso:
OFICIAR al Ministerio de Justicia, Defensoría del Pueblo, Personería

Distrital de Bogotá y Procuraduría General de la Nación, para que en el
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término de CINCO (5) DÍAS, a efecto que en cumplimiento de sus funciones

legales y constitucionales emitan un informe a este estrado judicial que
permitan verificar el cumplimiento o no de la orden emitida dentro de la
acción constitucional referenciada, así como las acciones tendientes a
garantizar la efectiva materialización de los derechos fundamentales
conculcados a través de una colaboración institucional armónica.
OFICIAR a la Fundación Universitaria del Valle para que en el término de

CINCO (5) DÍAS, en cumplimiento de sus funciones de interventoría
derivados del Contrato No. 442 de 2022, realice un seguimiento al
cumplimiento de los lineamientos del “Anexo Técnico para la prestación del
servicio de suministro de alimentación a la Población Privada de la Libertad
(PPL)” en la prestación del servicio a los internos del Complejo Carcelario y
Penitenciario Metropolitano de Bogotá y emita un informe detallado con
soporte fotográfico.
OFICIAR al Director General del Instituto Nacional Penitenciario y

Carcelario y al Director del Establecimiento COBOG “La Picota” para que en
el término de CINCO (5) DÍAS, informe al Despacho las acciones
desplegadas luego de proferido el mentado fallo a efectos de garantizar los
derechos constitucionales de los privados de la libertad recluidos en citado
establecimiento.
(ii) Con oficio MJD-OFI23-0044643-GPPC-30200 el Ministerio de

Justicia indicó que, en cumplimiento del principio de colaboración
armónica entre entidades, esa cartera ministerial en el marco de sus
funciones como rector de la política pública en materia Penitenciaria y
Carcelaria, ha realizado las siguientes acciones con el fin de garantizar la
prestación del servicio de alimentación a la población privada de la
libertad en el Complejo Penitenciario y Carcelario de Alta, Media y Mínima
Seguridad de Bogotá – COBOG y en la totalidad de los Establecimientos
de Reclusión del Orden Nacional:
1. Por primera vez se realizó la medición objetiva y cuantificable del goce

efectivo de derechos de la población privada de la libertad en los ejes de
resocialización, salud, alimentación, acceso a la administración de justicia
y servicios públicos. Dicha medición se incluyó en el 14º Informe semestral
de Seguimiento al Estado de Cosas Inconstitucional en materia
penitenciaria y carcelaria, dirigido a la Corte Constitucional.
2. Se visitó el complejo de ‘La Picota’ para verificar la huelga de hambre que

se desarrollaba en la estructura 1 del penal, de la cual tuvo conocimiento el
Ministerio de Justicia y del Derecho a través de la sociedad civil. Se definió
establecer una mesa de trabajo con el INPEC, la USPEC, los operadores de
salud y de alimentación y demás actores competentes, con fecha 13 de
junio.
3. Se llevó a cabo una mesa de trabajo en ‘La Picota’, en la que participaron

la Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pueblo, el INPEC, la
USPEC, el Ministerio de Justicia y del Derecho, la fiduciaria que contrata los
servicios de salud, el operador de salud, el operador de alimentación, la
interventoría del contrato de alimentación y representantes de derechos
humanos de la prisión. Se conformaron dos sub-mesas para concretar los
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compromisos de los operadores en cuanto al mejoramiento de las

atenciones en salud y alimentación.
4. Se acompañó al INPEC, en la presentación de tres propuestas a la

USPEC, para mejorar la prestación del servicio de alimentación, incluyendo
una propuesta técnica para la contratación con el objetivo de mejorar el
control y la supervisión del servicio, sin embargo, el Ministerio de Hacienda
y Crédito Público no dio viabilidad para la contratación directa.
5. Se apoyó la propuesta para que el INPEC y la USPEC suscriban un

convenio interadministrativo, que permita que el Consejo de Seguimiento a
la Alimentación COSAL, brinde insumos para la interventoría del contrato
de alimentación y de esta manera otorgar control a los establecimientos
para generar un seguimiento más próximo y real sobre la prestación del
servicio para los privados de la libertad, vinculando al INPEC a la relación
contractual que genera el prestador del servicio con la USPEC.
(iii) Con comunicación del 21 de noviembre de 2023, el Jefe de la

Oficina Asesora Jurídica de la Unidad de Servicios Penitenciarios y
Carcelarios –USPEC-, señaló que mediante correo del 16 de noviembre
anterior solicitó al Grupo de Alimentación, información relacionada con
el cumplimiento de la sentencia, siendo informados el 21 de noviembre
siguiente por parte del representante legal de la Unión Temporal
Alimentar Sueños USPEC 2023, lo siguiente:
“(…) La UNION TEMPORAL ALIMENTAR SUEÑOS USPEC 2023, debe

manifestar que de acuerdo con el anexo técnico No. 20 OFERTA TECNICA
MINIMA del contrato de suministro de alientos No. 423- 2022 y el anexo No.
4 CONTROL DE NUTRICION, se determinó que el suministro de alimentos a
la PPL se guía por un anexo contractual que contempla un ciclo de 21 menús
así como una minuta patrón que determina las cantidades a utilizar por
cada componente de estos 21 menús.
Por su parte, la Oferta Técnica Mínima (OTM) establece las condiciones

específicas del proceso de producción y distribución de los alimentos
preparados, así como los formatos y controles de trazabilidad por medio de
los cuales se puede verificar, por parte de cualquier entidad que lo requiera,
el cumplimiento de todos los procesos de producción desde la recepción de
las materias primas hasta la entrega del producto terminado a la PPL.
Es importante mencionar, además, que el cumplimiento de todas las

actividades contractuales establecidas para el proceso de producción es
ejecutado por profesionales en alimentos que realizan de manera acuciosa
su función evitando cualquier tipo de contaminación de los alimentos
entregados, y garantizando la calidad, cantidad, inocuidad y demás
especificaciones técnicas del alimento suministrado a la PP.
La UNION TEMPORAL ALIMENTAR SUEÑOS USPEC 2023, debe manifestar

que, a la fecha los derechos fundamentales de los accionantes se
encuentran resguardados y no han sido vulnerados por parte de la UNION
TEMPORAL ALIMENTAR SUEÑOS USPEC 2023, en referencia a lo
contemplado dentro del marco del contrato de prestación del servicio de
alimentación a la PPL del COBOG PICOTA. Toda vez que se ha cumplido con
los anexos técnicos contemplados en el contrato No. 423-2022, adjudicado
mediante licitación pública No. LP-036 como los protocolos higiénicos
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sanitarios plasmados en la resolución 2674 de 2013, la cual indica las

obligaciones legales frente a los procesos de producción de manera
higiénico-sanitaria a nivel industrial, tal y como se ha demostrado a lo largo
del proceso judicial.
Así mismo, se ha dado cumplimiento a los requerimientos nutricionales,

planteados por la USPEC en su anexo No. 4, toda vez que la alimentación
suministrada por la UNION TEMPORAL ALIMENTAR SUEÑOS USPEC 2023,
es verificada por el profesional en nutrición de la empresa, la cual cuenta
con la formación académica, profesional adecuada y exigida
contractualmente, garantizando así el aporte nutricional, como la
alimentación adecuada prescrita con base en patologías y asignada en plan
dietario.
Adicionalmente, como se ha venido demostrando durante todo el trámite del

presente proceso judicial, la UNION TEMPORAL ALIMENTAR SUEÑOS
USPEC 2023, ha dado cumplimiento al suministro de la alimentación de
acuerdo con sus características organolépticas (color, olor, sabor, textura) y
demás especificaciones técnicas (calidad, cantidad, preparación,
presentación, temperatura y oportunidad), además de sus cualidades
higiénico-sanitarias adecuadas para el consumo humano de los alimentos.
Lo anterior, teniendo en cuenta que todo el proceso de producción de los

alimentos, en cada una de sus etapas, es verificado, supervisado y
controlado por profesionales en alimentos, como son ingenieros de
alimentos, ingeniero de calidad nutricionistas, jefes de cocina y
administradores, quienes cuentan con la formación académica y
profesional adecuada, garantizando así la calidad del producto entregado
a la PPL.
Es importante mencionar que los distribuidores de alimentos han sido

dotados de elementos de distribución estandarizados para cada
componente del menú suministrado, adicionalmente se encuentra en
ejecución el plan de mantenimiento a los carros transportadores, teniendo
en cuenta que para los materiales, equipos e insumos necesarios para su
mantenimiento debe ser requerida la respectiva autorización de ingreso al
establecimiento penitenciario, no obstante se contempla su ejecución en el
menor tiempo posible.
Finalmente, es necesario indicar que, a la fecha, la alimentación

