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APUNTES DE DERECHO POLÍTICO

“No existe, tal vez, fuera del Sacerdocio, apostolado más noble que el del hombre de
Derecho. Su misión fundamental es la de contribuir denodadamente, en todos los
campos de su actividad, al imperio de la Justicia y el Bien”

Jorge Iván Hübner Gallo (1923-2006)

Abogado, Profesor y Maestro

MARCELO ELISSALDE MARTEL

ABOGADO
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ESTUDIO DEL DERECHO POLÍTICO

1.-Es una rama del derecho público que estudia las normas que rigen la organización y
funcionamiento de la autoridad, y el comportamiento recíproco entre gobernantes y
gobernados.
2.-Es aquella rama del derecho público, que estudia el funcionamiento de las
instituciones jurídicas y políticas y la aplicación de las normas de la Constitución.

OBJETOS DE ESTUDIO:

1.-Las Constituciones y las instituciones políticas, ejemplos de instituciones políticas:

La Presidencia de la República; El Congreso Nacional; La Contraloría General de la
República; Partidos Políticos y La Constitución Política.
2.-Las ideas políticas.
3.-La dinámica del funcionamiento del Estado, con todas sus Instituciones al interior.
4.-Constitución Política.

ESTUDIOS POLITICOS EN CHILE: (Autores y Académicos importantes)

1829: José Joaquín de Mora (Español, se le concedió la nacionalidad chilena por

gracia), redactó los primeros textos constitucionales (1828), muy empapado en los
pensamientos liberales, en el Liceo de Chile dictó un curso de Derecho Institucional.
1830: Andrés Bello López (Venezolano); llegó contratado por el gobierno de Chile,
destaca: El Código Civil (1855), lo redactó, falleció 10 años después en 1865; otro libro
“La Gramática de la Lengua Castellana” era un gran gramático (No era abogado) fue
el primer Rector de la Universidad de Chile, era el más grande intelectual de la época.
“Legislación Universal” era la cátedra que dictaba en la que el sabio incluía Derecho
Constitucional, que luego se incluiría en los programas del Instituto Nacional y a partir
de la creación de la Universidad de Chile (1839) se comenzó a estudiar en esa casa de
estudios. Con el paso del tiempo se dividió el ramo de Legislación Universal en
Derecho Político y Derecho Constitucional. Entre otros profesores destacan: José
Victorino Lastarria, Jorge Huneeus, Julio Bañados, Alcibíades Roldan, Valentín
Letelier, Gabriel Amunategui, Jaime Guzmán, Alejandro Silva Bascuñan; todos ellos en
distintas épocas.
1948: Se creó la ONU, el organismo cultural es la UNESCO. En aquella época se citó a
una conferencia en París, donde asistieron los profesores de las Universidades chilenas
como son Luis Amunategui, Jorge Guzmán, Alejandro Silva Bascuñan; en aquella
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oportunidad se uniformó el Derecho Político en todo el mundo (la cátedra) y se

mantuvo la división del Derecho Político y Derecho Constitucional.
En el derecho comparado, destacan los siguientes autores: Los franceses André y
Maurice Hauriou, Maurice Duvenger, Marcel Prelot, Senges Burdeau, Karl Loewenstein
(Austríaco), Manuel García Pelayo (Español), Mario Justo López y Bidart Campos
(Argentino).

TEORIA DE LA SOCIEDAD

Se trata de estudiar la convivencia humana desde los inicios de la

civilización hasta ahora, ya que de siempre hemos estado relacionados unos con otros,
y se ha dado siempre en la historia de la humanidad la relación de mando y de
obediencia. En las tribus el mando lo ejercía el más astuto, el más cazador; en la
época de los caudillos el mejor guerrero; en la edad media y renacimiento, el Monarca
Absoluto y a partir de la Revolución Francesa la ejerce aquel que es
democráticamente elegido por sufragio universal.
Ninguna sociedad puede sobrevivir si no tiene una autoridad que la dirija.

TEORÍAS QUE TRATAN DE EXPLICAR EL ORIGEN DE LA SOCIEDAD:

1.-Orgánica u Organicista.
2.-Mecánica o Automista.

1.-ORGÁNICA: Dice que todos estamos relacionados unos con otros y nos necesitamos
unos a otros, somos un todo interrelacionados, un todo integrado; partidarios de esta
teoría: Aristóteles, Santo Tomás, Nacionalismo, etc.
La sociedad es una unidad originaria con la que los individuos mantienen relación de
sus miembros.

2.-MECÁNICA: Dice que la sociedad es una suma de individuos todos desvinculados

entre sí, es extremadamente individualista; partidarios los liberales Rousseau, Locke.
Los miembros de la sociedad permanecen distantes entre sí.

CONCEPCION ARISTOTÉLICA DE LA SOCIEDAD – CONTRACTUAL DE LA SOCIEDAD.

Aristóteles destaca la diferencia entre la sociedad humana y la sociedad animal, y

llega a las siguientes conclusiones:
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1.-El animal vive, en cambio el ser humano convive.

2.-El animal actúa por instinto y el hombre por inteligencia.
3.-El lenguaje del animal es limitado, emite sonidos limitados, en cambio el hombre
tiene el don de la palabra, del idioma.

Para Aristóteles el hombre es un ser eminentemente social y un animal

político con ser eminentemente social se refiere a que el que vive fuera de la
sociedad es un Dios o una bestia. Por animal político se refería a que todos debían
estar preocupados de la cosa pública de los destinos de todo y el que no era un
“idion” (idiota)

Siglo XVIII

Estado Naturaleza Estado Sociedad

Hobbes – Locke Aristóteles

Rousseau

Hobbes, Locke y Rousseau, sostenían que la sociedad empezó antes, en estado

natural, eran partidarios de un Pacto o Contrato Social para ordenar este estado pre-
social, a esta corriente se les llamaba Pactistas o Contractualistas.
Rousseau con su Contrato Social, estima que el poder reside en el
pueblo, no en el Monarca, el poder debe pasar al Estado llano (pueblo).
La forma en que pretenden ordenar este estado es diferente, en
primer lugar Hobbes vivió en Inglaterra en plena guerra civil y consideraba que el
estado de naturaleza era extremadamente violento y dijo que el hombre era lobo del
hombre, como se ordena, mediante un Pacto o Contrato Social que los individuos
entregan todos los derechos al monarca y este monarca ordena la sociedad, era
partidario de la monarquía absoluta.

John Locke, Inglés, estimaba que este estado no era tan violento y
que se debían entregar todos los derechos al monarca, menos tres:

1.-La propiedad privada.

2.-El derecho a la vida.
3.-La libertad personal.
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Estos tres llamados en inglés Property, era partidario de una

monarquía constitucional o llamada también Republicana, como es Inglaterra; hoy los
tres principios son los actuales pilares del liberalismo.

Para Rousseau (quien falleció 40 años antes de la Revolución

Francesa) para él, el estado de naturaleza era plácido y feliz, hermoso en la
naturaleza hasta que aparece la propiedad privada y esta la que pone fin a la felicidad
(Marx toma esta idea y la desarrolla en su Manifiesto Comunista de 1848).

Rousseau, soluciona esto con un Estado fuerte, cuyas autoridades

surgen de la voluntad popular (de todos nosotros), no era partidario de un Estado
absolutista al contrario la autoridad debía emanar de la mayoría, la mayoría jamás se
equivoca decía él.

FASES DE LA POLÍTICA

El vocablo griego “Políteia” se asemeja a la Política y en Grecia

era el estudio de las cosas o asuntos de la Polis=ciudades – Estados. En la actualidad el
término Política tiene 3 significados:
A.- Fase Genérica o General; B.- Fase Peyorativa; C.- Fase Estatal.

A.-FASE GENERAL O GENÉRICA: Se refiere a toda actividad dirigida a un fin

determinado en el plano general.
B.-FASE PEYORATIVA: Un concepto despectivo de la política, lo que se llama en
forma vulgar politiquería y en término técnico Partitocracia que significa la demasiada
injerencia de los Partidos Políticos en los asuntos de la República o decisiones de
Gobierno.
C.-FASE ESTATAL: Es aquella que realiza el Estado, sus grandes fines, mediante el
poder, ejemplos: políticas en materia de vivienda, laboral, deportiva, etc. Esta fase
se divide en Faz Agonal y Faz Arquitectónica, referidas a los Partidos Políticos.

- FAZ AGONAL: (agón que significa lucha en griego). Esta etapa es la lucha
por el poder, el de acceder a cargos públicos especialmente, ejemplo:
actual lucha por las alcaldías al final del año.
- FAZ ARQUITECTÓNICA: (de construir) Se refiere a dar cumplimiento al
programa del Partido Político, para aquellos que accedieron al poder,
presentando Proyectos de Ley por ejemplo.
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FORMAS DEL CONOCIMIENTO POLÍTICO

Cuestión Previa:

El conocimiento es la relación de causa efecto. Se define como el

resultado de la acción de conocer. Hay conocimiento VULGAR y conocimiento
CIENTÍFICO.

- VULGAR: Es el de personas sin preparación técnica, es espontáneo, ingenuo,

permite hablar de todo de cualquier tema, usando sólo conocimientos vagos
e imprecisos, es el conocimiento del llamado hombre de la calle.
- CIENTÍFICO: Es un conocimiento técnico, que tiene un método y permite
llegar a conclusiones válidas y que además puede comprobarse su validez.

FORMAS:

1.-LA FILOSOFÍA POLÍTICA:

Esta es una rama de la Filosofía, que estudia fenómenos políticos y sobre
todo el orden político justo.
Es subjetivo, ya que el filósofo quiere ver los acontecimientos como él
quiere que sea, por que busca un ideal que no siempre se cumple. Buscan el primer
lugar el porque, el que, el para que. Ejemplos; Platón, Sócrates, Aristóteles, Santo
Tomás, etc.

2.-LA TEORÍA POLÍTICA:

Esta trata de conocer la realidad tal cual es en un momento
determinado, es una especie de fotografía del momento. Ejemplos estudiar la Edad
Media, va a depender del cristal que la miremos, para algunos será una época valiosa
por la unidad en la fe, para otros una época oscurantista, como característica tiene
cierta validez pero debe ser comprobada.

3.-LA DOCTRINA POLÍTICA:

Esta está dada por el modo de pensar, por los Partidos o
movimientos políticos, es la doctrina del partido.
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Es subjetiva, ya que la realidad se ve como el militante quiere que

se vea, es una visión sesgada y parcial de la realidad (la doctrina tiene una
transformación, la ideología, va más allá, se caracteriza por ser una visión global,
totalizante. Creen tener la verdad absoluta, lo que pasa a ser una especie de credo
para los seguidores.
Esta ideología normalmente encuentra un líder que los conduce,
un líder indiscutido, ejemplos: año 1917 en Rusia Lenin con el marxismo; año 1922
Mussolini fascista Italiano “Mussolini siempre tiene la razón jamás se equivoca”, año
1933 Hitler y el Nazismo; Cuba desde 1959, con Fidel Castro; etc.

4.- LA CIENCIA POLÍTICA:

Es el estudio de las realidades presentes en el orden político, a

través de métodos de investigación dirigidos a analizar fenómenos políticos y obtener
conclusiones valederas de ellos.
Es el conocimiento teórico de la realidad humana y social, la
ciencia política se vale de una cantidad de métodos de investigación matemáticas,
sicólogos, doctrinarios, para llegar a conclusiones importantes, tales como encuestas,
sondajes, sociales, etc. Las conclusiones son válidas comprobables y sin método es
objetivo, desprendido de aspectos valóricos.

LAS INSTITUCIONES

QUE SON LAS INSTITUCIONES: Para el profesor BURDEAU “la idea de una obra o
empresa que perdura en el medio social y recluta permanentemente adherentes”,
para otro profesor LOEWENSTEIN “Las instituciones son el aparato a través del cual se
ejerce el poder en una sociedad organizada como es el Estado”.

ELEMENTOS DE LAS INSTITUCIONES:

Todas las Instituciones tienen los siguientes elementos:
Formal o estructural y un Ideal (intelectual)
- Formal o estructural: Son los bienes materiales donde funcionan las
Instituciones (edificio, salas, sedes, etc.)
- Ideal: Es el fin que persigue la Institución, la finalidad, Burdeare dijo “es la
idea de derecho”. Ejemplos los partidos políticos quieren llegar al poder, es
el ideal (el programa del partido), Santo Tomás “propender alcanzar el bien
común”.
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CARACTERÍSTICAS DE LAS INSTITUCIONES:

Tienen cuatro características.

1.- Todas las instituciones deben permanecer en el tiempo (sentido de permanencia),

las instituciones se adaptan a los tiempos modernos para permanecer,
especialmente las más antiguas, ejemplo La Iglesia (veamos con un ejemplo
importante). En 1963 a 1965 se celebra el Concilio Vaticano II, comenzó con Juan
XXIII a Paulo VI, donde se precisa que se requiere adaptar la Iglesia a los tiempos
modernos, Juan XXIII dijo que se debía poder al día la iglesia “Aggionarla” y Paulo
VI “Hay que abrir las ventanas del Vaticano para que entre aire fresco”, ¿Qué
ocurrió entonces? Se adoptaron las siguientes medidas (entre otras).

- Se suprimió el latín de las misas, se reemplazó por el idioma vernáculo.

- La misa se hizo con el padre de frente a los feligreses y no mirando al
oriente.
- Se suprimieron los Cantos Gregorianos, que era la música sacra de la Iglesia,
se incluyó música popular.
- El hábito de los curas (sotana) no se hizo obligatoria.

Los críticos al Concilio Vaticano II, señalan que a partir de ese

momento (1965), irrumpieron con gran fuerza en la Iglesia Católica corrientes
izquierdistas. Y a partir de los 70 comienzan los fenómenos de la Iglesia Popular,
Comunidades de Base, teología de la liberación (80-90), cristianos para el socialismo
(época de Salvador Allende). Cuando Juan Pablo II es elegido Papa en el año 1980 se
da cuenta de lo que estaba ocurriendo y nombra al Obispo alemán Joseph Ratzinger
(Conservador), al que le encomendó la tarea de frenar todas las corrientes y volver la
iglesia a un rumbo más tradicional, como se hizo, y se destaca en todo caso el
esfuerzo que hizo la iglesia como Institución para adaptarse en los tiempos modernos.

2.-Las instituciones deben reclutar permanentemente adherentes o simpatizantes, el

motivo es que la Instituciones viven, se nutren de los simpatizantes, de lo contrario
desaparecen, ejemplo los Partidos Políticos, hoy en día el partido que recoja menos
del 5% de los votos es borrado inmediatamente de los Registros. Ejemplos históricos en
1900 el Partido Demócrata tenía bastantes adherentes, pero después de 1920
aparecen las corrientes socialistas el PS fundado por Elías Lafferte y el comunista PC
por Emilio Recabarren el que viajó a Rusia y al volver se suicidó; posteriormente
existen otros partidos importantes Liberal y Conservador; en la década de 1939 en
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adelante era el Partido Radical el que entregó tres Presidentes a Chile; Pedro Aguirre
Cerda, Juan Antonio Ríos Morales y Gabriel González Videla.
- Pedro Aguirre Cerda era profesor de Estado, luego estudió derecho y se
graduó de abogado, murió gobernando.
- Juan Antonio Ríos era de la provincia de Arauco, fue muy esforzado y
falleció mientras gobernaba.
- Gabriel González Videla también provinciano esforzado, de la Serena,
terminó su mandato.

Realizaciones positivas de los Radicales.

- Crearon la incipiente industria nacional, crearon Corfo, la Compañía de
Acero del Pacífico, la Industria Siderúrgica Huachipato; crearon Iansa de
(azúcar).
- González Videla en 1946 toma posesión de la Antártica; creó las bases
Militares para hacer soberanía, el mismo firmó el tratado de las 200 millas
marinas y fue el artífice del voto femenino.
Actualmente el Partido Radical ha venido a menos, decían representar a la
clase media, la ideología era de centro izquierda, espiritualmente eran
agnósticos, todos sus dirigentes masones, partido ateo y aconfesional. Como
Institución es un partido que fue grande y hoy ha venido a menos, como se
dijo.

3.-Legalidad, se refiere a que todas las Instituciones, deben constituirse de acuerdo a

los procedimientos legales, normalmente de una estructura pública que es
propuesta a la autoridad a través del Ministerio de Justicia; el Presidente
está facultado para rechazar el nacimiento de la Institución (facultad
establecida en el Art. 544 Código Civil) por ejemplo; el Presidente Aylwin
caducó la personalidad jurídica a la Colonia Dignidad.
4.-Legitimidad, se refiere a que las Instituciones deben ser aceptadas por parte de la
comunidad; ejemplos el Hogar de Cristo, tiene buena percepción; una
Institución puede tener legalidad pero carecer de legitimidad. Ejemplo la
empresa que explota los bosques en forma indiscriminada.

LAS INSTITUCIONES SEGÚN DIVERSOS AUTORES.

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1.- MARIO JUSTO LOPEZ (Argentino)

2.- MAURICE Y ANDRE HAURIOU (Francés)
3.- BURDEAU (Francés)
4.- RENARD (Francés)
5.- MARCEL PRELOI (Francés)
6.- ANDRES BELLO LOPÉZ (Chileno-Venezolano)

1.- MARIO JUSTO LOPEZ, dijo “en toda Institución había una norma, un órgano
y un cuerpo” la norma es lo que le da vida jurídica a la Institución; el cuerpo
es la Institución considerada en su conjunto y el órgano una parte de ella
como es el representante legal de la Institución. Ejemplo el contrato de
matrimonio dice “la norma seria la ley del matrimonio civil y el Código Civil
(Art.102), el cuerpo sería marido y mujer, el matrimonio en su conjunto y el
órgano sería el marido como representante de la sociedad conyugal”; el
segundo ejemplo es el Congreso Nacional, la norma es la ley orgánica
constitucional que le da la vida al Congreso, el cuerpo el Congreso Pleno y el
órgano el Presidente de cualquiera de las dos cámaras.

2.- MAURICE Y ANDRE HAURIOU: (1930 Maurice y su hijo André 1970) ambos son
padres de la teoría de la Institución o Institucionalista, señalaron lo
siguiente “las Instituciones de las Instituciones; la Institución terminal es el
Estado porque el Estado es la única Institución que tiene el monopolio de la
fuerza física ejemplo la Policía, las FF.AA. y agregaron además que en las
Instituciones las autoridades son meros agentes de paso por el poder; aquí se
deriva la frase “los hombres pasan las Instituciones quedan”; otra
consecuencia de esta teoría, el origen del poder está justamente en las
Instituciones es decir no está en el sufragio ni tampoco en los monarcas ni
Dios, está simplemente radicado en las Instituciones (políticas), ejemplos el
Congreso Nacional; la Contraloría General de la República; Presidencia de la
República; La Constitución Política.
3.- BURDEAU: Este fue alumno de los Hauriou, para él también las Instituciones
son importantes, es el Estado y da tres argumentos:
1.- Dice que en Estado se asienta el poder.
2.- El Estado es el centro de la unidad nacional.
3.- El Estado encarna una idea de derecho.

4.- RENARD: Hace un paralelo entre un contrato y una Institución y da 3 ideas;

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1.- El contrato busca el interés de las partes, las Instituciones en cambio buscan
el bien común.
2.- En los contratos las partes son libres para celebrarlos en cambio en las
instituciones hay una relación de jerarquía, unos mandan y otros obedecen.
3.- En el contrato se gana libertad, en cambio en las Instituciones se pierde
libertad pero se gana en seguridad, ya que las Instituciones le otorgan
beneficios a sus miembros.

5.- MARCEL PRELOI: En la realidad cotidiana nadie confunde un edificio con la

pila de materiales, que sirvieron para construirla y agrega el edificio es la
Institución y los materiales somos los individuos. Maurice Duverger, señala
algo semejante: “Las sociedades humanas están estructuradas por lo que
parece mas un edificio que un montón de piedras. “Las piedras son los
individuos y cuando se unen pasan a ser el edificio que es la Institución”.

6.- ANDRÉS BELLO LOPEZ: Redactó el Código Civil en 1855, falleció 10 años
más tarde en 1865; obras, Código Civil Chileno; redactó “Gramática de la
lengua castellana”, fue Rector de la Universidad de Chile hasta su
fallecimiento, el Estado le otorgó la nacionalidad chilena por gracia; vivió
más años en Chile, que en Venezuela.
Andrés Bello en el artículo 545 y siguientes del Código Civil no
definió como tal las Instituciones, pero llegó a la misma conclusión:

- Personas Naturales; es todo individuo de la especie humana, cualquiera sea

su edad, sexo, estirpe o condición.

DE DERECHO PÚBLICO

PERSONAS JURIDICAS Persigue fines de lucro (Sociedades) Bancos, Financieras,

Etc.
DERECHO PRIVADO No persiguen
fines de
Lucro.(Las corporacio-
nes y Fundaciones)

Las personas jurídicas, eran entes ficticios, capaces de contraer

derechos y obligaciones y de ser representados judicial y extrajudicialmente.
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- Las personas jurídicas actúan siempre representadas por una persona

natural.
- De derecho público son las entidades relacionadas con el Estado.
- De derecho privado, las que persiguen fines de lucro, como bancos,
financieras, etc.

Además tenemos a las que no persiguen fines de lucro, como son

las Corporaciones y Fundaciones.

Que es una Corporación y una Fundación.

Corporación: Es un grupo de individuos que se unen para obtener un fin lícito

determinado, son más importantes las personas que la conforman que el dinero, si uno
muere o fallece es reemplazado por otro; ejemplo: Corporación del Cáncer, Círculo de
Amigos del Arte, etc.

Fundación: En la fundación existe un patrimonio de dinero dejado para un fin, aquí la

fundación es más importante la suma de dinero que las personas que la forman, si se
acaba el dinero se acaba la fundación; ejemplo Fundación Claudio Arrau, esta es para
que artistas chilenos fueran a estudiar a USA; la Universidad Federico Santa María de
Viña del Mar, Fundación Teletón.

Don Andrés Bello en el Artículo 145 y siguientes del Código Civil

señala que la autoridad, el Presidente de la República, puede caducar la personalidad
Jurídica a las Corporaciones y Fundaciones, cuando a juicio de él, se han apartado de
los fines que se tuvieron en miras cuando fueron creadas.

EL ESTADO

QUÉ ES EL ESTADO: Jellinek (Alemán) el Estado es una corporación formada por un

pueblo, dotado de un poder de mando originario y asentado en un territorio
determinado. Una corporación significa un grupo social unido, unificados por algunos
vínculos que les son propios; y poder de mando originario, significa que desde un
nacimiento alguien ejerce el poder, asentado en un territorio, significa que cada
estado debe tener un territorio.
- Grupo Humano

ELEMENTOS OBJETIVOS DEL ESTADO - Territorio

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- Poder

NOTA: Sin estos elementos el Estado no existe.

OTROS CONCEPTOS DE ESTADO:

- JULIO TOBAR: El Estado es una sociedad política autónoma, formada de

modo permanente en territorio propio, unificada por vínculos históricos y
dirigida por una estructura jurídica y política de gobierno que busca alcanzar
el bien común.
- BURDEAU (Francés): El Estado es el titular abstracto y permanente del
poder del cual sus gobernantes no son sino agentes accidentales en su
ejercicio, las autoridades son solo meros agentes de paso por el poder, es
Estado es más importante que la persona. El Estado es el asiento del Poder.
- MAURICE Y ANDRE HAURIOU (1930-1970). Es una agrupación humana, fijada
en un territorio determinado y en la que existe un órgano social, político y
jurídico, orientado hacia el bien común que es el Estado y mantenido por
una autoridad de poder de coacción.
- KELSEN (Austríaco). El Estado es la personificación del orden jurídico. (Para
él Estado es la nación jurídicamente organizada) a Kelsen le importa que
haya un orden establecido, incluso con prescindencia de los límites fijos y
naturales. Esta teoría explica la extra-territorialidad de la luz, cuando ella
rige fuera de los límites naturales del país, fuera de las fronteras. Por
ejemplo: en las Embajadas chilenas en el extranjero.

ORIGEN DEL ESTADO

Existen distintas posiciones para los griegos especialmente Aristóteles. El

Estado está dado por la Polis; no concebía la vida fuera de la Polis, ya que nos
necesitaríamos unos a otros y el que vive fuera de la sociedad es un Dios o una bestia.
Además el ciudadano debía estar permanentemente preocupado de los asuntos de la
Polis, de lo contrario era un idión (Idiota).

Polibio (205 A.C. romano) confundía el Estado en el Imperio

Romano, era lo mismo para él, era un admirador del Imperio Romano.
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En la Edad Media, Santo Tomás de Aquino y San Agustín de Hipona,

para ellos el Estado debía construirse o edificarse como Dios padre hubiese querido, es
decir a imagen y semejanza de Dios, obedeciendo sus dictados.

En el siglo XVII los Pactista o Contratistas, ellos dicen que el origen

del Estado está en un pacto o contrato social.

Hobbes, era partidario de la monarquía absoluta; para Locke se

entregan todos los poderes al monarca, menos 3: el derecho a la Vida, Libertad
personal y Propiedad Privada (propierty). Es partidario de la monarquía constitucional
y es considerado el padre del liberalismo político.
Rousseau, su Contrato Social, en marzo de 1762, aquí señalo que
el origen del poder y Estado, estaban en el pueblo y en base a el se debía estructurar
el Estado y no el monarca como entonces se pensaba.

