“AÑO DEL BICENTENARIO DEL PERÚ: 200 AÑOS DE INDEPENDENCIA”

RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA Nº 259 -2021 -MDPM/A

Cayhuayna, 20 de julio del 2021.

EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PILLCO MARCA, que suscribe;

VISTO:
El Proveído N° 3153-2021-MDPM/GM, de fecha 15 de julio de 2021, proveniente de la Gerencia Municipal; el
Informe N° 0106-2021-MDPM-PPM/CDPB, de fecha 14 de julio del 2021, emitido por la Procuraduría Publica Municipal; la
Opinión Legal N° 130 -2021-MDPM/GAJ, de fecha 24 de junio del 2021, emitido por la Gerencia de Asesoría Jurídica; el
Informe N° 063 -2021-MDPM-PPM/CDPB, de fecha 21 de mayo del 2021, emitido por la Procuraduría Publica Municipal;
el escrito signado con el Expediente Administrativo N° 018021, de fecha 11 de marzo del 2021, presentado por la Sra.
LUPE DELICIA YNUMA MAYTAHUARI; y demás documentos adjuntos, y,

CONSIDERANDO:
Que, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 194º de la Constitución Política del Perú, modificado por Ley Nº
28607, en concordancia con el artículo II del Título Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972, los
gobiernos locales gozan de autonomía política, económica y administrativa, en los asuntos de su competencia, ésta autonomía
radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administración, con sujeción al ordenamiento jurídico;

Que, el inciso 2) del artículo 23° del Decreto Legislativo 1068, Ley del Sistema de Defensa Jurídica del
estado establece que los Procuradores Públicos podrán conciliar, transigir o desistirse de demandas conforme a los
requisitos y procedimientos dispuestos por el Reglamento. Para dichos efectos será necesario la expedición de la
resolución autoritativa del titular de la Entidad.

En concordancia con el precitado artículo, el artículo 15º del Decreto Supremo Nº 018-2019- JUS
Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1326, preceptúa las Funciones de los/las Procuradores/as Públicos/as, respecto
a la función contemplada en el inciso 8 del artículo 33º del Decreto Legislativo Nº 1326, en los procesos o
procedimientos con contenido patrimonial, los/las procuradores públicos/as, previa elaboración del informe
correspondiente y con autorización del titular de la entidad, pueden conciliar, transigir, desistirse, así como dejar
consentir resoluciones cumpliendo con requisitos establecidos.

Que, mediante Informe Técnico N° 1104-2017-SERVIR/GPGSC, establece Sobre la prohibición de pago de

remuneración por trabajo que no se ha prestado efectivamente.

Sobre el pago de remuneraciones por trabajo no realizado es pertinente señalar que el inciso d) de la Tercera
Disposición Transitoria del Texto Único Ordenado de la Ley N° 28411, ley General del Sistema Nacional
Presupuesto, aprobado por Decreto Supremo N°304-2012- EF establece lo siguiente:

“TERCERA.- En la Administración Pública, en materia de gestión de personal, se tomará en cuenta lo

siguiente:
[. .. ]
d) El pago de remuneraciones sólo corresponde como contraprestación por el trabajo efectivamente
realizado, quedando prohibido, salvo disposición de Ley expresa en contrario o por aplicación de licencia
con goce de haber de acuerdo a la normatividad vigente, el pago de remuneraciones por días no laborados.
Asimismo, queda prohibido autorizar o efectuar adelantos con cargo a remuneraciones, bonificaciones,
pensiones o por compensación por tiempo de servicios […]>> (El resaltado es agregado)

Entonces, de acuerdo a lo señalado en el numeral precedente, no es posible el pago de remuneraciones por

trabajo que no se ha prestado efectivamente, salvo por licencia con goce de haber o por disposición de Ley
expresa. En ese sentido, esta disposición establece para las entidades de la administración pública la
prohibición de pago de remuneraciones por días no laborados.