suministrada en las preparaciones de dietas, se entregan de acuerdo con
las instrucciones del profesional en nutrición a cargo de los casos de cada
una de las estructuras del COBOG PICOTA, entre ellas la estructura UNO
PENAL, siendo así garantes de la entrega de los alimentos de acuerdo con
las exigencias del contrato tanto en el menú general como en el menú de
dietas.
Es así como la UNION TEMPORAL ALIMENTAR SUEÑOS USPEC 2023, está

dando cabal cumplimiento al contrato suscrito y garantizando la protección
de los derechos fundamentales de la PPL, para el caso presente de los
accionantes.”
Adveró que dentro de la órbita de sus competencias legales y/o

funciones, no ha incurrido en incumplimiento a la orden emitida en el
fallo, por lo tanto, solicita tener en cuenta los fundamentos expuestos y
en consecuencia dar por terminado el trámite de incidente de desacato,
ya que el servicio y suministro de alimentación de acuerdo con sus
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características organolépticas y demás especificaciones técnicas, lo

suministra la empresa Unión Temporal Alimentar Sueños USPEC 2023,
y también, que es la Fundación Universitaria del Valle, la encargada de
ejercer el control y seguimiento al suministro de alimentación y que esta
se dé conforme a las obligaciones contractuales establecidas.
(iv) Por su parte, el representante legal de la Unión Temporal

Alimentar Sueños USPEC 2023, manifestó que, a la fecha los derechos
fundamentales de los accionantes se encuentran resguardados y no han
sido vulnerados por parte de su representada, en referencia a lo
contemplado dentro del marco del contrato de prestación del servicio de
alimentación a la PPL del COBOG PICOTA. Toda vez que se ha cumplido
con los anexos técnicos contemplados en el contrato No. 423-2022,
adjudicado mediante licitación pública No. LP-036 como los protocolos
higiénicos sanitarios plasmados en la resolución 2674 de 2013, la cual
indica las obligaciones legales frente a los procesos de producción de
manera higiénico-sanitaria a nivel industrial, tal y como se ha demostrado
a lo largo del proceso judicial. Así mismo, se ha dado cumplimiento a los
requerimientos nutricionales, planteados por la USPEC en su anexo No.
4, toda vez que la alimentación suministrada, es verificada por el
profesional en nutrición de la empresa, la cual cuenta con la formación
académica, profesional adecuada y exigida contractualmente,
garantizando así el aporte nutricional, como la alimentación adecuada
prescrita con base en patologías y asignada en plan dietario.
En igual sentido, advierte que ha dado cumplimiento al suministro

de la alimentación de acuerdo con sus características organolépticas
(color, olor, sabor, textura) y demás especificaciones técnicas (calidad,
cantidad, preparación, presentación, temperatura y oportunidad),
además de sus cualidades higiénico-sanitarias adecuadas para el
consumo humano de los alimentos, por cuanto el proceso de producción
de aquellos, en cada una de sus etapas, es verificado, supervisado y
controlado por profesionales en alimentos, como son ingenieros de
alimentos, ingeniero de calidad nutricionistas, jefes de cocina y
administradores, quienes cuentan con la formación académica y
profesional adecuada, garantizando así la calidad del producto entregado
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a la PPL.
Consecuentemente, explica que ha dado estricto cumplimiento y ha

brindado de forma adecuada la prestación del servicio de alimentación al
interior del complejo penitenciario, de acuerdo con los lineamientos
derivados de la relación contractual celebrada entre las partes, así como
los lineamientos del “Anexo Técnico para la prestación del servicio de
suministro de alimentación a la Población Privada de la Libertad (PPL)” y la
demás normativa nacional vigente, por lo cual, se encuentra que no existe
vulneración a los derechos fundamentales alegados por la parte
accionante, siendo este un hecho superado.
(v) El 14 de marzo de 2023 la Fundación UNIVALLE, especificó que

en cumplimiento a sus obligaciones contractuales y durante el desarrollo
del presente contrato ha venido realizando periódicamente visitas al
COBOG LA PICOTA, las cuales se encuentran direccionadas a verificar
que el operador Unión Temporal Alimentar Sueños USPEC 2023 esté
dando cumplimiento a las obligaciones estipuladas en la Oferta Técnica
Mínima. Por lo que, en visitas de seguimiento y verificación al
establecimiento carcelario, el 30 de octubre y 15 de noviembre de 2023:
se concluye que el contratista ha venido subsanado hallazgos anteriores,

como lo es el cumplimiento de horarios para la entrega de los alimentos, ha
venido realizando mantenimiento a equipos o áreas que lo requieren, así
mismo ha mejorado las condiciones de limpieza y desinfección, cumple con
la calidad organoléptica de los alimentos suministrados tal como se
evidencia en los anexos, con el suministro de dietas terapéuticas y con la
entrega de menaje para la PPL y utensilios de aseo según lo estipulado.
Sin embargo, se pudo evidenciar que faltan aún muchas cosas por mejorar,
como cumplir con la temperatura y gramaje de todos los componentes
verificados para cualquier tiempo de comida y sobre todo la falta de
abastecimiento de bebida UHT para el refrigerio nocturno y así garantizar
la totalidad de los componentes requeridos en ese tiempo de comida y
mejorar las instalaciones del servicio y los procesos de aseo e higiene de
todas las áreas.
La interventoría informa que durante las visitas de seguimiento se

socializan los hallazgos evidenciados al representante del operador, de tal
manera que este tome acciones correctivas frente a estos, se continuará
efectuando un riguroso control y seguimiento de lo evidenciado y en el
evento en que se presente reincidencia en esta clase de hallazgos, se dará
inicio a las acciones correctivas previstas contractualmente.
Posteriormente, con base en los hallazgos evidenciados en el seguimiento

en campo, está interventoría emitirá planes de mejora en aras que el
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contratista tome las acciones correctivas y preventivas que permitan

mejorar la calidad del servicio de alimentación y se evite la reincidencia en
los mismos, estos planes de mejora serán objeto de seguimiento en cada
una de las visitas.
Derivado de los hallazgos identificados en visitas y en cumplimiento

de las obligaciones generales del contratista estipuladas en el contrato
interadministrativo de interventoría No 442 dentro de las cuales esta
Garantizar la implementación de la metodología para la generación de
observaciones, planes de mejoramiento, requerimientos o presuntos
incumplimientos, Así como también, realizar el seguimiento a las
observaciones, planes de mejora y requerimientos generados durante las
visitas de seguimiento del componente Técnico Nutricional; la
Interventoría ha solicitado de manera semanal a los contratistas, desde
el inicio de la ejecución del contrato, la remisión de planes de mejora a
instaurar para garantizar la adecuada prestación del servicio, tal como se
evidencia en el cuadro de Excel adjunto al presente escrito y donde se
pudo establecer que para lo que va corrido de junio a la fecha, se han
notificado para el COBOG BOGOTA Estructura 1 Penal 656 planes de
mejora, por incumplimiento de las obligaciones contractuales del
operador UT Alimentar Sueños USPEC 2023, de los cuales se encuentra
haciéndole seguimiento mediante visitas de campo y verificación a los
siguientes:
(vi) De otra parte, la Personería de Bogotá, allegó escrito a través

del cual manifestó las acciones adelantadas para la verificación del
cumplimiento del fallo de tutela proferido por este Despacho, como
primera medida advirtió que realizó requerimientos a la USPEC y a la
Unión Temporal Alimentar Sueños USPEC 2022/2023, y realizó visita al
Complejo Penitenciario y Carcelario de Bogotá, trámites de los que se
concluyó lo siguiente:
Teniendo en cuenta todo lo anteriormente expuesto, y de acuerdo a lo

