REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA DE LA
FUERZA ARMADA BOLIVARIANA
SECRETARIA GENERAL POSTGRADO UNEFA
GERENCIA EN RECURSOS HUMANOS

Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (LOPA)

ESTATUTO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Octubre de 2023
 Según el contenido de la Constitución Nacional de la República Bolivariana de
Venezuela, corresponde a la Ley establecer el Estatuto de la Función Pública
mediante normas reguladoras del ingreso, ascenso, traslado, suspensión y retiro de los
funcionarios públicos. Asimismo, establece la Carta Magna que los funcionarios
públicos están al servicio del estado y no de parcialidad política alguna, por lo tanto,
su nombramiento y remoción no podrá estar determinado por la afiliación u
orientación política. En el texto constitucional se establece de igual manera, que el
ingreso de los funcionarios públicos a los cargos de carrera será a través de concurso
público, fundamentado en principios de honestidad, idoneidad y eficiencia. El
ascenso estará sometido a métodos científicos basados en sistemas de méritos y el
traslado, suspensión o retiro será de acuerdo con su desempeño.
Por su parte, la Ley del Estatuto de la Función Pública (2002) instrumento
marco legal que regula las relaciones de empleo público entre los funcionarios y las
administraciones públicas nacionales, estadales y municipales en Venezuela,
comprende todo lo relativo al sistema de dirección y de gestión de la función pública,
así como el sistema de administración de personal, el cual incluye la planificación del
recurso humano, valoración y clasificación de cargos, escala de sueldos, permisos y
licencias, régimen disciplinario y normas para el retiro.
Análisis de la Ley del estatuto de la Función Publica
La Administración Pública es un conjunto de órganos que tienen a su cargo la
actividad de administrar y la actividad en sí misma, nace, necesariamente, tanto de
una normativa reguladora y organizadora de la propia estructura administrativa de los
órganos y entes administrativos como aquella capaz de establecer las relaciones de
trabajo generales con sus servidores. (De Pedro, 1997)
Dentro de la Administración Pública existe una diferenciación entre la
Administración Pública nacional, la Estadal y la Municipal, sin embargo, cada una en
su nivel tiene por objetivo común la acción de administrar la satisfacción de
necesidades de la población mediante la ejecución de políticas, planes y programas
desarrollados por las distintas dependencias que la integran, por lo cual es obvia la
importancia del rol del funcionario público. De esta manera, se evidencia la íntima
relación existente entre la concepción, estructura y organización de la función
pública, con la estructura y la organización de la propia administración pública
nacional, estadal y municipal.
En el conjunto de relaciones integrantes de la vinculación de sus servidores con
la administración pública, está la esencia de lo que se conoce como función pública,
la cual busca dar respuesta a la naturaleza de esa relación, de ese vínculo de unión
entre el servidor público y la administración.
Según Cátala (1998) la función pública como institución es el conjunto de
valores, principios y normas, formales e informales, que pautan el acceso, la
promoción, la retribución, la responsabilidad, el comportamiento general, las
relaciones con la dirección política y con los ciudadanos y, en general, todos los
aspectos de la vida funcionarial considerados socialmente relevantes. La función
pública es, desde luego, una institución jurídica, pero su institucionalidad no se agota
en lo jurídico-formal. Existe también una institucionalidad informal integrada por los
modelos mentales y las expectativas de los funcionarios y los ciudadanos hacia el
comportamiento adaptativo en la función pública.
La función pública como organización es un concepto completamente diferente
se refiere a la suma de recursos humanos concretos puestos al servicio de una o del
conjunto de las organizaciones público-administrativas. Esta suma de personas
concretas opera dentro del marco institucional de la función pública; pero se
encuentra ordenado para obtener los resultados específicos de su organización.
En realidad, los funcionarios y empleados públicos están sometidos a dos
órdenes normativos: 1. por un lado al orden jurídico institucional, determinador, junto
al orden institucional informal, del sistema de construcciones e incentivos, y 2. al
orden organizacional, determinado por los mandatos organizativos, procedentes de la
autoridad responsable de la eficacia y la eficiencia de la organización e investida de la
potestad autoorganizatoria, así como por la cultura administrativa específica de cada
organización.

Bases legales

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), consagra en

su Título IV “Del poder Público” las bases fundamentales y las normas programáticas
sobre las cuales se sustenta todo el régimen funcionarial venezolano.
La Ley del Estatuto de la Función pública (2002), regula el régimen General de
la Función pública en Venezuela.
La derogada Ley de Carrera Administrativa (1970), instrumento legal que
durante más de treinta años reguló el régimen venezolano de la Función Pública.
El Reglamento general de la Ley de Carrera Administrativa (1991), el cual no
fue derogado por el estatuto, y por tanto continua vigente en cuanto sus normas no
colidan con lo establecido en la Ley del estatuto de la Función Pública.

En los artículos del 1 al 3 de las disposiciones fundamentales de la presente ley se

analizó lo siguiente:
Haciendo énfasis al artículo 1 de La ley del Estatuto del Funcionario Público
esta tiene por objeto establecer las normas que se van a ejercer en la relación que
existe entre el empleo público, funcionarios y funcionarias y los organismos del poder
ejecutivo nacional tanto la administración pública nacional como estatal y municipal,
para ello esta ley se conforma por: El sistema de dirección y de gestión de la función
pública y la articulación de las carreras públicas y el sistema de administración de
personal.
En este sentido, de acuerdo a lo establecido por esta ley quedan excluidos de las
normas que rigen en la función pública los funcionarios y funcionarias: al servicio del
poder legislativo, servicio al exterior, poder ciudadano, contraloría general de la
república, Seniat, Poder Electoral, obrero y obreras de la administración pública,
entre otros.
Asimismo, Están normas planteadas en la ley del funcionario público es de
carácter y estricto cumplimento por la administración nacional, estadales y
municipales en lo que se refiere a la administración de personal.

Funcionario o funcionaria público:

En lo referido al artículo 3 de la presente ley define Funcionario o funcionaria

público como toda persona natural que, en virtud de nombramiento expedido por la
autoridad competente, se desempeñe en el ejercicio de una función pública
remunerada, con carácter permanente.

Dirección y Gestión de la Función Pública

De acuerdo a los artículos 4, 5 y 6: se refiere al organismo, instituciones cargos
y atribuciones que le corresponden dirigir y gestionar la administración pública en
general afín de coadyuvar con los funcionarios y funcionarias públicas a efecto de
atender los derechos y deberes consagrado en la carta magna, esta ley y demás leyes y
reglamentos que norma al empleado público. Para tal efecto, La dirección de la
función Pública la ejerce el Presidente o Presidenta de la República en el Poder
Ejecutivo Nacional y la vicepresidencia. La gestión pública la ejercen los ministros,
Gobernadores y Gobernadoras, Alcaldes y Alcaldesas directivas e institutos
autónomos nacionales, estatales y municipales.
Asimismo, la gestión de la función pública corresponderá a:
1. El Vicepresidente o Vicepresidenta Ejecutivo.
2. Los ministros o ministras.
3. Los gobernadores o gobernadoras.
 4. Los alcaldes o alcaldesas.
5. Las máximas autoridades directivas y administrativas de los institutos
autónomos nacionales, estadales y municipales.

Artículo 6. La ejecución de la gestión de la función pública corresponderá a las

oficinas de recursos humanos de cada órgano o ente de la Administración Pública, las
cuales harán cumplir las directrices, normas y decisiones del órgano de dirección y de
los órganos de gestión correspondientes.

Derechos, Deberes y Prohibiciones de los Funcionarios o Funcionarias Público

Derechos
- Todo funcionario o funcionaria público tendrá derecho, al incorporarse al
cargo, a ser informado por su superior inmediato acerca de los fines,
organización y funcionamiento de la unidad administrativa
- Percibir las remuneraciones correspondientes al cargo que desempeñen, de
conformidad con lo establecido en esta Ley y sus reglamentos.
- Disfrutar de una vacación anual de quince días hábiles durante el primer
quinquenio de servicios; de dieciocho días hábiles durante el segundo
quinquenio; de veintiún días hábiles durante el tercer quinquenio y de
veinticinco días hábiles a partir del decimosexto año de servicio. Asimismo,
de una bonificación anual de cuarenta días de sueldo.
- Egrese por cualquier causa antes de cumplir el año de servicio, bien durante
el primer año o en los siguientes, tendrá derecho a recibir el bono
vacacional proporcional al tiempo de servicio prestado. 5. Disfrutar, por
cada año calendario de servicio activo, dentro del ejercicio fiscal
correspondiente, de una bonificación de fin de año equivalente a un mínimo
de noventa días de sueldo integral, sin perjuicio de que pueda aumentarse
por negociación colectiva.
- A los permisos y licencias que se establezcan en los reglamentos de esta
Ley, los cuales pueden ser con goce de sueldo o sin él y de carácter
obligatorio o potestativo.
 - Tendrán derecho a su protección integral a través del sistema de seguridad
social percibir las remuneraciones correspondientes al cargo que
desempeñen, de conformidad con lo establecido en esta Ley y sus
reglamentos.
- Gozarán de los mismos beneficios contemplados en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, en la Ley Orgánica del Trabajo y su
Reglamento, en lo atinente a la prestación de antigüedad y condiciones para
su percepción.
- Las funcionarias públicas en estado de gravidez gozarán de la protección
integral a la maternidad en los términos consagrados en la Constitución de
la República Bolivariana de Venezuela y en la Ley Orgánica del Trabajo y
su Reglamento

Derechos Exclusivos:
Los funcionarios o funcionarias públicos de carrera que ocupen cargos de
carrera gozarán de estabilidad en el desempeño de sus cargos.
El derecho a organizarse sindicalmente, a la solución pacífica de los conflictos,
a la convención colectiva y a la huelga, de conformidad con lo establecido en la Ley
Orgánica del Trabajo y su Reglamento.