Al respecto, es preciso remitirnos al Informe Técnico N.º 163-2019-SERVIR/GPGSC, en el que se señala

lo siguiente:

“2.9 Respecto a este punto, debe precisarse que el objetivo del otorgamiento de una indemnización en el
ámbito laboral es la reparación de un daño causado al trabajador, de modo tal que no puede entenderse que
dichas indemnizaciones deban ser consideradas como un ingreso remunerativo o una bonificación para el
trabajador, ya que la remuneración tiene como intención primordial la contraprestación de los servicios
prestados por el trabajador.

Que, el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en su
artículo 12°, numeral 12.3, señala: “12.3 En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea imposible
retrotraer sus efectos, sólo dará lugar a la responsabilidad de quien dictó el acto y en su caso, a la indemnización para el
afectado.
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Que, la Ley N° 31084, Ley de Presupuesto del Sector Público para el año Fiscal 2021, establece en su artículo
6°:Prohíbase en las entidades del Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales, Ministerio Público;
Jurado Nacional de Elecciones; Oficina Nacional de Procesos Electorales; Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil; Contraloría General de la República; Junta Nacional de Justicia; Defensoría del Pueblo; Tribunal Constitucional;
universidades públicas; y demás entidades y organismos que cuenten con un crédito presupuestario aprobado en la
presente ley, el reajuste o incremento de remuneraciones, bonificaciones, beneficios, dietas, asignaciones, retribuciones,
estímulos, incentivos, compensaciones económicas y conceptos de cualquier naturaleza, cualquiera sea su forma,
modalidad, periodicidad y fuente de financiamiento. Asimismo, queda prohibida la aprobación de nuevas
bonificaciones, beneficios, asignaciones, incentivos, estímulos, retribuciones, dietas, compensaciones económicas y
conceptos de cualquier naturaleza con las mismas características señaladas anteriormente. Los arbitrajes en materia
laboral se sujetan a las limitaciones legales establecidas por la presente norma y disposiciones legales vigentes. La
prohibición incluye el incremento de remuneraciones que pudiera efectuarse dentro del rango o tope fijado para cada
cargo en las escalas remunerativas respectivas. (El subrayado es nuestro)

Que, el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en su
artículo 260°, 260.1 señala: “ Sin perjuicio de las responsabilidades previstas en el derecho común y en las leyes
especiales, las entidades son patrimoniales responsables frente a los administrados por los daños directos e
inmediatos causados por los actos de la administración o los servicios públicos directamente prestados por
aquellas”, asimismo en el 260.5 del citado artículo, indica que: La indemnización comprende el daño directo e
inmediato y las demás consecuencias que se deriven de la acción o comisión generadora del daño, incluyendo el
lucro cesante, el daño a la personal y el daño moral”. (subrayado y negrita es nuestro)

Que, por su parte el Tribunal Constitucional, en su STC 00091-2005-PA/TC, criterio reiterativo en la STC
294-2005-PA/TC, STC 5514-2005-PA/TC, STC 8495-2006/PA/TC entre otras; ha tenido la oportunidad de expresar su
posición respecto a la motivación de los actos administrativos: “(…) El derecho a la motivación de las resoluciones
administrativas es de especial relevancia. Consiste en el derecho a la certeza, el cual supone la garantía de todo
administrado a que las sentencias estén motivadas, es decir, que exista un razonamiento jurídico explicito entre los
hechos y las leyes que se aplican (…) La motivación de la actuación administrativa, es decir, la fundamentación con los
razonamientos en que se apoya, es una exigencia ineludible par<a todo tipo de actos administrativos, imponiéndose las
mismas razones para exigir tanto respecto de actos emanados de una potestad reglada como discrecional. El tema de la
motivación del acto administrativo es una cuestión clave en el ordenamiento jurídico administrativo y es objeto central
de control integral por el juez constitucional de la actividad administrativa y la consiguiente supresión de los ámbitos de
inmunidad jurisdiccional. Constituye una exigencia o condición impuesta para la vigencia efectiva del principio de
legalidad, presupuesto ineludible de todo Estado de derecho.

