“Año de la Unidad, la Paz y el Desarrollo”

Resolución de Gerencia
Municipal
Nº 346-2023-MDPM/GM
Cayhuayna, 17 de octubre de 2023.

EL GERENTE MUNICIPAL DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PILLCO

MARCA, que suscribe;

VISTO:
El escrito de Recurso de Apelación asignado con Exp. Adm. Nº070454, de fecha 12 de
setiembre de 2023, presentado por la Sra. DELIA DORA CHAMORRO GUERRA contra la
Resolución de Gerencia Municipal Nº284-2023-MDPM/GM; el Proveído Nº4106-2023-
MDPM/GM, emitido por el Gerente Municipal; la Opinión Legal
Nº267-2023-GAJ/MDPM/SYCA, de fecha 02 de octubre de 2023, expedido por la Gerenta
de Asesoría Jurídica; el Proveído Nº4485-2023-MDPM/GM, de fecha 03 de octubre de 2023,
el Gerente Municipal solicita se proyecte Acto resolutivo; y demás actuados que se acompaña;
y,

CONSIDERANDO:
Que, el artículo 194° de la Constitución Política del Estado, modificada por la Ley
N°28607 y posteriormente con la Ley Nº30305- en concordancia con el artículo II del Título
Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades – Ley N° 27972- prevé que: “las
municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno local y tienen autonomía
política económica y administrativa en los asuntos de su competencia (…)”;

De la observancia obligatoria del Principio de Legalidad:

Que, el numeral 1.1 del artículo del artículo IV de la Ley de Procedimiento
Administrativo General, Ley Nº27444, sobre el principio de legalidad, señala que: “Las
autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho,
dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les
fueron conferidas”, ahora bien, cuando se habla de legalidad este principio supone que todo
aquello que se realice, sea que se trate de actos deben adecuarse a las permisiones de la Ley,
pues de no ceñirse a estas permisiones, se corre el riesgo de que el acto emitido sin la
observancia de este principio se convierta en un acto antijurídico contrario a la Ley y, eventual
y consecuentemente, declare nulo.

Que, bajo este contexto, se debe tener en cuenta que las actuaciones de la
administración deben adecuarse a sus atribuciones y competencias, observando siempre las
normas de carácter general, por cuanto si bien es cierto los gobiernos locales tienen
autonomía política, administrativa y económica, empero dicha autonomía no puede atentar
contra normas de carácter general

Del Principio del Debido Procedimiento:

Que, el numeral 1.2 del artículo IV del TUO de la Ley de Procedimiento Administrativo

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General, Ley Nº27444, sobre el principio del debido procedimiento, señala que: “Los
administrados gozan de los derechos y garantías implícitos al debido procedimiento
administrativo. Tales derechos y garantías comprenden, de modo enunciativo mas no limitativo,
los derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los cargos imputados; a
exponer argumentos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a producir pruebas;
a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una decisión motivada, fundada
en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar las
decisiones que los afecten. La institución del debido procedimiento administrativo se rige por
los principios del Derecho Administrativo. La regulación propia del Derecho Procesal es
aplicable solo en cuanto sea compatible con el régimen administrativo”.

De acuerdo a lo señalado en el Art. 1 del TUO de la Ley de Procedimiento General Ley

N°27444, prescribe que: “Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que,
en el marco de las normas de Derecho Público, están destinados a producir efectos jurídicos
sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de la situación
concreta…”.

De la misma normativa en el Art. 29° del TUO de la Ley 27444º, Ley de Procedimiento
Administrativo General señala: “que los Procedimientos Administrativos son un conjunto de
actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisión de un acto
administrativo que produce efectos jurídicos individuales o en todo caso individualizados de
intereses, obligaciones o derechos de los administrados”.

Que, el numeral 20) del artículo 20° de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº
27972, señala como una de las atribuciones del Acalde, , delegar atribuciones administrativas
en el Gerente Municipal; texto concordante con el artículo 27º y 39º de la citada norma
cuando la administración municipal está bajo la dirección y responsabilidad del Gerente
Municipal, funcionario de confianza a tiempo completo y dedicación exclusiva designado por el
Alcalde, resuelven los aspectos administrativos a su cargo a través de Resoluciones y
Directivas, respectivamente; así como las funciones específicas contenidas en los artículos
78º y siguientes de la precitada norma.

