FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

Trabajo encargado:
“Análisis de demanda de acción de amparo”.

AUTOR:

Litano Mariñas, Jimy Paul

ASESOR:
López Cruz, Manuel Francisco

LÍNEA DE INVESTIGACIÓN:
Derecho Procesal Constitucional

PIURA – PERÚ
2022
I.- Introducción

El amparo es, por excelencia, el mecanismo procesal que protege el goce y

ejercicio de los derechos fundamentales de las personas; derechos que están

previstos en la Constitución, las leyes y los tratados internacionales. Esta función

tuitiva del amparo es pertinente enfatizar que ha sido continuamente reconfigurada

y ha ensanchado, sus dimensiones y límites garantistas, sea por anacronismos

evidentes, por inadecuaciones procedimentales y, sobre todo, por la emergencia

de nuevos derechos, que ponen siempre en cuestión la estabilidad tanto de la ley

como de las cláusulas normativas que pretenden agotar el elenco de derechos

que exigen reconocimiento y protección, cabe resaltar que el Código Procesal

Constitucional es la ley de desarrollo constitucional del artículo 200 de la

Constitución, en la cual se contienen una serie de normas constitucionales que se

adscriben a la norma directamente, desde la complejidad de la mencionada

disposición constitucional .

El amparo es un proceso que sirve para proteger los derechos fundamentales

cuando son violados y constituye un aporte de América Latina al desarrollo del

derecho procesal constitucional. Sin embargo, su judicialización a través de las

instancias del Poder Judicial o mediante los tribunales constitucionales.

Para ello, vamos a proceder analizar la siguiente demanda de acción de amparo.

II.- “ANÁLISIS DE DEMANDA DE ACCIÓN DE AMPARO”.

En el presente caso se trata de una demanda constitucional de amparo

interpuesta por Pool Kevin Alarcón Barrionuevo, CONTRA de Ministerio de Salud,
Gobierno regional de Arequipa y la Gerencia regional de Salud, en la cual
peticiona que se reponga el estado de cosas al momento anterior a la vulneración
al derecho constitucional a la protección de mi Salud, de mi medio familiar y de la
comunidad de la Región Arequipa; se ordene a los demandados antes
mencionados , cumplan con implementar en Arequipa el protocolo contenido en
el documento técnico “Prevención y Atención de personas afectadas por COVID-
19 en el Perú”, aprobado mediante Resolución Ministerial N°139-2020-MINSA de
fecha 29 de marzo del 2020, esto de forma inmediata y a cabalidad, bajo
apercibimiento de disponer la destitución de las autoridades que omitan el
cumplimiento de su deber funcional.

Cabe resaltar, que el demandante acudió a la justicia constitucional con la

finalidad de que la autoridad reponga el estado de cosas anterior a la vulneración
de su derecho constitucional a la salud pública y además para que el juez ordene
y supervise la implementación de manera inmediata el protocolo, contenido en el
documento técnico “prevención y atención de personas afectadas por covid-19 en
el Perú”, por otro lado, exhortó al Gerente Regional de Salud y a los Directores del
Hospital Regional Honorio Delgado, Hospital Goyeneche y Gerente de la Red
Asistencial de ESSALUD Arequipa para que dé cumplimiento a todas las
disposiciones conferidas en el protocolo. Asimismo, no pasa desapercibido que, el
accionante en el petitorio de su demanda, solícita la protección de la salud de la
comunidad de la Región Arequipa; en tal sentido, al invocar la protección de la
salud de la región Arequipa, el presente proceso es de naturaleza colectiva,
ejerciendo el accionante la representación de los intereses difusos, conforme al
artículo 40 del Código Procesal Constitucional. En ese orden, el derecho
fundamental vulnerado también es el derecho a la salud pública de los habitantes
de la región Arequipa, el juez constitucional refirió que ya era imposible reponer
las cosas al estado anterior a la vulneración o amenaza de vulneración del
derecho a la salud del accionante, así como del derecho a la salud pública de los
habitantes de la región Arequipa, ya que a la fecha de la sentencia el número de
infectados ascendía a cien mil y la cantidad de fallecidos era mayor a mil
personas. No obstante, tan lamentable situación, de modo alguno impidió al juez
constitucional emitir pronunciamiento, en virtud de lo previsto en el segundo
párrafo del artículo 1° del Código Procesal Constitucional, la sentencia emitida por
el magistrado en referencia, sostiene que el Presidente del Gobierno Regional,
tiene responsabilidad plena para implementar, capacitar, conducir, supervisar y
monitorear las disposiciones del “Protocolo de prevención, diagnóstico y
tratamiento de personas afectadas con el COVID-19”, aprobado mediante
resolución Ministerial N°193-2020-MINSA; asimismo le corresponde, lograr la
efectividad del sistema de salud en toda la región, cabe precisar, que se determinó
que no se había cumplido con implementar los diferentes protocolos, dado que los
diversos informes remitidos por los codemandados describían de manera genérica
las actuaciones y no refirieron en forma clara y objetiva el cumplimiento de cada
uno de los protocolos precisados. A ello se suma que, cuando la representante del
Ministerio Público Esther De Amat Loza, fiscal provincial de la Segunda fiscalía
provincial de Prevención del Delito, se constituyó en el Hospital Goyeneche
verificó que no existe flujograma ni señalización que permita conocer cuál es el
recorrido que debe seguir el paciente que se constituya en el hospital con
sospecha de ser portador del COVID-19. Pese al tiempo transcurrido, los
codemandados no han cumplido con superar las observaciones formuladas por el
órgano de control regional. Adicionalmente a ello, se tiene que los demandados no
han realizado el mandato cautelar que se dispuso para el presente proceso, luego
de determinar que existió competencia compartida en materia de salud pública
entre el Gobierno Regional de Arequipa y el Ministerio de Salud, el juez concluyó
que ambos tienen una responsabilidad de naturaleza solidaria frente a las víctimas
y sus familiares, por las consecuencias que hayan sufrido por la negligencia y falta
de atención derivada de esta pandemia; sin embargo, refirió que este derecho no
corresponde establecerse en la vía del amparo, sino en la vía ordinaria
correspondiente.

Respecto a la solicitud de destitución, se argumentó que el artículo 22 del Código

Procesal Constitucional refiere expresamente a la destitución y no a la suspensión;
en tal sentido, resultaba razonable y proporcional aplicar esta sanción ante el
incumplimiento de implementar el protocolo de salud por parte del gobernador
Elmer Cáceres Llica, pues se acreditó que él no asumió ni cumplió con la
implementación oportuna del Protocolo denominado “Prevención, Diagnóstico y
Tratamiento de personas afectadas por COVID 19”.

Si bien se declaró la sustracción de la materia, el juez constitucional resolvió

declarar fundada la demanda de amparo de amparo interpuesta por el accionante
POOL KEVIN ALARCÓN BARRIONUEVO, en contra del GOBIERNO REGIONAL
DE AREQUIPA, representado por su Gobernador Regional ELMER CACERES
LLICA; MINISTERIO DE SALUD, representado actualmente por la Ministra PILAR
ELENA MAZZETTI SOLER, a quien se le integra al proceso, como sucesora
procesal del anterior Ministro de Salud; COMANDO DE OPERACIONES COVID-
19, representado actualmente por el Médico Epidemiólogo PERCY JUAN
MIRANDA PAZ, a quien se integra al proceso, como sucesor procesal del anterior
responsable del Comando COVID 19. Así mismo se exhorta a los codemandados
GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPA, representado por su Gobernador
Regional ELMER CACERES LLICA; MINISTERIO DE SALUD, representado
actualmente por la Ministra PILAR ELENA MAZZETTI SOLER; COMANDO DE
OPERACIONES COVID-19, representado actualmente por el Médico
Epidemiólogo PERCY JUAN MIRANDA PAZ, para que cumplan estrictamente sus
funciones, previniendo que vuelvan a suceder hechos como los acontecidos,
debiendo periódicamente verificar que los Hospitales de la región Arequipa se
encuentren en condiciones operativas con la infraestructura adecuada, con
implementos para el personal que labora en dichas instituciones, así como deben
verificar que se cuente con los medicamentos necesarios para asumir las
atenciones prioritarias en casos de emergencia sanitaria; así como la atención a
los pacientes se realice en condiciones dignas, evitando que estos pernocten en la
vía pública, bajo apercibimiento de incurrir en responsabilidad civil, penal y
administrativa, en caso de omisión.

Además, se dispuso la destitución del Gobernador Regional ELMER CACERES

LLICA, conforme a lo previsto en el artículo 22 del Código Procesal Constitucional,
por los fundamentos expuestos en la presente sentencia, en especial de los
considerandos décimo sétimo y vigésimo; debiendo asumir funciones en su lugar,
el Vice Gobernador, una vez consentida o ejecutoriada la presente sentencia.

III.- Conclusión

1.- A modo de conclusión, podemos establecer que el amparo es, por excelencia,
el mecanismo procesal que protege el goce y ejercicio de los derechos
fundamentales de las personas; derechos que están previstos en la Constitución,
las leyes y los tratados internacionales, es por ello que el presente caso el
accionante peticionaba en ese orden, el derecho fundamental vulnerado también,
él derecho a la salud pública de los habitantes de la región Arequipa, además que
se cumpla con implementar en Arequipa el protocolo contenido en el documento
técnico “Prevención y Atención de personas afectadas por COVID-19 en el Perú
de forma inmediata y a cabalidad, lo que en el presente caso, no se llevó a cabo y
como consecuencia trajo que se declare fundada la demanda de amparo
interpuesta por el accionante.