ES ESTADO PARA EL MARXISMO:

Karl Marx escribe el Manifiesto Comunista en 1848; y Lenin escribe

el Manifiesto Comunista en 1848; y Lenin escribe “El estado y la Revolución” en 1917;
de ambos textos se puede concluir que: El estado debe desaparecer, porque el Estado
es solo un instrumento para dominar de burgueses a proletarios; Mark y Lenin dicen
que el Estado no existe que es lo mismo que Nación, los proletarios no tienen patria,
los proletarios son iguales en todo el mundo, pues sufren la opresión de la burguesía.
Lo único que no debe desaparecer es el internacionalismo proletario (la hermandad de
los trabajadores). Históricamente se demuestra que esta teoría es un error, ya que el
Comunismo Francés y Alemán lucharon entre sí en la primera Guerra Mundial (1914-
1917), por sus respectivos países, no inspirándose estos en el internacionalismo
proletario.

El internacionalismo proletario trata de aplicarse con más fuerza

el año 1956 cuando la ex Unión Soviética aplasta a Hungría en aras de este
internacionalismo proletario en 1958, la URSS bloquea Berlín a fin de la II Guerra
Mundial y años después 1969 se produce la Primera de Praga en Checoslovaquia, el
gobierno Checo de la época trató de apartarse de la URSS, el que era encabezado por
Alexander Dubhek siendo finalmente aplastados por la URSS y sus tanques, poniendo
fin abruptamente al intento libertario de los checos. Modernamente este principio
marxista justificó la presencia de soldados cubanos en Angola (década de 1980-90).
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NOTA: La invasión soviética a Checoslovaquia en 1969 fue duramente criticada, por

todos los partidos políticos europeos y del mundo, incluyendo los Partidos Socialistas y
Comunistas. Uno de los pocos partidos comunistas del mundo que solidarizaron con el
invasor soviético fue el P.C. chileno, liberado a la sazón por Luis Corvalán.

LA ESCUELA NACIONALISTA:

Dicen que el origen del Estado está en la Nación, Nación como

grupo humano, un grupo unido con intereses comunes, un pasado común con una
historia común, tiene dos autores: José Antonio Primo de Rivera (Español) y Renán
(Francés)

Juan Antonio Primo de Rivera: El Estado o la Nación es una unidad de destino en lo

universal, quiere decir un grupo social unido con un futuro común y el universal que
este Estado Nación, tenga presencia en el concierto mundial de las Naciones.
Renan: La nación no es un sentimiento solo, sino que es un sentimiento de que todos
quieren vivir juntos y esto deriva fundamentalmente del pasado y del futuro y ello
proveniente de la historia y la tradición. La Nación no es una formación contractual,
no es producto de un pacto como dijo Rousseau o Locke, es una formación histórica
que deriva precisamente de la tradición y esa tradición va creando valores en el grupo
humano y ese grupo humano les va imponiendo carácter, que de alguna manera los
hace diferentes a otros grupos humanos.
La nación es anterior al Estado, salvo USA y Argentina.
Estados Unidos y Argentina como excepción.

Estados Unidos: Comienza con la organización de las 13 colonias de la Costa Este, las
que declaran su independencia de la Metrópolis (Inglaterra) el 4 de julio de 1776,
luego se produce la guerra de la independencia triunfando los patriotas americanos
conducidos por George Washington. Terminado el conflicto separatista dictan la
Constitución federal de 1787 la que creo un régimen presidencial y un Estado Federal,
organizando de esta manera el Estado. Allí comenzó la conquista del Oeste (Hasta el
Pacífico), pasando por territorio indígena y ocupando la Louisiana Francesa a
Napoleón. Con el vasto territorio conquistado y despoblado, recién comienza el
poblamiento y la confirmación de la Nación (después de haberse formado previamente
el Estado)

Argentina:
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Después de la Independencia de la corona española, Argentina

dictó leyes que favorecieron grandemente a la inmigración, para poblar su vasto
territorio, por eso Argentina se pobló con gran cantidad de inmigrantes, como árabes,
vascos, gallegos, judíos, italianos (sobre todo genoveses). Etc.
Hoy Argentina casi triplica en población a Chile. En el caso de
Argentina, también podemos decir que se formó primero el Estado y después de
conformó la Nación.

ORIGEN DEL ESTADO DESDE EL PUNTO DE VISTA HISTÓRICO

En lo ideológico, el creador del Estado Moderno fue Maquiavelo,

fue el primero que usó el término Estado con mayúscula ya que lo consideraba una
construcción política, además es partidario de un poder fuerte y centralizado y un
príncipe astuto y sagaz, era también partidario de un Ejército Nacional también
partidario de la Unidad Nacional por esto Maquiavelo es considerado el creador del
Estado Moderno. Pero en práctica fue creado por la monarquía absoluta (de Europa
Central) los reyes absolutos crearon las siguientes instituciones, lograron la Unidad
Nacional, Inglaterra, Francia y España: Como segundo aporte, creación de Ejércitos
Nacionales; Los Reyes absolutos tuvieron asesores que son hoy los ministros de Estado;
fueron delegando responsabilidades y así fue naciendo la administración pública,
asesores y otras instituciones que crearon el Erario Nacional o finanzas públicas, con
esto; el dinero pasa a ser de todos no solo del Rey. Ejemplos de grandes monarcas:
Carlos V España y Alemania; Felipe II en España; Enrique IV que logra la unidad
francesa y Luis XIV entre otros.

CARACTERISTICAS DEL ESTADO CONTEMPORÁNEO:

1.- Del punto de vista ideológico fue muy incluido por la revolución francesa
y casi todas sus características emanan de allí. A partir de la Revolución en 1789 ya se
puede visualizar el Estado moderno, podemos agregar la Constitución de USA en 1787,
redactada por Jefferson, entre otros fue la primera escrita de los tiempos modernos y
esta organiza este naciente Estado norteamericano que sirvió de inspiración a todo el
proceso de emancipación a partir de 1819.
En primer lugar se rige por el constitucionalismo basado en una
constitución escrita que otorga más garantías a los ciudadanos.

2.- Los Estados modernos tienen consagrado el principio de separación de

funciones. Montesquieu y Locke (legislativo, ejecutivo y judicial). Locke dio origen al
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ejecutivo, legislativo y federativo, teniendo como error depender del judicial del
ejecutivo. Montesquieu los define correctamente en ejecutivo, legislativo y judicial.
(En su obra “El Espíritu de las Leyes”).

A partir de la Revolución Francesa se llegó a decir por los revolucionarios

que el país o Estado, que no tenía consagrado este principio, no tenía constitución ni
era democrático (Regímenes de partidos únicos la ex URSS, China, Corea del Norte,
Cuba, no tienen separación de funciones, luego entonces no serían democráticos de
acuerdo a los principios Liberales del Siglo XVIII.

3.- Deben ser consagradas las garantías individuales, que arrancan en la

revolución, la declaración universal de los derechos del hombre y el ciudadano carta
de Naciones Unidas ONU del 1948 se llama casi igual. (Declaración universal de los
Derechos humanos).

4.- Debe primar y hacerse respetar la Ley y esta debe ser respetada por
gobernantes y gobernados.

5.- El poder se encuentra institucionalizado, según lo señalado por los padres

de la teoría de la Institución la frase “Los hombres pasan las instituciones quedan”.

6.- La alternación en el poder, que el poder de la autoridad del gobernante

tenga un plazo, que termine y sea reemplazado por otro democráticamente elegido.
Ejemplos contrarios Fidel Castro en Cuba, gobierna hace más de 40 años; otro México
donde gobernó el P.R.I. del año 1927 al 2000. Partido revolucionario Institucional y el
contrario P.A.N. Partido acción nacional, que finalmente y después de más de 70 años
se impuso con Vicente Fox.

LAS FORMAS PREESTATALES (ANTES DEL ESTADO)

- POLIS ATENIENCE (GRIEGA)

- IMPERIO (ROMANO)
- CIVITAS FEUDALES.
- CIVITAS CATÓLICAS (IGLESIA)

Su importancia es anterior al Estado moderno (el que comienza con

Maquiavelo en el siglo XIV).
 18

LA POLIS ATENIENSE: (Siglo V a.C. Pericles). Se caracterizaba porque practicaban la

democracia directa sin intermediarios, en segundo lugar las decisiones se tomaban a
mano alzada. Las autoridades eran elegidas por sorteo, y al mismo tiempo el sorteado
sentía la obligación moral de participar y el que no era considerado un idión.

IGLESIA Reunión de los ciudadanos

atenienses en la Plaza Agora,
en noche de luna.

BULÉ ARCONTES ESTRATEGA

Poder Judicial, preparaba Asesores espirituales Dirigía la asamblea, en tiempos
Proyectos de ley y los de guerra asumía la dirección
Presentaba a la asamblea. General.

IMPERIO ROMANO: Fue el imperio más importante de la antigüedad, trajo

consecuencias culturales, es la base de la cultura occidental, en el derecho
desarrollaron el Derecho Civil llamado Derecho Romano, también entregaron la
lengua, el latín; en la edad media se funde el Derecho Romano con el Derecho
Canónico (Derecho de la Iglesia) y a esto se llama la civilización cristiana occidental.

CIVITAS (CIUDADES) FEUDALES: Fueron ciudades que fueron naciendo en torno de los
señores feudales y el Rey, consistía en los siguientes: el Rey o caballero es propietario
de las tierras, entonces él le entregaba las tierras para trabajarla a los vasallos, estos
le daban parte de la producción al Rey, pero además debían pagarle al caballero un
diezmo (impuesto utilizado para pagar la tropa). Finalmente los campesinos
empobrecieron; tanto pagar diezmos al señor, quien debía financiar numerosas
guerras.

CIVITAS CATÓLICAS: Estas civitas fueron ciudades pequeñas llamadas (Burgos)

burgueses, fueron creciendo en torno a la iglesia católica, a la figura del caudillo
(cura) la Iglesia y el cura pasaron a ser conductores de estas pequeñas Burgos; los
Burgueses fueron campesinos que emigraron a las ciudades y esta gente comenzó a
prosperar, artesanos, comerciantes, banqueros, profesionales y comenzaron a dirigir
la economía y los países; casi todas las grandes catedrales fueron construidas en esta
época, edad media y renacimiento, para marcar la presencia civilizada de la iglesia.

• Como conclusión a lo anterior, se puede decir que la formación del Estado

moderno se originó, en lo ideológico con Maquiavelo; en la práctica en la
historia, con los monarcas absolutos, quienes en la práctica le fueron dando
forma al futuro Estado Moderno. Crearon incipientes instituciones hoy con
 19

plena vigencia como los Ejércitos Nacionales, los Ministros, el Erario

Nacional, etc.

LOS ELEMENTOS DEL ESTADO:

A.- SUBJETIVOS
B.- OBJETIVOS, estos se subclasifican en:
1.- Grupo Humano
2.- Territorio
3.- Poder

A.- SUBJETIVOS: (Burdeau) lo definía como una idea de derecho, es el objetivo

jurídico y político que cada Estado pretende, así por ejemplo Estados Socialistas,
liberales y el elemento subjetivo puede variar de un estado a otro ejemplo USA y
Cuba.

B.- OBJETIVOS: Son la esencia del Estado, sin cualquiera de ellos el Estado no puede
existir. Un ejemplo reciente de un país al cual se le ha otorgado territorio, es la
(Autoridad Palestina, país nuevo, cuyo líder Yasser Arafat, es el gobernante, les dieron
un territorio la ONU, hace cuatro años aproximadamente, y tienen población y poder.
Un país que no tiene estado son los Gitanos, tienen idioma propio, el Romané, no
tienen territorio, ni Estado y no tienen autoridad son estrictamente zíngaros,
históricamente son un pueblo nómada.

1.- Grupo humano: Este es un conjunto de individuos que habita en un territorio

determinado, y que tienen un vínculo con ese territorio, con características propias.
Este elemento es muy determinante, porque le da la fuerza al Estado tienen rasgos
comunes, creencias comunes, idioma, idiosincrasia común, elementos específicos del
grupo humano: La palabra País (paisaje) es decir personas que habitan un paisaje
común, se consideraban paisanos (compatriota), otro Patria (pater=padre) es la tierra
de los padres o también el lugar donde nacen los individuos, por eso hay que recordar
a Maquiavelo “dulce es morir por la patria”. Otro, patriotero o chauvinista, es termino
que significa un nacionalismo demasiado exagerado proviene de Nicolás Chauvin
(soldado de Napoleón, 1810) acuña la siguiente frase “lo que es bueno para Francia es
bueno para el mundo”, esto se considera demasiado exagerado. Otro concepto de
Patria es el de “pueblo y el pueblo, es el conjunto de personas que tienen derechos
civiles y derechos políticos, cual es la diferencia entre los dos derechos, toda persona
incluso el feto, tiene derechos civiles por ejemplo derecho a la vida. Se pena el aborto
 20

en cambio los derechos políticos es otra cosa, los tienen ciertas personas que reúnen
requisitos especiales para sufragar, se puede mencionar, ser chileno, mayor de 18
años, no haber sido condenado a pena aflictiva (más de tres años), tener calidad de
ciudadano elector, este es aquel que está inscrito en los Registros Electorales (la ley
electoral lo dice) hay una excepción los extranjeros son cinco de residencia en el país,
puede sufragar.

Nacionalidad: es un vínculo jurídico que une a un individuo con un

Estado determinado; las fuentes de la nacionalidad: Fuentes naturales=Jus Solis y Jus
Sanguinis; Fuentes legales=Por carta y con gracia o gran nacionalidad.

Las fuentes naturales el Jus solis, en este caso se adquiere la

nacionalidad por haber nacido en el territorio, este le da la nacionalidad a las
personas, este sistema tiene por objeto atraer inmigrantes, favorecer la inmigración,
normalmente se ocupa en países de gran extensión territorial.

Ius Sanguis: esta nacionalidad se transmite por la sangre de los padres al

individuo, lo sigue la nacionalidad de los padres, no el territorio, la sangre de los
padres, este sistema lo utilizan los países que están en contra de la inmigración.
Ejemplo Europa central (en la actualidad), ejemplo Francia y Bélgica, están revisando
desde el 90 en adelante a los inmigrantes. También existe otro país que transmite por
la sangre. La nacionalidad en Israel está fundado en razones religiosas.

Las fuentes legales, Por Carta, se confiere a las personas que optan a la
nacionalidad de un país, renunciando expresamente a su nacionalidad anterior y
además debe reunir requisitos que el Estado exige. No haber delinquido, residir más
de 5 años y demás procedimientos o requisitos establecidos por la ley. Ejemplo. Los
futbolistas argentinos, nacionalizados chilenos, sin embargo hay excepción. No
requiere renunciar a la nacionalidad cuando hay convenio por ejemplo España,
convenios consulares.

Por gracia o gran nacionalidad: este tipo de nacionalidad lo otorga el

Estado de Chile por ley, como agradecimiento a ciudadanos extranjeros que han hecho
grandes aportes al país, y como es un agradecimiento del Estado este extranjero
ilustre no necesita renunciar a su nacionalidad de origen. Ejemplos: Andrés Bello
López (1855) Venezolano, redactó el Código Civil; otro José Joaquín de Mora, Español,
redactó los primeros textos Constitucionales en Chile; otro Ignacio Domeyko, Polaco,
hizo estudios de la minería en el Norte, fue el padre de la gran minería del Norte, este
 21

reemplazó a Bello en la rectoría de la Universidad de Chile, cuando murió Bello; Juan

Noé (Italiano) erradica la malaria en el norte chileno; Claudio Gay (naturalista
Francés) contratado por el gobierno de Diego Portales, hizo el estudio de la flora y la
fauna del país, son 20 tomos, obra que se llamó “Historia Física y Política de Chile”,
además fue gran dibujante, este recorrió de Arica a Punta Arenas, a lo largo y ancho
de Chile, al volver a su patria el Presidente Prieto lo invita y vuelve a Chile; De
regreso a Francia, fallece, habiendo cumplido su sueño de volver a Chile. Baldo Santis,
sacerdote italiano, destaca por su aporte en Caritas y la lucha contra el Sida en
diversas casas de acogida para enfermos terminales de la mortal enfermedad, que ha
fundado.

Diferencias entre la nacionalidad por gracia y la carta de nacionalidad:

La carta la otorga el Presidente de la República por Decreto

Supremo.
La Nacionalidad por gracia se otorga por Ley de la república, es un
agradecimiento al ilustre, otra diferencia es que en la Carta el extranjero necesita
renunciar a su nacionalidad anterior en cambio en la Nacionalidad por Gracia no
necesita renunciar a su nacionalidad anterior.

El Art. 10 Constitución. ¿Quiénes son Chilenos?

Nota: Ver en detalle los artículos 10 y siguientes de la Constitución.

Los nacidos en el territorio de Chile, con excepción de los hijos de

extranjeros que se encuentren en Chile en servicio de su gobierno y de los hijos de
extranjeros transeúntes, todos podrán optar a la nacionalidad chilena. (Se favorece la
inmigración)

N° 2, son chilenos los hijos de padre y madre, chilenos nacidos en

el extranjero, hallándose cualquiera de los dos al servicio de la República, quienes se
considerarán para todos los efectos como nacidos en Chile. *el art. 25 para ser
Presidente de la República se requiere ser Chileno, haber nacido en el territorio de
Chile, tener cumplidos 40 años de edad y poseer las demás cualidades necesarias para
ser ciudadano con derecho a sufragio.

N° 3, son chilenos los hijos de padre y madre chilenos nacidos en

el territorio extranjero, por el solo hecho de avecindarse por más de un año en Chile.
 22

N° 4. Por carta de nacionalidad ya visto.

N° 5. Por nacionalidad por gracia ya visto.

Art. 11. ¿Cómo se pierde la nacionalidad?

N° 1. Por nacionalización en país extranjero.

N° 2. Por Decreto Supremo, en caso de prestación de servicios
durante una guerra exterior a enemigos de Chile o sus aliados.
N° 3. Por sentencia judicial, condenatoria por delitos contra la
dignidad de la patria, o los intereses del Estado.
N° 4. Por cancelación de la carta de nacionalización.
N° 5. Por cancelación de nacionalidad concedida por gracia.
Artículo 12. Toda persona privada de su nacionalidad puede
concurrir durante 30 días ante la Corte Suprema, la que conocerá como jurado y
tribunal pleno, la interposición del recurso, la que suspende los efectos del acto de
privación de nacionalidad.

Art. 13. Son ciudadanos los chilenos que hayan cumplido dieciocho
años de edad y que no hayan sido condenados a pena aflictiva. La calidad de
ciudadano otorga los derechos de sufragio, de optar a cargos de elección popular y los
demás que la Constitución o la ley confieren.

Art. 16. El derecho de sufragio se suspende.

- Por interdicción en cado de demencia.
- Por hallarse la persona procesada por delito que merezca pena aflictiva o
por delito que la ley califique como conducta terrorista y
- Por haber sido sancionado por el Tribunal Constitucional.

Art. 17. La calidad de ciudadano se pierde.

- Por pérdida de la nacionalidad chilena.

- Por condena a pena aflictiva, y
- Por condena por delitos que la ley califique como terrorista
Los que hubiesen perdido la ciudadanía puede solicitar su restitución al Senado una
vez extinguida su responsabilidad penal.

• No confundir Nacionalidad con Ciudadanía

 23

2.- El Territorio: Que es el territorio como concepto: es el lugar en que se desarrolla

la nación incluye esto los límites naturales de los países. Otro concepto el
territorio es el cuadro natural en que los gobernantes ejercen sus funciones.

A.- Terrestre
B.- Aéreo
C.- Marítimo
D.- Jurídico

A.- Terrestre: Este comprende el suelo y subsuelo, suelo, lugar que pisamos,
Subsuelo, prolongación del territorio hasta las antípodas. Incluye las riquezas,
minerales, hidrocarburos, etc. De las profundidades de la tierra.
B.- Aéreo: Prolongación del territorio terráqueo hacia el infinito, ejemplo un niño que
nace en el avión en especio aéreo chileno, es de nacionalidad chilena.
C.- Marítimo: Es el que se encuentra bañando nuestras costas, en el antiguo Código
Civil se decía 8 leguas (alcance bala de cañón de la época); en el año 1986 el
Almirante miembro de la Junta Militar de la época, modificó el Código Civil y
reemplazó por una más actual y quedó diseñado de la siguiente manera: primera
parte mar territorial 12 millas luego 24 millas zona contigua y luego 200 millas
zona económica exclusiva o mar patrimonial. Pese a su antigüedad, cabe destacar
la declaración de Santiago año 1949 Gabriel González Videla, quien junto a Perú y
Ecuador fijaron las 200 millas como mar patrimonial, esta fue un avance para la
época y hoy es de mundial aceptación salvo USA, país que no la acepta, por
atentar contra sus intereses geopolíticos.
En las doce millas el Estado ejerce prevención y sanciones
aduaneras, en el mar adyacente existe también control sanitario y aduanas.
También contempla el lecho marino y todo lo interior son aguas interiores del
Estado, isla grande Chiloé, canales, lagos, etc.
En las 200 millas se pueden ejercer funciones de soberanía y de
explotar los recursos vivos y minerales del subsuelo.

D.- Jurídico: Kelsen decía que el territorio jurídico es el ámbito de validez de la Ley,
hasta donde vale la ley de un país, y esto explica la extraterritorial de la ley, la ley
chilena alcanza al nacional que esta en otro país, las leyes tienen efectos fuera de
las fronteras del país.
 24

NACIÓN: Dentro del grupo humano como elemento objetivo del Estado,
necesariamente debemos incluir La Nación. Esta debemos enfocarla desde un
punto de vista sociológico y de un punto de vista político.
Concepto de Nación: (Concepto Sociológico). Es un grupo de individuos unidos por
vínculos espirituales como un pasado común, una idiosincrasia común, una misma
lengua y cultura.
Estas características propias y definidas hacen que se diferencien de
otros grupos o etnias. El vocablo Nación proviene de “Natio” que en latín significa
Nacer, vale decir el lugar en que nacen los individuos. Sin embargo, el término Nación
se afianza en forma definitiva en la Revolución Francesa (1789); La revolución al
derribar al Antiguo Régimen Monárquico Absolutista (Ancien Régimen), creó un
sentimiento nacional muy fuerte, ya que Francia tuvo que unirse, al ser atacada por
todas las potencias absolutistas Europeas (incluyendo Inglaterra), gracias a este
sentimiento de unidad nacional, el país logra salvarse de la derrota. (Apareció aquí la
figura deslumbrante de Napoleón Bonaparte).

NOTA: Históricamente ha ocurrido que las grandes potencias han hecho caso omiso de
los factores de nacionalidad, han unido o dividido países a su entero arbitrio,
desatando las peores crisis, como fue la distribución del Medio Oriente, con su riqueza
petrolífera después de la lucha unificada de los árabes por parte del Oficial inglés
Lauréense de Arabia. Por ejemplo: A Irak le quitaron Kuwait, lo que originó la guerra
en 1990) o la ex Yugoslavia en que las potencias europeas juntaron las más diversas
nacionalidades como Croatas, Montenegrinos, Macedonios, Kosovares, Serbios, etc. Lo
que produjo una cruenta guerra civil que terminó con el desmembramiento territorial
y la independencia de cada uno de ellos, después de un baño de sangre en la década
de 1990 a 2000.

NACIÓN DESDE UN PUNTO DE VISTA POLÍTICO:

Concepto elaborado a partir de la tesis del Abate Emanuel Sieyes,

que entiende por Nación: “un ente jurídico abstracto que representa la suma de
voluntades y esta nación, si puede elegir representantes” (hoy Diputados y
Senadores). Vale decir con un pensamiento Sieyes, complementando a Rousseau va a
dar origen a la Democracia representativa, que todos hoy conocemos y practicamos.
Este concepto, se origina a partir de Rousseau quien en su
“contrato social” (1762) señaló que el poder está en el pueblo, siempre permanece en
él y jamás se delega, vale decir era partidario de la democracia directa sin
representantes.
 25

En esa época Francia tenía 22 millones de habitantes y ese tipo de

democracia era impracticable, por eso es que Sieyes complementó a Rousseau,
concluyendo que el poder no está en el pueblo sino este ente abstracto que es la
nación y este concepto es precisamente que recoge nuestra constitución en su artículo
5, cuando señala; “La soberanía (Poder) reside esencialmente en la Nación..... “(No
dice en el pueblo)”.

Escuelas de Pensamiento que explican el origen de la Nación.

1) Escuela Francesa
2) Escuela Nacista
3) Escuela Marxista

1.- Escuela Francesa: De gran trascendencia, destaca en su origen a Ernest Renan,

quien en 1887 dictó una conferencia en la Universidad de la Sorbona en París, que
tituló precisamente “Que es una Nación”. Muy sucintamente extractado de este
hermoso discurso, podemos rescatar que:
- La Nación, no es un sentimiento solidario, es un querer vivir colectivo, un
sentimiento de querer vivir todos juntos, ello deriva del pasado, la historia y
la tradición.
- La Nación dijo Renan, es un gran cementerio porque son más importantes los
que han fallecido que los que vivimos la hora presente, sobre todo aquellos
que hicieron grande la tierra de nuestros padres.
- La Nación no una formación contractual como señala Rousseau, Locke y
otros, sino es una formación histórica que deriva del pasado y la tradición,
este le imprime carácter al grupo, lo que hace que sean diferentes a otros
grupos humanos.

Consecuencias: La Escuela Francesa, tuvo gran trascendencia y fue recogida tanto

en Francia a través de pensadores principalmente nacionalistas como el mismo
Renán, Barres, Charles Mauras (fallecido en 1952) y en España en los
tradicionalistas católicos Vásquez de Mella y Donoso Cortés y en el líder
nacionalista fundador de la Falange Española, José Antonio Primo de Rivera
(fusilado en plena guerra civil, en la prisión de Alicante el 20 de Noviembre de
1936), cuyo pensamiento ha trascendido hasta hoy.