Deberes:

- Prestar sus servicios personalmente con la eficiencia requerida.

- Acatar las órdenes e instrucciones emanadas de los superiores jerárquicos.
- Cumplir con el horario de trabajo establecido.
- Prestar la información necesaria a los particulares en los asuntos y
expedientes en que éstos tengan algún interés legítimo.
- Guardar en todo momento una conducta decorosa y observar en sus
relaciones con sus superiores, subordinados y con el público toda la
consideración y cortesía debidas.
 - Guardar la reserva, discreción y secreto que requieran los asuntos
relacionados con las funciones que tengan atribuidas, dejando a salvo lo
previsto en el numeral 4 de este artículo.
- Vigilar, conservar y salvaguardar los documentos y bienes de la
Administración Pública confiados a su guarda, uso o administración.
- Cumplir las actividades de capacitación y perfeccionamiento destinados a
mejorar su desempeño.

Prohibición:
- Celebrar contratos por sí, por personas interpuestas o en representación de
otro, con la República, los estados, los municipios y demás personas
jurídicas de derecho público o de derecho privado estatales, salvo las
excepciones que establezcan las leyes.
- Realizar propaganda, coacción pública u ostentar distintivos que los
acrediten como miembros de un partido político, todo ello en el ejercicio de
sus funciones.
- Intervenir directa o indirectamente en las gestiones que realicen personas
naturales o jurídicas, públicas o privadas, que pretendan celebrar cualquier
contrato con la República, los estados, los municipios y demás personas
jurídicas de derecho público o de derecho privado estatales.
- Aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros sin que
preceda la correspondiente autorización de la Asamblea Nacional

Sistema de Administración de Personal

Selección, Ingreso y Ascenso:
El proceso de selección de personal tendrá como objetivo garantizar el ingreso
de los aspirantes de acuerdo a sus actitudes y perfil del cargo mediante concursos y
Corresponderá a las oficinas de recursos humanos de los órganos y entes de la
Administración Pública la realización de los concursos públicos para el ingreso de los
funcionarios o funcionarias públicos de carrera. La persona seleccionada por
concurso será nombrada en período de prueba se procederá al ingreso como
funcionario o funcionaria público de carrera al cargo para el cual concursó El ascenso
se hará con base en el sistema de méritos que contemple la trayectoria y
conocimientos del funcionario o funcionaria público

Clasificación de Cargos:
- El cargo será la unidad básica que expresa la división del trabajo en cada
unidad organizativa.
- Comprende las atribuciones, responsabilidades y funciones.
- Los cargos se clasifican: De acuerdo a la similitud de prestación de servicios a
su nivel de complejidad y responsabilidad en clases bajo una misma
denominación y grado común en la escala general de sueldos. De diferentes
niveles se agruparán en series en orden ascendente

Sistema de Remuneración
El sistema de remuneraciones comprende los sueldos, compensaciones,
viáticos, asignaciones y cualesquiera otras prestaciones pecuniarias o de otra índole
que reciban los funcionarios y funcionarias públicos por sus servicios. Los sueldos de
la administración Publica lo decreta la Presidencia de la República una vez revisado
los informen remitido por la dirección y planificación de recursos humanos de todos
los órganos dependientes del ejecutivo nacional

Evaluación de desempeño
La evaluación de los funcionarios y funcionarias públicos en los órganos y
entes de la Administración Pública comprenderá el conjunto de normas y
procedimientos tendentes a evaluar su desempeño. La evaluación deberá ser realizada
dos veces por año
 Finamente, se puede concluir, que tanto la Constitución como sus normas de
desarrollo, han implicado un verdadero cambio en lo que se refiere a la función
pública. Los Estatuto dictado encuentra bases constitucionales sólidas al desarrollar la
situación del empleado público. Estos, y muchos otros aspectos que no han podido ser
tratados en este modesto informe, requerirán a su vez de un cambio de
comportamiento a objeto de que su aplicación sea una realidad. Mientras los
funcionarios no tomen conciencia de sus responsabilidades, y mientras no exista una
verdadera voluntad del Estado de considerarlos como auténticos profesionales de la
función pública, el Estatuto será, simplemente, letra muerta.
El Estatuto de la Función Pública persigue lograr un adecuado equilibrio entre
los intereses de los funcionarios públicos como trabajadores, los derechos y garantías
constitucionales de la población y los objetivos de la Administración Pública como
instrumento para el logro de los fines del Estado.
 Referencias Bibliográficas

Araujo E (2002) Ley Sobre El Estatuto De La Función Pública. Análisis entre el ...
UCAB http://biblioteca2.ucab.edu.ve › texto › AAP8062 PDF

Caballero J. (s/f) De la función pública * ulpiano.org.ve / http://www.ulpiano.org.ve ›

texto › RDCONS PDF

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) Justia Venezuela /

https://venezuela.justia.com › federales › constitucion-.

Lara E. (2020) La Función Pública Municipal en Venezuela, ¿Sistema ...

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