MANUAL DE LA PARTICIPACIÓN

DE ORGANIZACIONES
DE LA SOCIEDAD CIVIL
EN EL PROCESO DE
PRESUPUESTO LOCAL
“Las instituciones gubernamentales son

fortalecidos cuando no son simplemente

abiertos a la participación activa de sus

ciudadanos, pero cuando alientan la

que la gente se involucre empoderando

ellos y ganarnos su confianza”.

Presidente Benigno S. Aquino III

 MANUAL SOBRE EL

PARTICIPACIÓN DE
SOCIEDAD CIVIL
ORGANIZACIONES
EN EL
PROCESO DE
PRESUPUESTO
LOCAL

Este manual fue desarrollado con el apoyo

de la Unión Europea (UE)
 bajo el proyecto
“Apoyo a las Unidades de Gobierno Local para una Gestión Más Eficaz y Responsable
Gestión Financiera Pública (Proyecto LGU PFM 2)”
Prefacio
t
de
Su Manual sobre la participación de las organizaciones de la sociedad
civil en el proceso presupuestario local fue preparado bajo los auspicios

Proyecto financiado por la Unión Europea, “ Apoyo a las unidades de

gobierno local para una gestión financiera pública más eficaz y
responsable”, también conocido como Proyecto LGU PFM 2, para uso tanto
de las unidades de gobierno local (UGL) como de las OSC.

Fue desarrollado a través de una serie de talleres de consulta con UGL y

OSC de todo el país con la orientación del Departamento de Presupuesto y
Gestión (DBM), el Departamento del Interior y Gobierno Local (DILG), la
Oficina de Finanzas del Gobierno Local del Departamento de Finanzas.
(DOF-BLGF) y la Autoridad Nacional de Economía y Desarrollo (NEDA),
en línea con el objetivo general de promover una participación ciudadana
genuina y hacer sostenibles las reformas de gobernanza participativa.

Con el tiempo, las UGL han reconocido la importancia y los beneficios de la

participación ciudadana orientada a la transparencia, la rendición de cuentas
y la buena gobernanza. Por lo tanto, comenzaron a abrirse a mecanismos de
participación pública para lograr una asociación genuina entre las UGL y las
OSC.

En particular, este Manual se centra en fomentar la asociación entre las UGL

y las OSC en un aspecto muy vital de la Gestión de las Finanzas Públicas
(GFP) local: la elaboración de presupuestos.

Está diseñado para ayudar a las OSC a apreciar mejor las cinco (5) fases del
proceso presupuestario del gobierno local y cómo se traducen en desarrollo
local. Las funciones emergentes identificadas de las UGL y las OSC en cada
fase presupuestaria se basan en historias de éxito y consultas exhaustivas con
las UGL y las OSC.

En general, la intención de este Manual es contribuir al compromiso

constructivo de las UGL y las OSC para lograr un sistema de GFP mejorado,
integrado, transparente y responsable.
Tabla de contenido
Tabla de contenido.........................................................................................6
Introducción...................................................................................................4
Presupuesto Participativo en las Unidades de Gobierno Local.....................5
Bases Legales.............................................................................................5
El estado deseado de la participación de las OSC en el proceso
presupuestario local.......................................................................................8
¿Cómo pueden las UGL involucrar a las OSC en el proceso del presupuesto
local?..............................................................................................................8
Funciones emergentes de las LGU y las OSC en el proceso presupuestario.9
El proceso del presupuesto local....................................................................9
Preparación previa al presupuesto...............................................................10
1ra Fase – Elaboración del Presupuesto.......................................................12
Base legal.................................................................................................12
PASO 5 Prepare el mensaje presupuestario..............................................12
2da Fase – Autorización Presupuestaria......................................................16
Base legal.................................................................................................16
Bases Legales...........................................................................................21
4ta Fase – Ejecución Presupuestaria............................................................24
Bases Legales...........................................................................................24
LOCAL CONTADOR............................................................................26
PRESUPUESTO LOCAL OFICIAL....................................................26
LOCAL TESORERO............................................................................26
DEPARTAMENTO CABEZAS............................................................26
LFC..........................................................................................................26
ACTIVIDAD............................................................................................29
FUNCIONES DE LA UGL......................................................................29
FUNCIONES DE LAS OSC....................................................................29
Quinta Fase – Responsabilidad Presupuestaria............................................30
Anexo A:......................................................................................................33
Lista de verificación del cumplimiento de las LGU en el proceso
presupuestario..............................................................................................33
Anexo B:......................................................................................................37
Plantilla de informe de seguimiento del proyecto........................................37
ORGANIZACIÓN DEL PROYECTO LGU PFM 2...................................43
Table 1:
 Definicion de Los términos utilizados en este Manual tendrán el siguiente significado:
Términos Acreditación : el proceso de otorgar autorización a una organización para su
representación ante un organismo especial local y otros fines, como la
participación en programas del gobierno local. En este Manual, esto se rige
por una emisión del Departamento del Interior y Gobierno Local
(Memorando Circular [MC] de DILG No. 2013-70 del 24 de julio de 2013).