NOTA: La Falange Nacional, fundada en 1937 en Chile por ex-dirigentes

Conservadores como Eduardo Frei Montalva, Radomiro Tomic, Bernardo Leighton
 26

entre otros, que después en 1957 se transformaría en el Partido Demócrata

Cristiano, tomaron el nombre de la Falange Española de Primo de Rivera, a quienes
admiraban por ser un movimiento católico y anticomunista.
Este hecho histórico fue resaltado por el Senador de ese partido don
Gabriel Valdés S. En entrevista al Diario El Mercurio el día...... entrevistado por la
historiadora Patricia Arancibia Clavel.

ESCUELA NACIONALISTA:

Para la Escuela Nacional Socialista, el origen de la Nación y la fuerza de

esta se encuentra la pureza racial y la superioridad de la raza Aria o pura que es la
Germana.
Este principio no sólo está establecido en la obra cumbre de Adolf Hitler
“Mein Kampf” (Mi Lucha; escrito en la Prisión de Landsberg en 1923), sino que aparece
mucho antes en destacados filósofos Alemanes como Hegel Fichte Nietzsche e incluso
en los musical con las operas de Richard Wagner, todos ellos exaltaban la pureza y
superioridad de la raza germana e incluso del Estado Alemán.
Naturalmente que la Teoría de la fuerza racial, fue exaltada al máximo
por el Nacionalismo encabezado por Hitler (Anien llega al, poder en 1933). Dicho líder
se basa, para fundamentar esta tesis en varios hechos, algunos históricamente ciertos.
a) En el siglo I los Romanos, por Orden de Augusto, (el más grande
Emperador Romano), parten a conquistar la Germania, dirigidas las
legiones por el General Varo, sin embargo son ingominisamente
derrotadas por los Germanos, dirigidos por Harminn, en la Batalla de
Teuteburgo. Así Roma llegó hasta la rivera del Rhin. De este hecho que
históricamente es cierto, se valió Hitler, para señalar que Germania
(Alemania) no fue conquistada por Roma, no fue nunca “Latinizada”, no
hubo mezcla racial y por lo tanto los alemanes eran una raza pura. Se
llegó a hablar del superhombre Ario.
Cabe señalar que los demás países vecinos si fueron conquistados
por Roma, incluso Rumania, por esos se le llama por algunos Romenia,
pues fue la última provincia Romana del Oriente, su idioma es de origen
latino (como el Francés y el Español)
b) Un segundo hecho histórico cierto, hábilmente explotado por el
Nacionalsocialismo, esta vez para demostrar la superioridad de la raza
Alemana por sobre los judíos fue el tratado de Versalles, que puso fin a la
Primera Guerra Mundial (1914 a 1919) y que los vencedores (Estados
Unidos, Francia, Inglaterra, entre otros) impusieron condiciones
 27

ignominiosas y abusivas a la derrotada Alemania (como el pago de

cuantiosas indemnizaciones de guerra a los vencedores, le cercenaron
territorios, le quitaron las colonias del África, etc. Y los firmantes del
tratado de Versalles en su mayoría eran de origen Hebreo. Hitler culpó
entonces a los judíos de la derrota y entrega de Alemania.
Este injusto tratado, caló hondo en el sentimiento de Alemania y
Hitler se transformó poco a poco en el líder apasionado y fogoso orador,
que capitalizó para si y su partido el descontento de la Alemania
derrotada, prometiendo reconstruir pronto la “Gran Alemania”.
En apoyo de Hitler, surgen entonces marxistas que justifican
inferioridad social del judío, uno de ellos en Alfred Rosemberg en su obra
“El Mito del Siglo XX”.
Al mismo tiempo el formidable aparataje de propaganda era
dirigido por el Doctor Josef Goebbels, culpaba al Judaísmo de todos los
males que había sufrido Alemania, incluyendo la firma del Tratado de
Versalles.
Concluyendo: Los elementos de la Nación como la religión, el idioma, las
costumbres, la historia, no son determinantes en la Nación, pues alguien
puede infiltrarse y adoptar estos elementos con facilidad. Pero lo único
que permanece incólume es la Raza, porque esta no se puede adoptar ni
cambia. Esta raza pura entonces es el fundamento de las Naciones y la
nacionalidad, como consecuencia la expansión alemana. De esto se
produce la persecución judía y el inicio de la Segunda Guerra Mundial
(1939-1945) en que Alemania es derrotada.
NOTA: Existen historiadores que ponen en duda la pureza racial Germana,
ya que según ella a pesar de que Alemania efectivamente fue
conquistada por Roma, posteriormente fue sometida por Carlomagno, los
Reyes Franceses y Napoleón, y además durante la edad media, Alemania
fue el centro de la vida comercial Europea a través de la Liga Hanseática,
soportando migraciones colectivas, especialmente de mercaderes.
c) Escuela Marxista sobre el origen de la Nación:
Para esta ideología los términos de Estado y Nación son sinónimos porque
ambos forman parte de la Superestructura que utilizan los burgueses para
dominar y alinear al proletariado. Recordemos que para el Marxismo la
sociedad está compuesta por dos clases sociales antagónicas entre si
Burgueses (dueños de los medios de Producción) y los proletarios que
tienen solo su trabajo y muchos hijos (prole) de ahí el término
proletariado. Estas clases son irreconciliables entre sí. La tenencia de los
 28

medios de producción por parte de los burgueses es lo que provoca la

lucha de clases para poseerlos. Entonces la burguesía ha creado todo un
sistema (Superestructura) para alienar y sojuzgar (dominar) al
proletariado, entre ellos está la religión, el estado y la Nación. Como se
soluciona esta situación de injusticia: Accediendo los proletarios al
poder, es lo que se llama La dictadura del Proletariado, esto puede ser
por la vía electoral. Ejemplo: Salvador Allende el año 1970 en Chile) o
por la vía violenta con derramamiento de sangre. Ejemplo: Revolución
Bolchevique año 1917 en Rusia, Revolución Cubana en 1959)
Estas tesis están bien desarrolladas en dos textos “El Manifiesto
Comunista” de Kart Marx de 1848 y “El Estado y la Revolución” de Lenin
en 1917.
Para Karl Marx, el Estado no debe existir porque es un instrumento de
dominación de una clase a otra, burgueses o proletarios, y por lo tanto en
la etapa comunista debe desaparecer, ya no se perjudica. Lo que nunca
debe desaparecer es el Internacionalismo Proletario por eso es que el
Manifiesto Comunista termina con un llamado o invocación de Marx:
“Proletarios del Mundo Unidos”, vale decir el término Estado o Nación
opone el internacionalismo proletario que es más importante para él.

GEOPOLITICA

Definición:
Es la ciencia que estudia las consecuencias políticas del
territorio. Hoy por hoy es considerado una ciencia porque estudia de un
punto de vista objetivo las consecuencias positivas o negativas, en contra
o favorables de un territorio determinado, esta ciencia comienza a ser
desarrollada por MACKINDER (1980 Inglés), desarrolla este concepto,
pensando en su patria Inglaterra, además estudió el problema de Europa,
llegando a las siguientes conclusiones:
• Para que Inglaterra se desarrolle, era indispensable que tuviera
una gran flota de guerra y mercante, que hasta hoy día existe, en
la cual pudieran crear el Imperio Británico, con posiciones tan
lejanas como Suez, Palestina, la India, etc.
• Para que cada país desarrolle debe tener un buen Heaterland y
Interland, y se refiere Heaterland a que la capital de un país debe
estar bien ubicada, la capital es el centro de impulsión política, si
está lejos y mal ubicada no va a surtir efecto, algunos países han
 29

seguido este concepto cambiando su capital, ejemplo Brasil (1964

Brasilia); el Interland se refiere a que para poder desarrollarse,
todo país debe tener una buena red de comunicaciones, terrestres,
carreteras, ferrocarriles, puentes, etc. Y efectivamente las
grandes potencias las tienen especialmente USA y Europa. Por
ejemplo gran parte del atraso de los países tercer mundialistas del
África Negra se debe a que no tienen desarrollados estos
elementos.
• Estudiando Europa adelantó que el país que dominará el centro de
Europa, dominaría al mundo (Alemania 1941), hoy por hoy
Alemania es la primera potencia Europea, su moneda el Marco
Alemán es él más fuerte de Europa. Unió el continente Europeo
con Asia al que llamó “Eurasia”.

Karl Haushofer (1933), padre de la “Lebensraum” o espacio

vital (este apoyaba fuertemente a Hitler), el también tomo de Mackinder las
dos teorías; otro Alemán fue Ratzel; Alemania también desarrolla el Heaterland
en Berlín, edificaron un barrio cívico en Berlín (ya que iba a ser la capital de
Reich), en cuanto al Interland entre los años 1933 a 1939 esta gente desarrolló
una gran red de comunicaciones en toda Alemania, carreteras, autopistas,
ferrocarriles, represas, lo hicieron por dos razones, económico y político, como
primer objetivo crear trabajo para todos los cesantes (económico) y en lo
político fue para dotar a Alemania de vías de acceso, creando así la famosa
autobahn (autopistas), (lo mismo hicieron los fascistas de Italia), después
desarrollan la teoría del Espacio Vital, ya que Alemania necesitaba ampliarse,
anexándose a países vecinos, primero fue Austria, después fue Checoslovaquia y
finalmente Polonia la que fue invadida, desatándose la segunda guerra mundial.
En síntesis la teoría del espacio vital señalaba que la gran Alemania que se
estaba construyendo, necesitaba un gran espacio para desarrollarse, lo que
justificó el Pangermanismo alemán, vale decir la expansión alemana más allá de
sus fronteras.

NOTA: Recordemos que Hitler no era alemán, nació en Braunau, cerca de Linz,
Austria.

TEORIAS GEOPOLÍTICAS
 30

-Inglaterra, desarrollan una gran flota mercante y de guerra, hasta hoy

los mejores, con el tiempo fueron desarrollando las enclaves geográficos, que
son porciones de tierras a veces no muy extensos, que los ingleses han
conquistado en tierras lejanas, para posesionarse en el plano mundial,
adquiriendo muchas por la fuerza y otros por los piratas y corsarios ingleses, el
principal es el Estrecho de Gibraltar, otras son las Falkland o Malvinas y otra la
Isla Ascensión frente a Brasil; otras enclaves importantes fueron el Canal de
Suez; hoy Singapur y Hong Kong, que son una exposición inglesa al sur de China;
la “Comunidad Británica de Naciones” presta ayuda de hermandad a los ex
miembros del Imperio Británico en el mundo.

-USA: Una vez que habían comprado sus tierras y configurado su país, se
percatan que la manera de dominar era a través de las empresas
transnacionales, o los grandes bancos, como consecuencia tenemos que los
países pobres cada vez están en peores circunstancias y los grandes son más
poderosos; ejemplos de grandes empresas: General Motors, Kodak, 3 M,
Microsoft; estas empresas se adueñan de los países con gran influencia en los
mismos, influyendo incluso en las decisiones políticas de cada uno de ellos.
En cuanto a las anexiones, en América es el Canal de Panamá, a
principio de siglo, el que estaba ubicado en una provincia del norte de
Colombia, al que obligaron a separarse de Colombia, creándose así el pequeño
país, Panamá, en el que construyeron el citado canal, lo que les permitió
apoderarse de esta importante vía de comunicaciones, esta la entregaron recién
en 1999. (Con la condición de volver si USA se encontraba amenazado).
Después de la segunda guerra mundial, se creó el plan Marshall
americano, que sirvió para reconstruir Europa, pero tenía un doble sentido ya
que las grandes empresas Europeas fueron absorbidas por las empresas
norteamericanas, hoy por hoy extendido su dominio en todo el mundo. Lo
mismo ocurre con sus bases militares que están esparcidas por el mundo entero.

-RUSIA, estos desde hace muchos años, tratan de salir a los mares
calientes especialmente el Mediterráneo, ya que su flota de guerra se
encuentra en el Mar Negro, estancada por los crudos inviernos. (Es un problema
permanente el hielo del invierno). Hacia 1900 tuvieron una guerra con los
turcos por este problema.

-EL VATICANO, el que se extiende a través de la religión católica,

para lograr el convencimiento de las autoridades, para que obren de acuerdo al
 31

pensar católico, y que sean proclives al Vaticano. El Vaticano es un Estado, pues

el año 1922, Mussolini, mediante el tratado de Letrán, le entrega esta porción
de Roma al Vaticano. Es entonces Mussolini mediante el tratado de Letrán,
quien concede un territorio a la Santa Sede, estableciendo sus embajadores
llamados Nuncios por todo el mundo.

-ARGENTINA, estos tienen la tesis bioceánica, la que pretenden

salir a los dos océanos, Atlántico y Pacífico. El Atlántico lo tienen, ejemplo en
el año 1978 el conflicto de las tres islas chilenas era para poder salir al Pacífico.
Otro problema actual son los “Campos de Hielo” (reserva mundial de agua
dulce), actualmente en disputa. Si Chile pierde ese litigio con Argentina,
quedará a menos de 20 kilómetros del Pacífico. También Argentina tiene
pensado en trasladar la capital a Viedma, unos 1.000... al sur de Buenos Aires.

-CHILE, existen dos autores importantes en geopolítica, (Augusto

Pinochet “La Geopolítica y Martínez Bush océano política); las tesis del libro del
General Pinochet son las Fronteras Interiores y los Polos de Desarrollo.

La tesis de los Polos de Desarrollo requieren potenciar Arica y

Punta Arenas, regiones extremas para que se acerquen al poder central
Santiago, crear grandes industrias y centros productivos para dar trabajo a la
gente, hoy en día no funciona en Punta Arenas pasa lo mismo. A ambos polos
están muy deprimidos. Por ejemplo en Arica sus habitantes van a Tacna a
comprar sus mercaderías en colectivos.

Las Fronteras Interiores, apuntan a poder unificar el territorio

nacional con caminos y vías de comunicaciones especialmente en el sur, se creó
la Carretera Austral. Tenemos también la Carretera de la Costa. Contempla la
construcción de caminos transversales para unir el territorio de cordillera a
costa y llevar el desarrollo a todas las localidades intermedias.

La Océano política (Martínez Bush), es la aplicación de la

geopolítica al mar, propone la tesis del Mar Presencial, la idea tener presencia
en el Pacífico, hace un triángulo entre Arica y la Isla de Pascual y la Antártica
dejando a Punta Arenas en el interior, hacer valer las 200 millas. La cuenca del
Pacífico es el futuro del mar, salida directa a Singapur, Corea, Malasia, etc. La
Isla de Pascua sería la punta de lanza para lanzarse a la cuenca del Pacífico,
para buscar salida a los productos chilenos, sin embargo para alcanzar esta
 32

teoría, se requieren una buena flota mercante y de guerra, cosa que no existe,
se requiere por ejemplo un puerto en la Isla de Pascua. (lo cual es muy caro),
también se requieren satélites para vigilar las costas; esta teoría se hizo por la
siguiente razón: hace 5 años atrás la ONU está parcelando el Océano Pacífico,
frente a nuestras costas, todas se las están adjudicando la Unión Europea y
grandes empresas transnacionales. La idea entonces es proteger nuestro Océano
y proyectarnos a la cuenta del Pacífico, pues allá están los “Tigres Asiáticos”
que serán las potencias del Siglo XXI y Chile no puede quedar al margen de ese
desarrollo venidero.

Todas estas teorías geopolíticas, han desembocado en la doctrina

de seguridad nacional que tienen los países, que tiene por objeto en tiempos de
paz proteger el desarrollo de sus países, sobre todo evitando situaciones que les
puede acarrear perjuicios a sus naciones y eso se hace por esta doctrina,
previendo una situación negativa, esta doctrina, en Sudamérica ha sido
desarrollada por los Brasileros y nuestro país también tiene principios de esa
naturaleza en la Constitución, especialmente el Consejo de Seguridad Nacional
y también el rol garante de constitucionalidad de las FF.AA.
NOTA: Respecto de la correcta ubicación de la capital, cabe recordar que
cuando don Pedro de Valdivia conquistó y recorrió Chile, rápidamente se
percató que nuestro país es muy largo y extenso y por lo tanto se hacía
necesario fundar una nueva o segunda capital para el reino a parte de Santiago.
Esta se llamo “La Imperial” y la ubicó donde hoy está Carahue ( 9° Región, de
Temuco a la Costa). Vale decir su ubicación primitiva, no es donde hoy está
Imperial.

EL PODER

Es uno de los más importantes;

PODER: Según el diccionario de la real academia, es el dominio, imperio,
capacidad o facultad que tiene una persona para mandar.
- Para Burdeau, el poder es una fuerza al servicio de una idea, la fuerza es de
carácter racional, inteligente, obedece a un ideal, por ejemplo alcanzar el bien
común de un Estado;
- Segundo concepto de Burdeau, es la energía de la idea de Derecho que
prevalece en la colectividad, es decir es un concepto de poder y Derecho que
toda comunidad tiene;
 33

- Tercer concepto de Burdeau, enfocado al poder del Estado, dice: el Estado es

el titular abstracto y permanente del poder, quiere decir que la única
institución que debe tener poder, es el Estado, las demás no tienen el poder,
por respetables que sean.

* La autoridad es tangencialmente distinta; se define como el poder que tiene

una persona sobre otra que le está subordinada. Por ejemplo: en la vida castrense el
superior al subalterno, etc.
Sin embargo se dice que la plenitud del poder se produce cuando goza de
autoridad, así se logra la obediencia del grupo social.

EL PODER DEL ESTADO: Es la eficaz conducción de la sociedad política hacia su fin

que es el bien común, temporal y público; así se logra la obediencia del grupo social
para que todos se muevan ordenadamente en pos del objetivo propuesto.

Características del poder de la autoridad: En primer lugar tiene que tener legalidad,
es decir haberse conformado de acuerdo a la ley; En segundo lugar debe tener
legitimidad, que es aceptado por la comunidad y además debe ser justo como tercer
lugar, que persiga fines positivos lícitos, ejemplo el bien común.
En cuanto a la legitimidad admite una clasificación:
- Puede ser de origen o de ejercicio, el poder legítimo de origen, se refiere
cuando la autoridad es regularmente investida, cuando ha llegado al poder por
la vía regular, sería el caso de un Presidente de la República.
- En cambio la legitimidad del ejercicio se refiere a cuando la autoridad no llega
al poder por vía regular, pero se legitima en el transcurso de su mandato, por
ejemplo proyectando y alcanzando fines ilícitos, ejemplo bien común, es el
cado de los gobiernos militares de Sudamérica, especialmente el de Chile entre
1977 y 1990.

CUALIDADES DEL PODER DEL ESTADO:

Es originario, significa que no deriva de ningún otro, por eso se

dice que el Estado es soberano, de lo contrario se car en la anarquía.
En segundo lugar es público, porque su fin nos alcanza a todos,
como sería tratar al menos de alcanzar el bien común.
En tercer lugar es un Poder Supremo, porque el poder del Estado
no admite ningún poder superior o igual a él, por eso tenemos en el plano interno la
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Ley de Seguridad Interior del Estado, en el externo se produce una guerra entre los
países, en caso de agresión.
Cuarto lugar, es independiente porque toma sus decisiones en
forma autónoma.
Quinto lugar es coactivo o superior pues sus decisiones se pueden
imponer por la fuerza.
Sexto lugar es racional y moral, racional porque es un poder
inteligente no bruto y moral porque conlleva ciertos valores, el orden. La obediencia,
etc.
Séptimo lugar es consentido, es aceptado por la comunidad, hay
una adhesión de parte de la comunidad al poder.
Octavo lugar es temporal, porque nos rige en la tierra.

TEORÍAS SOBRE EL ORIGEN DEL PODER:

Según los clásicos griegos especialmente Aristóteles, el origen del

poder está en la Polis, dentro de la Polis se practicó la democracia directa, sin
intermedios (diputados y senadores). Posteriormente los Romanos con Polibio,
confundían el poder con el emperador y con el Imperio, luego en la edad media San
Agustín y Santo Tomás señalaban que el poder venía de Dios, sin embargo más o
menos en 1560 apareció Jean Bodin y (asesor de Los Luises) justificó el Derecho Divino
de los monarcas absolutos que este venía de Dios. A Bodin se le reconocen los estudios
más importantes de soberanía, la estudió y la definió, de la siguiente manera para él
“era el poder absoluto y perpetuo de una república”, también señaló lo siguiente: “el
poder viene de la naturaleza, como la naturaleza la creó Dios todo poder viene de
Dios”, así justificó el derecho divino de los reyes.

Creó también la palabra soberano y la definió así: “Es el que tiene

poder de decisión, de dar las leyes sin recibirlo de nadie”. Posteriormente durante el
renacimiento Maquiavelo con el Príncipe en 1513, dijo para él, el poder estaba en el
monarca absoluto, partidario de un príncipe astuto y sagaz, que llevara a Italia hacia
un destino mejor, el estimaba que el poder y la dominación debía venir del monarca,
fuerte, incluso se deduce que es un monarca son escrúpulos, con tal que logre el
objetivo que se ha propuesto. (El fin justifica los medios). NOTA: La célebre frase “el
fin justifica los medios” que se le atribuye a Maquiavelo, nunca la dijo, pero se refiere
o deduce de sus obras.

EL ORIGEN DEL PODER SEGÚN LA REVOLUCIÓN FRANCESA SIGLO XVIII (1789)

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Partidarios de un pacto o Contrato Social, Locke, Rousseau,

Hobbes, eran partidarios que el poder emanaba del pacto o contrato social. (Ver
materia Locke padre del liberalismo); Rousseau para él el poder se encontraba en el
pueblo, se llamó la soberanía popular en el pueblo, para él la voluntad general tiene
el poder de soberano, características de la voluntad general de Rousseau.

1.-Es una e indivisible, el pode siempre permanece en el pueblo y jamás se delega.

2.-Es inalienable el soberano, el pueblo, no puede desprenderse de ella.
3.-Es imprescriptible, el soberano que el pueblo no pierda el poder por dejar de
usarlo.
4.-Es absoluto alcanza a toda la sociedad política.
5.-Es ilimitada, no tiene límites ni restricciones.

Consecuencias de estas características:

1.- La mayoría no se equivoca siempre tiene la razón.

2.- Siempre prima la decisión de la voluntad general.
3.- En la sociedad manda la voluntad general.
4.- El hombre se libera en la medida que obedezca a la mayoría, si su opinión es
distinta quiere decir que está equivocado. *Los revolucionarios eran todos agnósticos,
ateos y masones (anticatólicos), esto justificado por ejemplo la matanza de monjas y
curas durante la revolución, en la guerra civil post-revolución de la región de La
Vendee.

Sieyes que era cura y revolucionario, se dio cuenta que Rousseau estaba
preconizando una democracia directa y que este pensamiento podía llevar al caos y a
la anarquía y creó la teoría que el poder reside en la Nación y no en el pueblo, esto es
lo que se llama teoría de la soberanía nacional, esto es importante. Nación para
Sieyes es “un ente jurídico abstracto que representa la suma voluntades y esta nación
si puede elegir representantes hoy diputados y senadores. La consecuencia de esto de
Sieyes complementaron a Rousseau esto, origina la “democracia representativa
occidental que todos conocemos”. Segunda consecuencia de esto, es teoría de Sieyes
es justamente la recoge nuestra Constitución en el artículo 5, dice poder reside
esencialmente en la Nación”. Tercera consecuencia este es el sistema que se utiliza
en las democracias occidentales.
El poder reside en la fuerza (para otros) Marx, el Manifiesto Comunista de
1848, señalo lo siguiente “el poder se basa en la fuerza” porque, la sociedad está
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compuesta por dos clases antagónicas enemigas entre si, burgueses y proletarios,
como se pone fin a esta injusticia es con el acceso al poder del proletario, y esto
puede llegar por la fuerza de las armas, está legitimada la vía violenta de acceso al
poder, fue lo que pasó en la revolución Rusa de 1917 o también por la vía electoral
como fue en Chile el año 1970 con Salvador Allende. Lo importante es que se instaure
la Dictadura del Proletariado. (El Proletariado en el Poder)
Otra consecuencia para Marx, el Estado debe desaparecer porque es un
instrumento de una clase para dominar a otra, es decir, burgueses a proletarios.

LA SOBERANÍA EN RELACIÓN AL PODER

La soberanía es una cualidad del poder del Estado que hace que ningún
otro lo iguale o supere, admite clasificaciones puede ser soberanía interna y externa.
- Interna: es protegida por las leyes de la república, la Ley de Seguridad del
Estado, que impide por ejemplo levantamientos en contra de la autoridad,
insultos contra la autoridad impide también gobiernos paralelos etc., es
resguardada por la policía.
- Externa: esta es resguardada por las Fuerzas Armadas de sus respectivos países.
Otro concepto de soberanía, para Jaime Guzmán “una cualidad del poder del Estado y
consiste en que las normas que dicho poder del Estado dicta derivan su validez de sí
mismas y no están sujetas a ningún otro ordenamiento jurídico superior”.
Se dijo por algunos autores, por ejemplo Rousseau que la soberanía no
tiene límites, sin embargo la soberanía se le reconocen límites hoy modernamente,
como las siguientes limitaciones a la soberanía.

1.- El bien común, que es el fin del Estado, y cualquier fin diverso del Estado como
por ejemplo el enriquecimiento de algunos pocos serían ilegítimo.
2.- El respeto a las garantías individuales, es decir llamados Derechos Humanos,
esto es importante porque nuestra Constitución le reconoce esta limitación y lo dice
expresamente “el ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los
derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana”.
3.- Es él limite territorial del Estado, por eso el Estado tiene soberanía en su
territorio no en el de al lado.
4.- El Derecho Internacional, los países se auto eliminan su soberanía de común
acuerdo, esta tiene algunos defectos; una de ellas es que carece de coercibilidad, se
traduce que los países mas poderosos obligan a los más débiles.