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informado por nuestro agente del Ministerio Público delegado ante COBOG
(Picota), se logra evidenciar que, como en el anterior informe, la situación de
la preparación, suministro y distribución de los alimentos a las personas
privadas de la libertad, con respecto al documento denominado “Anexo No.
20. Oferta Técnica Mínima LP 2022”, no presenta una mejora frente a la
calidad de los alimentos, gramaje de la proteína, ensaladas, suministro de
postres, refrigerios y cumplimiento de los 21 menús.
En estos términos se rinde el presente informe y se reitera el compromiso

de la Personería de Bogotá D.C. en la garantía de los derechos humanos en
la ciudad de Bogotá D.C., y especialmente frente al tema que nos convoca
desde nuestra función como agente del ministerio público en todos los
establecimientos de reclusión ubicados en la capital. Con relación al caso
de la presente tutela, se continuará el ejercicio de seguimiento y articulación
con las autoridades competentes en garantía de los derechos de las
personas privadas de la libertad de COBOG – “la Picota”.
(vii) Por su parte la Defensoría del Pueblo, con documento

radicado No. 20230060055530421 del 23 de noviembre de 2023, rindió
el informe solicitado así:
Siendo las 09:15 am, el equipo de la Defensoría del Pueblo, regional Bogotá,
hace presencia en el COBOG - Complejo Carcelario y Penitenciario con Alta
Media y Mínima Seguridad de Bogotá y se dirige a la verificación del
servicio de alimentación COSAL en la estructura número uno (01) del
establecimiento carcelario y penitenciario. A la entrada de dicha estructura,
nos encontramos con un grupo de P.P.L. procedentes del “Buen Pastor” que
vienen a visita conyugal; se procede a preguntarles por la hora en que
salieron de dicho centro carcelario a lo que ellas responden que sobre las 7
am, siendo ya las 09.20 am y que aún están en proceso de entrada y de
reseña, el equipo de la Defensoría del Pueblo puede evidenciar como las
P.P.L. tardan hasta tres horas en trasladarse y acceder al encuentro con
sus parejas.
Una vez en el interior de la estructura número uno (01) y siendo las 09:40
am, el equipo de verificación de Derechos Humanos es abordado por el
P.P.L. Orlando Arciniegas quien nos relata una serie de problemáticas que
se viven al interior de dicha estructura carcelaria y que se relacionan con el
servicio de alimentación. El P.P.L. denuncia que la alimentación ha sido
pésima, que las pociones no son adecuadas en cuanto a su gramaje y que
no hay variedad en los menús de los días correspondientes, así mismo, ha
habido negligencia por parte de algunos funcionarios del INPEC en relación
a facilitar la distribución y acceso de los alimentos para los patios de dicha
estructura y pone como ejemplo lo acontecido con el dragoneante que estaba
de servicio el pasado domingo 12 de noviembre en horas de la tarde y quien
según el P.P.L. retrasó la entrega de almuerzo desde las 11:00 am hasta
las 03:00 pm por encontrarse realizando una actividad deportiva; por otra
parte, también denuncia como fueron incumplidos los menús que les fueron
prometidos para el día del padre y para el día de las Mercedes, el menú
que debió ser entregado el 10 de octubre fue entregado el 17 octubre de una
manera incompleta y para ello entrega al equipo de verificación el acta N.º
27 de fecha 15 de octubre como evidencia de lo expuesto anteriormente. Se
anexa link del acta. Acta Nº 27pdf.
Después de lo anterior y siendo ya las 10:35 am, el equipo de verificación

hace presencia en las instalaciones de rancho y allí es atendido por los
Ingenieros de Alimentos Cristian Camilo Berrocal Penna y Sandra Pineda,
Página 14 de 34
quienes de manera inicial proveen a los integrantes del equipo un kit de

bioseguridad para poder ingresar a las instalaciones del rancho.
Posteriormente, nos dan a conocer el menú N.º 14 para día de hoy, junto
con los cambios que se realizaron a dicho menú así:
El equipo de verificación evidencia que el rancho no se encuentra bien

abastecido y durante la visita ingresa productos como pescado y plátano
para abastecerlo, no obstante, se pasa revista de los alimentos que se
encuentran en preparación y se observa un costal de habichuelas
cocinadas que no fueron lavadas, cortadas y seleccionadas con
anterioridad y que presentan un olor desagradable y están en
descomposición, así como otro tanto en uno de los mesones que está cortada
y en su mayoría en estado de descomposición, lo que evidencia que no hubo
una selección y alistamiento previo de las mismas; al igual que tres bultos
de naranja que se están siendo picados, y de los cuales, dos de los bultos
están en un estado de descomposición muy avanzado; esta misma
situación se evidencia con un bulto de repollos y se observan canecas que
contienen jugo y no tienen tapa. Tal y como se muestra en las siguientes
imágenes: (…)
Al indagar a algunos de los P.P.L. que trabajan en el rancho por el concepto

que le dan a alimentación que se consume en el centro carcelario, estos
manifiestan que “es frecuente que el mercado llegue deteriorado y que la
alimentación es muy mala porque así es en la cárcel”, de igual forma, se les
pregunta por los sueldos y la dotación a lo que ellos comentan que se les
adeuda hasta tres (03) meses y que el último pago fue en agosto de 2023;
en relación a la dotación se pudo evidenciar que los elementos de protección
personal están deteriorados, se ven delantales rotos, botas rotas, no
cuentan con gorros y según ellos, han tenido que comprar sus guantes que
ya también están deteriorados, así como se encontró a un P.P.L. que lleva
15 días trabajando en el rancho y no se le han entregado elementos de
protección personal y a otros que llevan en promedio seis (06) o siete (07)
meses y se les ha entregado una sola dotación, que como ya fue registrado,
se encuentra muy deteriorada. Por otra parte, Los P.P.L. comentan que en
el rancho no se les entregan implementos de aseo como jabones, escobas,
traperos y bolsas para la basura. Manifiestan que no hay capuchones para
las ensaladas. (…)
En vista de lo anterior, el equipo de verificación se dirige al shut de basuras
Página 15 de 34
con el fin de revisar la disposición que tienen de los desechos y se encuentra

con un cuarto muy desagradable con mucha contaminación y en él, a un
P.P.L. trabajando sin los más mínimos elementos de seguridad personal,
dígase, guantes, tapabocas o careta y delantal. (…)
En el cuarto donde se almacenan las frutas y verduras, se observan bultos

de cebolla cabezona, plátano, guayaba y papaya en estado de
descomposición tal y como se evidencia en las fotografías.
Ya en la parte del rancho donde se hace la cocción de los alimentos, se pudo

evidenciar que una de las “marmitas” esta dañada al igual que el horno de
gas, no obstante, una fuga de gas que se evidencio en una visita anterior
ya fue reparada. Se evidencia que no se ha contratado a un Chef desde
hace más de un mes, se pasa revista a los alimentos que se están cocinando
y se encuentran residuos grasos de la carne del almuerzo y unos recipientes
que contienen papas saladas, encontrándose en gran medida desatadas y
con mucha sal, evidenciado mediante las siguientes imágenes.”
(viii) El Jefe de la Oficina Asesora Jurídica del Instituto Nacional

Penitenciario y Carcelario– INPEC, con oficio 8120–OFAJU–81204–
GRUTU– del 23 de noviembre de 2023, presentó alcance al informe de
gestiones de cumplimiento al fallo, para lo cual destacó que en el marco
de las competencias que le asisten frente a la prestación del servicio de
alimentación, por parte de la Coordinación del Grupo de Alimentación
INPEC, se brindó informe en los siguientes términos:
“ (…): En atención al INCIDENTE DE DESACATO de la tutela de la

referencia, en donde se ordena:
OFICIAR al Director General del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario

y al Director del Establecimiento COBOG “La Picota” para que en el término
de CINCO (5) DÍAS, informe al Despacho las acciones desplegadas luego de
proferido el mentado fallo a efectos de garantizar los derechos
constitucionales de los privados de la libertad recluidos en citado
establecimiento.
De lo anterior me permito remitir los soportes de cumplimiento a las órdenes

del fallo al Grupo de Tutelas del INPEC, por ser la dependencia autorizada
para ejercer la defensa del instituto.
Frente a las órdenes del fallo, me permito citar las competencias de las
instituciones que hacen parte del sistema penitenciario y las funciones de
las mismas. La Ley 1709 de 2014, asignó la función de “Provisión de
alimentos y elementos” a la Unidad de Servicios Penitenciarios y
Carcelarios (USPEC), quién “tendrá o su cargo la alimentación de las
personas privadas de la libertad” (Artículo 48.). Artículo 49. Políticas y
planes de provisión alimentaria.
“La Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios (USPEC) fijará las

políticas y planes de provisión alimentaria que podrá ser por administración
directa o por contratos con particulares... La alimentación será
suministrada en buenas condiciones de higiene y presentación”.
De tal manera que la contratación, supervisión y la interventoría de los
Página 16 de 34
contratos de alimentación es de exclusiva competencia de la USPEC

conforme está estipulado en el Decreto 4150 de 2011 por medio de la cual
fue creada Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios USPEC,
entidad externa e independiente del INPEC, que tiene como
finalidad:
“...gestionar y operar el suministro de bienes y la prestación de los servicios,

la infraestructura y brindar el apoyo logístico y administrativo requeridos
para el adecuado funcionamiento de los servicios penitenciarios y
carcelarios a cargo del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario –
INPEC”.
El INPEC tiene como función (Resolución 243 de 2020): “…realizar

seguimiento de los requisitos higiénico sanitarios y nutricionales en la
cadena de procesamiento, preparación y distribución de alimentos
producidos dentro de los establecimientos de reclusión para la población
privada de la libertad”, a través del Comité de Seguimiento al Suministro
de la Alimentación –COSAL y Grupo de Alimentación de la Dirección de
Atención y Tratamiento –DIRAT”.
De lo anterior el INPEC, y en cumplimiento de las órdenes dadas al