Que, mediante Resolución de Gerencia Municipal Nº284-2023-MDPM/GM, de fecha 05

de setiembre de 2023, que resuelve:
“Artículo Primero: DECLARAR IMPROCEDENTE, la solicitud de Nivelación de Renumeraciòn, asignado
con el Expediente Administrativo Nº068233 de fecha 08 de agosto de 2023, presentado por la Sra. DELIA
DORA CHAMORRO GUERRA, identificada con DNI Nº04060436; por las consideraciones expuestas en la
presente resolución.
(…)”.

LEY DE PRESUPUESTO DE SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2023:

Asimismo, la Ley Nº31638 “Ley de Presupuesto de Sector Público para el Año Fiscal
2023” señala en el Sub Capítulo II – Gastos en Ingreso de Personal: Art. 6º “Prohíbase en las
entidades del Gobierno Nacional, gobiernos regionales, gobiernos locales, Ministerio Público,
Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil, Contraloría General de la República, Junta Nacional de Justicia,
Defensoría del Pueblo, Tribunal Constitucional, universidades públicas, y demás entidades y
organismos que cuenten con un crédito presupuestario aprobado en la presente ley, el reajuste
o incremento de remuneraciones, bonificaciones, beneficios, dietas, asignaciones,
retribuciones, estímulos, incentivos, compensaciones económicas y conceptos de cualquier

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naturaleza, cualquiera sea su forma, modalidad, periodicidad y fuente de financiamiento.

Asimismo, queda prohibida la aprobación de nuevas bonificaciones, beneficios, asignaciones,
incentivos, estímulos, retribuciones, dietas, compensaciones económicas y conceptos de
cualquier naturaleza con las mismas características señaladas anteriormente. Los arbitrajes
en materia laboral se sujetan a las limitaciones legales establecidas por la presente norma y
disposiciones legales vigentes. La prohibición incluye el incremento de remuneraciones que
pudiera efectuarse dentro del rango o tope fijado para cada cargo en las escalas
remunerativas respectivas”.

SOBRE EL RECURSO DE APELACIÓN:

Que el artículo IV del Título Preliminar de la Ley N° 27444-Ley de Procedimientos
Administrativo General establece que el debido procedimiento, es uno de los principios del
procedimiento administrativa, reconociendo en ese sentido, que “los administrados gozan de
todos los derechos y garantías inherentes al debido procedimiento administrativo, que
comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener
una decisión motivada y fundada derecho.

Que de conformidad con la Ley de Procedimiento Administrativo General N° 27444, en

su artículo 11º los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos que les
conciernan por medio de los recursos administrativos previstos en el título II capítulo II de
la presente Ley.

Que, el artículo 207 de la Ley de Procedimiento Administrativo General, Ley Nº 27444

y su modificatoria con la Ley Nº 31603, de fecha 04 de noviembre del año 2022, prescribe
que:

207.1 Los recursos administrativos

 Recurso de reconsideración
 Recurso de Apelación
Solo en caso de que por ley o decreto legislativo se establezca expresamente, cabe la
interposición del recurso administrativo de revisión.

207.2 El término para la interposición de los recursos es de quince (15) días

perentorios, (subrayado y negrita nuestra) y deberán resolverse en el plazo de treinta (30)
días, con excepción del recurso de reconsideración que se resuelve en el plazo de quince (15)
días”.

Concordante con el artículo 220º del TUO de la Ley de Procedimiento Administrativo

General, Ley Nº27444, aprobado mediante Decreto Supremo Nº004-2019-JUS; prescribe que
el recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente en diferente
interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho,
debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se impugna para que eleve lo
actuado al superior jerárquico.