CLASES Y ETAPAS DE PODER:

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CLASES DE PODER:

- Poder Tradicional es el poder normal el que todos aceptan y nadie discute. Por
ejemplo un Policía que cursa una multa por infracción a la Ley del Tránsito
(parte)
- Poder desnudo, en este caso asumía el poder el más fuerte o el más salvaje.
Ejemplo Atila el Rey de los Hunos. También el de la época de las cavernas,
cuando todos andaban desnudos. (de allí el nombre)
- Poder revolucionario, es aquel que pretender cambiar todas las estructuras
políticas de un país, se basa en una fuerte ideología indiscutida por sus
seguidores, su poder es totalitario que abarca desde la cúpula del Estado hasta
las más sencillas comunidades, ejemplo la revolución Bolchevique en 1917, en
que llegó al poder Lenin derrocando y ejecutando al Zar de Rusia Nicolás II
Romano V. Otro ejemplo sería después de la segunda guerra mundial, Mao
Zedong China; los chinos nacionalistas que se fueron a la isla Formosa
seguidores de Sun Yat Sen (Taiwan); la revolución Cubana con Fidel en 1959;
guerra de Vietnam década 70, que se extendió a Laos y Camboya.
- El poder personalizado, se dice que el poder se personaliza en algunas
autoridades del gobierno, de manera que el pueblo identifica el poder con esta
persona, se dice que el poder se encarna en esta persona, este poder no es
arbitrario ni cae en la ilegitimidad y también se desarrollan en gobiernos
democráticos son en el fondo los que se llaman grandes personalidades,
ejemplos Ronald Reagan de U.S.A. (Presiente en dos períodos); Margareth
Thatcher (fue dos veces primer ministro); Charles de Gaulle 1958 Francia,
creador de la V República.
- Poder carismático; es el poder que tienen los grandes conductores de masas,
este normalmente es dirigido por grandes oradores; pueden caer en la
arbitrariedad, puede también salirse de los cánones de la democracia clásica,
salir también de la Constitución, ejemplos Lenin, Hitler, Mussolini, Castro, etc.
Su nombre viene de la palabra “carisma”, que es el que tiene el líder o
conductor.

ETAPAS DEL PODER:

Son tres:
-
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- El poder anónimo, es el que está difuso en el grupo social, no hay un líder,

conductor, es el de la época de las cavernas.
- El poder individualizado, aparece la figura del líder o caudillo; un gran
conductor es Lautaro, un célebre conductor del Pueblo Mapuche.
- El poder Institucionalizado, teoría del profesor Francés Maurice Hauriou,
desarrollada también por su hijo André, quien señala que el poder no está en
las personas sino en las instituciones el Estado que es él más importante de
todos, ya que tienen el monopolio de la fuerza física, los Hauriou dijeron las
autoridades son meros agentes de paso por el poder; Se deduce la frase “los
hombres pasan las instituciones quedan”. Por ejemplo; el poder recae en la
Institución Presidencia de la República y no en el presidente de turno.

LOS ELEMENTOS DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1980

Estos se encuentran en el capítulo 1, es el que contienen lo que

Burdeau llamada la idea de Derecho, en otras constituciones está establecido en el
preámbulo caso norteamericano y francés, en USA. Tiene la declaración de
independencia y la francesa tiene la declaración de universal de los derechos del
hombre y ciudadanos de la revolución francesa.

ELEMENTOS:

1.-La familia es la base de la sociedad por eso es que se le protege, no hay ley de
divorcio ni aborto.
2.-El Estado reconoce y ampara los grupos intermedios, esto significa el principio de
subsidiariedad.
3.-Se consagra el principio del bien común.
4.-El Estado debe resguardar la Seguridad nacional y dar población y a la familia.
5.-El Estado de Chile es unitario su territorio se define en regiones y su administración
será funcional y territorialmente descentralizada y desconcentrada.
6.-La Soberanía reside esencialmente en la Nación, su ejercicio se realiza a través de
elecciones y plebiscito, (esto no estaba contemplada en la del 1925 plebiscito), la
soberanía tiene como limitación las garantías individuales.
7.-Se consagra el Estado de Derecho en los Artículos 6 y 7.
8.-Se condena el terrorismo en cualquiera de sus formas y además los delitos
terroristas con siempre considerados como comunes no políticos, para todo efecto
legal.
 39

9.-Consagra el principio de la separación de funciones de Montesquieu en los artículos

24, 42 y 73.

PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD

Este principio está contemplado en el capítulo primero de nuestra

Constitución, sobre Bases de la Institucionalidad, es muy importante ya que de ahí se
establece lo que señaló Burdeau, donde establece lo que cada Estado pretende, los
principios, lo que otros países llaman el preámbulo, este preámbulo nos señala los
principios políticos y jurídicos que ilustran e informan el texto, por eso en el título
primero se consagró el Principio de Subsidiariedad, tal importancia se le dio, que trata
que este principio consiste en que el Estado debe tener un rol subsidiario, es decir
entrega la iniciativa especialmente en el campo económico a los particulares se
incentiva entonces la actividad de los particulares en la vida política, económica y
social de un Estado. Cual es el rol del Estado, según este principio, el Estado
solamente se va a preocupar de aquellas áreas en que los particulares no se interesan,
ejemplo en el caso de la educación, nuestro país consagra la educación gratuita para
la enseñanza básica, otro ejemplo el caso de la salud, también el Estado se preocupa
de la salud básica, de la defensa nacional, la que no interesa a los particulares.

En nuestra Constitución en el artículo primero inciso tercero “El Estado

reconoce y ampara los grupos intermedios a través de los cuales se organiza y
estructura la sociedad” y le garantiza la adecuada autonomía para cumplir con sus
propios fines específicos; este es un principio netamente liberal, político, como
económico. También el Estado se entiende como una sociedad mayor y esta sociedad
mayor que es el Estado no tendría porque efectuar labores que una sociedad menor,
puede desarrollar eficientemente, la Constitución ahí asegura que los particulares
pueden actuar, ejemplos esto motivo que la CORFO licitara las empresas estatales y
pasaron casi todas a manos privadas; ejemplo Lan Chile, Endesa. Queda como estatal
Ferrocarriles del Estado. Un buen ejemplo de este principio son las Universidades
Privadas; antes de la reforma de 1985, sólo las Universidades Estatales impartían
enseñanza superior y también pueden hacerlo las privadas y con éxito.

ESTADO DE DERECHO:

Es un proceso relativamente nuevo que fue acuñado por los alemanes, a

principios de dos conceptos de Estado de Derecho.
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- Estado de Derecho: Este se caracteriza por se un orden jurídico objetivo e

impersonal, que obliga por igual a gobernantes y gobernados.
El orden jurídico, debe ser objetivo, es decir, lejos de los vaivenes
políticos de mayorías circunstanciales y del antojo del gobernante de turno; la
obligación es recíproca para gobernantes y gobernados. (Portales habló del respeto a
la ley, hablada además de la imparcialidad en el gobierno, anteponiendo los intereses
del Estado por sobre los particulares).
- Estado de Derecho: (segundo concepto) Es el respecto al orden jerárquico de
las normas de Derecho, en virtud del cual un precepto jurídico no puede
contravenir lo dispuesto por uno de rango superior y por lo tanto ninguna norma
puede vulnerar o desconocer la Constitución política, en la nuestra está
consagrado en los artículos 6 y 7. Leerlos obligatoriamente.

ELEMENTOS DEL ESTADO DE DERECHO:

1.- El principio es la obligatoriedad de la Constitución.

2.- La supremacía de la Constitución, es decir no hay ninguna norma que puede
superar a la Constitución, en nuestro país esto se controla por dos importante
Tribunales, la Corte Suprema, mediante el Art. 80 sobre la inaplicabilidad de
inconstitucionalidad y el segundo el Tribunal Constitucional, también la Contraloría
General de la República, en cuanto controla los actos del Ejecutivo.
3.- El Imperio de la Ley, la ley puede hacerse respetar incluso mediante la
obligación.
4.- La Sanción, se llama nulidad de Derecho Público, cualquier acto que emane de
una autoridad o persona incompetente es nulo, de nulidad absoluta, por ejemplo si
hacemos una ley acá en clases es nula, .... (por ella misma) y la nulidad no
necesita ser declarada judicialmente.
- Debe existir el Principio de la Separación de Funciones. (Montesquieu)
- La Existencia o consagración del respeto de las garantían individuales.
- La legalidad de la administración y consiste en que todas las normas de la
administración pública deben estar sometidas a las Constitución y las leyes.

FORMAS DE ESTADO

CLASIFICACIÓN DE LOS ESTADOS:

Clasificación Política y una Jurídica.

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POLÍTICA: Se refiere a la que el profesor Burdeau decía, que el Estado pretende

como doctrina política o jurídica, es el ideal político que cada Estado se va a dar,
ejemplos de algunos socialistas Cuba. El Congo, Vietnam, Corea del Norte, otro
social demócrata Alemania, otro nacionalista Taiwan; otro liberal USA.
JURÍDICA: Se divide en Histórica y Actual.
Histórica: Es la unión personal, se refiere cuando una sola persona unificaba varios
países o reinos, ejemplo Carlos V. En Alemania y Carlos España.
La Unión real, tiene dos acepciones:
A.- Los antiguos monarcas con sus matrimonios unificaban, ejemplo el
matrimonio Isabel de Castilla y Fernando de Aragón, los que formaron España.
Estos Reyes Católicos, además expulsaron a los musulmanes de España y
financiaron los viajes de Colón a América.
B.- Cuando un Estado mayor declara bajo su protección y amparo a uno más
pequeño: En el caso de USA con Puerto Rico, el Estatuto de Puerto Rico dice que
es un Estado Libre asociado a USA. y que consiste esta sociedad, en que es libre,
que tiene un gobernador elegido por votación popular, sin embargo su moneda es
el dólar americano, no tienen fuerzas armadas, son protegidos por USA.
La unión de desiguales (otra clasificación dentro de la histórica) es un
país mas pequeño absorbido por uno más grande, ejemplo, el Imperio Romano con
sus conquistas. Los pueblos conquistados eran sometidos a Roma.
C.- El protectorado: esta figura sirvió para justificar la expansión inglesa por el
mundo, ejemplo Hong Kong, Palestina, además provocó grandes dificultades al
crearse el Estado de Israel, en Sudáfrica los ingleses también una suerte ponen un
protectorado, para expulsar a los en territorio árabe y asegurar este rico país.
Hitler estableció un protectorado sobre Checoslovaquia para proteger a los
“Sudetes”.
D.- Los mandatos: Es un poder que se otorga a un país, para que represente a
otro, esto ocurrió después de la Primera Guerra Mundial, en que a Alemania le
quitaron todas sus colonias en Africa, siendo entregados en mandato a otros países
Europeos para que los administraran, ejemplo a Francia le entregaron Camerún.
E.- Uniones atenuadas: Son las uniones de las ex-colonias con sus metrópolis o
llamadas Madres Patrias, de los que fueron grandes imperios, por ejemplo, los
antiguos imperios británicos que hoy se han transformado en Comunidad Británica
de Naciones y en cada país existe un Gobernador que es nombrado por la Reina de
Inglaterra y que representa a su majestad en la excolonia, por ejemplo hay
gobernador en la India, la Falkland, Canadá, Nueva Zelanda, etc. Otro buen
ejemplo es Francia, ayuda bastante a sus ex colonias, en lo económico y cultural,
ejemplos: Argelia, Mauritania, Túnez y Marruecos.
 42

CLASIFICACIONES ACTUALES: Están Estados Unidos simples (unitario) y los Estados

compuestos (confederación y Estado Federado).
CONFEDERACIÓN: Es una unión de países organizados en torno a un tratado
internacional, en cambio el Estado federal, son varios unidos en torno a una
Constitución común o federal, ejemplo de confederación de las Trece Colonias,
como comenzó USA y después se transformó en Estado Federal. Suiza se llama
confederación Helvética.

Otra diferencia, en la Confederación cada Estado asociado no pierde su

autonomía internacional, en cambio el Federal si pierde cada Estado su
representación externa, por ejemplo en la Confederación cada país participa en la
ONU en forma independiente, en cambio en Estado Federal la asume el Presidente
de la República, que es el Presidente de toda la Federación.

Otra diferencia, al Confederación tiene un órgano común, llamado

Asamblea o Dieta, que significa que este órgano común adopta decisiones, sin
embargo entran en vigencia previa consulta de su país de origen, “ad referéndum”
(previa consulta).

En los Estados Federales el órgano común es el Congreso Federal, el que

esta compuesto por Representantes y Senadores, ahí entonces se dictan leyes
válidas para toda la Federación y no es previa consulta, se legisla normalmente.

QUÉ ES UN ESTADO FEDERAL:

Es la unión de países unificados en torno a una Constitución Federal, que

en cambio la confederación está unificado en un tratado internacional, el
instrumento político que le da validez es una Constitución. La Constitución Federal
está por sobre las constituciones pactantes de la unión americana. La distribución
de competencias:
1.- La Constitución Federal no puede ser vulnerada por ninguna de las 50
Constituciones Estatales. En el evento que existiese una discrepancia entre la
Constitución Federal y Estatal hay un tribunal que la resuelve.
2.- Los estados pactantes (los 50) pierden representatividad exterior, no puede ser
representados exteriormente todo esto queda entregado a la Federación a través
del Presidente de la República, que es el Presidente de toda la Federación.
3.- Los Estados pactantes no pueden emitir papel moneda, el dólar lo emite la
Federación.
 43

4.- La Federación unifica lo que se llama los pesos y medidas. Así se evita la
disparidad de criterios al fijarlas. De lo contrario un Estado utilizaría kilómetros y
otros millas.
5.- Las Fuerzas Armadas, estás representan y pertenecen a la Federación.
6.- Limitación de cada Estado respecto a la policía, hay una Policía Federal F.B.I.,
esta policía en algunos casos graves, se impone a la policía de cada Estado.
Especialmente en casos de drogas y homicidios que causan alarma pública.

GRANDES PRINCIPIOS DEL ESTADO FEDERAL NORTEAMERICANO

AUTONOMÍA Y PARTICIPACIÓN

Autonomía: Se refiere a que cada Estado es autónomo, en el sentido que tiene un

poder ejecutivo, legislativo y judicial propio, tiene policía propia. El poder
ejecutivo en cada Estado norteamericano lo ejerce un Gobernador, el que es
elegido por votación popular, en cambio el chileno es designado por el presidente
de la República. (Algunos Gobernadores famosos que llegaron a la Presidencia:
Nixon, (California) Reagan (California). Clinton (Arkansas), George Bush Jr.
(Texas).
El Poder Legislativo en cada Estado, está en un Congreso Estatal que
tiene Representantes y Senadores Estatales, normalmente este edificio es una
réplica del Congreso Federal de Washington D.C.
Cada Estado tiene un Poder Judicial propio, está compuesto por
tribunales inferiores, Corte de Apelaciones y Corte Suprema Estatal, de manera
que las cosas que pasan a la Corte Suprema Federal son escasos.
Participación: Se refiere a que cada Estado de la unión americana, participa en las
decisiones del Congreso Federal, enviando Representantes y Senadores. Como se
envían, los representantes se eligen en relación a los habitantes de cada Estado,
los Estados grandes envían muchos Representantes, ejemplo: Nueva York envía 48
Representantes. California 45.
En cuanto a los Senadores, se envían dos por Estado (paritaria) sin
importar la cantidad de habitantes. La igualdad entre Estados grandes y chicos se
ve en los Senadores.
En cada Estado norteamericano hay Representantes y Senadores
Estatales; en cada Estado van a ver Representantes y Senadores para el Congreso
Federal.
Como se elige el Presidente de la República (USA), Se elige por una
votación indirecta o segundo grado. El pueblo vota por compromisarios que son
 44

especie de personas notables de cada Estado, de prestigio, que representan a un

partido y se comprometen a votar por un determinado candidato, entonces en
cada Estado hay compromisarios Republicanos y Demócratas, y el pueblo va a votar
por ellos, estos forman lo que se llama un Colegio Electoral, el que vota por el
Presidente de la República, los compromisarios se eligen en relación a la cantidad
de habitantes de cada Estado. ¿Por qué hace así?, fue desde sus inicios, por
ejemplo Jefferson y otros notables, decidieron que las personas destacadas eran
las que debían votar por el cargo tan importante como es el de Presidente de la
República.
Dentro de cada Estado norteamericano, se tiene que elegir, hacer una
primaria entre los Partidos Republicano y Demócrata y de allí va a surgir la formula
Presidencial (Presidente y Vicepresidente) que se van a enfrentar en la elección.
Estados Federales: algunos ejemplos: México, Venezuela, Brasil y Argentina;
generalmente este sistema da resultado en países con gran extensión territorial,
también el sistema Federal se trató de implantar en Chile, fracasando (J. Miguel
Infante).
Argentina es un Estado Federal, sin embargo a los Estados se le llaman
Provincias y a la cabeza de cada Provincia existe un Gobernador. Ejemplo de
famosos: Carlos Ménem de la Rioja; Carlos Rentemann de Santa Fe (ex piloto de
Formula 1). El expresidente Duhalde era gobernador de la Provincia de Buenos
Aires, etc.
Alemania también, este tenía un Estado Federal en 1919 ya que así lo
decía la Constitución de Weimar, en 1933 asume Hitler al poder, crea el III Reich y
hace desaparecer el Estado Federal. Luego el año 1945, se crea nuevamente la
República Federal. Hitler prefería un Estado Unitario para controlar plenamente el
Poder.

DIFERENCIAS ENTRE UNA CONFEDERACIÓN Y UN ESTADO FEDERAL

1.- La Confederación se une en torno a un Tratado Internacional, en cambio el

Estado Federal a una Constitución Federal, el instrumento jurídico que le da vida
es diferente.
2.- El Estado Federal pierde autonomía externa y es representado por el Presidente
de toda la Federación, en cambio la Confederación mantiene su autonomía e
independencia en el plano internacional, tiene embajadores y asiste a las Naciones
Unidas.
3.- La Federación actúa a través de la Constitución común, en cambio la
Confederación actúa a través de Tratados Internacionales.
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DEMOCRACIA DIRECTA ATENIENSE

Alcanza su máximo esplendor con Pericles el Siglo V antes de Cristo. (en

esta Polis vivió también el gran Aristóteles, que si bien es cierto habría nacido y
vivido también en ESTAGIRA el norte del Peloponesio, casi en la frontera con
Macedonia, de allí el estrecho contacto que siempre existió entre la familia de
Aristóteles y los Reyes Macedónicos)
Cómo funcionaba la Democracia Directa de Atenas: Tenía las siguientes
sustituciones:
1) La Ecclesia o Asamblea: esta era reunión de los ciudadanos Atenienses
en el Ágora (plaza), para discutir y tomar decisiones en los temas de
interés para la Polis. Normalmente se reunían después del trabajo,
preferentemente en las noches de luna, para aprovechar la luz del astro.
La Ecclesia elegía las demás autoridades, que a continuación
mencionaremos. Cabe tener presente que la palabra Ecclesia dio origen a
la palabra Iglesia. Así como la primera era la reunión del pueblo
Ateniense, la última es la reunión del pueblo cristiano. Cabe consignar
que en la Ecclesia no participaba todo el pueblo de Atenas, sino solo los
ciudadanos; de manera que resultaban excluidos gran cantidad de gente,
por ejemplo no eran ciudadanos las mujeres, los niños, los esclavos, los
extranjeros (Metecos) etc.
En su mejor momento la Ecclesia no tuvo menos de 5.000 miembros. Allí
se tomaban decisiones a mano alzada sin intermediarios. Otra forma de
elección de autoridad que ideó la Ecclesia era mediante El Sorteo, y el
ciudadano sorteado sentía la obligación ética de participar, de lo
contrario era considerado un Idión (idiota) que no se interesa en los
asuntos de la Polis.
2) Los Arcontes: Eran Asesores Espirituales de las Autoridades.
3) El Estratega: Era el líder indiscutido de la Asamblea, en tiempos de paz,
dirigía los debates de la Asamblea en tiempos de Guerra, asumía el
mando del Ejército, normalmente era un General, Pericles fue el más
célebre de todos, tan es así al Siglo V A.C. se le llamó el Siglo de
Pericles, en el cual Atenas alcanzó su máximo esplendor. En tiempo de
guerra, la Asamblea le daba poderes omnímodos al Estratega mediante
un documento llamado DIKTATOR y de aquí el vocablo Dictador.
4) La Bulé: Tenía una doble función preparaban los proyectos de ley que
luego se votarían a mano alzada en la Asamblea y también impartirían
 46

justicia. Vale decir era una especie de Poder Legislativo y Judicial a la

vez.

LA TEORÍA DEL GOBIERNO Y DE LOS SISTEMAS POLÍTICOS

QUÉ ES EL GOBIERNO:

- Es el ejercicio del poder y la forma en que se generan los gobernantes.

- El conjunto de magistraturas del Estado. (Autoridades, Instituciones)
- La Administración del poder, como se administra el ejercicio del poder.
Gobierno es distinto a Estado.
En el ejercicio del poder, tenemos distintas formas de hacerlo como; la
democracia directa y la democracia representativa, la directa permite elegir
autoridades sin intermedios, sin representantes, se utiliza como método para elegir
autoridades. En la antigua Grecia, esta democracia aún existe; ejemplo: Cantones
Suizos. En cambio la representativa se realiza a través de representantes y tiene su
origen en el libro de Rousseau “El Contrato Social”, que alcanza su expresión
práctica en la Revolución Francesa de 1789, en que el poder cambió de titular y
pasó del Monarca Absoluto al Pueblo (teoría de Rousseau) esto se llamó la
soberanía popular, sin embargo en la misma revolución Emanuel Sieyes (cura
revolucionario, era Abate) este dijo que el poder estaba radicado en la Nación y no
en el pueblo, Sieyes complementó de teoría de Rousseau en un pequeño libro “Que
es el Tercer Estado Nada y que Debe Serlo Todo”, y definió la Nación de la
siguiente manera: Es un ente jurídico abstracto que representa la suma de
voluntades y esa nación si puede elegir representantes, (los hoy Diputados y
Senadores). Consecuencias, esto da origen a la democracia representativa
occidental.
 47

PARALELO ENTRE ROUSSEAU Y SIEYES

ROUSSEAU SIEYES
__________________________________________________________________________

-Partidario de la democracia directa -Partidario de la democracia, a través

admiraba a la democracia Griega, nunca de representantes, los hoy Diputados y
dio importancia a los partidos políticos. Senadores.

-El mandato que se otorgaba a una -Para él esto provocaba el caos políti-
autoridad era revocable, o sea se podía co, por eso se elige a un representante
dejar sin efecto de inmediato. (Por ejem- por un período determinado de tiempo
plo, si esta no respondía como era de- 4 a 8 años, pero se puede castigar
bido. electoralmente al representante, no
dándole el voto nuevamente, en la
próxima elección.

-La soberanía recae en el pueblo, o -Para Sieyes la soberanía recae en la

sea soberanía popular, y esta jamás se Nación. Da origen a la teoría de la
delega, siempre permanece en el pueblo. Soberanía nacional. Esta es la tesis
que recoge nuestra Constitución. La
soberanía reside esencialmente en la
Nación. (Art.5°Const. Política de 1980).

LA DEMOCRACIA SEMI DIRECTA O SEMI REPRESENTATIVA

Se la llama semi-directa, porque directa propiamente tal no existe.

1.- Iniciativa popular. Formulada o no formulada.
2.- Veto popular.
3.- Revocatoria o Recoa.
4.- Plebiscito.
5.- Referéndum.

1.- Iniciativa Popular: Es aquella que permite al pueblo iniciar un proyecto de ley,
es decir es el pueblo que solicita al legislativo que dicte una determinada ley, esta
admite una variación, puede ser formulada y no formulada. Es formulada,
cuando el pueblo redacta el proyecto de ley a la cámara, y no formulada
solamente se plantea la inquietud legislativa al congreso.
Nota: en algunos Cantones Suizos, país pequeño muy desarrollado y disciplinado,
todavía los habitantes y vecinos de unos Municipios, se reúnen en la plaza a
resolver asuntos de interés común, en forma directa a mano alzada.
 48

Este sistema se utiliza en varios Estados de la Unión Americana en

general, también se utiliza en Italia, donde se aprobó el divorcio y aborto por este
sistema, el caso italiano con la firma de 50.000 italianos se dio origen a este
proyecto.

2.-El veto popular: Se refiere a que una ley no puede entrar en vigencia mientras
no se consulte al pueblo, y si no es aprobada por el pueblo no entra en vigencia.

3.-Revocatoria: Se refiere a que el pueblo puede dejar sin efecto el mandato de

algunas autoridades, este sistema se aplica en Estados de USA. Sin embargo ya no
se utiliza ya que se llegó a la exageración, que es la siguiente: En el Estado de
Colorado se llegó a dejar sin efectos sentencias judiciales, lo que se consideró muy
grave, cayendo en desuso.

4.-Plebiscito: Para muchos autores el Plebiscito y Referéndum es lo mismo, para

los franceses es distinto, el plebiscito sería una consulta al pueblo, sobre la
permanencia o no de una autoridad, en cambio el referéndum es diferente, este se
consulta al pueblo sobre una norma constitucional. Digamos que en el caso de
plebiscito están contemplados como novedad en la Constitución del 1980, la
anterior no la contemplaba. (la de 1925). Ejemplo: En el caso del Gobierno Militar
en Chile, tuvimos plebiscito y referéndum. Plebiscito fue el pronunciamiento sobre
la continuidad del General Pinochet en el cargo y Referéndum cuando se
aprobaron las reformas a la Constitución de 1989.