INPEC en el presente fallo, se informa que el INPEC remite a la
USPEC como supervisor del contrato, toda la información de las
novedades o presuntos incumplimientos de los operadores de
alimentos que reportan los Comités de Seguimiento al servicio de
alimentación -COSAL para la priorización de las intervenciones de
la interventoría.
El último reporte, que emite el INPEC, fue el N°2023EE0206373 del

23/10/2023 página 11, en donde se reporta a la USPEC todas las
novedades identificadas, con el fin de que esa entidad tome las
medidas correctivas como responsables de la supervisión del
contrato.
Para el inpec son claras las falencias dentro de la prestación del servicio de
alimentación, sin embargo este instituto adolece de herramientas jurídicas
y contractuales para poder aplicar sanciones o ejercer control de los
operadores de alimentación; Por lo cual se instó a la unidad de servicios
penitenciarios para que en cumplimiento de las actividades de colaboración
armónica entre las instituciones, se desarrollará un convenio
interadministrativo que permitiera que la información y el conocimiento que
día a día el INPEC identifica y documenta, sea tenido en cuenta como
insumo técnico de la interventoría de alimentación.
En el momento ya se encuentra en proceso de oficialización el documento,

que brinda herramientas al INPEC, para obligar a los operadores al
cumplimiento real en campo, de las obligaciones técnicas establecidas en
los diferentes procesos contractuales (se anexa borrador del documento).
De lo anterior es claro el cumplimiento de las órdenes del fallo por parte del
INPEC, en el marco de sus competencias.
Atentamente,
LILIANA SOCHA GRACIA - Coordinadora Grupo de Alimentación INPEC (…)”

Negrilla y subrayado del texto original.
Página 17 de 34
5. Por lo tanto, en auto del 04 de diciembre último se dispuso la

apertura del trámite, al que se vinculó formalmente al Director General
(e) UNIDAD DE SERVICIOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS – USPEC,
LUDWING JOEL VALERO SÁENZ y al representante Legal de la UT
ALIMENTAR SUEÑOS USPEC 2023 NIT. 901.664.667-3, CARLOS
ALBERTO BARRIOS MERIÑO, identificado con cédula de ciudadanía
número 72.262.600 de Barranquilla, para que solicitaran las pruebas que
pretendieran hacer valer en la actuación.
Determinación que fue notificada personalmente de conformidad

con lo establecido en el artículo 111 del Código General del Proceso y la
Ley 2213 de 2022, esto es, a través del correo electrónico institucional y
en el caso de las empresas al obrante en el certificados de existencia y
representación legal expedidos por la Cámara de Comercio,1.
Con oficio del 05 de diciembre de 2023, el Jefe de la Oficina

Asesora Jurídica de la Unidad de Servicios Penitenciarios y
Carcelarios –USPEC-, se ratificó en lo informado en el oficio anterior,
aludiendo a los informes rendidos el 21 de noviembre el Grupo de
Alimentación y la Interventoría de la Fundación del Valle, para concluir
que dentro de la órbita de sus competencias legales y/o funciones, no ha incurrido
en incumplimiento a la orden emitida en el fallo, por lo tanto, solicito
respetuosamente al señor Juez, tener en cuenta los fundamentos antes expuestos
y en consecuencia dar por terminado el trámite de incidente de desacato, ya que
el servicio y suministro de alimentación de acuerdo con sus características
organolépticas y demás especificaciones técnicas, lo suministra la empresa Unión
Temporal Alimentar Sueños USPEC 2023 y la Fundación Universitaria Univalle
cuyo objeto consiste en ejercer la Interventoría Técnica, Financiera, Contable y
Jurídica sobre la Prestación del Servicio de Alimentación por el sistema de ración,
para la población privada de la libertad (PPL) en los diferentes establecimientos
carcelarios del país. Que la Fundación Universitaria del Valle, es quien ejerce la
interventoría con la finalidad de ejercer control y seguimiento al suministro de
alimentación y que esta se dé conforme a las obligaciones contractuales
establecidas.
Por su parte, CARLOS ALBERTO BARRIOS MERIÑO, en su calidad
1 Archivos digitales “0037CorreoNotificacionApertura” y “0038ConstanciaEntregadoApertura”

Página 18 de 34
de representante legal de la Unión Temporal Alimentar Sueños USPEC

2023, sostiene que ha dado cumplimiento al suministro de la
alimentación de la PPL del COBOG PICOTA en referencia a sus
características organolépticas (color, olor, sabor, textura) y demás
especificaciones técnicas (calidad, cantidad, preparación, presentación,
temperatura y oportunidad), en segundo lugar, que los procesos de
producción de los alimentos en cada una de sus etapas, desde la
recepción de materias primas, hasta la entrega de los alimentos al
personal encargado de la distribución de los alimentos preparados,
cuentan con la supervisión, control, verificación y seguimiento de
profesionales en alimentos con la formación académica, profesional y
experiencia general y especifica adecuadas para la ejecución de los
procesos de producción de los alimentos señalados, como son Ingenieros
de alimentos, Nutricionistas, Jefes de cocina, Almacenistas, Ingenieros de
calidad, administrador, quienes en conjunto y consenso ejecutan las
labores de producción de los alimentos, adicionalmente, previo al
procesos de distribución se realiza una evaluación sensorial
organoléptica, aplicada por el ingeniero de alimentos, el nutricionista y el
jefe de cocina, quienes evalúan las condiciones del producto terminado, y
en consenso determinan la idoneidad del alimento para su distribución y
consumo, es importante aclarar que solamente cuando existe consenso
se libera el producto para ser entregado a la PPL.
En ese sentido, advera que ha dado cumplimiento a lo contemplado

dentro del marco del contrato de prestación del servicio de alimentación
a la PPL del COBOG PICOTA, así como, los anexos técnicos contemplados
en el contrato No. 423-2022, adjudicado mediante licitación pública No.
LP-036 como los protocolos higiénicos sanitarios plasmados en la
resolución 2674 de 2013, la cual indica las obligaciones legales frente a
los procesos de producción de manera higiénico-sanitaria a nivel
industrial, por lo que es procedente dar continuidad al trámite de
desacato toda vez que la prestación del servicio de alimentación se brinda
de manera adecuada siguiendo los estándares y normativa nacional
vigente.
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CONSIDERACIONES DEL TRIBUNAL
1. Competencia.
La competencia del Tribunal para decidir el incidente de desacato

no ofrece controversia alguna de conformidad con el artículo 27 del
Decreto 2591 de 1991; norma de la cual se deduce, como lo tiene
discernido la Corte Constitucional2, que el conocimiento para dicho efecto
está radicado en el funcionario que tramitó en primera instancia el
proceso de tutela.
2. En relación con el desacato.
La Corte Constitucional a través de criterio que esta Sala acoge, ha

señalado que de manera adicional a los mecanismos establecidos en el
artículo 27 del Decreto 2591 para compeler a la estricta observancia del
fallo de tutela, el juez constitucional puede sancionar al funcionario
incumplido previo agotamiento del trámite incidental donde queden
garantizados los derechos fundamentales del infractor a un debido proceso
y a la defensa.
De acuerdo con esta comprensión el desacato constituye “un ejercicio

del poder disciplinario y por lo mismo la responsabilidad de quien incurra en aquel
es una responsabilidad subjetiva. Es decir que debe haber negligencia
comprobada de la persona para el incumplimiento del fallo, no pudiendo
presumirse la responsabilidad por el solo hecho del incumplimiento…” 3. En este
orden de ideas, aparece supeditado, entonces, en su iniciación y, más aún,
en la imposición de las sanciones que le son consecuentes, a la satisfacción
de dos requisitos ineludibles y concurrentes, al punto que la ausencia de
cualquiera de ellos enerva su trámite o la imposición de aquellas, según
fuere el caso. Estas exigencias consisten, de forma inicial, en la verificación
de la inobservancia de la orden impartida en el fallo que concedió el amparo.
Además, y, primordialmente, en la demostración de la responsabilidad
subjetiva que le es propia.
2
En este sentido, entre otros, el Auto 194 de 2005.
3
Sentencia T-763 de diciembre 7 de 1998.
Página 20 de 34
Así las cosas, el primer presupuesto enunciado en precedencia, que

interesa examinar en el presente asunto, anticipado sea, impone la
remisión a la sentencia de tutela para dilucidar la orden impartida. De
igual modo, a su específico sentido o alcance, que confrontado con la
actuación posterior de la autoridad pública o del particular destinatario de
la misma, permite establecer la realidad o no del incumplimiento erigido en
necesaria premisa para avanzar en el consecuente análisis de la
responsabilidad subjetiva.
En este asunto, realizado dicho cotejo, el Tribunal destaca que en el

amparo de los derechos fundamentales a la vida en condiciones dignas, a
la integridad personal y a la salud ordenó a la Unidad de Servicios
Penitenciarios y Carcelarios –USPEC- y a la Unión Temporal Alimentar
Sueños USPEC 2022/2023, para que, adoptaran las medidas necesarias
para ejercer las funciones de vigilancia y control –en el caso de la primera-
y se cumplan los lineamientos del “Anexo Técnico para la prestación del
servicio de suministro de alimentación a la Población Privada de la Libertad
(PPL)” en la prestación del servicio a los internos del Complejo Carcelario
y Penitenciario Metropolitano de Bogotá a efectos de que se cumplan los
requerimientos nutricionales y normas de protocolo de tratamiento
higiénico alimentario.
Determinación que fue adicionada mediante sentencia del 25 de

abril de 2023 proferida por la Sala de Casación Penal de la Corte Suprema
de Justicia, en la que se amparó además el derecho fundamental de
petición de los promotores y se ordenó a la Unidad de Servicios
Penitenciarios y Carcelarios USPEC que, dentro de las cuarenta y ocho
(48) horas siguientes a la notificación de este fallo, emita respuesta clara,
completa y de fondo en relación con la documentación pretendida en el
escrito de 13 de septiembre de 2022.
De otra parte, es claro que la correcta notificación del fallo aludido

no ofrece ningún reparo4. Esto último, como se constata tras los
pronunciamientos emitidos en curso del presente incidente, de donde se
deriva el conocimiento de la sentencia emitida en sede de tutela dentro
4 Archivo digital “03.1. CorreoNotificacionFallo”

Página 21 de 34
del radicado No. 2023-00244 00 [T-031-23].
En forma adicional, retoma la Sala la secuencia argumentativa, el

amparo concedido tuvo el propósito de que se garantizara a los
accionantes y todos los privados de la libertad del Complejo Carcelario y
Penitenciario Metropolitano de Bogotá el cumplimiento del “Anexo Técnico
para la prestación del servicio de suministro de alimentación a la Población
Privada de la Libertad (PPL)” a fin de acceder a una alimentación que
cumpla los requerimientos nutricionales y normas de protocolo de
tratamiento higiénico alimentario.
En contraste y para el acatamiento de la orden de ese contenido y

alcance nada se ha desplegado por parte de la Unión Temporal Alimentar
Sueños USPEC 2023; además, se anticipa, en forma negligente al
distorsionar la información aportada ante el requerimiento realizado.
Ciertamente, el Representante legal de UT ALIMENTAR SUEÑOS USPEC
2023, aseguró que los derechos fundamentales de los accionados habían
sido restablecidos, bajo el argumento de cumplir a cabalidad con los
anexos contractuales.
Adicionalmente, de los informes rendidos por las diferentes

entidades a las que en uso de las facultades de Juez Constitucional se
dispuso oficiar, en específico, el suscrito por la Defensoría del Pueblo,
evidencia el reiterado incumplimiento por parte de la UT ALIMENTAR
SUEÑOS USPEC 2023, pues los menús acordados deben ser cambiados
debido a que no se cuenta con el insumo necesario, teniendo que ser
reemplazado por otro, generalmente se trata de la proteína. Los otros
hallazgos en dicha visita fueron:
“Siendo las 09:15 am, el equipo de la Defensoría del Pueblo, regional

Bogotá, hace presencia en el COBOG - Complejo Carcelario y Penitenciario
con Alta Media y Mínima Seguridad de Bogotá y se dirige a la verificación
del servicio de alimentación COSAL en la estructura número uno (01) del
establecimiento carcelario y penitenciario. A la entrada de dicha estructura,
nos encontramos con un grupo de P.P.L. procedentes del “Buen Pastor” que
vienen a visita conyugal; se procede a preguntarles por la hora en que
salieron de dicho centro carcelario a lo que ellas responden que sobre las 7
am, siendo ya las 09.20 am y que aún están en proceso de entrada y de
reseña, el equipo de la Defensoría del Pueblo puede evidenciar como las
P.P.L. tardan hasta tres horas en trasladarse y acceder al encuentro con
sus parejas.
Página 22 de 34
Una vez en el interior de la estructura número uno (01) y siendo las 09:40
am, el equipo de verificación de Derechos Humanos es abordado por el
P.P.L. Orlando Arciniegas quien nos relata una serie de problemáticas que
se viven al interior de dicha estructura carcelaria y que se relacionan con el
servicio de alimentación. El P.P.L. denuncia que la alimentación ha sido
pésima, que las pociones no son adecuadas en cuanto a su gramaje y que
no hay variedad en los menús de los días correspondientes, así mismo, ha
habido negligencia por parte de algunos funcionarios del INPEC en relación
a facilitar la distribución y acceso de los alimentos para los patios de dicha
estructura y pone como ejemplo lo acontecido con el dragoneante que estaba
de servicio el pasado domingo 12 de noviembre en horas de la tarde y quien
según el P.P.L. retrasó la entrega de almuerzo desde las 11:00 am hasta
las 03:00 pm por encontrarse realizando una actividad deportiva; por otra
parte, también denuncia como fueron incumplidos los menús que les fueron
prometidos para el día del padre y para el día de las Mercedes, el menú
que debió ser entregado el 10 de octubre fue entregado el 17 octubre de una
manera incompleta y para ello entrega al equipo de verificación el acta N.º
27 de fecha 15 de octubre como evidencia de lo expuesto anteriormente. Se
anexa link del acta. Acta Nº 27pdf.
Después de lo anterior y siendo ya las 10:35 am, el equipo de verificación

hace presencia en las instalaciones de rancho y allí es atendido por los
Ingenieros de Alimentos Cristian Camilo Berrocal Penna y Sandra Pineda,
quienes de manera inicial proveen a los integrantes del equipo un kit de
bioseguridad para poder ingresar a las instalaciones del rancho.
Posteriormente, nos dan a conocer el menú N.º 14 para día de hoy, junto
con los cambios que se realizaron a dicho menú así:
El equipo de verificación evidencia que el rancho no se encuentra bien

abastecido y durante la visita ingresa productos como pescado y plátano
para abastecerlo, no obstante, se pasa revista de los alimentos que se
encuentran en preparación y se observa un costal de habichuelas
cocinadas que no fueron lavadas, cortadas y seleccionadas con
anterioridad y que presentan un olor desagradable y están en
descomposición, así como otro tanto en uno de los mesones que está cortada
y en su mayoría en estado de descomposición, lo que evidencia que no hubo
una selección y alistamiento previo de las mismas; al igual que tres bultos
de naranja que se están siendo picados, y de los cuales, dos de los bultos
están en un estado de descomposición muy avanzado; esta misma
Página 23 de 34
situación se evidencia con un bulto de repollos y se observan canecas que

contienen jugo y no tienen tapa. Tal y como se muestra en las siguientes
imágenes: (…)
Al indagar a algunos de los P.P.L. que trabajan en el rancho por el concepto

que le dan a alimentación que se consume en el centro carcelario, estos
manifiestan que “es frecuente que el mercado llegue deteriorado y que la
alimentación es muy mala porque así es en la cárcel”, de igual forma, se les
pregunta por los sueldos y la dotación a lo que ellos comentan que se les
adeuda hasta tres (03) meses y que el último pago fue en agosto de 2023;
en relación a la dotación se pudo evidenciar que los elementos de protección
personal están deteriorados, se ven delantales rotos, botas rotas, no
cuentan con gorros y según ellos, han tenido que comprar sus guantes que
ya también están deteriorados, así como se encontró a un P.P.L. que lleva
15 días trabajando en el rancho y no se le han entregado elementos de
protección personal y a otros que llevan en promedio seis (06) o siete (07)
meses y se les ha entregado una sola dotación, que como ya fue registrado,
se encuentra muy deteriorada. Por otra parte, Los P.P.L. comentan que en
el rancho no se les entregan implementos de aseo como jabones, escobas,
traperos y bolsas para la basura. Manifiestan que no hay capuchones para
las ensaladas. (…)
En vista de lo anterior, el equipo de verificación se dirige al shut de basuras