Del Análisis del Caso:

Que, con fecha 12 de setiembre de 2023, la Sra. DELIA DORA CHAMORRO GUERRA
identificado con DNI Nº04060436, interpone Recurso Administrativo de Apelación en contra
de la Resolución de Gerencia Municipal Nº284-2023-MDPM/GM, de fecha 05/09/2023; con
base a los siguientes argumentos que de manera sucinta se expone:

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 “ (…)SEGUNDO.- Que, el mencionado acto administrativo es irrito y se encuentra

defectuosamente motivado (fundamentado) toda vez que ha omitido en considerar que mi
pedido de homologación de remuneración tiene connotación y respaldo a nivel constitucional,
mejor dicho, constituye un derecho de todo trabajador el cual está establecido en los
artículos 22 y 24 de la Constitución Política del Perú, el cual taxativamente señala que: el
trabajador tiene derecho a una renumeraciòn equitativa y suficiente, que procure, para él y
su familia, el bienestar material y espiritual. El pago de la remuneración y de los beneficios
sociales del trabajador tiene prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador. En
ese sentido mal se hace en señalar a través del acto administrativo materia de impugnación.
Que mi petición contraviene lo establecido en el artículo 6º de la Ley Nº31638 (…) vale decir,
que mi petición debe ser adecuada a los preceptos establecidos en la constitución y que
reconocen el derecho de todo trabajador a tener una remuneración equitativa; esto en razón
de que en mi caso, vengo percibiendo menor ingreso remunerativo que otros trabajadores
Sub Gerentes, sin tenerse en consideración que tenemos las mismas funciones y
responsabilidades establecidas en los instrumentos de gestión.
Al respecto se advierte que la Ley Nº31638 “Ley de Presupuesto de Sector Público
para el año fiscal 2023 regula el ingreso del personal (el reajuste o incremento de
remuneraciones), también suscribe: La prohibición incluye el incremento de remuneraciones
que pudiera efectuarse dentro del o tope fijado para cada cargo en las escalas remunerativas
respectivas. Por lo tanto, cualquier reajuste, nivelación o incremento remunerativo o la
creación de beneficios económicos de cualquier índole deberá encontrarse autorizado por ley
expresa; de lo contrario, la decisión que vulnere o afecte las normas acotadas de imperativo,
es nulo.

Respecto a la solicitud de la servidora, no adjunta ningún medio probatorio que

acredite su petitorio, es mas no se tiene conocimiento con que trabajador se está comparando
para poder establecer la diferencia que afirma que existe, en ese sentido, estando en la
legislación laboral y es más; en el propio ordenamiento jurídico peruano exige que quien afirma
hechos debe probarlo, por lo que la sola presentación de esta no es suficiente para
condescender la petición; si bien es cierto el artículo 220º del TUO de la Ley Nº27444,
menciona que el Recurso de Apelación se interpone cuando se sustente en diferente
interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho; es
menester de lo mencionado en el recurso de impugnación que a la letra dice: “vengo percibiendo
menor ingreso remunerativo que otros trabajadores Sub Gerentes, sin tenerse en consideración que tenemos las
en tal sentido debe
mismas funciones y responsabilidades establecidas en los instrumentos de gestión”;
ajustarse al numeral 173.2 del art.- 173º Carga de la Prueba del TUO de la Ley Nº27444, en
donde señala que corresponde a los administrados aportar pruebas mediante la presentación
de documentos e informes, proponer pericias, testimonios, inspecciones y demás diligencias
permitidas, o aducir alegaciones.

 TERCERO. – Que, si bien es cierto existe el informe técnico Nº1461-2017-SERVIR-GPGSC,

emitida por la Autoridad Nacional del Servicio Civil, sin embargo, debe tenerse en cuenta que
tal informe no tiene la condición de “vinculante” y además se ha omitido en considerar que el
presente caso la Municipalidad Distrital de Pillco Marca, es una institución de Gobierno
Local, y que conforme a lo establecido en la Ley Nº27972 – Ley Orgánica de Municipalidades,
los Gobiernos Locales gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos
de su competencia (…)
Sobre el Informe de SERVIR Nº1461-2017-SERVIR-GPGSC, se citó dicho informe
para dar conformidad a la reposición que tuvieron los servidores: (Las entidades públicas
deberás ejecutar las acciones administrativas conducentes a dar cumplimiento a los mandatos
judiciales, en caso de reposiciones de servidores será en el nivel y/o categoría remunerativa
que disponga el juez, salvo que éste no le especifique expresamente, en cuyo caso se debe

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realizar en el mismo nivel y/o categoría que tenía el servidor antes del cese”), dando a
entender que se cumplió con dicho mandato que ordeno la reposición de los servidores.