SOBERANÍA:
Es una cualidad del poder, que hace que ninguno lo iguale o supere, y
esta soberanía tiene imperio o coacción. Bodin escribió el libro “Los seis libros de
la república” se destacan dos cosas, estudio profundo de la soberanía y la segunda
se refiere a que mediante su teoría justificó el poder divino de los reyes, el que
venía de Dios. Bodin definió la soberanía “La soberanía es el poder supremo que
reina sobre súbditos y gobernantes sin restricciones legales, solo sujeto a las leyes
de la naturaleza”, (y como la naturaleza la creó Dios todo el poder viene de Dios).
La soberanía puede ser interna y externa. Por la soberanía interna velan las
autoridades y la Policía, en cambio por la soberanía externa, las Fuerzas Armadas.

PRINCIPALES LIMITACIONES AL PODER DEL GOBERNANTE O GRANDES PRINCIPIOS DE

LA DEMOCRACIA CLÁSICA.
 49

1.-Estos principios emanan justamente del Siglo XVIII de la Revolución Francesa en

1789, primera limitación al poder de los gobernantes.
A partir de este momento las Constituciones deber ser escritas de esa
manera, se garantizan mejor los derechos de las personas, garantiza más de los
derechos, deben ser rígidas difíciles de modificar, además debe ser suprema, hay
órganos que controlan moderadamente el cumplimiento de la Constitución, que no
sea violada o pasada a llevar, nuestro organismo es la Corte Suprema, que efectúa
un control constitucional en el artículo 80, que se refiere al recurso de
inaplicabilidad por inconstitucionalidad.

Un segundo órgano que vela por la Constitución, es el Tribunal

Constitucional y finalmente la Contraloría General de la República.
2.- Una segunda forma de limitar el poder de los gobernantes es el respeto a las
garantías individuales, en la Revolución Francesa, se dictó la “Declaración
Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano”, esta carta fue
redactada en 1879 y lo que hace es resumir magistralmente las garantías
individuales, (pero no la inventaron los Franceses), Condorcet y Mirabeau son los
redactores entre otros.
LAS GARANTÍAS QUE SE LIMITARON EN LA CARTA MAGNA DE 1215, es la
primera vez que se limitan los poderes del monarca, esta carta fue pactada entre
los nobles y el rey, es Estamental por los dos antes dichos, se limitó al rey la
facultad de crear impuestos en forma unilateral (una de las restricciones) también
otra limitación al rey se le prohibió llegar al castillo de los nobles, alojar tropas y
quedarse en él, sin autorización del Noble.
La segunda limitación en Inglaterra, está la Petición de Derechos de 1628
y luego viene el Acta de Derechos de 1689. Se creó también el recurso “habeas
corpus” hoy recurso de amparo, se refería que solamente podía ser detenida una
persona por la policía y a requerimiento de un tribunal y además ser puesto a
disposición del tribunal a la brevedad posible para ser juzgado en un debido
proceso.
La persona que no ha sido detenida de esta forma señalada, debe ser
puesta inmediatamente en libertad. El Acta de Habeas Corpus de 1762. El Acta de
Derechos de 1689 tuvo un momento que el poder se compartiera entre el Parle
manto y el Rey. (Jorge y María de Orange) dando inicio a la Monarquía
Constitucional.
El segundo país que interesa es USA, este recogió todo el liberalismo que
venía de Inglaterra especialmente de John Locke y que influyó grandemente en la
emancipación americana. En los principales textos norteamericanos, que son el
 50

Acta de la Independencia del 4 de Julio de 1776, el segundo texto es la

Constitución de los Estados Unidos una vez terminada la guerra de la
Independencia de 1787, redactada entre otros por Jefferson y Madison. USA influyó
en todo el proceso de Emancipación Americana. En América hubo grandes liberales
como fue especialmente don Francisco de Miranda, venezolano, San Martín en
Argentina. El Fray Camilo Enríquez, Simón Bolívar, el mismo O’Higgins que abrazó
principios liberales durante su estadía en Londres. (1800 aprox.)
En tercer lugar la Revolución Francesa, en que destaca la Declaración
Universal de los Derechos del Hombre, principalmente, a partir de ese momento
tuvo difusión universal y posteriormente el año 1948 cuando se crea la ONU; este
órgano también dicta una carta similar a la francesa “Declaración Universal de los
Derechos Humanos”.

3.- La tercera limitación al poder de los gobernantes es él celebre principio de

separación de funciones de Montesquieu. En este principio alcanza aplicación
universal de base a la obra de Montesquieu. El espíritu de las Leyes” a partir de
allí se aplicó en todas las democracias universales, y se dijo que el país no tenía
consagrado la separación de las funciones no tenía Constitución ni era
democrática. (Cuba no tiene separación de funciones, porque el Partido Comunista
ejerce más férreamente el control)
Se dice incorrectamente, separación de poderes, ya que el poder es uno
solo, venga de donde venga, no se divide, lo que se divide son las funciones,
función ejecutiva, función judicial y función legislativa. Por ese es más correcto
decir separación de funciones y no de poderes.
Esta separación de funciones se había conocido antes que Montesquieu
con John Locke se había dado cuenta que había que separar las funciones
ejecutivo, legislativo y federativo, el error que comete hace depender el judicial
del ejecutivo, Montesquieu lo perfeccionó y lo inmortalizó en la celebre “Espíritu
de las Leyes” de allí paso a tener validez universal.

CONSECUENCIAS POLÍTICAS DE LA REVOLUCIÓN FRANCESA

En primer lugar aparecen las Constituciones escritas, en el segundo lugar aparece

el principio de separación de funciones, en nuestro país artículos 24, 42 y 76 de
nuestra Constitución (Ejecutivo, Legislativo y Judicial). Leer los artículos señalados
en la Constitución.
Otra consecuencia, el respeto a las garantías individuales y también el
más importante de todos, que dio origen a la democracia representativa, en que
 51

se eligen representantes mediante el sufragio universal. Este principio parte de

Rousseau con su “Contrato Social” el cual es complementado por el Abate Sieyes,
el que señaló que el poder no estaba en el pueblo sino en la Nación, artículo 5 de
nuestra Constitución. La primera Constitución escrita de los tiempos modernos, es
en 1787 por USA.

Otras limitaciones al Poder de los Gobernantes.

1) Plena vigencia del Estado de Derecho. (ver en estos apuntes, Estado de

Derecho)
2) Acceso de la ciudadanía al sufragio universal, es decir que el sufragio tenga un
mínimo de restricciones, para asegurarle al pueblo su participación ciudadana.
Por ejemplo en Chile en los primeros textos se contemplaba el sufragio
censitario o restringido, la mayoría de edad para sufragar era a los 25 años,
luego a los 21 y después a los 18 años y hoy votan los analfabetos y no videntes.
(por sistema Braille)
3) Pluralismo político, para evitar los regímenes de partido único, que no aceptan
el libre juego de las ideas y la discrepancia política. Ejemplo: Es el caso del
Marxismo, Nazismo, etc.
4) Existencia de una oposición. Para que sea un elemento de control sobre los
actos del gobierno. Lo ideal es una oposición constructiva, que sea un real
aporte al gobierno de turno y al país.

SEPARACIÓN DE FUNCIONES, EN DETALLE (Ejecutivo, Legislativo y Judicial).

LA FUNCIÓN EJECUTIVA: Está a cargo de quien conduce y administra el país, en el

régimen presidencial, es el Presidente de la República, esta función ejecutiva se
divide en 2:
a) Administrativa y Política o de Gobierno. La función administrativa, se refiere
a los actos de administración que emanan del Presidente de la República, o sea
la potestad reglamentaria y que son reglamentos, decretos e instrucciones.
¿Qué son los Decretos?: Los del Presidente de la República se llaman Decretos
Supremos; normalmente se refieren a nombramientos que él hace de autoridades,
órdenes de él que deben ser cumplidas, pero tienen efectos estas órdenes solo a la
persona o personas que se refiere, estos Decretos Supremos van a la Contraloría
General de la República y si son inconstitucionales esta los rechaza o sea es
representado por la Contraloría y el Presidente tiene dos opciones, puede aceptar
y corregir el Decreto o con la firma de todos los ministros insiste ante la
 52

Contraloría obligándola a tomar razón, hoy de acuerdo a la actual legislación de

Contraloría da cuenta a la Cámara de Diputados, este trámite se llama Toma de
Razón y finalmente una vez aceptado por la Contraloría, se publica en el Diario
Oficial, ejemplo Decreto Supremo nombramientos De Juez, Ministros, funcionarios
públicos, Nacionalidad por Carta. Los reglamentos son normas que complementan
las leyes, este Reglamento también va a la Contraloría, por ejemplo sería la
creación de un servicio público. En síntesis, cuando el Decreto Supremo está de
acuerdo a la constitución y la ley, la Contraloría “Toma Razón”, de lo contrario lo
“Representa”.
Las Instrucciones son órdenes que le da a funcionarios de la
administración pública o de su ministerio, a los servicios públicos, pueden ser
verbales o escritas. La autoridad que fiscaliza los actos del ejecutivo es la
Contraloría general de la República.

b) LA FUNCIÓN POLÍTICA O DE GOBIERNO: Esta se refiere a la conducción

política del Estado, como sería por ejemplo en nuestro país, el Presidente tiene
las siguientes atribuciones políticas:

1.- Es colegislador, significa que tiene iniciativa legislativa, esto lo hace mediante
un “mensaje”, que envía a la Cámara, algunos aspectos en Chile tiene atribuciones
exclusivas especialmente en materias económicas, fijación de impuestos y
preparación de la Ley de Presupuesto.
2.- Conduce las relaciones internacionales, celebra tratados que tienen que ser
ratificados por las Cámaras del Congreso, de la siguiente manera, los congresistas
deber aprobarla o rechazarla no pueden agregarle nada, o sea aprobación en
bloque.
3.- Puede urgir a las Cámaras decretar urgencias.
4.- Tiene derecho a veto, puede vetar leyes, oponerse.
5.- Puede convocar a legislatura al Congreso extraordinaria, es importante, la
ordinaria del 21 de mayo al 18 de septiembre y la extraordinaria con posterioridad
esa fecha, si la legislatura es convocada por el Presidente solo se pueden ver las
materias que él ha enviado o sea los mensajes, si se auto convoca el Congreso a
legislatura extraordinaria puede estudiar cualquier materia.
6.- Tiene facultad de indulto, viene de la época de los reyes monarcas absolutos.
Este indulto se estima que es un atentado contra el principio de separación de
funciones ya que significa la intromisión de un poder del Estado en otro, porque
una persona que es condenada por el Poder Judicial, es personada por otro poder
del Estado que es el Ejecutivo. Viene del antiguo derecho a perdón que era una
 53

facultad de los monarcas absolutos, luego dicha facultad se traspasó al Presidente

de la República.
Nuestro sistema se dice que es presidencialista más que
presidencial, ya que el régimen presidencialista tiene más facultades que en el
otro, ejemplo de presidencialista, puede indultar, colegislador, urgir las cámaras,
convocar legislatura extraordinaria, etc. En cambio en un presidencial ello no
ocurre, ejemplo USA, ahí el Presidente no tiene iniciativa legislativa son tajantes
en la separación de funciones, lo que sí tiene el Presidente norteamericano es
comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas; Ejemplo: presidencias USA y ejemplo
de régimen presidencialista toda Sudamérica.
FUNCION LEGISLATIVA

FISCALIZADORA
FUNCION LEGISLATIVA

ESTATUTARIA

La función legislativa es la que redacta la ley, hace la ley, recae en el

Congreso Nacional.

1.- Función Fiscalizadora: Consiste como su nombre lo indica, en fiscalizar los

actos del ejecutivo y administración en general. La función fiscalizadora de los
actos de gobierno corresponde exclusivamente a la cámara de Diputados (en
cambio en USA el Senado si tiene esta función fiscalizadora), esto significa que la
cámara de Diputados si puede pedir informe tanta al Presidente de la República
como a los demás funcionarios de la administración pública, lo señala la
Constitución Política, debiendo dar respuesta dentro de 30 días.
2.- Función Estatutaria: de Estatuto, redactar la Ley. Esta puede ser legislación
regular, que consiste en el procedimiento común ordinario para elaborar ley
(redactar ley), Artículo 60 y siguientes de la Constitución y puede ser de
procedimiento en general, en que el proyecto puede partir a ala cámara de
Diputados, Senado o Presidente de la República, de allí pasa a una de las cámaras
que puede ser el Senado, donde se discute, pudiendo aprobarse o rechazarse. Si se
rechaza su autor no puede volver a insistir, sino después de un año. Si es aprobado
pasa a la cámara revisora (la que revisa el proyecto) si esta la aprueba pasa o se
remite al Presidente de la República para su promulgación, y de allí es enviado a
la Contraloría General de la República, y este órgano estudia su legalidad y
 54

constitucionalidad del proyecto, si tal examen es correcto se envía al Diario Oficial

para su publicación, pasando a ser Ley de la República y conocida por todos.

En lo particular, se tramita de la siguiente manera:

- Si el proyecto emana del Presidente de la República, es un Mensaje y si emana

de alguna cámara es Moción. Como se dijo el Presidente envía un Mensaje a la
cámara que tenga mayoría política y el primer trámite de la cámara es la
cuenta que hace el presidente de la cámara del proyecto llegado a sus pares.
- Luego pasa a la comisión respectiva (en ambas cámaras hay comisiones
respectivas que corresponden más o menos a cada ministerio) en dicha comisión
se estudia el proyecto, ahí se aprueba y vuelve a la sala.
- En la sala se somete a votación, si se rechaza (en un año se puede volver a
insistir). Si ser aprueba se está aprobando la idea de legislar.
- Luego vuelve a la comisión respectiva y se estudia el proyecto artículo por
artículo pudiendo los Diputados o Senadores hacerle las modificaciones del
caso, si se aprueba en esta comisión, vuelve a la sala y en esta se estudia
artículo por artículo y los Diputados también pueden hacerle indicaciones. Los
aportes que introducen los Diputados y Senadores se llaman indicaciones.
- Finalmente se somete a votación, si se rechaza, puede insistirse en un año más,
si se aprueba para a la cámara revisora y se hace el mismo procedimiento. Si un
proyecto es aprobado por una cámara y rechazado por otra, se nombra una
comisión mixta en la que generalmente se llega a un acuerdo y se aprueba.
- Aprobado el proyecto por el Congreso, se remite al Presidente de la República,
el que lo puede aceptar o rechazar, si lo acepta dicta un Decreto
Promulgatorio y la ley se promulga, se envía a la Contraloría y luego al Diario
Oficial. Si lo rechaza utiliza su facultad ya que debemos recordar que tiene
Derecho a Veto, y este puede ser restrictivo (que quita algunos artículos) o
aditivos (que agrega algunos artículos).
- El Congreso puede asumir dos actitudes, frente al veto, puede aprobar el veto,
o sea esta de acuerdo con el veto o puede rechazar el veto, cuando se rechaza,
la Constitución otorga la facultad al Congreso de insistir con los 2/3 de los
Diputados y Senadores en ejercicio, con esto está obligado el Presidente a
aprobarlo.
- El Presidente envía mediante Decreto Promulgatorio la ley a la Contraloría para
el trámite de toma de razón. La Contraloría revisa que el Decreto
Promulgatorio diga realmente relación con la ley que emanó del Congreso, si
todo está de acuerdo se manda a publicar. Si se rechaza está en el Presidente y
 55

el Congreso en modificar los vicios que adolece que fueron detectados por la
Contraloría.

El Presidente de Chile tiene iniciativa legislativa, en cambio en

USA no tiene.
Además tiene la posibilidad de Derecho a veto y puede urgir a las
cámaras.
Puede llamar a legislatura extraordinaria y esto significa que en
Chile existe un régimen presidencialista. Es decir con muchas más atribuciones que
en un régimen presidencial clásico.

Legislación Irregular: Se llama así porque no se ajusta al procedimiento ordinario,

sino que es especial, están los Decretos Leyes; Decretos con Fuerza de Ley; Tratados
Internacionales.

- Decretos Ley: Es una norma dictada por una autoridad de facto (de hecho) en
ausencia de Congreso Nacional, pero su alcance o validez es igual que la ley de
manera que puede ser derogada por otra ley o Decreto Ley y sigue teniendo
vigencia, aunque la autoridad haya dejado el poder. Ejemplos DL 600 que
regula las inversiones extranjeras. DL 2200 sirvió de base al actual Código del
Trabajo, ambas normas emanadas del Gobierno Militar. (1973-1990)
- Decreto con Fuerza de Ley: Son normas sobre materias propias de ley que
dicta el Presidente previa Ley Delegatoria del Congreso que le fija la materia y
el plazo a legislar. Ejemplo materia de Defensa. El DFL tiene valor de ley DFL 2
dictado en el gobierno de Alessandri que trata de dar vivienda a toda la clase
media chilena e impulsó la construcción de viviendas económicas de gran
calidad. Otro ejemplo el D.F.L. N° 1 reglamenta las plantas del personal de las
FF.AA. La Universidad de Chile, durante el Gobierno de don Manuel Montt, fue
creada mediante D.F.L.
- Tratados Internacionales: Son acuerdos entre dos o más países sobre materias
de interés común, se tramitan de la siguiente manera:
- La tratativa, que son la búsqueda de acuerdo preliminares que hacen los
ministros de Estados o subsecretarios (autoridades inferiores).
- La firma por parte de los Presidentes.
- La ratificación por parte del Congreso, el que no puede hacer modificaciones al
Tratado, solo puede aprobarlo o rechazarlo y esto se hace en bloque. Esto es ya
que el Presidente es el responsable de las relaciones internacionales. Si el
Presidente firma un tratado y no es ratificado no hay tratado.
 56

FUNCIÓN JUDICIAL

1.- Concepto: (Artículo N° 76 Constitución Política).

Función Judicial propiamente tal.

2.- Función Judicial Función Jurisdiccional.
Función Superintendencia

3.- Principios, que sirven de base o informe al poder judicial.

1.- Artículo N° 76 Constitución Política: “La facultad de conocer de las causas

civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece
exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley. Ni el Presidente de la
República ni el Congreso pueden, en caso alguno, ejercer funciones judiciales,
avocarse causar pendientes, revisar fundamentos o contenido de sus resoluciones o
hacer procesos fenecidos.
Reclamada su intervención en forma legal y en negocios de su comparecencia, no
pueden excusarse de ejercer su autoridad, ni aún por falta de ley que resuelva la
contienda o asunto sometidos a su decisión...”
Consecuencias, no hay tribunales especiales, como tribunales
populares que existieron en Chile durante el gobierno de Salvador Allende. (1970-
1973), salvo los que autorice la ley (Tribunal Constitucional, estudia la
constitucionalidad de las leyes; el Tribunal Calificador de Elecciones dirime los
conflictos en procesos electorales. Ningún otro poder del Estado se puede
involucrar en las decisiones del Poder Judicial.

2.-Función Judicial, se divide en 3:

- Función Judicial propiamente tal: es aquella que dirime contiendas de una

sentencia y fallos
- Función Jurisdiccional: viene del latín jurisdiccio=decir justicia, se refiere a
aquellos casos que no hay contienda entre los casos pero de igual manera la
justicia se pronuncia por una sentencia, ejemplos Posesiones efectivas,
inscripción de vehículos motorizados, cambio de nombre, etc.
- Función de Superintendencia: corresponde al Artículo N° 82 de la Constitución
“La Corte Suprema tiene la superintendencia directiva, correccional y
económica de todos los tribunales de la nación. Se exceptúan de esta norma el
 57

Tribunal Constitucional, el Tribunal Calificador de Elecciones, los Tribunales

electorales regionales y los Tribunales Militares de tiempo de guerra. Conocerá
además, de las contiendas de competencia que se susciten entre las
autoridades políticas o administrativas y los tribunales de justicia, que no
correspondan al Senado.
- Lo directivo, significa que la Corte Suprema es el más alto Tribunal de justicia y
por lo tanto si los casos llegan ahí, ahí se resuelven.
- Lo correccional, la Corte Suprema califica y sanciona a todos los funcionarios,
pudiendo suspender o cesar en su cargo al funcionario (removerlo). Hoy
también la Corte Suprema tiene un Comité de Etica, con amplias facultades al
respecto. Por ejemplo, removió a los ministros Correa Bulo y Gloria Olivares.
- Lo económico, porque debe distribuir correctamente, los fondos fiscales que
llegan al poder judicial, a lo largo de todo el país. Hoy es asesorada por la
Corporación Administrativa del Poder Judicial, que ha hecho una buena labor de
apoyo especialmente en la infraestructura de sistema.

Tribunales del País

CORTE SUPREMA
CORTE DE APELACIONES (17 total 2 en Santiago)
CORTE MARCIAL (1)
JUZGADOS DE LETRAS (Civiles 30 menores 6)
FISCALIA MILITAR (4)
JUZGADO DE POLICÍA LOCAL

El nombre de los Letrados, en el tiempo de la Conquista Española, con los abogados o

letrados que trajo con Pedro de Valdivia. En la actual legislación el letrado se le exige
ser abogado y por eso se llaman Jueces de Letras (porque el Juez es Abogado).

3.- Principios que sirven de base o que conforman el Poder Judicial:

- Autonomía o independencia del Poder Judicial, Artículo N° 76 de la
Constitución. Este el principio fundamental del estado de derecho, para los
alemanes hacer justicia corresponde exclusivamente del Poder Judicial y en
ningún caso se puede interrumpir dicha facultad.
- Inamovilidad de los jueces, artículo N° 80 de la Constitución “Los jueces
permanecerán en sus cargos durante su buen comportamiento; pero los
inferiores desempeñarán su respectiva judicatura por el tiempo que
determinen las leyes:
 58

No obstante lo anterior, los jueces cesarán en sus funciones al cumplir 75 años

de edad; o por renuncia o incapacidad legal sobreviniente o en caso de ser
depuestos de sus destinos; por causa legalmente sentenciada. La norma
relativa a la edad no regirá respecto al Presidente de la Corte Suprema, quien
continuará en su cargo hasta el término de su período....”
- Responsabilidad de los jueces: Artículo N° 79 Constitución Política “Los jueces
son personalmente responsables por los delitos de cohecho, falta de
observancia en materia sustancial de las leyes que reglan el procedimiento,
denegación y torcida administración de justicia y, en general, de toda
prevaricación en que incurran en el desempeño de sus funciones:
Tratándose de los miembros de la Corte Suprema, la ley determinará los casos
y el modo de hacer efectiva esta responsabilidad, (Acusación Constitucional).

- Los jueces tendrán fuero, artículo 81 Constitución “Los magistrados de los

tribunales superiores de justicia, los fiscales y los jueces letrados que integran
el Poder Judicial, no podrán ser aprehendidos sin orden del tribunal
competente, salvo el caso de crimen o simple delito flagrante y sólo para
ponerlos inmediatamente a disposición del tribunal que debe conocer del
asunto en conformidad a la ley.”

- Principio de la desconcentración, es decir hay una distribución territorial de las

autoridades del poder judicial. Por ejemplo, hay 17 Cortes de Apelaciones a lo
largo del país, solo dos en la Capital, Santiago y San Miguel.

- Principio de la Doble Instancia: Consiste si una parte obtiene un fallo adverso o

perjudicial o perjudicial con el Juez de Letras, puede recurrir a la Corte de
Apelaciones mediante el recurso de Apelación en la que 3 ministros van a
revisar el caso y van a fallar nuevamente. (todos los principios los recoge
nuestra Constitución en los Artículos 73 de la autonomía e independencia del
Poder Judicial)

CÓMO SE GENERAN LAS AUTORIDADES (LOS JUECES)

- El primer sistema es la autogeneración, es decir que se autogenera en el propio

poder judicial, este procedimiento ha sido dejado de lado porque provoca las
llamadas castas judiciales. (familia judicial, nepotismo)
- Elección popular, significa que el juez es elegido por sufragio y se ha ocupado
en 2 países, en Francia (con la revolución Francesa) Robes-Pierre instauró la
 59

votación popular porque la autoridad tenía que generarse del propio pueblo (un
representante del pueblo juzga al pueblo) Francia lo deja de lado después de la
revolución.
USA todavía lo utiliza con los Condados Norteamericanos, otro país
que ocupa este sistema es Ecuador.
- Sistema Mixto: este fue subclasificado en 3:
1.- Elegido por el Presidente de la República.
2.- Consejo nacional de justicia.
3.- Autogeneración incompleta.

1.- En Estados Unidos son elegidos por el Presidente de la República, él elige a los
ministros de la Corte Suprema Federal con acuerdo del Senado. Los embajadores
también los nombra el Presidente, pero con acuerdo del Senado. En Chile con al
reforma, los nombra el Presidente a los ministros de la Corte Suprema, con
acuerdo del Senado. (Igual que en USA.)
2.- Por el Consejo Nacional de Justicia o de la Magistratura se ocupa en (Francia,
España, Italia) es un consejo compuesto por representantes del Poder Judicial,
Ejecutivo, Legislativo y ellos nombran a los jueces. Defecto se politiza el Poder
Judicial
3.- Autogeneración incompleta: Porque los ministros o jueces sé auto generan en el
poder judicial y se postula con antecedentes intachables y también por
antigüedad, pero la decisión final es tomada por el Poder Ejecutivo, que de
acuerdo a la modificación de la Constitución, por el Poder Ejecutivo y Legislativo
(Senado); sin embargo ministros de la Corte de Apelaciones los nombra aún el
Presidente, a propuesta en terna de la Corte Suprema. Los jueces de letras los
designa el Presidente de la República a propuesta en terma de la Corte de
Apelaciones de la jurisdicción respectiva.

RESPONSABILIDAD EN GENERAL DE LAS AUTORIDADES:

Puede ser 4 tipos:

1.- Política.
2.- Penal.
3.- Civil.
4.- Administrativa.

NOTA: En España el Juez Baltazar Garzón, fue nombrado Ministro de la Audiencia

Nacional, mediante el Consejo Nacional de la Magistratura. Son embargo antes
 60

había sido Diputado Socialista en las Cortes Españolas. Eso explica su marcada
tendencia política en sus actuaciones judiciales.

1.- Responsabilidad Política: Esta se da en los regímenes parlamentarios de

gobierno (hay un Primer Ministro y un Parlamento) consiste a que el Primer Ministro
en todo momento tiene su cargo a disposición del Parlamento ya que debe contar
con su aprobación, si el Parlamento no está de acuerdo a su gestión, puede iniciar
un voto de censura y si este voto se aprueba “cae” políticamente debiendo colocar
su cargo a disposición de la Reina y el Parlamento. (En el caso de régimen
parlamentario, forma parte de la forma de ser de los anglosajones. En el caso de
rechazarse una moción de confianza, el resultado es el mismo anterior.

2.- Responsabilidad Penal: Se hace efectiva cuando las autoridades delinquen, se

puede hacer de dos maneras. En primer lugar por los jueces inferiores, juez de
letras por ejemplo, que ha delinquido, se deduce una querella de capítulos, esta al
aprobarse, al juez se le retira el fuero y se procesa como una persona común y
corriente. (Como ejemplo el Juez de La Calera) hace algunos años.

Otra es para las autoridades superiores del país, aquí ante el

evento de delitos el mecanismo es la Acusación Constitucional, no tan solo para
Ministros sino también para el Presidente de la República de Estados, Generales y
Almirantes., etc., esta se puede presentar hasta 6 meses luego que cesaron en sus
cargos. Esta forma en algunos países se llama Juicio Político, en realidad es un
juicio penal, se llama político por 2 razones, ya que viene de una de las Cámaras
Senadores o Disputados, acusa la de Diputados y el Senado resuelve como jurado y
la segunda razón es porque la autoridad pública que es acusado no puede seguir
ejerciendo su cargo queda suspendido, es por eso que vulgarmente se llama Juicio
Político. Ejemplos en que fue aprobada en el cado del Ministro Hernán Cereceda, y
uno que fracasó fue contra el Ministro Jordán, además la de Clinton en USA. Paso
por el caso Lewinsky.
Existe un caso en USA importante, el caso Watergate con Richard
Nixon 1975, que ocurrió de la siguiente manera: En el edificio Watergate era la
reunión del Partido Demócrata, mandando a colocar, Nixon, micrófonos para saber
que ocurría, siendo descubierto, iniciándose el problema para Nixon; él negó todo
junto a su familia, en un principio habiendo pruebas abrumadoras contra él. Fue
acusado por el Partido Demócrata, “usted debe renunciar para no ser acusado en
el juicio político”, le sugiere su Asesor Henry Kissinger. Nixon hace caso y renuncia
no siendo acusado constitucionalmente. Pero perdió la Presidencia de los Estados
 61

Unidos. La renuncia calmó al Partido Demócrata y poco tiempo después se llamó a

elecciones.

3.- Responsabilidad Civil: Esta responsabilidad afecta a las autoridades que causan
daños de mala fe o delinquiendo en el ejercicio de sus funciones, y por lo tanto
debe indemnizar para pagar una indemnización civil. Artículo 76 Constitución “Los
jueces son personalmente responsables por denegación y torcida administración de
justicia y en general en toda prevaricación en que incurre en el desempeño de sus
funciones”, el juez que causa en forma deliberada en juicio debe indemnizar. Al
revés ocurre si el juez de buena fe aprecia mal la prueba y condena a un inocente,
en este caso indemniza el Estado, asó está establecido en la Constitución; otro
caso en que no se indemnizó fue la condena de 5 años injusta en contra de
individuos que cometieron un delito, llegando a la Corte Internacional de Derechos
Humanos en donde se condenaría el Estado de Chile y Chile para evitar una
condena, le otorgó una Pensión de Gracia de por vida a los inocentes condenados
en el Crimen del Puente “La Calchona” en Talca.

NOTA: En el caso de indemnizaciones civiles, por casos judiciales, se han

registrado en los llamados “casos de Derechos Humanos; como actuaron miembros
de las FF.AA. que son empleados públicos o agentes del Estado, el Estado ha
debido pagar por sus funcionarios. Ejemplo: Caso Carmen Quintana, Orlando
Letelier, etc.

4.-Responsabilidad Administrativa: Afecta a los funcionarios de la administración

pública, que se rigen por el Estatuto Administrativo y la Ley Orgánica
Constitucional, en donde contempla sanciones que van desde la amonestación en
la hoja de vida, multas y finalmente la exoneración en sus funciones.

ESTADO DE DERECHO

Es instruido por los alemanes a mediados del siglo XIX. La idea que
tuvieron los alemanes fue limitar el poder de los gobernantes en dos definiciones:
1. Estado de Derecho: “Es un orden jurídico objetivo e impersonal que obliga
tanto a gobernantes y gobernados y sus normas van mucho más allá que
regímenes personales o de mayorías”.
2. Estado de Derecho: Es el respeto al orden jerárquico de las normar de
derecho, en virtud del cual el precepto jurídico no puede contravenir lo
dispuesto por otro de rango superior y por lo tanto ninguna norma puede
 62

vulnerar o desconocer el contenido de la constitución. Características: No

estaba contemplada en la constitución de 1925, en la del 1980 es una novedad
en el artículo 6 y 7. Artículo 6 “Los órganos del Estado deben someter su acción
a la Constitución y a las leyes.
Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o
integrantes de dichos órganos como a toda persona, institución o grupo.
La infracción de esta norma general las responsabilidades y sanciones que
determine la Ley”
Artículo 7 “Los Órganos del Estado actúan validamente previa investidura
regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que
prescriba la ley
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden
atribuirse ni aún a pretexto de circunstancias extraordinarias otra autoridad o
derechos que expresamente lo conceda la Constitución o las leyes.
Todo acto en contravención a este artículo es nulo y origina las
responsabilidades y sanciones que la ley señale”.

ELEMENTOS DEL ESTADO DE DERECHO:

1. La obligatoriedad de la Constitución.
2. La supremacía de la Constitución.
3. La acción de los órganos del Estado deben someter su acción a la
Constitución y las leyes.
4. El imperio de la ley (la facultad de imperio es hacer cumplir la ley por la
fuerza).
5. La nulidad de derecho público (es todo acto contrario a la Constitución y
a la ley y por lo mismo es nulo, intrínsecamente nulo, “per se”, esta
nulidad de derecho público el juez no necesita declararlo).
6. Las responsabilidades y sanciones (las autoridades responden).
7. La independencia o autonomía del poder judicial (es importante ya que
para los alemanes no hay Estado de Derecho sin este elemento, ponen
especial hincapié en este)

ELEMENTOS CLASICOS:

8. La separación de funciones de Montesquieu, Ejecutiva, Legislativa y

Judicial (para los revolucionarios todo Estado o Constitución que no tenía
 63

consagrado estos principios ni separados los poderes no es democrático

ni tiene constitución),
9. El respeto a las garantías individuales, esto está consagrado en la carta
ONU año 1948, estos principios son obligatorios para los países miembros
de las Naciones Unidas.
10. Legalidad de la administración, esto significa que todas las normas que
dicte la administración pública debe someterse a la constitución y la ley,
con esto se logra lo llamado la armonía de las normas de la
administración de lo contrario sería un caos absoluto.
(La investidura legal de sus integrantes, se refiere a las autoridades y a
su nombramiento que deben ser nombradas en forma regular y deben
asumir el cargo con procedimientos establecidos por la ley (art.7 inciso 1)
también consagra la separación de funciones).

LOS REGÍMENES DE GOBIERNOS

1. REGIMENES PRESIDENCIAL (PRESIDENCIALISTA)

2. REGIMENES NEO-PRESIDENCIAL O NEO-PARLAMENTARIO
3. REGIMENES PARLAMENTARIO.
4. REGIMENES CONVENCIONAL O DE ASAMBLEA

1.- RÉGIMEN PRESIDENCIAL:

Se caracteriza porque el conductor político del país es Jefe
de Estado y además Jefe de Gobierno (en cambio en el Parlamentario son 2 personas
diferentes), Funciones del Presidente de la República Artículo 24 Constitución “El
gobierno y la administración del Estado corresponden al Presidente de la República,
quien es el Jefe de Estado).
Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la
conservación del orden público en el interior y la seguridad externa de la República,
de acuerdo con la Constitución y las leyes.
El Presidente de la República, a los menos una vez al año dará
cuenta al país del estado administrativo y político de la Nación”,

Otras funciones del Presidente de la República: Conduce también todo lo que es las
relaciones exteriores. En el régimen presidencial se da con fuerza la separación de
funciones.
 64

Desde el punto de vista histórico, el primer régimen presidencial

importante es la independencia de los Estados Unidos con su Constitución de 1787,
esta Constitución es importante ya que creó un ejecutivo con muchos poderes, ya que
prácticamente se le traspasaron los poderes del monarca absoluto a la figura del
Presidente de la República, e incluso muchos textos lo llaman monarca republicano,
uno de los poderes fue el indulto presidencial. Este sistema USA se ocupó como
ejemplo a partir del proceso de emancipación americana a partir de 1810, incluyendo
Chile.

- Como se elige esta autoridad: Por sufragio universal directo, normalmente,

salvo el caso USA que es por votación indirecta o de segundo grado, a través de
compromisarios o colegio electoral.
NOTA: El Primer Presidente de Chile, que ocupó en propiedad dicho cargo, fue el
Almirante Manuel Blanco Encalada (Argentino). Antes eran Directores Supremos. El
Almirante Blanco, desempeñó poco tiempo el cargo y renunció después.

En caso de crisis, el Presidente puede decretar los Estados de

Excepción (En Chile y USA), en nuestra Constitución artículos 39 y siguientes. El
caso USA hay Vicepresidente en Chile no hay Vicepresidente y se estima por la
práctica de ausencia de él asume el Ministerio más antiguo, en este caso el
Ministerio del Interior.

Moderadamente se habla de un Presidencialista, éste se ha

desarrollado del año 1945 (segunda Guerra) en adelante, en que consiste? Se
refiere a que el Presidente de la República, en un régimen Presidencialista tiene
más atribuciones que un régimen presidencial clásico, es el caso de Chile y
especialmente en todo Sudamérica, como ejemplo, nuestros Presidentes tienen
más atribuciones que el de USA. Desde el punto de vista jurídico pero no se debe
confundir con el hecho de que el de USA es comandante de las FF.AA.

FACULTADES EN UN RÉGIMEN PRESIDENCIALISTA:

- Tiene iniciativa legislativa (co-legislador) la que se traduce en un Mensaje, el

de USA no tiene esta iniciativa, legisla en forma indirecta, ejemplos los
desayunos en la Casa Blanca invitando representantes ahí expresa cuales son
 65

sus inquietudes legislativas, volviendo estos a sus respectivas Cámaras iniciando

sus proyectos, la otra vía es en los mensajes a la nación, ahí también plantea
sus inquietudes legislativas y sus partidarios estiman que es una orden del
Presidente dando impulso a los proyectos en sus respectivas Cámaras.

- Puede solicitar urgencias a sus proyectos de ley.

- Puede vetar leyes.

- El Presidente por una vez puede disolver el Congreso. Solo en algunos países.

- Puede llamar a legislatura extraordinaria, la ordinaria es entre el 21 de mayo al

18 de septiembre, aquí se producen dos posibilidades que el Congrego se auto
convoque a legislatura extraordinaria y la segunda es que el Presidente les
decrete la legislatura extraordinaria, si la llama el Presidente sólo se pueden
despachar los proyectos que él ha enviado. (Estudiar los art. 24 y siguientes de
la Constitución)

2.- RÉGIMEN CONVENCIONAL O DE ASAMBLEA:

ESQUEMA DEL REGIMEN DE ASAMBLEA SUIZO:

PRESIDENTE
Un año rotativo

DIRECTORIO
11 Personas

Asamblea
Están representados todos los Partidos Políticos.

PUEBLO
 66

Este régimen tiene un origen histórico y en democracia, el

único país que lo practica es Suiza, al que se llama Confederación Helvética, ese
régimen lo instauró Napoleón, aquí el pueblo elige una Asamblea; esta elige un
directorio y este elige al Presidente que dura un año). En la Ex URRSS el poder
legislativo elegía el Predidium integrado por 40 personas de más extrema
confianza del respectivo partido y ésta al Presidente. En Cuba el parlamento elige
un Consejo de Estado conformado por 40 miembros y estos eligen al Presidente.
(en estos casos no se produce la alternativa en el poder).

3.- REGIMEN PARLAMENTARIO

Jefe de Estado (Reina Isabel de Windsor)

- EJECUTIVO
Jefe de Gobierno (Primer Ministro Tony Blair)

Cámara de los Comunes. (Cámara política, 680

miembros aproximadamente.
LEGISLATIVO
Cámara de los Lores - De toga
- De abolengo

- PODER JUDICIAL INDEPENDIENTE:

Este sistema aparece a partir de 1689 con la gloriosa

revolución, se llama así porque se compartió el poder en forma armónica entre el
Monarca y el Parlamento, sin derramamiento de sangre. Este sistema posteriormente
se adoptó en todos los países que formaron parte de la Comunidad Británica de
Naciones del antiguo imperio, inglés (Commonwealth) Por ejemplo la India, Nueva
Zelanda, Canadá, Israel, etc.
Funciones del Jefe de Estado (la reina). La reina reina pero no gobierna. La reina no
se involucra en política de este punto de vista no gobierna pero si tiene importantes
atribuciones:

Atribuciones de la Reina:

- Promulga las leyes (las firma). La tradición dice que ella no se opone a ellas. La
única excepción ocurrió con el rey de Bélgica Baldiano, el que se opuso a firmar
 67

la ley de aborto, fue destituido, se firmó la ley y luego retomó sus funciones. La
destitución fue por 48 horas, tiempo en el cual un Primer Ministro Demócrata
Cristiano, firmó la mencionada ley de aborto.
- Tiene derecho a disolver el Parlamento, pero como no se involucra en política
lo hace siempre a petición del Primer Ministro.
- Nombra al Primer Ministro, el Primer Ministro es elegido de la siguiente manera,
la reina nombra primer ministro (premier) al líder del partido que ha ganado las
últimas elecciones legislativas. Porqué elige a éste? Ya que está respetando así
la voluntad de su pueblo.

Qué se requiere para ser Primer Ministro de Gran Bretaña:

1. Tiene que ganar su distrito, siendo elegido Común. (Diputado)

2. Tiene que ser elegido líder de su partido. (Presidente).
3. Que su partido haya ganado las últimas elecciones legislativas.

- Nombra autoridades entre ellos los Lores, los Gobernadores, estos representan
a la reina en los territorios que fueron de la Comunidad Británica de Naciones.
Ejemplo: En los Faklands (Malvinas)
- Es defensora de la fe y líder espiritual de la iglesia anglicana (es una iglesia
separada de Roma, la que separó a Enrique VIII (cuando se quiso separar de su
mujer, para casarse con la española Ana Bolena) al no poder divorciarse se
separa en Roma y crea una iglesia para Gran Bretaña con él a la cabeza, así se
pudo separar, Santo Tomás Moro fue el primero que se opuso, resultando
muerto, decapitado poder de Enrique VIII) la reina de Inglaterra esta a la
cabeza de la Iglesia Anglicana por sobre el Obispo de dicha iglesia el Obispo de
Canterberry. Es entonces una iglesia de carácter regional que no depende de
Roma ni acepta al Papa como su autoridad.

JEFE DE GOBIERNO: (primer Ministro). Le corresponde dirigir políticamente el

gobierno, es el líder político, éste Primer Ministro gobierna asesorado por un gabinete
compuesto por 11 ministros que asesoran permanentemente al primer ministro. En lo
político responden solidariamente con él. (si cae, caen todos) como puede caer
políticamente, él o cualquier miembro de su gabinete, existen dos mecanismos, el
voto de censura y la moción de confianza.

El voto de censura: Es una facultad que tiene la Cámara de los Comunes para acusar
al Primer Ministro, este emana de la oposición votado, este se aprueba, cae el Primer
 68

Ministro con todo su gabinete, así este le pide a la reina que disuelva al Parlamento,
para llamar a nuevas elecciones.

Moción de confianza: Es al revés, es un apoyo que pide el Primer Ministro a la Cámara

de los Comunes para una cuestión determinada, el procedimiento es el mismo, se
rechaza se va el Primer Ministro con todos sus ministros. Ejemplo lo pidió Margaret
Thatcher para la guerra de las Malvinas, siendo otorgado

La Cámara de los Comunes es la Cámara política liderada por Laboristas y

Conservadores compuesta por 680 miembros aprox. Se elige uno de cada distrito,
votación unilateral mayoritaria. (el que saca un voto más gana) tiene por función
legislar, interpela a los ministros del gabinete. Otra función es investir al Primer
Ministro, a este lo nombra la reina mediante una cédula real, pero junto con ese
pergamino debe ser investido por sus pares en la Cámara de los Comunes.

Cámara de los Lores, Cámara aristocrática que no tiene función política, solamente de
consulta en cuestión de derecho, se dividen de Toga y Abolengo, los de Toga son los
que ha nombrado la reina por servicios distinguidos a la corona, ejemplo los grandes
magistrados del poder judicial, otro ejemplo la Lady Margareth Thatcher. De Abolengo
consiste en aquellos nobles por herencia, por tradición familiar, son 1200 aprox. El
gobierno de Blair los redujo a la mitad, ya que producen gastos y no aportan nada. Un
ejemplo de Abolengo el caso de Sir Winston Churchill en el año 1945, triunfo sobre
Hitler. Sin embardo Churchill siendo noble de origen familiar, siempre perteneció a la
Cámara de los Comunes, hasta que se retiró de la política. (1964)

El pode Judicial, es independiente, como en casi todos los países del mundo.

Otras Instituciones:
a.- El gabinete de las sombras.
b.- Wips (Látigos)
c.- Speaker

A.- El Gabinete de las Sombras: Son los futuros ministros que preparan al partido
que esta en la oposición, para que cuando triunfen estos ocupen los cargos
correspondientes, el ministro que pueda llegar debe estar al tanto de los que ocurre y
evitar las improvisaciones.
 69

B.- Wips (látigos): Son los jefes de bancada, en Chile, de partidos, encargado que
vayan a las sesiones, que voten, etc. Incentivar a sus pares.

C.- Speaker: locutor, tiene varias funciones, dirige los debates, generalmente es
abogado, tiene facultad de poner fin a los debates, otra facultad es que tiene una
bolsa y recoge los proyectos de leyes de todos y los estudia, pudiendo desecharlos si
son malos; además cita a todos los comunes para el voto de censura, es la encargada
de citar a sus pares.

PARALELO ENTRE UN RÉGIMEN PRESIDENCIAL Y UNO PARLAMENTARIO

PRESIDENCIAL PARLAMENTARIO
________________________________________________________________
- Un ejecutivo, unicéfalo, una sola -Dos personas, Jefe de Estado
persona. (la reina) Jefe de Gobierno.
Primer Ministro.

- El ejecutivo no responde politica- -El Primer Ministro con su Gabi-

mente ante el Congreso. nete si responden ante el Parla-
mento en forma solidaria.

- El origen del ejecutivo, es por -El origen es por herencia en el

sufragio universal. caso de la Reina. El Primer
Ministro es nombrado por la Rei-
na. (No por votación popular)

- El Jefe de Estado no puede -La Reina puede disolver el Par-

disolver el Congreso.(Solo algunos lamento a petición del Primer
países) Ministro.

- Son incompatibles los cargos de -Son compatibles e indispensa-

Presidente de la República y Mi- bles, deben ser Ministros y
nistros en cargos en el Congreso. Comunes a la vez.

RÉGIMEN NEO-PARLAMENTARIO FRANCES (SEMI PARLAMENTARIO)

Cómo nació este sistema: De Gaulle comienza su carrera política a partir del año
1945, al término de la Segunda Guerra Mundial, en este año Francia se encontraba en
la Cuarta República, que es el gobierno bajo la 4° Constitución (la primera República
fue en 1791, surge de la Revolución, la primera Constitución). De Gaulle es llamado al
poder, como un general victorioso. Primeramente solo un año, hasta el año 1946, ya
que no le gustaban los partidos políticos, dijo que no pensaba gobernar con el
 70

asambleísmo y desorden de los partidos políticos, renunciando, retirándose de París.

Sigue el desorden del proceso Francés hasta el año 1958, año en que se produce la
guerra de Argelia (era la última colonia francesa del norte de Africa), la clase política
no pudo controlar la crisis de Argelia. De Gaulle es llamado al Poder, acepta
nuevamente el cargo pero con la condición de modificar la Constitución, creándose la
5° República, donde pone fin al asambleísmo de los partidos políticos, esta
Constitución fue redactada por Michel. DEBRE entre otros (abogado Asesor de De
Gaulle y gran amigo personal). El resultado fue una mezcla de régimen presidencial y
Parlamentario.

COMO SE ESTRUCTURO LA NUEVA CONSTITUCION:

JEFE DE ESTADO (PRESIDENTE)

- EJECUTIVO
JEFE DE GOBIERNO (PRIMER MINISTRO)

ASAMBLEA NACIONAL (DIPUTADOS)

- LEGISLATIVO
SENADORES

EJECUTIVO: La característica es que, el Jefe de Estado es el Presidente, tiene más

atribuciones que el Primer Ministro, en el caso Británico es al revés. De Gaulle lo hizo
así ya que el Jefe de Estado debía ser el ordenador, y debía estar sobre los políticos.
La segunda característica es que el Jefe de Estado es elegido por sufragio Universal en
cambio el Británico es por Herencia. (La Reina)
ATRIBUCIONES DEL JEFE DE ESTADO:

- Conduce las relaciones internacionales, en cambio en el británico es el Jefe de

Gobierno.
- El nombra al Primer Ministro, se elige al líder del partido que ha ganado las
últimas elecciones. (igual que en Gran Bretaña).
- Tiene iniciativa legislativa.
- Puede disolver la asamblea.
- Puede llamar a referéndum.
- Puede suspender las garantías individuales.
- Puede hacer uso de la energía nuclear.
- Puede designar los miembros del gabinete del Primer Ministro.
 71

- No responde políticamente ante la asamblea, porque su poder emana de la

votación del pueblo, no viene de la cámara.

JEFE DE GOBIERNO (Primer Ministro)

- Atribuciones: El y su gabinete conducen la política interior del país.

- Están sujetos a votos de confianza y voto de censura, y responden
políticamente ante la cámara. (Es el líder del partido que ha ganado las últimas
elecciones legislativas)
- Se puede producir la cohabitación. Esto ocurre cuando el Presidente es de un
partido y el Primer Ministro de un partido opositor. Esta curiosa situación se
produce porque durante la gestión del Presidente pueden haber elecciones
legislativas para elegir diputados a la Asamblea Nacional y estas elecciones las
puede ganar la oposición al Presidente. Y como este, debe nombrar Primer
Ministro al líder del Partido que ganó las últimas elecciones legislativas, es
nombrado el líder opositor. Por ejemplo existió cohabitación en el Presidente
Chirac (Conservador) y Lionel Jospin (Socialista)

(Como se llega a ser Primer Ministro, debe presentarse como candidato en su distrito a
Diputado, lo gana, el segundo paso este Diputado debe ser además Presidente de su
Partido (líder) y en tercer lugar, su partido debe ganar las últimas elecciones
legislativas, así este puede ser Primer Ministro) igual que en Gran Bretaña.

PARALELO ENTRE EL RÉGIMEN FRANCÉS Y EL BRITÁNICO

1.- En el inglés el Jefe de Estado es la Reina, tiene pocas atribuciones políticas y su

rol político es inferior al del Primer Ministro, ya que éste tiene mucho más
atribuciones.
2.- En Francia ocurre todo lo contrario, tiene mucho más atribuciones el Jefe de
Estado que el Primer Ministro.
3.- El francés mezcla el sistema Presidencial y régimen Parlamentario, por eso se
llama Neo Presidencial.

LEGISLATIVO:

Está compuesto por la Asamblea Nacional Diputados y los

Senadores. Los Diputados en Francia son elegidos por votación popular, tienen gran
supremacía los partidos políticos. El Senado Francés es parecido al Alemán, en el se
 72

privilegia no al partido sino que a las personas respetables de cada región, por sobre
los partidos políticos, con la finalidad que lleven los problemas de su provincia al
Senado, incluso su elección es por vía indirecta, es decir la propia comunidad los
elige, no es un Senado político.

JUDICIAL:
Independiente como en todas partes del mundo.

CONSECUENCIAS DE LA QUINTA REPÚBLICA FRANCESA DEL AÑO 1958

1.- Fue redactada de una manera que se considera técnicamente perfecta, eso
trajo como consecuencia que casi todos los países que dictaron con posterioridad se
inspiraron en ella, entre ellos Chile, en la de 1980 se copian varias cosas.

2.- Esta Constitución no ha sufrido prácticamente ninguna modificación de

importancia desde el año 1958, habiendo pasado dos períodos socialistas con
Mitterrand (PS), salvo se modificó el período presidencial, se rebajó de 7 a 5 años,
pues se estimó demasiado prolongado. En realidad De Gaulle estableció los 7 años en
1958 para poder sacar a Francia de la crisis en que se encontraba en su momento. En
todo caso es una reforma de forma y no de fondo.

CUÁLES SON EN CHILE LAS INFLUENCIAS DE ESTA CONSTITUCIÓN DE 1958.

1.- Estableció un ejecutivo con amplias facultades. Régimen Presidencialista, más

que Presidencial.
2.- Nos inspiramos en la segunda vuelta electoral, si en la primera vuelta
presidencial ningún candidato logra la mayoría absoluta, se pasa a la segunda vuelta,
con las dos primeras mayorías, triunfando el que obtenga un voto más. (se dice en
Francés Ballotage). En Chile fue el caso de los señores Ricardo Lagos y Joaquín Lavín)
3.- La posibilidad de consultar plebiscitos, lo cual es una novedad ya que en la de
1925 no estaba considerado este Plebiscito.

PARA FRANCIA QUÉ SIGNIFICÓ ESTA QUINTA REPÚBLICA:

1.- De Gaulle reordenó el país y la política francesa.

2.- Francia pasa de ser una potencia de segundo orden durante la Segunda Mundial
a ser hoy día la 5º potencia del mundo.
 73

3.- La economía francesa tuvo un gran auge quedando a la par el dólar americano,
con el franco francés, especialmente el año 1963 (Gobernaba John Kennedy, en
Estados Unidos, asesinado durante su mandato, en un crimen que nunca fue resuelto
del todo).
Se desarrolló la industria, el comercio, las exportaciones, la industria bélica
(aviones, tanques, submarinos, la energía nuclear, los sistemas para armamento, etc.)
NOTA: En general De Gaulle estuvo en visita oficial en Chile, durante el Gobierno de
don Jorge Alessandri (1962) y justamente andaba proponiendo la industria francesa y
abriendo nuevos mercados para sus productos. Eso lo hizo personalmente, pues los
mercados de la época estaban muy cubiertos por Estados Unidos y Francia necesitaba
imperiosamente exportar. Luego se dirigió a Argentina, Brasil y Venezuela. Poco
después comenzaron a llegar los vehículos franceses a Chile, Citroen, Peugeot,
Renault, etc.

GENERACIÓN DE AUTORIDADES:

Estudia como se llega al poder y junto con el poder al gobierno

(Gobierno: ejercicio del poder y la forma como se general las autoridades)
Existen 3 formas de cómo se general las autoridades.

1.- Formas democráticas.

- Sorteos (utilizado en la polis ateniense, actualmente vocales de mesa).
- Sistemas electorales.
2.- Formas no democráticas:

- Plano Interno.
- Revolución
- Golpe de Estado
- Pronunciamiento militar
- Cuartelazo
Plano Externo:
- Rebelión
- Secesión (Separarse de una colectividad a la cual se pertenecía.)
- Conquistas.
3.- Otras:
- Sucesión
- Cooptación (ponerse de acuerdo para ocupar el cargo)
- Delfinado (el favorito del rey para sucederle en el trono)
 74

FORMAS NO DEMOCRÁTICAS:

Plano Interno
- Revolución: Forma no democrática de acceso al poder, en que se persigue más
el cambio de persona, y el cambio de todas las instituciones. Se apoyan en una
fuerte ideología conducida por el líder carismático. La revolución es
totalizante.

Características:
- Regímenes de partido único, ya que ese partido es el depositario de la verdad,
ejemplos Revolución Bolchevique 1917; Revolución Cubana con Fidel en el
poder desde 1959; Revolución Islámica en Irán (Ayathola en 1980, adelante).
- Golpe de Estado: Parte de las FF.AA. que pretenden cambiar una autoridad,
que incluso puede derivar en una revolución, ejemplos Argentina en el año 60
en adelante; Brasil año 60 en adelante, Golpe de Estado en Perú, Fujimori con
ayuda de las FF.AA. cerró el Congreso y el Poder Judicial. (A este se le llamó un
golpe de estado civil). Pues contó con apoyo castrense y civil. (Fue la buena
época de Fujimori).
- Pronunciamiento Militar: Actúan las FF.AA. pero con apoyo civil, ejemplo Chile
(1973). Pero las FF.AA. actúan todas de acuerdo y perfectamente coordinadas y
además como se dijo cuentan con el apoyo de la civilidad.
- Cuartelazo: Sublevación, persigue un fin específico, que puede ser la
reivindicación económica o social; ejemplo Tacnazo en 1969 encabezada por el
General Roberto Viaux en el gobierno de Frei Montalva, en que se pretendía
aumento de sueldo y compra de material bélico que estaba completamente
obsoleto. Se logró el objetivo. Luego el General Roberto Viaux fue pasado a
retiro.
- Rebelión: Una parte del Estado se separa, ejemplo a principio de siglo en
Panamá provincia del norte de Colombia, donde ingresan los gringos de USA,
organizando una rebelión y separan Panamá de Colombia, con un claro objetivo
geopolítico, construyeron el Canal de Panamá; otro ejemplo los Kurdos que
tratan de separarse de Turquía.
- Sucesión: Cuando un Estado o un grupo de Estados se separan de una
Federación o Confederación, ejemplos Guerra de Sucesión en USA, con Abraham
Lincoln quien dijo: “La democracia es el gobierno del pueblo por el pueblo y
para el pueblo”. (1863). En esa oportunidad 11 Estados querían separarse de la
Federación, pero no lo lograron. Guerra civil que termina en 1865 con el triunfo
 75

de los del norte sobre el sur. Un sueño despechado. Poco después asesinan a
Abraham Lincoln. Son 3 los Presidentes asesinados durante su mandato.
- Conquista: Se produce cuando un Estado ocupa parte de otro Estado,
normalmente con la fuerza y uso de las armas, ejemplos los griegos, romanos,
macedonios, etc.

OTRAS NO DEMOCRÁTICAS

- Sucesión: Monarquías de los reyes, se hereda el cargo, ejemplo los Luises en

Francia.
Hoy existen monarquías constitucionales o republicanas, se rigen por
Constitución, ejemplos España, Bélgica, Holanda, Jordania, Inglaterra, etc.
- Cooptación: Elección de una persona, mediante la imposición del candidato por
parte del partido, es decir ponerse de acuerdo para ocupar un cargo, como
ejemplo tenemos los tapados en México, donde gobernó el PRI desde 1929 hasta
el 2000. (con casi 70 años en el poder. Era aparentemente una democracia,
pero en el fondo era manejada y no lo era.
- Delfinado: El favorito del rey para sucederle en el trono, es también
cooptación ponerse de acuerdo, ejemplos Rey Hussein de Marrueco Rey de
Jordania dejó a su hijo en el trono; En Corea del Norte Kim II-Sung dejó a su
hijo Kim Jong-Il actual gobernante. (Ambos obviamente del Partido Comunista).

SISTEMA ELECTORAL:

SUFRAGIO: Es la forma más común, que es el ejercicio de los derechos

políticos, el derecho de elegir y a ser elegido, participar de las elecciones y
plebiscitos.
Clasificación del sufragio:
- Restringido o Censitario
- Universal
- Directo e Indirecto
- Restringido por raza o sexo.

Restricción de Raza:

Hasta 1960 la raza negra esta excluida de las más importantes

votaciones en Estados Unidos. Por eso se originó lo que se llamó la lucha por los
“Derechos Civiles” en que participaron John Kennedy, Martin Luther King,.... por
 76

entre otros (curiosamente todos asesinados). Es decir es a partir de la década de

1960, en que la raza negra norteamericana ha podido integrarse plenamente a los
procesos electorales. Algo semejante ocurrió en Sudáfrica con el “Apartheid”
(Segregación Racial) que recién finalizado en la década del 1990 con el triunfo del
Presidente Negro, Nelson Mandela.

Restricción de Sexo:

Las mujeres no podían votar. En Chile votan por Regidores

(Municipales) en 1937, en 1949 con el Presidente Gabriel González Videla se le
otorga pleno derecho a voto y la primera vez que las mujeres votan en una
elección presidencial es en 1952 siendo elegido don Carlos Ibáñez del Campo.
Destacó en esta lucha por el voto femenino doña María de la Cruz, falleció en
1995, quien incluso creo el “Partido Femenino (no feminista) para lograr el
anhelado objetivo. Ella a su vez, con el triunfo del Gral. Ibáñez, se presenta a una
elección senatorial complementaria por Santiago, siendo elegida con una suma
sideral de votos para la época (200 mil) y fue la primera mujer Senadora y de gran
facilidad de expresión, gran oradora. Se retiró de la política poco después.

El sufragio femenino en Chile

La obtención del Derecho a voto femenino, fue una larga lucha en

nuestro país. En efecto, en 1935 las mujeres solo sufragaban en elecciones
municipales para elegir Alcaldes y regidores y hasta allí llegaba su participación
ciudadana (los hombres en cambio, tenían pleno derecho a voto).
Ante esta discriminación arbitraria reaccionaron diversas damas,
destacando entre ellas doña María de la Cruz Toledo (1912-1995), mujer agraciada,
muy culta, de fuerte personalidad y gran oradora. Esta líder carismática, crea el
“Partido Femenino” (no feminista”, para luchar por la obtención del voto
femenino.
Esto se materializa durante el gobierno de Gabriel González Videla
(Radical), el 08 de enero de 1949, esto las habilitó para sufragar en todo tipo de
elecciones, vale decir, diputados, senadores y presidencial. En 1952 se realizan
elecciones presidenciales, siendo la primera vez que sufragan las mujeres para una
elección de Presidentes, siendo elegido don Carlos Ibáñez del Campo. Quien con su
 77

triunfo deja vacante su escaño senatorial por Santiago, entonces llamó a una
elección complementaria, para llenar la vacante dejada por el General Ibáñez.
Se presenta a la elección la ibañista María de la Cruz y obtiene un
holgado triunfo con casi 200 mil votos, lo que para el universo electoral de la
época era una cifra sideral. La elección fue el 05 de enero de 1953, pasando a ser
así la primera mujer senadora de Chile, fue investida como tal el 13 de febrero de
1953. Poco después se retiró de la política activa. Escribió numerosas obras
literarias.
A su vez, en Concepción, Inés Enríquez Froedden (Radical) triunfó
en la elección y se convirtió en la primera mujer diputado en Chile en 1951.
NOTA: A María de la Cruz le unió una gran amistad con Carlos Ibáñez del Campo y
con el gobernante argentino Juan Domingo Perón, quien incluso le ofreció
solemnemente matrimonio (ya había enviudado de Evita), lo que la senadora
chilena viuda también, rechazó.
NOTA: En el campo de la lucha por el voto femenino destacaron también, aunque
con menor papel, las señoras Amanda Labarca; Sra. Caffarena u la Abogado
Adriana Olguín, todas vinculadas al Partido Radical.

TEORIA DE LA CONSTITUCIÓN

QUE ES UNA CONSTITUCION: Conjunto de reglas escritas y no escritas que

organizan política y jurídicamente a un Estado. Señalando cuales son los derechos de
los gobernantes y gobernados, estableciendo la organización de sus instituciones y al
mismo tiempo consagra las garantías individuales de los ciudadanos.

Clasificaciones de Constituciones:

1.- Según su extensión: pueden ser Sumarias o Breves y Desarrolladas.

- Sumarias: Son aquellas en que el texto tiene poca cantidad de artículos porque
solo se establecen los conceptos fundamentales en la carta, entregando a la ley
el desarrollo de la misma, ejemplos USA, tiene 11 artículos, caso de Chile 120
artículos breves, (salvo el artículo 19 que es extenso).
- Desarrolladas: Son textos muy largos, porque la misma constitución desarrolla
las ideas y las instituciones, así resulta una carta extremadamente extensa, la
propia constitución se desarrolla así mismo, ejemplos México 450 artículos, la
India 480 artículos.
2.- En cuanto a su modalidad:
 78

- Pétreas: Imposible de modificar, estas constituciones, ejemplos el caso de

Francia e Italia, ambas Republicanas de Gobierno, constituciones son
inmodificables respecto de los regímenes. (No a la Monarquía). La de USA es
rígida también porque para su modificación se requieren dos terceras partes del
congreso federal y además debe ser ratificado por las 3 cuartas partes de los
Estados pactantes de la unión americana.
- Flexibles: Son aquellas que se modifican con alguna facilidad, el caso de
Chile se requieren dos terceras partes o tres quintos según la materia, eso hace
que sea fácil de modificar.

- Semi flexibles: Son aquellas que se modifican con alguna dificultad.

3. Escritas o consuetudinarias: (basadas en la costumbre). Las escritas que

constan en el texto, Francesa, Chilena, etc., y las consuetudinarias son las
basadas en la costumbre, se basan en importantes textos históricos que le
sirven de base, ejemplo Inglaterra ya que fue la que sirvió de ejemplo para
el resto de los países que integran la Comunidad Británica (Commonwealt).
Por ejemplo Israel que hasta 1948 fue un Protectorado Británico en la zona,
tiene constitución consuetudinaria.

CLASIFICACION DE KARL LOEWESTEIN:

- Normativas
- Nominales
- Semánticas

- Normativas: Son aquellas que reflejan fielmente la realidad política social y

económica de un país, por ejemplo las Constituciones de las grandes potencias,
USA, Francia, Alemania.

- Las nominales: Son aquellos textos que solo en parte reflejan la realidad de un
país es el caso de todos los textos de Sudamérica, porque estos países tienen
normas que muchas veces no se cumplen por la realidad del país, por ejemplo
Derecho de un salario justo, derecho de trabajo, enormes índices de cesantía,
otro ejemplo el artículo 19 Constitución, garantiza el derecho de vivir en un
medio ambiente libre de toda contaminación; en el área metropolitana eso no
se cumple, en Chile, especial en Sudamérica la pobreza y falta de seguridad.
 79

- Semánticas: Son aquellas Constituciones que a pesar que existen no se aplican

en lo más mínimo, un ejemplo es el caso de Etiopía en 1970, el gobierno de
Etiopía le encargó a las orbonas de París que le redactara la Constitución, fue
redactada por uno de los Harriou, subió un gobierno marxista y jamás la
ocuparon.

LOS MOVIMIENTOS CONSTITUCIONALES:

La Constitución más importante de los tiempos modernos USA, 1787, redactada

por Jefferson, Madison, Franklin entre otros principios y garantías individuales que
provenían de Inglaterra especialmente recogió el pensamiento del Inglés John Locke
que era Liberal y esta Constitución sirvió de base a todo lo que se llamó al Proceso de
Emancipación Americana a partir de 1810 incluido Chile, contemplaba entre otros
principios la separación de funciones.

Otra importante es la Francesa, se inicia la Revolución el 14 de Julio de 1789

(toma Bastilla) esta Revolución Francesa importa porque recoge los principios que
venían de USA de dos años antes, también recoge las garantías individuales que están
el prólogo (el inicio) y además esta Constitución vio nacer la democracia
representativa en base a Rousseau y Sieyes (1791) Se dictó la Constitución
Revolucionaria. Previamente en Septiembre de 1979, había dictado la célebre
“Declaración universal de los Derechos del Hombre y el ciudadano”, comprendió de
garantías individuales.

Otra la Iglesia, el caso de Inglaterra no es escrita, es consuetudinaria, pero se

apoya en importantes textos, como la Carta Magna de 1215 firmada entre Juan Sin
Tierra y los barones (la nobleza), el pueblo no tuvo ninguna participación), otro texto,
Acta de Derechos de 1628 y posteriormente la Petición de Derechos 1688, las Actas
Parlamentarias de 1949, la importancia de esta Constitución siendo netamente liberal
y consuetudinaria influyó grandemente a las dos anteriores con el célebre John Locke
(Francesa y USA).

MOVIMIENTO CONSTITUCIONAL EN CHILE

Los primeros Reglamentos y principales constituciones.

- El 14 de Agosto de 1811 se dictó el Reglamento para el Ejercicio de la Autoridad
Ejecutiva, provisoria de Chile, lo que para algunos historiadores será el
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bosquejo de la primera Constitución. Duraría breve tiempo, hasta la llegada de

Carrera al poder.
- En 1812 José Miguel Carrera hizo aprobar el primer Reglamento Constitucional,
Carrera fue el primero que dijo no a España, da un golpe de Estado en la plaza
de Armas de Santiago, el 04 de septiembre de 1811, exigiendo la independencia
a España. Su vida política duró apenas 10 años; fue fusilado en plaza de
Mendoza. Exactamente 10 años depuse, el 04 de septiembre de 1811, sus
hermanos Juan José y Luis habían sido fusilados antes, les sobrevivió Javiera.
- En 1814 en medio de las derrotas frente a los realistas, se dicta el Reglamento
para el Gobierno provisorio.
- La de O’Higgins de 1818, esta radicada en el ejecutivo en el Director Supremo
existente, se le asignaban amplias atribuciones, sin fijar término a la duración
de su mandato, creaba una dictadura de duración indefinida. En cuanto al
poder legislativo, mientras pudiera reunirse un Congreso fue confiado a un
Senado conservador, esta Constitución, fue mucho más completa y definida que
el Reglamento Constitucional de 1812 y se la considera la primera carta
fundamental del país en propiedad
Por último O’Higgins convocó a una constituyente que aprobó una nueva
Constitución en 1822, obra de Rodríguez Aldea. Se confía el poder ejecutivo al
Director Supremo, debía durar 6 años en el cargo con derecho a ser reelegido
una sola vez, por cuatro años más. El legislativo sería ejercito por dos cámaras
una de Senadores y otra de Diputados. El Poder Judicial mantenía la
organización que le había dado la Constitución del año 18.
- Constitución del año 1823, después de la abdicación de O´Higgins, fue obra de
Juan Egaña, encontrándose de Director Supremo Ramón Freire, como era
elemental en derecho público, la Constitución estableció los poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial. Su particularidad más sobresaliente era su intento de
reglamentar la vida privada de los individuos. (Por eso se la llamó la
constitución Moralista de Egaña).
- Constitución de 1828, bajo el gobierno interino de Francisco Pinto, tras la
abdicación de Freire, en su confección intervinieron Melchor de Santiago
Concha y el Español José Joaquín de Mora, la Constitución establecía que la
república sería gobernada por un Presidente elegido por votación directa,
duraría 5 años, un vicepresidente elegido de la misma forma. El poder
legislativo seguía con sus dos Cámaras. Esta nueva Constitución era muy
superior a todas las anteriores, tanto por su elegante redacción como por sus
principios liberales, pero no respondía al estado social y cultural del país, sus
autores pensaron en conceder el máximun de libertades y derechos.
 81

- Constitución de 1833, gobernaba Joaquín Prieto, entre los miembros encargados

de redactar el proyecto, destacan Mariano Egaña y Manuel José Gandarillas. La
nueva Constitución que sus autores consideraron era simple reforma a la del 28
fue promulgada en mayo de 1833 entre algunas materias establecía el derecho
a sufragio a los chilenos mayores de 25 años solteros y de 21 años si son
casados, que sepan leer y escribir y posean un bien raíz. Se robustece el Poder
Ejecutivo. Se da comienzo a los gobiernos de los “Decenios”.
Si bien es cierto que la Constitución respondía al estado social y político
de Chile en 1833, la importancia que se le ha atribuido es exagerada; ella no
creo el orden ni el Estado “en forma”, como dicen sus partidarios, ni fue un
instrumento de despotismo ni una vuelta al pasado, como han sostenido sus
detractores.
Un personaje importante es Diego Portales en 1833, siendo Prieto
Presidente, Portales da el rumbo político del país haciendo de Chile la primera
potencia de Sudamérica entonces.
Esta constitución pasa por la guerra civil de 1891, donde se produce una
pugna entre el Ejecutivo y el Congreso, en que el Congreso decía que tenía más
atribuciones que el ejecutivo, lamentablemente el ejército defendió a
Balmaceda y la Armada al Congreso, triunfando la Armada con Jorge Montt,
terminando con 10 mil muertos en Concón y Placilla y con el suicidio del
Presidente Balmaceda.
- Constitución de 1925, la anterior Constitución de 1833, pasó la crisis de 1891 y
llega al año 1925, donde enfrenta otra crisis, con el famoso “Ruido de Sables”
en el año 1924, donde los militares fueron al Congreso y en repudio a la política
imperante hicieron sonar sus sables en los mármoles del Congreso, el motivo
era que en esos años habían más de 16 leyes paralizadas, bajos sueldos a los
militares, y solo se aprobó la ley de aumentar la dieta parlamentaria, entonces
llevó que el Presidente Alessandri Palma presentara la renuncia al cargo, el
Congreso la rechazó y lo autorizó para abandonar el país retirándose a París e
Italia, en el año 1925 la junta militar le pide a Alessandri que vuelva, acepta
pero con la condición que se modifique la Constitución. Se aprobó y restableció
el régimen presidencial no más conflictos de quien manda más el Presidente o
el Congreso.
- Constitución de 1925 duró hasta el año 1973, año que fue suspendida y se
formó un grupo de profesores de Derecho Constitucional, donde destacan Jaime
Guzmán, Sergio Diez, Jorge Ovalle y Enrique Ortúzar. Los cambios
institucionales más profundos se realizan mediante las Actas Constitucionales
(4), las que a partir de 1976 fueron en la práctica derogando la Constitución de
 82

1925. Paralelamente la Comisión redactó un anteproyecto de Constitución

política, el que en 1978 fue entregado al Consejo de Estado. En este Consejo
había dos ex Presidentes de la República, Jorge Alessandri Rodríguez y Gabriel
González Videla.
Tras dos años de estudio, el Consejo entregó formalmente el proyecto de
texto de la nueva carta constitucional. El 11 de agosto de 1980 el General
Pinochet convocó a un nuevo plebiscito nacional donde se aprobó la nueva
Constitución de 1980.

La Constitución de 1980 fue aprobada por plebiscito (no se había

implementado aún el registro electoral), la mayor reforma se produjo en el
cambio de gobierno, del militar a la democracia, se eliminaron 49 artículos, lo
cual fue de común acuerdo, el que se plebiscito también, sacando así los
artículos pactados en la reforma.

OTRO CONCEPTO DE CONSTITUCION: Es la ley de leyes o carta fundamental que tiene

un Estado, en virtud de la cual se establecen y se ordenan sus poderes y sus
instituciones, se determinan los órganos de control, como así mismo los derechos y
obligaciones de los individuos al Estado o viceversa.

Clasificaciones de la Constitución:

1.- García Pelayo autor Español, el las clasifica en: Racional normativa; Histórico
tradicional y Sociológica.
A.-Racional normativa: abraza la tesis del liberalismo especialmente del siglo
XVIII, contiene las garantías individuales, separación de funciones y al mismo tiempo
debe crear un orden y planificar la vida política del país.
B.-Histórico tradicional: La Constitución debe ser el resultado de una lenta
transformación histórica, debe reconocer el legado del pueblo, esta clasificación es la
que adoptan los conservadores.
C.-Sociológica: La Constitución debe reconocer la idiosincrasia del pueblo, su
modo de ser, esta tesis la adoptan las corrientes socialistas, ejemplo la Unión
Soviética, la Cubana también.

2.- Para Burdeau, la Constitución es el estatuto del poder, porque tiene 3

características.
1.-La primera dice que la Constitución expresa una idea de derecho, por ejemplo
puede ser liberal, marxista, etc.
 83

2.- Garantiza el imperio de la ley, que la ley se haga cumplir.

3.- A través de la Constitución el poder se institucionaliza (fue discípulo de los
Hauriou, el poder estaba en las instituciones y no en las personas por importantes que
fueren, las autoridades eras meros agentes de paso por del poder).

3.- Por su contenido, puede se escritas o consuetudinarias.

- Escrita caso Chile. USA. etc.

- Por costumbre, Inglesa, Israel, Nueva Zelanda. Etc.

4- Es según su origen, pueden ser Otorgadas, Pactadas o Democráticas.

- Otorgadas. Son las que un gobernante le entrega a su pueblo, como ejemplo la
de Gaulle las 5ta república Francesa.
- Pactadas. Son aquellas que nacen de acuerdos, ejemplo La Carta Magna de
1215, otra pueden ser las 49 reformas de Chile en 1989
- Democráticas. Son aquellas en que el pueblo participa, ya sea en su
elaboración o en su aprobación, como ejemplo tenemos la de 1925 y la de 1980
a través de Asambleas Constituyentes por ejemplo.

SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCION Y CONTROL CONSTITUCIONAL:

En que consiste la Supremacía, se refiere a que la Constitución es la ley

de leyes, por eso deben estar por sobre todo el Ordenamiento Jurídico, la pirámide
de Kelsen Constitución, leyes, reglamentos, instrucciones; puede ser Supremacía
material o formal.
- La Material; que todos el ordenamiento jurídico, deben someterse a la
Constitución.
- La Formal, se refiere, que la Constitución no puede ser modificada como una
ley común, se requiere de mayor quórum, o sea dos tercios o tres quintos según
la materia.

COMO SE CONTROLA QUE SE CUMPLA LA CONSTITUCION:

Puede ser un control Político o Legislativo; por Tribunales,

Mixtos.
- Político o Legislativo, Este control lo realiza el propio poder legislativo, lo tiene
Inglaterra y lo tuvo Chile hasta la Constitución del 25, ya que es parcial y poco
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objetivo, hoy está en desuso. Como el poder legislativo redacta el texto, ellos mismos
lo controlan.
- Por Tribunales: Es el caso Chileno, artículo 80 Constitución “Recurso de
Inaplicabilidad por inconstitucionalidad”. Art. 80 “La Corte Suprema de oficio o
a petición de parte, en las materias de que conozca, o que le fueran sometidas
en recurso interpuesto en cualquier gestión que se siga ante otro tribunal,
podrá declarar inaplicable para esos casos particulares todo precepto legal
contrario a la Constitución. Este recurso podrá deducirse en cualquier estado de
la gestión, pudiendo ordenar la Corte la suspensión del procedimiento.
Características de este recurso: De oficio o a petición de parte;
cualquier estado; solo afecta a las partes en el juicio.

- Mixto: Este control es a través de los tribunales Constitucionales y comienzan a

desarrollarse después de la Segunda Guerra Mundial, especialmente lo consagro
la francesa, año 1958, la nuestra lo señala en el capítulo del Tribunal
Constitucional, art. 81. Es a requerimiento del Congreso, Presidente.
Son atribuciones del Tribunal Constitucional (Art.82).
1.- Ejercer el control de la constitucionalidad de las leyes.
2.- Resolver cuestiones sobre constitucionalidad.
3.- Resolver reclamos en caso de que el Presidente de la República no promulgue
una ley cuando deba hacerlo.
4.- Resolver sobre la constitucionalidad de un decreto o resolución del Presidente
de la República que la Contraloría haya representado por estimarlo
inconstitucional.

¿Por qué se llama mixto? Porque está compuesto por abogados particulares,
nombradas por Autoridades, como también por Ministros de la Corte Suprema.
Como se integra. Por 7 miembros, 3 Ministros de la Suprema, un abogado designado
por el Presidente de la República, dos abogados elegidos por el Consejo de Seguridad
Nacional y uno elegido por el Senado.
Características, el tribunal falla, emite una sentencia, en segundo lugar el fallo es de
efectos generales. (Afecta a todos los chilenos).

Paralelo entre el fallo de la Suprema y fallo del Tribunal Constitucional.

CORTE SUPREMA TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

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- El fallo es a posteriori, una vez - Es a priori, antes o durante su

que la ley ha entrado en vigencia. tramitación que entre en
- Es represivo. vigencia.
- Produce efectos particulares, solo - Es preventivo.
para las partes. - Produce efectos generales, afecta
Consecuencias: a todos.
- En sus fallos, no procede recurso - Tampoco procede recurso alguno.
alguno. (Sin apelación posible)

Otras consecuencias:
Las disposiciones que el Tribunal Constitucional declare
inconstitucionales, no podrán convertirse en ley.
Resuelto por el Tribunal Constitucional que un proceso es
inconstitucional la Corte Suprema no podrá declararlo inaplicable por el mismo vicio
de que se trataba. (Aquí prima el TC en el control).

EL PODER CONSTITUYENTE:

Es aquel que está facultado para crear o modificar una Constitución, para
Sieyes está en la nación y este puede ser originario o derivado, el originario es aquel
que da vida a la carta fundamental, el caso chileno año 25 o 80. El derivado es aquel
que permite modificar la Constitución y esta en las propias normas de modificaciones
que la Constitución establece, artículo 116 y siguientes de la Constitución.

CUANDO SE SUSPENDE LA CONSTITUCION:

John Locke habló del Derecho de Prerrogativa, dijo que en algunas

situaciones de convulsiones en la vida política de un país, se podía suspender la
Constitución, el motivo es que en esos períodos difíciles, era más importante el
bienestar general; de todos; que el bienestar de cada uno. Esta concepción de Locke
pasó a las Constituciones modernas llamados hoy Estados de Excepción artículos 39 y
siguientes de la Constitución, consisten en:
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1) Guerra externa E. Asamblea

2) Guerra Interna o conmoción interior E. Sitio
3) Grave alteración del orden público E. Emergencia
4) Calamidad pública E. Catástrofe.

1.- Guerra Interna: Se produce el mismo efecto que una conmoción y el Estado que
se declara es el Estado de Sitio. El estado de sitio trae como consecuencia, que el
Presidente puede trasladar personas de un punto a otro del país, arrestarlas en sus
propias casas o en lugares que no sean cárceles ni otros destinados a prisión de reos
comunes; el Presidente puede restringir el derecho a reunión, libertad de locomoción,
de información y opinión.
Lo decreta el Presidente con el Congreso, este tiene 10 días para pronunciarse,
si no lo hace, el presidente con acuerdo del COSENA lo hace regir de inmediato, pero
puede el congreso dejarlo son efecto.

En caso de guerra externa, da origen al estado de asamblea, el Presidente

puede restringir la libertad personal, derecho a reunión, información, opinión y
libertad de trabajo, se puede restringir la asociación y sindicalización, se censura la
correspondencia y las comunicaciones, se pueden requisar bienes, libertad de derecho
de propiedad; en algunos casos se puede indemnizar al particular perjudicado. Lo
decreta el Presidente con el Cosena.

2.- Estado de Emergencia, se refiere a la grave alteración del orden público, con
peligro para la seguridad nacional sea de origen interno o externo, por ejemplo el caso
de una revolución o desmembramiento de territorio. Lo decreta el Presidente con el
Cosena; por 90 días renovables.

Estado de calamidad pública, aquí se declara “estado de catástrofe” el

Presidente restringe la circulación de personas, se limita la libertad de trabajo de
información de reunión y opinión, puede también el transporte de mercaderías.
Restringe derecho de propiedad, requisar bienes, la zona queda bajo el Jefe de la
Defensa Nacional que el gobierno designe. El Presidente está obligado a informar al
Congreso las medidas adoptadas en virtud de la emergencia y catástrofe. Los estados
no pueden prolongarse más de 90 días pero pueden ser renovados. Las requisiciones
dan derecho a indemnización. Lo decreta el Presidente con el COSENA.

SINTESIS:
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1.- Guerra externa: da origen a la asamblea, la interna es igual a conmoción

interior, en la guerra externa la asamblea la acuerda el Presidente con acuerdo del
Consejo de Seguridad Nacional.
2.- La conmoción interior o guerra interna, da origen al Estado de Sitio la acuerda
el Presidente con el Congreso.
3.- El Estado de emergencia, se produce por grave alteración del orden público, la
aprueba el Presidente con el COSENA.
4.- En caso de calamidad pública da origen al estado de catástrofe, la aprueba el
Presidente con el COSENA.
En el estado de catástrofe o calamidad pública el Presidente puede girar el 2%
Constitucional del presupuesto para ir en ayuda de la zona damnificada. (Art.32 N° 22
C.P.E.). Lo gira el Presidente con la firma de todos sus Ministros, pero ante un mal uso
de esos fondos debe reintegrarlos y además son culpables del delito de Malversación
de Causales Públicos.
Durante los Estados de Excepción se restringen los efectos de los Recursos de
Amparo y Protección y los tribunales no podrán en caso alguno entrar a calificar los
hechos que originaron la medida por parte de la autoridad.
El Presidente debe informar al Congreso de las medidas que adopte.
Se mantiene el fuero para algunas autoridades como Parlamentarios, Jueces,
etc.
Las requisiciones que efectúe la autoridad que causen perjuicio a los
particulares dan a estos, derecho a indemnización.

LAS FUERZAS POLITICAS

Fuerzas Políticas: Es el conjunto de fuerzas sociales y políticas que influyen en una

vida estatal; presionan sobre ella y pueden influir en las decisiones del Estado, como
así mismo pueden dan nacimiento de instituciones, entre los cuales están los Partidos
Políticos, sindicatos, FF.AA., etc.

CLASIFICACION DE LAS FUERZAS POLITICAS:

1.- Por su número: Pueden ser fuerzas colectivas o individuales.

Fuerzas Colectivas: Formadas por mucha gente, sindicatos, partidos políticos,
etc.
Fuerzas Individuales: Son líderes que en si constituyen una fuerza política, ej.
De Gaulle creador de la V República de Francia; Argentina en los tiempos de Perón y
Evita, su apogeo fue en 1948 y a 1952, ej. General Pinochet 43% y Francisco Javier
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Errázuriz en 1990 alcanzó 1 millón de votos; Alemania, Hitler llegó por la vía
democrática al poder (1933)

2.- Fuerzas Organizadas o Difusas:

Fuerzas Organizadas: Son aquellas en que hay una jerarquía y un mando, ej.
FF.AA., Iglesia Católica, Partidos Políticos.
Fuerzas Difusas: Son aquellas que están desarticuladas, no hay organización,
no hay mando, sin embargo en un momento dado pueden expresarse muy
fuertemente, ej.: opinión pública (la opinión de la calle); ej. El caso de vecinos que
logró el cierre del vertedero, Calera de Tango, Buin, Lepanto; ej.: Eurolatina,
afectados logran que nombren Ministro en Visita; ej.: Caso Teletón, en que un
conductor de masas, logró unificación por un ideal, conduce a la opinión pública y
logra recaudar gran cantidad de dinero para fines benéficos.
3.- Fuerza en cuanto a su Intención: Fuerzas Sociales o Políticas propiamente
tales:
Fuerzas Sociales: Son aquellas que no actúan en políticas, pero pueden llegar a
politizarse, ej: FF.AA. En Chile Intervención 1924 y dio origen a Constitución de 1925 y
en 1973 Intervención militar dio origen a Constitución de 1980.
Fuerzas Políticas Propiamente Tales: Se desenvuelven en política, los partidos, sus
líderes.
4.- Según el profesor Francés JEANNEAU: Permitidas, Toleradas, Prohibidas.
Fuerzas Permitidas: Son las que están aceptadas y permitidas por la Constitución y
las Leyes, ej: Partidos políticos y otros mencionados en la Constitución.
Fuerzas Toleradas: Grupos de presión en que se acepta su participación en política,
ej: haciendo presión sobre el gobierno, organización de trabajadores CUT, SOFOFA,
SNA en el plano agrícola.
Fuerzas Prohibidas: Son aquellas que les está prohibido participar en política, es el
caso de las Fuerzas Armadas, porque de acuerdo a la Constitución son obedientes y no
deliberantes y éstas cuando no actúan en política son Fuerzas Sociales, pero si lo
hacen pasan a ser Grupos de Presión.

PARTIDOS POLITICOS:

Partidos Políticos: Son fuerzas políticas organizadas, permitidas legalmente, de

carácter colectivo (mucha gente), dotadas de una Doctrina cuyo objetivo principal es
alcanzar el poder o al menos influir en él.

PLANO INTERNACIONAL HISTORIA DE LOS PARTIDOS POLITICOS:

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Los partidos políticos como tales, comienza a aparecer con mucha fuerza
en 1900 y salen fortalecidos en la 1° Guerra Mundial 1914-1919, de allí los partidos
comienzan a tener importancia internacional, especialmente aparecen Internacionales
de Partidos Políticos, que aglutinan y dirigen con coordinación Internacional. Ej:
Partido Socialista.
Antes de esta fecha a los partidos políticos no se le reconocía
importancia, ej. Francia en tiempos de la Revolución Francesa, los partidos no eran
aceptados, hoy son internacionales. Ej: Demócrata Cristiano y Partido Socialista.

EN CHILE BREVE HISTORIA DE LOS PARTIDOS POLITICOS:

Comienzan a definirse solo tendencias, durante el período de la

Independencia, cuando aparecen los pipiolos (liberales) y los pelucones
(conservadores). Luego aparece movimiento Estanqueros (1830), Diego Portales,
partido pequeño pero de gran, categoría, estaban Cea, Rengifo y Tocornal, entre
otros. Luego los pipiolos pasaron a ser Partido Liberal, alcanza auge en período de
Balmaceda (liberal); y los pelucones Partido Conservador (tradicionalmente católicos).

1.- A partir de 1900, surge el Partido Demócrata, es el más importante en este

Siglo, porque era fuerte en la zona minera del Norte. Después los militantes de este
partido se fueron a partidos de izquierda y en 1917 se forma el Partido Comunista
(Luis Emilio Recabarren); Partido Socialista (Elías Lafferte).
Estos partidos a partir de 1930 se internacionalizan y permanecen leales a
Moscú.
En 1940 más o menos, se creaba en Europa los frentes populares (coalición de
partidos) de izquierda.
Los tres períodos Radicales: Pedro Aguirre Cerda (Abogado), Juan Antonio Ríos
(abogado), Gabriel González Videla, fueron un reflejo de los Frentes Populares
Europeos. Por ejemplo González Videla llegó al poder con el apoyo comunista y por
ende les entregó varios Ministros.
Después de 1950, el Partido Conservador era uno de los más grandes y éste dio
origen a partidos más chicos y de aquí nació la Falange Nacional 1937 y ésta en 1957
dio origen a la Democracia Cristiana. Falangistas: Eduardo Frei Montalva, Bernardo
Leighton, Radomiro Tomic, entre otros.
En 1964, se crea el Partido Nacional, también escindido del Partido Conservador
por Onofre Jarpa; y éste dio origen a Renovación Nacional.
 90

UDI, año 1990. En Facultad de Derecho de la Universidad Católica, Jaime

Guzmán, crea el Movimiento Gremialista y en 1973 éste fue el apoyo del Gobierno
Militar y cuando se abre, apertura política se crea la UDI, a partir del primitivo
gremialismo.

CLASIFICACION DE LOS PARTIDOS POLITICOS:

1.- Constitucionales y Totalitarios:

a) Partidos Constitucionales: Son aquellos que se rigen de acuerdo a la ley
y aceptan el libre juego de la democracia, ej: Alternancia en el poder.
Separación de Funciones.
b) Partidos Totalitarios: No aceptan el libre juego de la democracia, ej:
Cuba.
2.- De Vocación Mayoritaria y Vocación Minoritaria.
a) Partidos de Vocación Mayoritaria: Normalmente están en el poder, ej: Gran
Bretaña (Laboristas y Conservadores), EE.UU., Republicanos y Demócratas.
b) Partidos de Vocación Minoritaria: Son aquellos que tienen dificultades para
acceder al poder, partidos pequeños.
3.- Partidos de Cuadro, Militante y de Masas.
a) Partido de Cuadro: Son partidos muy organizados, tienen buenos líderes y
pocos militantes, pero gracias a un buen cuadro de dirigentes tiene
representación parlamentaria, en Chile la UDI y el PPD.
Ejemplo, UDI, porque siendo chico, dentro de la oposición se impuso en
su coalición y de sus filas salió candidato a Presidente Sr. Joaquín Lavín. Y por
otra parte el PPD., es el más chico y de sus filas salió el Candidato y actual
Presidente de Chile Sr. Ricardo Lagos
b) Partido de Militantes: Partido bien organizado, constituido a lo largo de
Chile y tiene mucha militancia y va logrando buenos resultados electorales
Democracia Cristiana y Renovación Nacional.
c) Partido de Masas: Son los antiguos partidos socialistas que tenían gran
cantidad de simpatizantes, especialmente gente modesta, obreros, y alcanzan
buenos resultados y electorales, ej: Europa F. Mitterrand, partido socialista
francés, gobernó 2 períodos. Y España PSOE (partido socialista obrero español),
con Felipe González, gobernó dos períodos.
4.- Partidos de Integración Directa e Indirecta:
a) Partidos de Integración Directa: Ingresa uno directamente al partido, igual
casi todos hoy.
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b) Partidos de Integración Indirecta: Se requiere ser presentado por otro

militante, ej: partido laborista británico y en Chile la Masonería, se requiere ser
presentado por un “hermano”.
5.- Partidos de Oposición y de Gobierno:
a) Partido de Gobierno: Son los que normalmente están gobernando, ej.
Concertación
b) Partido de Oposición: Son aquellos que les cuesta alcanzar el poder y
una vez que lo alcanzan sufren desgaste, y a veces hacen gobiernos mediocres,
es decir, son más efectivos en la oposición que en el gobierno.
6.- Partidos de Derecha, Centro e Izquierda. Históricamente emanan de la
Revolución Francesa, era en la posición que se sentaban en la Asamblea.

Girondinos (Moderados)

Jacobinos (Radicalizados)
Robespierre
Danton Monarquistas
Marot (Conservadores)
Desmoulin
Robespierre

VENTAJAS Y DESVENTAJAS POLITICAS:

Ventajas:
1.- Encauzan la voluntad popular.
2.- Educan en forma cívica (enseñan a votar)
3.- Eslabón entre el gobierno y el pueblo.
4.- Seleccionan, Elites, es decir los mejores

Desventajas y críticos de los Partidos Políticos:

1.- Fue percibida en la revolución Francesa (Rousseau), dijeron que los partidos
políticos no debían existir, motivo: porque decían que la voluntad popular debe
expresarse libremente y sin intermediarios y como los partidos políticos son
intermediarios no debían existir. Ley Chapellier prohibió sindicatos, gremios, partidos
políticos, etc.
2.- Crean oligarquía en el poder (nepotismo). En Chile, lo denunció Alberto
Edwards 1860, obra “La Fronda Aristocrática (gobierno de familias).
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3.- Gonzalo Fernández de la Mora “La Partitocracia” y el “Crepúsculo de las

Ideologías” critico 1970.
- Crepúsculo de la Ideologías, 1970; que ideología estaba condenada a
desaparecer “La Partitocracia” es el fenómeno; Partitocrático: consiste en la
demasiada ingerencia que tienen los partidos políticos en la vida de los países,
en que acaparan todo el poder y la representación, es decir, la única forma de
expresarse en partidos políticos. En Chile el 5% de los habitantes están inscritos
en partidos políticos, el resto no.
4.- José Antonio de Rivera, en 1936, en tiempos de la guerra civil española,
abogado, fusilado el 20/11/1936, nacionalista español en Alicante, creó la Falange
española; movimiento nacionalista y de la Falange Española, sacó el nombre el Partido
Demócrata Cristiano chileno. De Primo de Rivera existe una reconciliación de discursos
“Obras Completas”,

Críticas de Primo de Rivera:

a.- Los partidos dividen a la sociedad (partido=dividir)

b.- Partidos políticos creaciones artificiales no naturales.
c.- Todos nacemos dentro de una agrupación natural, dentro de una familia, de un
vecindario, de un municipio, pero nunca nadie ha nacido dentro de un partido
político, luego éstos son innecesarios.
d.- Los partidos políticos deben ser reemplazados por las corporaciones, ej: las
familias, Municipios, Universidades, etc.
e.- Frase célebre. “En Marzo de 1762 ese hombre nefasto llamado Juan Jacobo
Rousseau, presentó el Contrato Social”. Así comienza su demoledora crítica al
liberalismo.
f.- Decía: “Las mayorías no siempre tienen razón, cuando la turba tuvo que elegir
entre Cristo y Barrabás, prefirió a Barrabás.
g.- Se encuentra sepultado en el “Valle de los caídos”, en las afueras de Madrid,
junto a Franco y los combatientes socialistas de la República. Sepultándolos a todos
juntos, Franco quiso demostrarla unidad y reconciliación de España al fin de la Guerra
Civil (1936-1939) que dejó un saldo de un millón de muertos.

ELEMENTOS DE LOS PARTIDOS POLITICOS

1.- Tiene una doctrina que los motiva.

2.- Tienen una mesa directiva y ésta es la que delinea las grandes directrices del
partido.
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3.- Está el Presidente del partido que representa judicial y extrajudicialmente al

partido, el presidente es pagado.
4.- La Comisión política; está asesorada por la Mesa Directiva, expresa la opinión
del partido y normalmente le corresponde estudiar las alianzas con otros partidos. Se
dice que en funciones políticas está la mejor gente.
5.- Tribunal Supremo o Tribunal de Disciplina; sanciona la falta de los militantes y
pueden llegar a la expulsión del partido.
6.- Declaración de Principios, de allí se expone la doctrina del partido.
7.- Los emblemas que identifican al partido.

GRUPOS DE PRESIONES:

Son grupos de interés, vale decir, que sólo persiguen un interés propio,
pero cuando se politizan pasan a llamarse grupos de presión, porque comienzan a
influir en las decisiones de gobierno.

CARACTERISTICAS DE LOS GRUPOS DE PRESION:

1.- Fuerzas colectivas, formadas por mucha gente.

2.- Muy organizadas.
3.- Persiguen satisfacer necesidades de grupo a sus asociados.
4.- Se le llama gobierno invisible o poderes fácticos.

PARALELO ENTRE PARTIDOS POLITICOS Y GRUPOS DE PRESION

1.- Partido político, objetivo es alcanzar el poder o al menos influir. En cambio,

Grupo de presión no les interesa llegar al poder.
2.- Partido político aspira al Bien Común, en cambio Grupo de Presión aspira a
satisfacer a sus asociados.

CLASIFICACION GRUPOS DE PRESION

Económicos, Sociales, Espirituales, Educacionales y Otros.

1.- Grupos Económicos: Ej: SNA (pdte. Ariztía); Confederación de la Producción y

el Comercio (M. Agliati); SOFOFA, sociedad de fomento fabril (W. Riesco). Grupo
Matte, G. Angelini, G. Luksic, G. Edwards (El Mercurio).
2.- Grupos Sociales: Colegios Profesionales, Sindicatos, ej: Magisterio, CUT.
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3.- Grupos Espirituales: Iglesia Católica, las otras iglesias evangélicas (lograron
que se aprobara ley de igualdad de culto, con idea de tener status similar a la iglesia
católica); Masonería porque siendo grupo filosófico que no pretende alcanzar el poder,
sus miembros están en el poder tienen la Universidad de Chile, Concepción y la
República; Opus Dei, tiene un tradicionalismo católico y tiene Universidad Las Condes,
Los Andes, El Desarrollo y Finis Terrae.
4.- Grupo Educacional: Universidades y hay algunas que representan a
instituciones, Ej: B. O’Higgins al Ejército. La República, La Masonería; Universidad de
los Andes del Opus Dei etc.
La iglesia católica en la educación, etc.
5.- Otros: Son los grupos filosóficos y deportivos. Ej: Presionar, para obtener por
ejemplo la Ley del Deporte, La Ley de violencia en los Estadios, control Antidoping,
etc.
A partir del año 1950 (2° G. Mundial), EE.UU., tiene el lobby; Son grupos
de presión que están autorizados e incluso se la ha dado oficinas en el Congreso
Federal para saber quienes son y tenerlos controlados, porque éstos actúan por cuenta
de clientes para interceder ante Representantes y Senadores norteamericanos para
obtener leyes y beneficios para sus clientes.
Lobby: pasillo, se llama así porque recibían gente en los pasillos del Presidente.

COMO ACTUAN GRUPOS DE PRESION:

1.- Por Acción: tratando de interceder ante autoridad, Ej: para camioneros.
2.- Amenaza, paro o huelga.
3.- Por publicidad, publicitando lo que van hacer, prensa.
4.- Por dinero, prebenda, coimas.
5.- Por sabotaje.
6.- En caso de EE.UU., “lock out” fuerza de los empresarios, si se producen huelgas
lo echan a todos.

- GRUPO DE PRESION BUROCRATICA: Es el conjunto de servidores o funcionarios

del Estado y éstos pueden ayudar con entrabar acción de gobierno, ya sea en
forma nacional o internacional, Ej: ONU, OEA, Banco Mundial, FMI. Hoy con
Principio de subsidiariedad ha disminuido la burocracia.
- GRUPOS DE PRESION OPINION PUBLICA: Es la acción mayoritaria que existe en
un momento determinado, sobre un punto también determinado y responde a
un sentimiento colectivo, por lo cual conductor puede sacar provecho.
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CARACTERISTICAS DE LA OPINION PÚBLICA:

1.- Opinión colectiva no organizada, difusa.

2.- Latente en la vida del Estado, aparece y desaparece.
3.- Es social y no política.
4.- Está permitida.
5.- Muy permeable, fácilmente influida. Ej: Teletón.

Hoy, a partir de 1960 a raíz del Debate de Nixon – Kennedy, televisión vio
como podía influir en opinión pública y a partir de ahí existe el marketing
publicitario. Y en 1980 acuñaron 2 términos “mas media” = masa media, y la
“Inteligencia” como TV., influye en la opinión pública. “Inteligencia” se refiere a
la clase culta y esta inteligencia puede dirigir al país, porque es una elite
intelectual y más difícil penetrarla, no así la masa-media, que es permeable a todo
tipo de mensajes.

- GRUPO DE PRESION FF.AA.: Ejército, modernamente nacen con las monarquías

absolutas y en lo intelectual con Maquiavelo, obra “El Príncipe”, a partir de
este momento se reemplaza los ejércitos mercenarios por ejercicios nacionales
y así se extendieron por todo el Occidente.

Características:

1.- Colectivas
2.- Muy organizadas, mando vertical.
3.- Carácter social, pero puede llegar a politizarse, Ej: año 1925 y año 1973.
4.- Son fuerzas políticas prohibidas, porque dice art.90 de la Constitución que: “Las
FF.AA. y Carabineros, como cuerpos armados son esencialmente obedientes y no
deliberantes y además son profesionales, jerarquizadas y disciplinadas”,
Profesionales: para que la incorporación a las plantas y dotaciones sólo se puede
hacerse a través de sus propias escuelas matrices, salvo los empleados civiles.

GRADO DE INTERVENCION DE LAS FF.AA. EN POLITICA:

1.- Por influencia, por el poderío castrense.

2.- Por presión a autoridad política.
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3.- Por desplazamiento; FF.AA. intervienen y cambian algunas autoridades del país,
ej: década 90 “Golpe de Estado Civil en Perú”, porque Fujimori tenía apoyo FF.AA.
para asumir Congreso y Corte Suprema.
4.- Por sustitución de todas las autoridades del país.

CONCLUSIÓN:

Hoy por hoy, FF.AA. están aplicando Principio de Geopolítica en tiempos

de Paz. Ej: La Armada de Chile “Teoría del Mar Presencial” del Almirante Martínez
Busch, ej: Ejército. “Ocupación Fronteras Interiores y los Polos de Desarrollo” del
General Augusto Pinochet. Todos ellos con vocación pacifista e integradora.

NOTA: Estas teorías se desarrollaron precedentemente en el párrafo “La Geopolítica”.