con el fin de revisar la disposición que tienen de los desechos y se encuentra
con un cuarto muy desagradable con mucha contaminación y en él, a un
P.P.L. trabajando sin los más mínimos elementos de seguridad personal,
dígase, guantes, tapabocas o careta y delantal. (…)
En el cuarto donde se almacenan las frutas y verduras, se observan bultos

de cebolla cabezona, plátano, guayaba y papaya en estado de
descomposición tal y como se evidencia en las fotografías.
Ya en la parte del rancho donde se hace la cocción de los alimentos, se pudo

evidenciar que una de las “marmitas” esta dañada al igual que el horno de
gas, no obstante, una fuga de gas que se evidencio en una visita anterior
ya fue reparada. Se evidencia que no se ha contratado a un Chef desde
hace más de un mes, se pasa revista a los alimentos que se están cocinando
y se encuentran residuos grasos de la carne del almuerzo y unos recipientes
que contienen papas saladas, encontrándose en gran medida desatadas y
con mucha sal, evidenciado mediante las siguientes imágenes.”
Esos reportes fueron confirmados también por la Fundación

UNIVALLE, interventora Técnica, Financiera, Contable y Jurídica sobre la
Prestación del Servicio de Alimentación por el sistema de ración, para la
población privada de la libertad (PPL) en los diferentes establecimientos
carcelarios del país que, en su informe, agregó que en aras que la UT
ALIMENTAR SUEÑOS USPEC 2023 dé cumplimiento a cada uno de los
requerimientos nutricionales y normas de protocolo de tratamiento
higiénico alimentario, y se cumplan con cada uno de los anexos técnicos
que forman parte del contrato suscrito, ha tenido que tomar medidas
consistentes en descuentos por inobservancia de los Acuerdos de Niveles
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de Servicios en el Complejo Carcelario y Penitenciario Metropolitano de

Bogotá (COBOG LA PICOTA), así:
NUMERO_PR NOMBRE_ES ESTADO TIPO GRUPO CONTRATIS FECHA_COR

OCESO TABLECIMIE TA TE
NTO
PD_0012 COBOG Ratificado Descuentos GRUPO 06 UT 2023-01-31
BOGOTA LA Directos ALIMENTAR
PICOTA Visitas SUEÑOS
USPEC
20238
USPEC
20238
BOGOTA LA Plan de ALIMENTAR
PICOTA Mejora SUEÑOS
USPEC
20238
USPEC
20238
BOGOTA LA Microbiología ALIMENTAR
PICOTA SUEÑOS
USPEC
20238
USPEC
20238
USPEC
20238
USPEC
20238
USPEC
20238
USPEC
20238
USPEC
20238
USPEC
20238
PICOTA SUEÑOS
USPEC
20238
USPEC
20238
PICOTA SUEÑOS
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USPEC
20238
USPEC
20238
USPEC
20238
USPEC
20238
USPEC
20238
USPEC
20238
De igual manera, se han hecho la remisión de planes de mejora a

instaurar para garantizar la adecuada prestación del servicio, donde se
pudo establecer que para lo que va corrido de junio a la fecha, se han
notificado para el COBOG BOGOTA Estructura 1 Penal 656 planes de
mejora, por incumplimiento de las obligaciones contractuales del
operador UT Alimentar Sueños USPEC 2023, de los cuales a la fecha la
interventoría se encuentra haciéndole seguimiento mediante visitas de
campo y verificación a los siguientes:
FECHA DE VISITA RADICADO FECHA DE ESTADO

NOTIFICACIÓN
02/10/2023 FUV.USPEC.6318.2 11/10/2023 Seguimiento
023
023
023
023
023
023
En idéntico sentido, junto con el informe rendido se allegaron

fotografías de los hallazgos presentados en las visitas el 30 de octubre y
15 de noviembre de 2023, en los que se concluyó que:
El contratista ha venido subsanado hallazgos anteriores, como lo es el

cumplimiento de horarios para la entrega de los alimentos, ha venido
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realizando mantenimiento a equipos o áreas que lo requieren, así mismo ha

mejorado las condiciones de limpieza y desinfección, cumple con la calidad
organoléptica de los alimentos suministrados tal como se evidencia en los
anexos, con el suministro de dietas terapéuticas y con la entrega de menaje
para la PPL y utensilios de aseo según lo estipulado.
Sin embargo, se pudo evidenciar que faltan aún muchas cosas por mejorar,
como cumplir con la temperatura y gramaje de todos los componentes
verificados para cualquier tiempo de comida y sobre todo la falta de
abastecimiento de bebida UHT para el refrigerio nocturno y así garantizar
la totalidad de los componentes requeridos en ese tiempo de comida y
mejorar las instalaciones del servicio y los procesos de aseo e higiene de
todas las áreas.
La interventoría informa que durante las visitas de seguimiento se

socializan los hallazgos evidenciados al representante del operador, de tal
manera que este tome acciones correctivas frente a estos, se continuará
efectuando un riguroso control y seguimiento de lo evidenciado y en el
evento en que se presente reincidencia en esta clase de hallazgos, se dará
inicio a las acciones correctivas previstas contractualmente. Posteriormente,
con base en los hallazgos evidenciados en el seguimiento en campo, está
interventoría emitirá planes de mejora en aras que el contratista tome las
acciones correctivas y preventivas que permitan mejorar la calidad del
servicio de alimentación y se evite la reincidencia en los mismos, estos
planes de mejora serán objeto de seguimiento en cada una de las visitas
Adicionalmente, la Personería de Bogotá, comunicó que en

desarrollo de las acciones de verificación de cumplimiento del fallo
proferido por esta Sala realizó requerimientos a la USPEC y a la Unión
Temporal Alimentar Sueños USPEC 2022/2023, y realizó visita al
Complejo Penitenciario y Carcelario de Bogotá, trámites de los que se
concluyó lo siguiente:
Teniendo en cuenta todo lo anteriormente expuesto, y de acuerdo a lo

informado por nuestro agente del Ministerio Público delegado ante COBOG
(Picota), se logra evidenciar que, como en el anterior informe, la situación de
la preparación, suministro y distribución de los alimentos a las personas
privadas de la libertad, con respecto al documento denominado “Anexo No.
20. Oferta Técnica Mínima LP 2022”, no presenta una mejora frente a la
calidad de los alimentos, gramaje de la proteína, ensaladas, suministro de
postres, refrigerios y cumplimiento de los 21 menús.
Así las cosas, resulta diáfano que por parte de UT ALIMENTAR

SUEÑOS USPEC 2023, no se ha dado cumplimiento a la orden emanada
por la Corporación. En efecto, como se desprende de los
pronunciamientos allegados al presente trámite por su representante
legal, sólo realiza afirmaciones carentes de sustento probatorio, pues
asegura que a través de sus funcionarios ha dado cumplimiento integral
al contrato de suministro de alimentación suscrito con la Unidad de
Servicios Penitenciarios y Carcelarios –USPEC- al interior del Complejo
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Carcelario y Penitenciario Metropolitano de Bogotá, sin embargo no allega

medio suasorio alguno que acredite a esta Sala que se cumple con los
exigencias previstas en el “Anexo Técnico para la prestación del servicio de
suministro de alimentación a la Población Privada de la Libertad (PPL)” a
efectos de que se acaten los requerimientos nutricionales y normas de
protocolo de tratamiento higiénico alimentario.
Entonces, el Despacho concluye que no se ha desarrollado por parte

de UT ALIMENTAR SUEÑOS USPEC 2023 acciones orientadas a permitir
y garantizar el correcto suministro de alimentación a los reclusos del
Complejo Carcelario y Penitenciario Metropolitano de Bogotá, conforme a
la protección erogada en el fallo del 07 de febrero de 2023, por lo que las
solo manifestaciones realizadas sin sustento probatorio, lejos están de
acatar la orden impartida, que tuvo un sentido sustancialmente diferente.
Lo anterior, porque la actitud asumida refleja un manejo desidioso de la
problemática, la cual, se insiste, podrá ser solucionada sólo con el efectivo
cumplimiento integral del contrato 423 de 2020, junto con sus anexos
técnicos.
Ahora bien, debe indicarse por parte de esta Corporación que