Que, la Corte Suprema en su Casación N° 2712-2009-Lima, publicada en el Diario Oficial el Peruano, el 31

de enero de 2012, la Sala Constitucional y Social Permanente de la Corte Suprema de Justicia, en sus fundamentos
decimo y decimo segundo, señala lo siguiente: “ Decimo: En ese orden de ideas, si bien es cierto, la reposición real en
el centro laboral satisface el derecho a prestar la fuerza de trabajo, no crea una ficción retroactiva de labores
prestadas durante el periodo de ausencia, frente a la cual pudiera surgir la obligación de pago remunerativo, no
resultando aplicable por analogía el caso de la nulidad de despido, que conforme a los artículo 24° de la
Constitución Política del Estado y el artículo 6° del Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N° 728° Ley de
Productividad y Competitividad Laboral aprobado por Decreto Supremo N° 003-97-TR se concluye que el derecho a
una remuneración equitativa y suficiente que tiene como correlato la fuerza de trabajo brindada por el
trabajador al empleador , lo que concuerda con lo previsto en el artículo 6° del Texto Único Ordenado del Decreto
Legislativo N° 728 (…)”, Y el Tribunal Constitucional en la STC N° 293-2003-AA/TC, en su fundamento cuatro ha
establecido: “4 Finalmente, y en lo que respecta a la parte del petitorio que solicita el reconocimiento de haberes
dejados de percibir, este Colegiado considera desestimable dicho extremo ya que, como lo ha señalado en reiterada
jurisprudencia, la remuneración es la contraprestación otorgada por el trabajo efectivamente realizado, lo que no ha
ocurrido en el cado de autos.(Subrayado y negrita es nuestro).

En tal sentido, es necesario mencionar que no corresponde a las entidades del estado, cuyo presupuesto se
encuentra asignado por los ingresos ordinarios del Presupuesto General de la Republica, el pago de remuneraciones por
periodo no laborado. En ese sentido, existe prohibición expresa prevista el literal d) de la Tercera Disposición
Transitoria de la Ley N° 28411,Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, en cuanto establece: “ El pago de
remuneraciones sólo corresponde como contraprestación por el trabajo efectivamente realizado, quedando prohibido,
salvo disposición de Ley expresa en contrario o por aplicación de licencia con goce de haber de acuerdo a la
normatividad vigente, el pago de remuneraciones por días no laborados. Asimismo, queda prohibido autorizar o
efectuar adelantos con cargo a remuneraciones, bonificaciones, pensiones o por compensación por tiempo de
servicios”, aspecto que ha sido establecido en la Casación Laboral N° 3005-2014-Lima, y la Casación Laboral N°
5366-2012, Lambayeque.

Por los fundamentos expuesto anteriormente, se concluye que la solicitud de la señora Lupe Delicia Ynuma
Maytahuari, no es atendible, debido a que solo se podrá realizar el pago de remuneración solo por el trabajo
efectivamente realizado; por lo que correspondería por parte de la solicitante tomar acciones legales correspondientes.
 “AÑO DEL BICENTENARIO DEL PERÚ: 200 AÑOS DE INDEPENDENCIA”

Que, estando a lo informado de conformidad a lo normado por la Ley Nº 28411, Ley del Sistema Nacional del
Presupuesto Público y en uso de las facultades conferidas por el artículo 43º de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº
27972;

SE RESUELVE:
ARTÍCULO 1°.- DECLARAR IMPROCEDENTE, la solicitud formulado por la Sra. LUPE DELICIA
YNUMA MAYTAHUARI, mediante el escrito signado con el Expediente Administrativo N° 018021, de fecha 11 de marzo
del 2021, quien solicita indemnización por daños y perjuicios derivado de una Relación Contractual Laboral, durante el
tiempo que duro su cese arbitrario e ilegal a nivel administrativo, dejándose a su disposición a iniciar acciones legales que
crea conveniente, por los fundamentos expuestos en la parte considerativa de la presente Resolución.

ARTICULO 2º.- TRANSCRIBIR, la presente Resolución a la Gerencia Municipal, Gerencia de Administración, a

la interesada y demás órganos estructurados de la Municipalidad Distrital de Pillco Marca.

REGÍSTRESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE.