Informe - Raul Lazaro Chavez Ponce

“Año de la Unidad, Paz y desarrollo”
INFORME Nº 1087 -2023- MPA-GDEAT/SGTTT.

A : Lic. Wilmer Quispe Ramos.
GERENTE DE DESARROLLO ECONOMICO Y ADMINISTRACION TRIBUTARIA.
DE : Lic. OMAR HUAMALI RAMIREZ.
SUB GERENCIA DE TRANSITO Y TRANSPORTE TERRESTRE (e)
ASUNTO : NULIDAD PIT N°004091 de fecha 15 setiembre de 2020.
REF. : Expediente Nº 1935 de fecha 17 de mayo de 2023.
FECHA : Ambo, 28 de agosto del 2023.
Por medio del presente me dirijo a su Despacho, para saludarlo muy cordialmente y a la vez poner de su
conocimiento al Proveído Nº006-2023 –MPA-GM, en referencia de la Papeleta de Infracción de Tránsito (PIT) N°009041 de fecha
15 de setiembre de 2020, impuesta al administrado Raúl Lázaro CHAVEZ PONCE, en atención a lo siguiente:
1.BASE LEGAL
1.1. Constitución Política del Perú.

1.2. Ley Orgánica de Municipalidades – Ley N° 27972.
1.3. TUO de la Ley de Procedimientos Administrativo General – Ley N° 27444.
1.4. Reglamento Nacional de Tránsito, aprobado mediante Decreto Supremo N° 016-2009-MTC y sus modificatorias.
1.5. Decreto Supremo N°004-2020-MTC Reglamento del procedimiento administrativo sancionador especial de tramitación
sumaria en materia de transportes y tránsito terrestre, y sus servicios complementarios.
1.6. Resolución Gerencial Nº 029-2023-MPA-GM
Considerando,
Que, mediante Resolución Gerencial Nº 029-2023-MPA-GM, de fecha 13 de abril de 2023, en merito a los considerandos
y antecedes presentados en el presente expediente Resuelve Declarar La Nulidad De Oficio y Retrotraer el PAS.
Que, de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 194° de la constitución Política del Perú, en concordancia con el
articulo II del Título Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972: “Los gobiernos locales gozan de autonomía
política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia, esta autonomía radica en la facultad de ejercer actos de
gobierno, administrativos y de administración, con sujeción al ordenamiento jurídico”.
El numeral 1.1 del inciso 1 del Artículo 81° de la Ley Orgánica de Municipalidades – Ley Nº 27972, establece que las
municipalidades provinciales ejercen la función de: “Normar, regular y planificar el transporte terrestre, fluvial y lacustre a nivel
provincial”; asimismo, el numeral 1.2 del referido cuerpo normativo señala que las municipalidades provinciales tienen la función de:
“Normar y regular el servicio público de transporte terrestre urbano e interurbano de su jurisdicción, de conformidad con las leyes y
reglamentos nacionales sobre la materia”.
El numeral 117.1 del Artículo 117° del TUO de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
mediante Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, señala que: “Cualquier administrado, individual o colectivamente, puede promover
por escrito el inicio de un procedimiento administrativo ante todas y cualesquiera de las entidades, ejerciendo el derecho de petición
reconocido en el Artículo 2 inciso 20) de la Constitución Política del Estado”.
Que, el Artículo 7° numeral 2 del Decreto Supremo N°004-2020, que deroga el numeral 2 del Artículo 336° del
Reglamento Nacional de Tránsito, aprobado mediante Decreto Supremo N° 016-2009-MTC, y sus modificatorias, señala
textualmente que : “el administrado puede presentar sus descargos por escrito ante la unidad orgánica o dependencia de la
autoridad competente a cargo de la instrucción de procedimiento, a fin de desvirtuar la imputación efectuada, ofreciendo los
medios probatorios que considere pertinentes. El plazo para la presentación de descargos es de cinco (5) días hábiles contados a
partir del día siguiente de la notificación del documento de imputación de cargos. Asimismo, el administrado puede solicitar en
cualquier etapa del procedimiento sancionador el uso de la palabra”.
De acuerdo a lo dispuesto en el numeral 173.2 del Artículo 173º del TUO de la Ley de Procedimiento Administrativo General –
Ley N° 27444, referente a la carga de la prueba, se establece: “Corresponde a los administrados aportar pruebas mediante la
presentación de documentos e informes, proponer pericias, testimonios, inspecciones y demás diligencias permitidas, o aducir
alegaciones”.
El Artículo 10º numeral 1 del TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General Nº 27444, aprobado por Decreto
Supremo Nº 004-2019-JUS, menciona Causales de Nulidad:
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.

El Artículo 11º del TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General Nº 27444, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-
2019-JUS, menciona Instancia Competente Para Declarar La Nulidad;
11.1. Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos que les conciernan por medio de los recursos
administrativos previstos en el Título III Capítulo II de la presente Ley.
11.2. La nulidad de oficio será conocida y declarada por la autoridad superior de quien dictó el acto. Si se tratara de un acto
dictado por una autoridad que no está sometida a subordinación jerárquica, la nulidad se declarará por resolución de la
misma autoridad. La nulidad planteada por medio de un recurso de reconsideración o de apelación será conocida y
declarada por la autoridad competente para resolverlo.
11.3. La resolución que declara la nulidad dispone, además, lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad del emisor
del acto inválido, en los casos en que se advierta ilegalidad manifiesta, cuando sea conocida por el superior jerárquico.
2019-JUS, menciona Efectos de la Declaración de Nulidad:
12.1. La declaración de nulidad tendrá efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto, salvo derechos adquiridos de buena
fe por terceros, en cuyo caso operará a futuro.
12.2. Respecto del acto declarado nulo, los administrados no están obligados a su cumplimiento y los servidores públicos
deberán oponerse a la ejecución del acto, fundando y motivando su negativa.
12.3. En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea imposible retrotraer sus efectos, sólo dará lugar a la
responsabilidad de quien dictó el acto y en su caso, a la indemnización para el afectado.
2019-JUS, menciona Conservación del Acto:
14.1. Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos de validez, no sea trascendente, prevalece
la conservación del acto, procediéndose a su enmienda por la propia autoridad emisora.
14.2. Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentes, los siguientes:
14.2.3. El acto emitido con infracción a las formalidades no esenciales del procedimiento, considerando como tales
aquellas cuya realización correcta no hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisión final en aspectos
importantes, o cuyo incumplimiento no afectare el debido proceso del administrado.
El Artículo 2013º del TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General Nº 27444, aprobado por Decreto Supremo
Nº 004-2019-JUS, menciona Nulidad de Oficio.
213.1. En cualquiera de los casos enumerados en el artículo 10, puede declararse de oficio la nulidad de los actos
administrativos, aun cuando hayan quedado firmes, siempre que agravien el interés público o lesionen derechos
fundamentales.
213.2. La nulidad de oficio solo puede ser declarada por el funcionario jerárquico superior al que expidió el acto que se
invalida. Si se tratara de un acto emitido por una autoridad que no está sometida a subordinación jerárquica, la nulidad es
declarada por resolución del mismo funcionario, Además de declarar la nulidad, la autoridad puede resolver sobre el
fondo del asunto de contarse con los elementos suficientes para ello. En este caso, este extremo sólo puede ser objeto
de reconsideración. Cuando no sea posible pronunciarse sobre el fondo del asunto, se dispone la reposición del
procedimiento al momento en que el vicio se produjo. En caso de declaración de nulidad de oficio de un acto
administrativo favorable al administrado, la autoridad, previamente al pronunciamiento, le corre traslado, otorgándole un
plazo no menor de cinco (5) días para ejercer su derecho de defensa.
213.3. La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos prescribe en el plazo de dos (2) años,
contado a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos (…).
Que, mediante la Resolución Gerencial N° 029-2023-MPA-GM, de fecha 13 de abril de 2020, en merito a los
considerandos y antecedes presentados en el presente expediente RESUELVE DECLARAR LA NULIDAD DE OFICIO la
Resolución Gerencial N° 294-2020-MPA-GDEAT, de fecha 22 setiembre de 2020, de la Gerencia de desarrollo Económico y
Administración Tributaria, y a todos los documentos que se emitieron o interpusieron con posterioridad a la mencionada
resolución, por recaer en la causal de nulidad establecida en el numeral 1 del artículo 10, 11 y 213 del TUO de la Ley de
Procedimiento Administrativo General N° 27444, con las responsabilidades; RETROTRAER el procedimiento Administrativo
Sancionador hasta la etapa de la notificación de la sanción y consecuentemente se cumpla con emitir una nueva resolución final
elaborada por autoridad distinta, respetando la aplicación correcta de la normativa vigente en atención al Principio de Legalidad.
Que, el Artículo 219 de la Ley 27444.- Recurso de reconsideración manifiesta “El recurso de reconsideración se
interpondrá ante el mismo órgano que dictó el primer acto que es materia de la impugnación y deberá sustentarse en nueva
prueba. En los casos de actos administrativos emitidos por órganos que constituyen única instancia no se requiere nueva prueba.
Este recurso es opcional y su no interposición no impide el ejercicio del recurso de apelación”.
El artículo 12, numeral 12.1 del TUO de la Ley 27444 indica: La declaración de nulidad tendrá efecto declarativo y
retroactivo a la fecha del acto, salvo derechos adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso operará a futuro. Conforme a esta
norma, declarada la nulidad del acto administrativo, ésta se retrotrae a la fecha de emisión del acto; en el caso, de la declaración de
nulidad del procedimiento administrativo, ésta se retrotraerá al momento en que se genera el vicio, verbi gratia, declarado fundado
el recurso de apelación en contra de una resolución administrativa, es posible que se disponga que se retrotraiga la declaración de
nulidad al momento de volver a notificar la resolución de apertura del procedimiento sancionador.
2. ANTECEDENTES,
2.1. Mediante Papeleta de Infracción Nº 004091 de fecha 15 de setiembre de 2020, se impone al administrado Raúl Lázaro
CHAVEZ PONCE en su condición de conductor del vehículo de placa Nº MM8031, por conducir vehículo auto motor sin
licencia de conducir en la Carretera Rural-Ambo, Oyon, altura del sector denominado Huasca y Huacar-Ambo.
2.2. Que, mediante Informe N° 359-2020-MPA-GDELAT/UTTT, de fecha 18 de setiembre de 2020, la Unidad de Tránsito y
Transporte Terrestre en base a la Evaluación y Análisis recomendó DISPONER LA SANCIÓN de la PIT Nº 004091 (M-03) con
responsabilidad solidaria Yorsi Tolentino FIGUEREDO identificado con DNI. Nº 47193546, con la suma de S/. 2,150.00
(DOSMIL CIENTO CINCUENTA Y 00/100 SOLES) Y LA INHABILITACIÓN por 3 años al administrado Raúl Lázaro CHAVEZ
PONCE, identificados con DNI. Nº73456950 con domicilio en el C.P de Cochachinche , Distrito de Huacar y provincia de
Ambo, Departamento de Huánuco, cuando conducía el vehículo de placa Nº MM-8031, con la PIT Nº 004091 – (M-03), se
ADVIERTE, se emitió antes de los 5 días Hábiles, incurriendo violación del principio de legalidad y el debido proceso.
2.3. Que, mediante Resolución Gerencial de desarrollo Económico local y Administración Tributaria N° 294-2020-GDELAT/MPA,
de fecha 22 de septiembre de 2020, en la cual se resolvió SANCIONAR al administrado con la de la PIT Nº 004091 (M-03)
con responsabilidad solidaria Yorsi Tolentino FIGUEREDO identificado con DNI. Nº 47193546, con la suma de S/. 2,150.00
ADVIERTE, que se inobservo el procedimiento administrativo.
2.4. Que, mediante el Expediente N° 2354 de fecha 06 de marzo de 2023, el administrado Raúl Lázaro CHAVEZ PONCE,
presenta un escrito de REVISION de los actuados del procedimiento administrativo sancionador –sumario que motivaron la
emisión de la Resolución Nº 294-2020-GEDELAT/MPA. De fecha 22 de setiembre de 2020,
2.5. Que, mediante Informe N° 0286-2023-MPA-GDEAT/SGTTT, de fecha 17 de marzo de 2023, en el cual se opina DERIVAR a la
Gerencia Municipal para su opinión legal para inicio de Nulidad de Oficio.
2.6. Que, mediante Informe N° 128-2023- GDEAT-MPA de fecha 27 de marzo de 2023, la Gerencia de Desarrollo Económico y
Administración Tributaria Remite todos los actuados a la Gerencia Municipal para su opinión legal solicitando la Nulidad de
Oficio.
2.7. Que, mediante Informe Legal Nº 0103-2023- MPA-OGAJ, de fecha 28 de marzo del 2023, se ADVIERTE, que, en su opinión
Legal se Declare la Nulidad de oficio la Resolución Gerencial Nº 294- 2020-MPA-GDELAT, y RETROTRAER el PAS, hasta
la etapa de imputación de cargos.
2.8. Que, mediante Resolución Gerencial Nº 029-2023-MPA-GM, de fecha 13 de abril de 2023, en merito a los considerandos y
antecedes presentados en el presente expediente RESUELVE DECLARAR LA NULIDAD DE OFICIO, la Resolución Gerencial
de Desarrollo Económico y Administración Tributaria N° 294-2020-MPA-GDELAT, de fecha 22 de setiembre de 2020 emitido
de la Gerencia de Desarrollo Económico y Administración Tributaria y todos los documentos que se emitieron e interpusieron
con posterioridad a la mencionada resolución por recaer en causal de nulidad establecida en el numeral 1 del artículos 10, 11,
213 del TUO de la Ley de Procedimiento Administrativo General N° 27444, EN CONSECUENCIA, RETROTRAIGASE el
procedimiento Administrativo Sancionador hasta la etapa de notificación de cargos (notificación de la papeleta de Infracción Nº
004091 y consecuentemente se cumpla con emitir una nueva resolución final (de sanción o archivo) debiendo ser evaluada y
elaborada por autoridad distinta a la decisoria respetando la aplicación correcta de la normativa vigente, en atención al
Principio De Legalidad y el Debido Proceso.(…).
3. EVALUACIÓN Y ANÁLISIS,
3.1 Que, el Artículo 7° numeral 2 del Decreto Supremo N°004-2020, que deroga el numeral 2 del Artículo 336° del Reglamento
Nacional de Tránsito, aprobado mediante Decreto Supremo N° 016-2009-MTC, y sus modificatorias, señala textualmente que
: “el administrado puede presentar sus descargos por escrito ante la unidad orgánica o dependencia de la autoridad
competente a cargo de la instrucción de procedimiento, a fin de desvirtuar la imputación efectuada, ofreciendo los medios
probatorios que considere pertinentes. El plazo para la presentación de descargos es de cinco (5) días hábiles contados a
cualquier etapa del procedimiento sancionador el uso de la palabra”. el cual se vio vulnerado en el presente proceso.
3.2 De acuerdo a lo dispuesto en el numeral 173.2 del Artículo 173º del TUO de la Ley de Procedimiento Administrativo
General – Ley N° 27444, referente a la carga de la prueba, se establece: “Corresponde a los administrados aportar
pruebas mediante la presentación de documentos e informes, proponer pericias, testimonios, inspecciones y demás
diligencias permitidas, o aducir alegaciones”.
3.3 Los errores material o aritmético en los actos administrativos pueden ser rectificados con efecto retroactivo, en cualquier
momento, de oficio o a instancia de los administrados, siempre que no se altere lo sustancial de su contenido ni el sentido
de la decisión.
CASO CONCRETO.
3.4 De los hechos se desprende que, Mediante Papeleta de Infracción Nº 004091 de fecha 15 de setiembre de 2020, se
impone al administrado Raúl Lázaro CHAVEZ PONCE en su condición de conductor del vehículo de placa Nº MM8031,
por conducir vehículo auto motor sin licencia de conducir en la Carretera Rural-Ambo, Oyon, altura del sector
denominado Huasca y Huacar-Ambo,
3.5 Ahora bien, revisando la PIT Nº 004091 de fecha 15 de setiembre de 2020, se puede observar un error insubsanable
aunado de vicio y/o error material de devendría en nulidad, Se ADVIERTE que, en el campo de Firma está escrito
“AUSENTE” el cual devendría en vicio insubsanable (no se debería de rubricar ni firmar persona distinta al sancionado),
junto a ello se debió imponer la PIT. Con el código M-05 “Conducir un vehículo con Licencia de Conducir cuya clase o
categoría no corresponde al vehículo que conduce”. Puesto que al conductor se le hayo con una licencia que no
corresponde a la categoría, es por ello que, es menester citar el Decreto Supremo Nº 028-2009-MTC Artículo 4º inciso
4.2 el cual expresa que; cuando el levantamiento de la papeleta de infracción, derive de una acción de fiscalización
dentro de operativos coordinados con la autoridad competentes y por las unidades asignadas al control del tránsito, el
efectivo policial deberá consignar en el rubro “observaciones” el número de documento que autorizo la acción de
fiscalización, o en su defecto el nombre de la autoridad que dispuso el operativo, bajo responsabilidad. 4.3(…) al
imponer la papeleta por infracción al tránsito, el efectivo policial deberá proceder a llenar el formato de la papeleta con los
datos correctos, suscribirla y entregarla al conductor para consignar su firma y observaciones que pudiera tener en la
misma papeleta. asimismo deberá consignar las medidas preventivas aplicadas del ser el caso, en el estado en el que se
encuentre por haberse impuesto ante la ausencia, omisión o defecto de cualquiera de los datos señalados en los
numerales 1.11, 1.12, 1.13, y 1.14. del inciso 1 del artículo 326 del Reglamento Nacional de Tránsito (RNT) aprobado
con el Decreto Supremo N°016-2009-MTC, que regula el contenido mínimo de las papeletas que se levantan por la
comisión de la infracción de tránsito. “La ausencia de cualquiera de los campos que anteceden, estará sujeta a las
consecuencias jurídicas señaladas en el numeral 2 “El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez” (…)
del artículo 10 Casuales de Nulidad de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Por lo expuesto, teniéndose en consideración lo descrito se puede precisar que la Papeleta de Infracción Transito PIT
N°004091 (M-03), de fecha 15 de setiembre de 2020 impuesta al administrado Raúl Lázaro CHAVEZ PONCE no se
encuentra arreglada conforme a Ley por advertirse vicios y recaer en nulidad, por lo que se SOLICITA A LA UNIDAD DE
TRÁNSITO TERRESTRE DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AMBO, EN SU CONDICIÓN DE AUTORIDAD
COMPETENTE TENGA A BIEN VALORAR LAS RAZONES Y CONSIDERACIONES ANTES CITADA A EFECTOS DE
DESESTIMAR O ARCHIVAR LA PAPELETA DE INFRACCIÓN AL REGLAMENTO NACIONAL DE TRANSITO
N°004091(M03), SI CORRESPONDIERA; por lo que no correspondería imponer la infracción, con código M-03 siendo si
la M-05, en relación a los hechos materia de sanción. En razón que se estaría vulnerando el debido procedimiento,
incurriendo en inobservancia a la normativa 1.11, 1.12, 1.13, y 1.14. Del inciso 1 del artículo 326 del Reglamento
Nacional de Tránsito (RNT) aprobado con el Decreto Supremo N°016-2009-MTC, Decreto Supremo Nº 028-2009-MTC
Artículo 4º numeral 4.2, 4.3, las normas del procedimiento deben ser favorables al administrado.
2.9. En el caso concreto, sin bien existe una resolución de sanción Nº 294- 2020-GDELAT/MPA de la Gerencia de Desarrollo
Económico y Administración Tributaria de fecha 22 de setiembre del 2020, este se EMITIÓ INOBSERVANDO el reglamento de
Procedimiento Administrativo Sancionador, la misma que contempla todos los pasos a seguir al momento, a fin de aplicar
correctamente la normativa, dentro de los principios de legalidad (Decreto Supremo Nº 004-2020-MTC). Siendo ello así, se
observa un procedimiento irregular ante la PIT N°004091 (M-03), efectuado al administrado Raúl Lázaro CHAVEZ PONCE de
fecha 15 de setiembre de 2020. sin observarse los procedimientos que exige las normas generales y complementarias en
materia de transporte y tránsito terrestre en vigencia, Ley 27151, Ley general de transporte y tránsito –decreto supremo Nº
016-2009 MTC, D.S Nº 004-2020-MTC,. de cualquiera de los datos señalados en numerales 1.11, 1.12, 1.13, 1.14 del inciso 1
del artículo 326 del Reglamento Nacional de Tránsito (RNT) aprobado con el Decreto Supremo N°016-2009-MTC. (…),
3.6 Bajo este nuevo análisis y contexto, es menester precisar que, independientemente de los análisis antes realizados y por
la naturaleza de la infracción, conforme al cuadro de tipificaciones, sanciones y medidas preventivas del Reglamento
Nacional de Tránsito, le corresponde al Administrado la Papeleta de Infracción de Tránsito N°004091 (M-03), la cual
queda desestimada con la NULIDAD en consecuencia el ARCHIVO de la PIT N°004091(M-03), de fecha 15 de
setiembre de 2020;
4. OPINIÓN.
4.1 DECLARAR LA NULIDAD DE OFICIO de la PIT N°004091(M-03), de fecha 15 de septiembre de 2020, impuesto al
Administrado Raúl Lázaro CHAVEZ PONCE identificado con DNI. Nº73456950, recayendo en causal de nulidad, previsto
en el TUO de la Ley de procedimiento Administrativo sancionador, numeral 2 del artículo 10 de la Ley Nº 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.
1.1 DECLARAR NULA DE OFICIO la Papeleta de Infracción Nº 004091, (M-03) de fecha 15 de septiembre de 2020, por
ADVERTIRSE, vicios y error insubsanable en la tipificación según la tabla de infracciones.
1.2 DEJAR SIN EFECTO la sanción administrativa al Administrado Raúl Lázaro CHAVEZ PONCE, identificados con DNI.
Nº73456950 con domicilio en el C.P de Cochachinche , Distrito de Huacar y provincia de Ambo, Departamento de
Huánuco, conductor del vehículo de placa Nº MM-8031, con la PIT Nº 004091 – (M-03), con responsabilidad solidaria
Yorsi Tolentino FIGUEREDO identificado con DNI. Nº 47193546 En consecuencia, ANULESE del Registro Nacional de
Sanciones por Infracción al Tránsito Terrestre, la comisión de la siguiente infracción:
FECHA DE
Sin PIT N°
LA CODIGO DE
SANCIÓN MEDIDA PUNTO RESPONSABILI MONTO A
INFRACCIÓ INFRACCIÓN DAD SOLIDARIA CANCELAR
otro N
PREVENTIVA S
M-03 (Conducir
un vehículo
00409
15/09/202 automotor sin
1 Internamiento
0 tener licencia de 50% de la UIT 00 si S/.
de vehículo
conducir o 2,150.00
permiso
provisional
TOTAL S/. 2,150.00
particular, aprovecho la ocasión para expresarle las muestras de mi especial consideración y estima personal.
Atentamente,
C.C.
Archivo
RESOLUCIÓN GERENCIAL Nº 389 -2023-MPA-GDEAT

Ambo, 28 de agosto del 2023

VISTO:
Papeleta de Infracción Nº 004091 de fecha 15 de setiembre de 2020, Informe N° 359-2020-MPA-GDELAT/UTTT, de

fecha 18 de setiembre de 2020, Resolución Gerencial de desarrollo Económico local y Administración Tributaria N° 294-2020-
GDELAT/MPA, de fecha 22 de septiembre de 2020, el Expediente N° 2354 de fecha 06 de marzo de 2023, Informe N° 0286-
2023-MPA-GDEAT/SGTTT, de fecha 17 de marzo de 2023, Informe N° 128-2023- GDEAT-MPA de fecha 27 de marzo de
2023, Informe Legal Nº 0103-2023- MPA-OGAJ, de fecha 28 de marzo del 2023, Resolución Gerencial Nº 029-2023-MPA-GM,
de fecha 13 de abril de 2023, informe Nº 1087 -2023- MPA-GDEAT/SGTTT.
CONSIDERANDO:
y antecedes presentados en el presente expediente Resuelve Declarar La Nulidad De Oficio y Retrotraer el PAS.
Que, de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 194° de la constitución Política del Perú, en concordancia con el
articulo II del Título Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972: “Los gobiernos locales gozan de autonomía
política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia, esta autonomía radica en la facultad de ejercer actos de
gobierno, administrativos y de administración, con sujeción al ordenamiento jurídico”.
El numeral 1.1 del inciso 1 del Artículo 81° de la Ley Orgánica de Municipalidades – Ley Nº 27972, establece que las
municipalidades provinciales ejercen la función de: “Normar, regular y planificar el transporte terrestre, fluvial y lacustre a nivel
provincial”; asimismo, el numeral 1.2 del referido cuerpo normativo señala que las municipalidades provinciales tienen la función de:
“Normar y regular el servicio público de transporte terrestre urbano e interurbano de su jurisdicción, de conformidad con las leyes y
reglamentos nacionales sobre la materia”.
El numeral 117.1 del Artículo 117° del TUO de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
mediante Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, señala que: “Cualquier administrado, individual o colectivamente, puede promover
por escrito el inicio de un procedimiento administrativo ante todas y cualesquiera de las entidades, ejerciendo el derecho de petición
reconocido en el Artículo 2 inciso 20) de la Constitución Política del Estado”.
medios probatorios que considere pertinentes. El plazo para la presentación de descargos es de cinco (5) días hábiles contados a
cualquier etapa del procedimiento sancionador el uso de la palabra”.
De acuerdo a lo dispuesto en el numeral 173.2 del Artículo 173º del TUO de la Ley de Procedimiento Administrativo
General – Ley N° 27444, referente a la carga de la prueba, se establece: “Corresponde a los administrados aportar pruebas
mediante la presentación de documentos e informes, proponer pericias, testimonios, inspecciones y demás diligencias permitidas, o
aducir alegaciones”.
El Artículo 10º del TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General Nº 27444, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-
JUS, expresa las Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los
Siguientes:
1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.
2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente Alguno de los
supuestos de conservación del acto a que se refiere el Artículo 14.
CONCORDANCIAS: D.S. Nº 016-2009-MTC, Art. 326, núm. 2
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación automática o por silencio
administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento
jurídico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentación o tramites esenciales para su adquisición.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten
Como consecuencia de la misma.
El Artículo 12º del TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General Nº 27444, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS,
menciona Efectos de la Declaración de Nulidad:
12.4. La declaración de nulidad tendrá efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto, salvo derechos adquiridos de buena
fe por terceros, en cuyo caso operará a futuro.
12.5. Respecto del acto declarado nulo, los administrados no están obligados a su cumplimiento y los servidores públicos
deberán oponerse a la ejecución del acto, fundando y motivando su negativa.
12.6. En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea imposible retrotraer sus efectos, sólo dará lugar a la
responsabilidad de quien dictó el acto y en su caso, a la indemnización para el afectado.
2019-JUS, menciona Conservación del Acto:
14.2. Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos de validez, no sea
trascendente, prevalece la conservación del acto, procediéndose a su enmienda por la propia autoridad
emisora.
14.2. Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentes, los siguientes:
14.2.3. El acto emitido con infracción a las formalidades no esenciales del procedimiento, considerando como tales aquellas cuya
realización correcta no hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisión final en aspectos importantes, o cuyo
incumplimiento no afectare el debido proceso del administrado.
El Artículo 2013º del TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General Nº 27444, aprobado por Decreto Supremo
Nº 004-2019-JUS, menciona Nulidad de Oficio.
213.1. En cualquiera de los casos enumerados en el artículo 10, puede declararse de oficio la nulidad de los actos
administrativos, aun cuando hayan quedado firmes, siempre que agravien el interés público o lesionen derechos
fundamentales.
213.2. La nulidad de oficio solo puede ser declarada por el funcionario jerárquico superior al que expidió el acto que se
invalida. Si se tratara de un acto emitido por una autoridad que no está sometida a subordinación jerárquica, la nulidad es
declarada por resolución del mismo funcionario, Además de declarar la nulidad, la autoridad puede resolver sobre el
fondo del asunto de contarse con los elementos suficientes para ello. En este caso, este extremo sólo puede ser objeto
de reconsideración. Cuando no sea posible pronunciarse sobre el fondo del asunto, se dispone la reposición del
procedimiento al momento en que el vicio se produjo. En caso de declaración de nulidad de oficio de un acto
administrativo favorable al administrado, la autoridad, previamente al pronunciamiento, le corre traslado, otorgándole un
plazo no menor de cinco (5) días para ejercer su derecho de defensa.
213.3. La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos prescribe en el plazo de dos (2) años,
contado a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos (…).
Que, mediante la Resolución Gerencial N° 029-2023-MPA-GM, de fecha 13 de abril de 2023, en merito a los
considerandos y antecedes presentados en el presente expediente RESUELVE DECLARAR LA NULIDAD DE OFICIO la
Resolución Gerencial N° 294-2020-MPA-GDEAT, de fecha 22 de setiembre de 2020, de la Gerencia de desarrollo Económico y
Administración Tributaria, y a todos los documentos que se emitieron o interpusieron con posterioridad a la mencionada
resolución, por recaer en la causal de nulidad establecida en el numeral 1 del artículo 10, 11 y 213 del TUO de la Ley de
Procedimiento Administrativo General N° 27444, con las responsabilidades; RETROTRAER el procedimiento Administrativo
Sancionador hasta la etapa de la notificación de la sanción (notificación de la papeleta de infracción)y consecuentemente se
cumpla con emitir una nueva resolución final elaborada por autoridad distinta, respetando la aplicación correcta de la normativa
vigente en atención al Principio de Legalidad.
Que, el Artículo 219 de la Ley 27444.- Recurso de reconsideración manifiesta “El recurso de reconsideración se
interpondrá ante el mismo órgano que dictó el primer acto que es materia de la impugnación y deberá sustentarse en nueva
prueba. En los casos de actos administrativos emitidos por órganos que constituyen única instancia no se requiere nueva prueba.
Este recurso es opcional y su no interposición no impide el ejercicio del recurso de apelación”.
El artículo 12, numeral 12.1 del TUO de la Ley 27444 indica: La declaración de nulidad tendrá efecto declarativo y
retroactivo a la fecha del acto, salvo derechos adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso operará a futuro. Conforme a esta
norma, declarada la nulidad del acto administrativo, ésta se retrotrae a la fecha de emisión del acto; en el caso, de la declaración de
nulidad del procedimiento administrativo, ésta se retrotraerá al momento en que se genera el vicio, verbi gratia, declarado fundado
el recurso de apelación en contra de una resolución administrativa, es posible que se disponga que se retrotraiga la declaración de
nulidad al momento de volver a notificar la resolución de apertura del procedimiento sancionador.
5. ANTECEDENTES,
Mediante Papeleta de Infracción Nº 004091 de fecha 15 de setiembre de 2020, se impone al administrado Raúl Lázaro
CHAVEZ PONCE en su condición de conductor del vehículo de placa Nº MM8031, por conducir vehículo auto motor sin
licencia de conducir en la Carretera Rural-Ambo, Oyon, altura del sector denominado Huasca y Huacar-Ambo.
Que, mediante Informe N° 359-2020-MPA-GDELAT/UTTT, de fecha 18 de setiembre de 2020, la Unidad de Tránsito y

Transporte Terrestre en base a la Evaluación y Análisis recomendó DISPONER LA SANCIÓN de la PIT Nº 004091 (M-03) con
responsabilidad solidaria Yorsi Tolentino FIGUEREDO identificado con DNI. Nº 47193546, con la suma de S/. 2,150.00
ADVIERTE, se emitió antes de los 5 días Hábiles, incurriendo violación del principio de legalidad y el debido proceso.
Que, mediante Resolución Gerencial de desarrollo Económico local y Administración Tributaria N°

294-2020-GDELAT/MPA, de fecha 22 de septiembre de 2020, en la cual se resolvió SANCIONAR al administrado con la de la
PIT Nº 004091 (M-03) con responsabilidad solidaria Yorsi Tolentino FIGUEREDO identificado con DNI. Nº 47193546, con la
suma de S/. 2,150.00 (DOSMIL CIENTO CINCUENTA Y 00/100 SOLES) Y LA INHABILITACIÓN por 3 años al administrado
Raúl Lázaro CHAVEZ PONCE, identificados con DNI. Nº73456950 con domicilio en el C.P de Cochachinche , Distrito de
Huacar y provincia de Ambo, Departamento de Huánuco, cuando conducía el vehículo de placa Nº MM-8031, con la PIT Nº
004091 – (M-03), se ADVIERTE, que se inobservo el procedimiento administrativo.
Que, mediante el Expediente N° 2354 de fecha 06 de marzo de 2023, el administrado Raúl Lázaro CHAVEZ PONCE,
presenta un escrito de REVISION de los actuados del procedimiento administrativo sancionador –sumario que motivaron la
emisión de la Resolución Nº 294-2020-GEDELAT/MPA. De fecha 22 de setiembre de 2020,
Que, mediante Informe N° 0286-2023-MPA-GDEAT/SGTTT, de fecha 17 de marzo de 2023, en el cual se opina
DERIVAR a la Gerencia Municipal para su opinión legal para inicio de Nulidad de Oficio.
Que, mediante Informe N° 128-2023- GDEAT-MPA de fecha 27 de marzo de 2023, la Gerencia de Desarrollo Económico
y Administración Tributaria Remite todos los actuados a la Gerencia Municipal para su opinión legal solicitando la Nulidad de
Oficio.
Que, mediante Informe Legal Nº 0103-2023- MPA-OGAJ, de fecha 28 de marzo del 2023, se ADVIERTE, que, en su
opinión Legal se Declare la Nulidad de oficio la Resolución Gerencial Nº 294- 2020-MPA-GDELAT, y RETROTRAER el PAS,
hasta la etapa de imputación de cargos.
y antecedes presentados en el presente expediente RESUELVE DECLARAR LA NULIDAD DE OFICIO, la Resolución
Gerencial de Desarrollo Económico y Administración Tributaria N° 294-2020-MPA-GDELAT, de fecha 22 de setiembre de
2020 emitido de la Gerencia de Desarrollo Económico y Administración Tributaria y todos los documentos que se emitieron e
interpusieron con posterioridad a la mencionada resolución por recaer en causal de nulidad establecida en el numeral 1 del
artículos 10, 11, 213 del TUO de la Ley de Procedimiento Administrativo General N° 27444, EN CONSECUENCIA,
RETROTRAIGASE el procedimiento Administrativo Sancionador hasta la etapa de notificación de cargos (notificación de la
papeleta de Infracción Nº 004091 y consecuentemente se cumpla con emitir una nueva resolución final (de sanción o archivo)
debiendo ser evaluada y elaborada por autoridad distinta a la decisoria respetando la aplicación correcta de la normativa
vigente, en atención al Principio De Legalidad y el Debido Proceso.(…).
EVALUACIÓN Y ANÁLISIS,
medios probatorios que considere pertinentes. El plazo para la presentación de descargos es de cinco (5) días hábiles
contados a partir del día siguiente de la notificación del documento de imputación de cargos. Asimismo, el administrado
puede solicitar en cualquier etapa del procedimiento sancionador el uso de la palabra”. El cual se vio vulnerado en el presente
proceso.
De acuerdo a lo dispuesto en el numeral 173.2 del Artículo 173º del TUO de la Ley de Procedimiento
Administrativo General – Ley N° 27444, referente a la carga de la prueba, se establece: “Corresponde a los
administrados aportar pruebas mediante la presentación de documentos e informes, proponer pericias, testimonios,
inspecciones y demás diligencias permitidas, o aducir alegaciones”.
Los errores material o aritmético en los actos administrativos pueden ser rectificados con efecto retroactivo, en
cualquier momento, de oficio o a instancia de los administrados, siempre que no se altere lo sustancial de su contenido ni
el sentido de la decisión.
CASO CONCRETO.
De los hechos se desprende que, Mediante Papeleta de Infracción Nº 004091 de fecha 15 de setiembre de
2020, se impone al administrado Raúl Lázaro CHAVEZ PONCE en su condición de conductor del vehículo de placa Nº
MM8031, por conducir vehículo auto motor sin licencia de conducir en la Carretera Rural-Ambo, Oyon, altura del sector
denominado Huasca y Huacar-Ambo,
Ahora bien, revisando la PIT Nº 004091 de fecha 15 de setiembre de 2020, se puede observar un error
insubsanable aunado de vicio y/o error material de devendría en nulidad, Se ADVIERTE que, en el campo de Firma está
escrito “AUSENTE” el cual devendría en vicio insubsanable (no se debería de rubricar ni firmar persona distinta al
sancionado), junto a ello se debió imponer la PIT. Con el código M-05 “Conducir un vehículo con Licencia de Conducir
cuya clase o categoría no corresponde al vehículo que conduce”. Puesto que al conductor se le hayo con una licencia
que no corresponde a la categoría, es por ello que, es menester citar el Decreto Supremo Nº 028-2009-MTC Artículo 4º
inciso 4.2 el cual expresa que; cuando el levantamiento de la papeleta de infracción, derive de una acción de fiscalización
dentro de operativos coordinados con la autoridad competentes y por las unidades asignadas al control del tránsito, el
efectivo policial deberá consignar en el rubro “observaciones” el número de documento que autorizo la acción de
fiscalización, o en su defecto el nombre de la autoridad que dispuso el operativo, bajo responsabilidad. 4.3(…) al
imponer la papeleta por infracción al tránsito, el efectivo policial deberá proceder a llenar el formato de la papeleta con los
datos correctos, suscribirla y entregarla al conductor para consignar su firma y observaciones que pudiera tener en la
misma papeleta. asimismo deberá consignar las medidas preventivas aplicadas del ser el caso, en el estado en el que se
encuentre por haberse impuesto ante la ausencia, omisión o defecto de cualquiera de los datos señalados en los
numerales 1.11, 1.12, 1.13, y 1.14. Del inciso 1 del artículo 326 del Reglamento Nacional de Tránsito (RNT) aprobado
con el Decreto Supremo N°016-2009-MTC, que regula el contenido mínimo de las papeletas que se levantan por la
comisión de la infracción de tránsito. “La ausencia de cualquiera de los campos que anteceden, estará sujeta a las
consecuencias jurídicas señaladas en el numeral 2 “El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez” (…)
del artículo 10 Casuales de Nulidad de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Por lo expuesto, teniéndose en consideración lo descrito se puede precisar que la Papeleta de Infracción
Transito PIT N°004091 (M-03), de fecha 15 de setiembre de 2020 impuesta al administrado Raúl Lázaro CHAVEZ
PONCE no se encuentra arreglada conforme a Ley por advertirse vicios y recaer en nulidad, por lo que se SOLICITA A
LA UNIDAD DE TRÁNSITO TERRESTRE DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AMBO, EN SU CONDICIÓN DE
AUTORIDAD COMPETENTE TENGA A BIEN VALORAR LAS RAZONES Y CONSIDERACIONES ANTES CITADA A
EFECTOS DE DESESTIMAR O ARCHIVAR LA PAPELETA DE INFRACCIÓN AL REGLAMENTO NACIONAL DE
TRANSITO N°004091(M03), SI CORRESPONDIERA; por lo que no correspondería imponer la infracción, con código M-
03 siendo si la M-05, en relación a los hechos materia de sanción. En razón que se estaría vulnerando el debido
procedimiento, incurriendo en inobservancia a la normativa 1.11, 1.12, 1.13, y 1.14. Del inciso 1 del artículo 326 del
Reglamento Nacional de Tránsito (RNT) aprobado con el Decreto Supremo N°016-2009-MTC, Decreto Supremo Nº 028-
2009-MTC Artículo 4º numeral 4.2, 4.3, Las normas del procedimiento deben ser favorables al administrado.
En el caso concreto, sin bien existe una resolución de sanción Nº 294- 2020-GDELAT/MPA de la Gerencia de Desarrollo
Económico y Administración Tributaria de fecha 22 de setiembre del 2020, este se EMITIÓ INOBSERVANDO el reglamento de
Procedimiento Administrativo Sancionador, la misma que contempla todos los pasos a seguir al momento, a fin de aplicar
correctamente la normativa, dentro de los principios de legalidad (Decreto Supremo Nº 004-2020-MTC). Siendo ello así, se
observa un procedimiento irregular ante la PIT N°004091 (M-03), efectuado al administrado Raúl Lázaro CHAVEZ PONCE de
fecha 15 de setiembre de 2020. sin observarse los procedimientos que exige las normas generales y complementarias en
materia de transporte y tránsito terrestre en vigencia, Ley 27151, Ley general de transporte y tránsito –decreto supremo Nº
016-2009 MTC, D.S Nº 004-2020-MTC,. de cualquiera de los datos señalados en numerales 1.11, 1.12, 1.13, 1.14 del inciso 1
del artículo 326 del Reglamento Nacional de Tránsito (RNT) aprobado con el Decreto Supremo N°016-2009-MTC. (…),
Bajo este nuevo análisis y contexto, es menester precisar que, independientemente de los análisis antes realizados y por
la naturaleza de la infracción, conforme al cuadro de tipificaciones, sanciones y medidas preventivas del Reglamento Nacional
de Tránsito, le corresponde al Administrado la Papeleta de Infracción de Tránsito N°004091 (M-03), la cual queda desestimada
con la NULIDAD en consecuencia el ARCHIVO de la PIT N°004091(M-03), de fecha 15 de setiembre de 2020;
Estando a los fundamentos jurídicos y por las consideraciones expuestas, de conformidad con el Artículo 194° de la
Constitución Política del Perú; Artículos 26°, 39° y 81° de la Ley Orgánica de Municipalidades – Ley N° 27972; TUO de la Ley de
Procedimiento Administrativo General – Ley Nº 27444; así como las facultades conferidas en el del TUO del Reglamento Nacional
de Tránsito, aprobado por D.S. Nº 016-2009-MTC y sus modificatorias; y Decreto Supremo N°004-2020Reglamento del
procedimiento administrativo sancionador especial de tramitación sumaria en materia de transportes y tránsito terrestre, y sus
servicios complementarios.
SE RESUELVE:
1.3 ARTÍCULO PRIMERO.- RATIFICAR LA NULIDAD DE OFICIO de la Resolución de la Gerencia de Desarrollo Económico
Local y Administración Tributaria Nº 294-2020-MPA-GDELAT de fecha 22 de setiembre de 2020, el cual recayó en
causal de nulidad, previsto en el numeral 1 y 2 del artículo 10, 11 y 213 TUO de la Ley de Procedimiento Administrativo
Sancionador.
1.4 ARTICULO SEGUNDO.- DECLARAR NULA DE OFICIO la Papeleta de Infracción Nº 004091, (M-03) de fecha 15 de
septiembre de 2020, por ADVERTIRSE, vicios y error insubsanable en la tipificación según la tabla de infracciones.
1.5 ARTICULO TERCERO.- DEJAR SIN EFECTO la sanción administrativa al Administrado Raúl Lázaro CHAVEZ PONCE,
identificados con DNI. Nº73456950 con domicilio en el C.P de Cochachinche , Distrito de Huacar y provincia de Ambo,
Departamento de Huánuco, conductor del vehículo de placa Nº MM-8031, con la PIT Nº 004091 – (M-03), con
responsabilidad solidaria Yorsi Tolentino FIGUEREDO identificado con DNI. Nº 47193546 En consecuencia, ANULESE
del Registro Nacional de Sanciones por Infracción al Tránsito Terrestre, la comisión de la siguiente infracción:
FECHA DE
LA CODIGO DE MEDIDA PUNTO RESPONSABILI MONTO A
PIT N° SANCIÓN
INFRACCIÓ INFRACCIÓN PREVENTIVA S DAD SOLIDARIA CANCELAR
N
M-03 (Conducir
un vehículo
00409
15/09/202 automotor sin
1 Internamiento
0 tener licencia de 50% de la UIT 00 si S/.
de vehículo
conducir o 2,150.00
permiso
provisional
TOTAL S/. 2,150.00
1.6 ARTICULO CUARTO.- LEVANTAR toda medida impuesta al administrado Raúl Lázaro CHAVEZ PONCE, identificados con
DNI. Nº73456950.
1.7 ARTICULO QUINTO. - NOTIFICAR al administrado e interesados la presente resolución administrativa con arreglo al TUO
de la Ley Nº 27444; y su transcripción a las áreas correspondientes para su conocimiento y cumplimiento.
REGÍSTRESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE.
C.C.
Archivo

Informe - Raul Lazaro Chavez Ponce

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“Año de la Unidad, Paz y desarrollo”

INFORME Nº 1087 -2023- MPA-GDEAT/SGTTT.

1.1. Constitución Política del Perú.

1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.

TOTAL S/. 2,150.00

RESOLUCIÓN GERENCIAL Nº 389 -2023-MPA-GDEAT

Ambo, 28 de agosto del 2023

Papeleta de Infracción Nº 004091 de fecha 15 de setiembre de 2020, Informe N° 359-2020-MPA-GDELAT/UTTT, de

1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.

CONCORDANCIAS: D.S. Nº 016-2009-MTC, Art. 326, núm. 2

Que, mediante Informe N° 359-2020-MPA-GDELAT/UTTT, de fecha 18 de setiembre de 2020, la Unidad de Tránsito y

Que, mediante Resolución Gerencial de desarrollo Económico local y Administración Tributaria N°

TOTAL S/. 2,150.00

REGÍSTRESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE.

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