también se evidencia una actitud apática e insensible por parte del
Director General (e) de la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios
– USPEC, de una parte, porque nada dijo ni acreditó respecto de la orden
emitida en sede de segunda instancia, esto es, sobre la respuesta a la
petición de 13 de septiembre de 2022 por los accionantes.
De otro, porque pese a que en la decisión objeto de incidente fue

clara en imponer una responsabilidad bajo su competencia, sus
respuestas al interior de este trámite incidental se han limitado a solicitar
informes a la entidad interventora del contrato, lo que a todas luces
desconoce la orden emitida por este Despacho, pues se impuso el deber
de adoptar las medidas adecuadas y necesarias para ejercer las funciones
de vigilancia y control, las que no pueden circunscribirse única y
exclusivamente a escudarse en el contrato de interventoría.
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Establecido lo anterior, se recuerda, tal y como lo tiene discernido

la Corte Constitucional, que “el juez que conoce el incidente de desacato, en
principio, no puede modificar el contenido sustancial de la orden proferida en la
sentencia de tutela objeto del desacato o redefinir los alcances de la protección
concedida, salvo que dicha orden sea de imposible cumplimiento o que se
demuestre su absoluta ineficacia para proteger el derecho fundamental
amparado” 5; y esto último no se acredita en las actuales diligencias.
Desde otra perspectiva, con respecto a la responsabilidad subjetiva,

se destaca, en primer término, que no ofrece ninguna discusión el hecho
de que UT ALIMENTAR SUEÑOS USPEC 2023 participó en la licitación
pública No. 036 de 2022, cuyo objeto fue el suministro de la alimentación
para la población privada de la libertad y en virtud de la adjudicación
realizada se suscribió con la Unidad de Servicios Penitenciarios y
Carcelarios -USPEC- el contrato 423 de 2020, junto con sus anexos
técnicos, por lo tanto es esta entidad la encargada de la prestación del
Servicio de alimentación mediante el suministro de alimentos a través del
sistema de ración para la Población privada de la libertad recluida en el
COBOG – La Picota.
Por esa razón, desde la iniciación del trámite constitucional se

ordenó vincular al representante Legal de UT ALIMENTAR SUEÑOS
USPEC 2023, NIT. 901.664.667-3, CARLOS ALBERTO BARRIOS
MERIÑO, identificado con cédula de ciudadanía número 72.262.600 de
Barranquilla. Igualmente, ocurre respecto del Director General (e)
UNIDAD DE SERVICIOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS – USPEC,
LUDWING JOEL VALERO SÁENZ.
De igual modo, la orden en el fallo se dirigió al Director General (e)

UNIDAD DE SERVICIOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS – USPEC y
el Representante Legal de la Unión Temporal UT ALIMENTAR SUEÑOS
USPEC 2023 y se les convocó para que expusieran las pruebas que
pretendieran hacer valer en el incidente de desacato, empero sin obtener
de aquellos explicación o justificación alguna.
5 Corte Constitucional sentencia T-482 de 2013.

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En síntesis, como se expuso en precedencia, con los memoriales

remitidos no se acreditó el cumplimiento de la decisión proferida por el
Tribunal. Igualmente, tampoco, se probó que esta labor hubiese sido
delegada a una persona jurídica distinta, por lo que no existe duda sobre
la responsabilidad subjetiva en la omisión descrita del Director General
(e) UNIDAD DE SERVICIOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS – USPEC,
LUDWING JOEL VALERO SÁENZ y CARLOS ALBERTO BARRIOS
MERIÑO, identificado con cédula de ciudadanía número 72.262.600 de
Barranquilla, representante legal de la UT ALIMENTAR SUEÑOS USPEC
2023.
Es, por ende, a partir de la absoluta omisión cometida por el

Director General (e) UNIDAD DE SERVICIOS PENITENCIARIOS Y
CARCELARIOS – USPEC, LUDWING JOEL VALERO SÁENZ y CARLOS
ALBERTO BARRIOS MERIÑO, identificado con cédula de ciudadanía
número 72.262.600 de Barranquilla, Representante Legal de UT
ALIMENTAR SUEÑOS USPEC 2023, de donde se colige su
responsabilidad subjetiva, a título de dolo, por su nula intervención para
el acatamiento de la sentencia de tutela. Ello, además, de la confusión
negligente que se generó, al considerar que sólo con la afirmación genérica
de estar dando cumplimiento el objeto contractual se encontraba
acatando la orden plurimentada.
Aunado a lo anterior, en el presente asunto esta Sala tiene los

informes rendidos por diferentes autoridades y entidades públicas, como
el Ministerio de Justicia, Defensoría del Pueblo, Personería Distrital de
Bogotá, Procuraduría General de la Nación y la Fundación Universitaria
del Valle, que dan cuenta del reiterado incumplimiento de la UT
ALIMENTAR SUEÑOS USPEC 2023 en el abastecimiento de la prestación
del Servicio de alimentación mediante el suministro de alimentos a través
del sistema de ración para la Población privada de la libertad recluida en
el COBOG – La Picota.
Aunado a ello, resulta innegable que existe una voluntad dirigida a

negarse a cumplir la orden emitida, muestra de ello es que pese a existir
un sanción previa al Representante Legal del UT ALIMENTAR SUEÑOS
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USPEC 2023, siguen presentándose incumplimientos en los lineamientos

del “Anexo Técnico para la prestación del servicio de suministro de
alimentación a la Población Privada de la Libertad (PPL)” en la prestación
del servicio a los internos del Complejo Carcelario y Penitenciario
Metropolitano de Bogotá a respecto de los requerimientos nutricionales y
normas de protocolo de tratamiento higiénico alimentario, pues a pesar
de haber un seguimiento por parte de la interventoría del contrato, la
personería Distrital y los representantes de los PPL, siguen presentándose
falencias en la prestación del servicio de alimentación, cuyo carácter de
fundamental no se rebate.
Como quedó expuesto párrafos atrás, la Fundación UNIVALLE, ha

notificado a UT ALIMENTAR SUEÑOS USPEC 2023, desde junio hasta la
fecha 656 planes de mejora, que si bien, en gran parte han sido superados
siguen presentando falencias como cumplir con la temperatura y gramaje de
todos los componentes verificados para cualquier tiempo de comida y sobre todo
la falta de abastecimiento de bebida UHT para el refrigerio nocturno y así
garantizar la totalidad de los componentes requeridos en ese tiempo de comida y
mejorar las instalaciones del servicio y los procesos de aseo e higiene de todas las
áreas, lo cual ha sido una constante desde los albores de la acción
constitucional, por lo que resulta imperioso concluir que los destinarios
de la orden emitida por esta Corporación son conocedores de las falencias
en la prestación del servicio de alimentación de los reclusos del Complejo
Carcelario y Penitenciario Metropolitano de Bogotá y pese a ese
conocimiento, persisten de forma tozuda en no dar cumplimiento a lo
ordenado en el fallo del 07 de febrero de 2023.
Ahora bien, por parte del Representante Legal de UT ALIMENTAR

SUEÑOS USPEC 2023 en las diferentes intervenciones ha asegurado el
cumplimiento del suministro de la alimentación de acuerdo con sus
características organolépticas (color, olor, sabor, textura) y demás
especificaciones técnicas (calidad, cantidad, preparación, presentación,
temperatura y oportunidad), además de sus cualidades higiénico-
sanitarias adecuadas para el consumo humano de los alimentos, no
obstante, se itera, como fue demostrado al interior de este trámite
incidental no se han acatado de forma suficiente los lineamientos del
“Anexo Técnico para la prestación del servicio de suministro de
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alimentación a la Población Privada de la Libertad (PPL)”, sin que se

hubiese acreditado su intención de dar cumplimiento a los planes de
mejoramiento realizados por la interventoría.
Como si lo anterior no fuera suficiente, la actitud de sustracción del

cumplimiento de la orden de tutela, se vislumbra de los argumentos
esgrimidos, de una parte, el Director General (e) UNIDAD DE SERVICIOS
PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS – USPEC se limita a indicar que
solicita informe a la interventoría del contrato, sin demostrar acciones
positivas en pro de mejorar las condiciones de la prestación del servicio
de alimentación de los reclusos del Complejo Carcelario y Penitenciario
Metropolitano de Bogotá, exteriorizando con ello una intención de
desatender la orden contenida en el fallo de tutela, desconociendo además
su posición de garante respecto de los servicios esenciales de las personas
privadas de la libertad, recordemos que bajo su competencia se
encuentran los servicios de salud y alimentación, los cuales son
intrínsecos a las garantías fundamentales de la vida y la dignidad
humana.
De otra, el Representante Legal de la UT ALIMENTAR SUEÑOS