 CUARTO. – Que, al acto administrativo materia de impugnación no ha tenido en cuenta que la

recurrente peticionante, soy trabajadora permanente, sujeto al régimen laboral público en
todo lo que me favorece, y que además me encuentro bajo los alcances de lo establecido en el
artículo 1º de la Ley Nº24041, habiendo sido reincorporada por mandato judicial (…)”.

Del presente recurso de apelación de acuerdo al artículo 207º de la Ley de

Procedimiento Administrativo General, Ley Nº27444 y su modificatoria con la Ley Nº31603,
de fecha 04 de noviembre del año 2022, prescribe que:
“(…)
207.2 El término para la interposición de los recursos es de quince (15) días
perentorios, (subrayado y negrita nuestra) y deberán resolverse en el plazo de treinta
(30) días, con excepción del recurso de reconsideración que se resuelve en el plazo de
quince (15) días”; es preciso mencionar que dicho recurso presentado se encuentra
dentro de plazo.

Por otro lado, mediante Opinión Legal Nº267-2023-GAJ/MDPM/SYCA, de fecha 02 de

octubre de 2023, la Gerenta de Asesoría Jurídica, concluye en la improcedencia la solicitud de
Apelación en contra de la Resolución de Gerencia Municipal Nº284-2023-MDPM/GM,
presentado por la Sra. Delia Dora Chamorro Guerra identificada con DNI Nº04060436; por
las consideraciones expuestas en la presente opinión basado en el Art.- 6 de la Ley Nº31638
“Ley de Presupuesto de Sector Público para el año fiscal 2023 (…).

Por estas consideraciones y con las facultades conferidos por la Constitución Política
del Perú; la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972; Resolución de Alcaldía Nº 035-
2023-MDPM/A, de fecha 31 de enero del 2023, con la cual se designa al gerente Municipal, la
Resolución de Alcaldía Nº 048-2023-MDPM/A, de fecha 07 de febrero del 2023, con la cual
se delega facultades al Gerente Municipal y demás normas conexas;

SE RESUELVE:
ARTICULO PRIMERO. – DECLARAR IMPROCEDENTE, el RECURSO DE
APELACIÓN, incoada por la Sra. DELIA DORA CHAMORRO GUERRA, identificado con DNI
Nº04060436, en contra de la Resolución de Gerencia Municipal Nº284-2023-MDPM/GM, de
fecha 05 de setiembre de 2023, ha sido emitido observando el principio de legalidad,
conforme a la Ley Nº27444- Ley de Procedimiento Administrativo General, asimismo está
fundada en derecho y está debidamente motivada toda vez que contiene una relación
concreta y directa de los hechos probados relevantes, exponiendo las razones jurídicas y
normativas que justifican la decisión adoptada, respetando el debido procedimiento; y por las
consideraciones expuestas en la presente resolución basado en el Art.6º de la Ley Nº31638
“Ley de Presupuesto de Sector Público para el año fiscal 2023.

ARTICULO SEGUNDO. – DAR POR AGOTADA LA VÍA ADMINISTRATIVA,

conforme a lo establecido en el TUO de la Ley Nº27444 - Ley de Procedimiento
Administrativo General, aprobado mediante D.S Nº004-2019-JUS, Artículo 228º.

ARTICULO TERCERO. - NOTIFICAR, la presente Resolución a la interesada y demás

Unidades Administrativas correspondientes de la Municipalidad Distrital de Pillco Marca.

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REGÍSTRESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE.

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