USPEC 2023, arrima las minutas de la prestación del servicio de
alimentación por días de los meses de octubre y noviembre, sin embargo,
nada aduce respecto de los planes de mejora realizados por la
interventoría, en específico cuáles labores ha desplegado a efectos de
corregir los hallazgos presentados, ni ha explicado por qué sostiene que
las manifestaciones de los incidentantes carecen de veracidad, simple y
llanamente sostiene cumplir con el suministro de la alimentación de
acuerdo con sus características organolépticas y demás especificaciones
técnicas, así como las cualidades higiénico-sanitarias para el consumo
humano, lo que demuestra su decisión consciente de desconocer las
órdenes judiciales.
Por tanto, al establecerse el incumplimiento deliberado de las

órdenes impuestas en el fallo de tutela, resulta imperioso imponer la
consecuencias establecidas por el ordenamiento jurídico para el efecto.
En consecuencia, con base en lo dispuesto en el artículo 20 del Decreto
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2591 de 1991, se establecerá una sanción equivalente a tres (3) días de

arresto y multa de dos (2) salarios mínimos legales mensuales vigentes en
contra de los ciudadanos LUDWING JOEL VALERO SÁENZ, Director
General (e) UNIDAD DE SERVICIOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS
– USPEC y CARLOS ALBERTO BARRIOS MERIÑO, identificado con
cédula de ciudadanía número 72.262.600 de Barranquilla, en calidad de
Representante Legal de la UT ALIMENTAR SUEÑOS USPEC 2023.
El quantum de la sanción privativa de la libertad y de la multa está

determinado, no sólo por el tiempo transcurrido desde la fecha de la
decisión judicial sin que hubiese sido acatada; como también, por la
entidad de los derechos fundamentales en cuya violación se persiste.
Lo anterior, sin que sobre precisar que las sanciones impuestas no

eximen al servidor público mencionado de cumplir el fallo de tutela. Así
se infiere, sin remisión a duda, del artículo 27 del Decreto 2591 de 1991.
En razón y mérito de lo expuesto, el Tribunal Superior de Bogotá,

D.C., en Sala de Decisión de Tutelas, administrando justicia en nombre de
la República y por autoridad de la Ley,
RESUELVE
1. DECLARAR en desacato al Director General (e) UNIDAD DE

SERVICIOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS – USPEC, LUDWING
JOEL VALERO SÁENZ y al Representante Legal de la UT ALIMENTAR
SUEÑOS USPEC 2023, CARLOS ALBERTO BARRIOS MERIÑO,
identificado con cédula de ciudadanía número 72.262.600 de
Barranquilla, por el incumplimiento incurrido frente a la orden proferida
en la sentencia de tutela del 07 de febrero de 2023 adicionada por el fallo
del 25 de abril de 2023.
En consecuencia, SANCIONAR a los antes nombrados con tres (3)

días de arresto y multa equivalente a dos (2) salarios mínimos legales
mensuales vigente, que deberá ser consignada a favor el Consejo Superior
de la Judicatura.
Página 33 de 34
2. ORDENAR que se remita, en grado de consulta, las presentes

diligencias a la Sala Penal de la Honorable Corte Suprema de Justicia.
Contra esta providencia no procede recurso alguno.
Cópiese, notifíquese y cúmplase,
[ID-010-23]
ISABEL ÁLVAREZ FERNÁNDEZ
Magistrada
[ID-010-23] AUSENCIA JUSTIFICADA

ALEXANDRA OSSA SÁNCHEZ FERNANDO ADOLFO PAREJA REINEMER
Magistrada Magistrado
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Crisis Alimentaria: Tribunal Ordenó Arresto Contra Director de La Uspec y Multa

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Crisis Alimentaria: Tribunal Ordenó Arresto Contra Director de La Uspec y Multa

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Desacato Acción de tutela 2023 – 00244 00 [ID-010-23]

FLOWER CALDERÓN RICO Y OTROS

Magistrada Ponente: Isabel Álvarez Fernández

Aprobado en acta No. 182

Bogotá, D. C., diciembre dieciocho (18) de dos mil veintitrés (2023)

El Tribunal decide el incidente de desacato promovido por los

1. En el libelo tutelar los ciudadanos Flower Calderón Rico, Nicolás

1.1. Se encuentran privados de su libertad en el Complejo

Lamentablemente en la actualidad las condiciones de la

(i) No suministran los insumos en las cantidades necesarias para

(ii) Se entrega poca variedad de verdura y en baja cantidad por lo

(iii) Las personas que están encargadas de preparar los alimentos

(iv) Tampoco se entregan elementos para mantener aseado el lugar

Además, en su calidad de delegados de Derechos Humanos de la

(v) Las condiciones higiénico sanitarias en general de todos los

(vi) No se respeta el ciclo de menús pues no se varía la comida con

(vii) No se atienden los horarios de distribución de alimentos ni

1.2. Por lo expuesto, el 30 de agosto de 2022 en ejercicio de su

“que la Unión Temporal Alimentar Uspec 2022, Hoy ALIMENTAR SUEÑOS

Ante el silencio frente a la petición y la persistencia en la deficiente

1.3. Señalaron los promotores de la acción de amparo que el INPEC

1.4. Razón por la cual no la vinculamos en la presente acción, pero

Los promotores de la acción de amparo acudieron a la acción de

evitando guardar residuos de comida y dándoles un uso correcto a los utensilios,

Pidieron que el amparo de esos derechos tenga efectos inter

2. En decisión del 07 de febrero de 2023, el Tribunal tuteló dispuso:

“PRIMERO. Tutelar los derechos constitucionales fundamentales a la vida en

SEGUNDO. Ordenar a la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios –

TERCERO. Declarar improcedente la acción de tutela por haber devenido la

3. Providencia adicionada mediante sentencia del 25 de abril de

“1. Adicionar el fallo de tutela impugnado, en el sentido de AMPARAR el

2. CONFIRMAR, en lo demás el fallo recurrido”.

4. El 11 de octubre pasado fue recibido en el buzón judicial, a las

Por lo tanto, por parte de este Despacho se realizaron

Sobre lo anterior, se remitieron las siguientes contestaciones:

(i) El 23 de octubre pasado, a las 3:36 PM, fue recibido en el buzón

Por su parte el Jefe de la Oficina Asesora Jurídica de la Unidad de

Mediante correo electrónico del 18 de octubre de 2023, se solicitó a la

“(…) III. CONSIDERACIONES DE LA INTERVENTORÍA:

La interventoría se permite realizar las siguientes conclusiones: Que, según

Que el servicio de alimentación presenta deficiencias notables en la

Que el servicio no cuenta con la cantidad de equipos y utensilios requeridos.

Que el operador cumple con el gramaje establecido para la mayoría de los

Que el contratista cumple con la temperatura de la mayoría de los alimentos

Que el operador realiza intercambios en el menú que sobrepasan los

Que el operador cumple con la calidad organoléptica y ejecución de los

Que el operador garantiza la entrega de los alimentos y dietas terapéuticas

Que el operador no cumple con la entrega del Refrigerio nocturno ya que no

En razón de lo anterior, con auto del 15 de noviembre siguiente se

OFICIAR al Ministerio de Justicia, Defensoría del Pueblo, Personería

término de CINCO (5) DÍAS, a efecto que en cumplimiento de sus funciones

OFICIAR a la Fundación Universitaria del Valle para que en el término de

OFICIAR al Director General del Instituto Nacional Penitenciario y

(ii) Con oficio MJD-OFI23-0044643-GPPC-30200 el Ministerio de

1. Por primera vez se realizó la medición objetiva y cuantificable del goce

2. Se visitó el complejo de ‘La Picota’ para verificar la huelga de hambre que

3. Se llevó a cabo una mesa de trabajo en ‘La Picota’, en la que participaron

compromisos de los operadores en cuanto al mejoramiento de las

4. Se acompañó al INPEC, en la presentación de tres propuestas a la

5. Se apoyó la propuesta para que el INPEC y la USPEC suscriban un

(iii) Con comunicación del 21 de noviembre de 2023, el Jefe de la

“(…) La UNION TEMPORAL ALIMENTAR SUEÑOS USPEC 2023, debe