Responsabilidad : responsabilizar a los funcionarios del gobierno local ante

el público de donde se deriva su autoridad, por el uso de los recursos
públicos, para enfrentar las consecuencias de sus acciones dentro y fuera del
gobierno.

Actividad : un proceso de trabajo diseñado para contribuir al logro de

objetivos específicos y la implementación de un programa, sub programa o
proyecto (Manual de operaciones presupuestarias [BOM] para UGL,
edición de 2008).

Presupuesto Anual – se refiere al plan financiero que incorpora las

estimaciones de ingresos y gastos para un (1) año fiscal (Sección 306 [a], RA
No. 7160).

Programa de Inversión Anual (AIP) : se refiere a la porción anual del

Programa de Inversión para el Desarrollo Local (LDIP), que constituye los
requisitos totales de recursos para todos los
Programas/Proyectos/Actividades (PPA), que consisten en el gasto de capital
anual y los requisitos operativos regulares del LGU (BOM para LGU) .

Apropiaciones : se refiere a una autorización otorgada por la ordenanza, que

ordena el pago de bienes y servicios con fondos del gobierno local bajo las
condiciones especificadas o para fines específicos (Sección 306 [b], RA No.
7160).

Presupuesto ascendente (BuB) : un enfoque para preparar la propuesta

presupuestaria de las agencias, teniendo en cuenta las necesidades de
desarrollo de las ciudades/municipios identificadas en sus respectivos planes
de acción locales para la reducción de la pobreza que se formularán con una
fuerte participación de las organizaciones del sector básico y otras
organizaciones de la sociedad civil (DBM-DILG-DSWD-NAPC MC No. 3
Serie de 2012 de fecha 20 de diciembre de 2012).

1
Participación ciudadana : un proceso democrático que involucra el
empoderamiento de las personas, donde los ciudadanos preocupados
organizados como OSC persiguen sus intereses legítimos y colectivos
monitoreando la efectividad de los PPA y se convierten en socios de la UGL
en la formulación y monitoreo del presupuesto local.

Organización de la sociedad civil (OSC) : una asociación no estatal y sin

fines de lucro que trabaja para mejorar la sociedad y la condición humana.
Los tipos básicos de OSC incluyen organizaciones no gubernamentales,
organizaciones populares, organizaciones cívicas, cooperativas, movimientos
sociales, grupos profesionales y grupos empresariales (DILG MC No. 2013-
70 del 24 de julio de 2013).

Plan de Desarrollo Integral (PDC) : el plan multisectorial formulado a

nivel de ciudad/municipal que incorpora la visión, las metas sectoriales, los
objetivos, las estrategias de desarrollo y las políticas dentro del mandato de
los funcionarios de la UGL y el mediano plazo. Contiene los PPA
correspondientes que sirven como insumos principales para la programación
de inversiones y la posterior presupuestación e implementación de proyectos
para el crecimiento y desarrollo de los territorios de los gobiernos locales
(BOM para las LGU).

Compromiso constructivo : una asociación entre el gobierno y las OSC

socias marcada por un diálogo sostenido hacia la resolución de problemas,
respetando y manteniendo el enfoque en las reformas.

Representante de la OSC : miembro de una OSC acreditada por

Sanggunian que está autorizada por la OSC para participar en el proceso
presupuestario local de una UGL en particular.

Consejo de Desarrollo Local (LDC) : el organismo encargado por ley de

ayudar al Sanggunian correspondiente a establecer la dirección del desarrollo
económico y social y coordinar los esfuerzos de desarrollo dentro de su
jurisdicción territorial (Sección 106, RA No. 7160) .

Programa de Inversión para el Desarrollo Local (LDIP) : un documento

básico que vincula el plan local con el presupuesto. Contiene una lista
priorizada de PPA que se derivan del CDP en el caso de las ciudades y
municipios, y del PDPFP, en el caso de las provincias, complementados con
recursos financieros y que se implementarán anualmente en un período de
tres a seis años. . Los primeros tres (3) años de la LDIP se consolidarán junto
con las prioridades de las LCE titulares (DILG-NEDA-DBM-DOF JMC N°
001, art. 2007) .

Organización No Gubernamental (ONG) : una organización sin acciones y

sin fines de lucro que trabaja con diferentes sectores y comunidades,
promoviendo su bienestar y desarrollo general, brindando una amplia gama
de servicios para organizaciones populares y tiende a operar con personal de
tiempo completo. En esta categoría se encuentran las organizaciones de
desarrollo social, fundaciones e instituciones independientes de investigación
(DILG MC No. 2013-70 del 24 de julio de 2013).

2
 Programa : un grupo homogéneo de actividades necesarias para el
desempeño del propósito principal para el cual se estableció la agencia
gubernamental, para el mantenimiento básico de las operaciones
administrativas de la agencia, o para la provisión de personal de apoyo a las
operaciones administrativas de la agencia o la función de línea de la agencia
( lista de materiales para LGU).

Proyecto : una tarea especial que se llevará a cabo dentro de un plazo

definido y cuyo objetivo es dar como resultado una medida predeterminada
de bienes y servicios (BOM para LGU).

Recursos – se refiere a ingresos, endeudamiento bruto y saldos de efectivo

libres o no comprometidos (DILG-NEDA-DBM-DOF JMC No. 001, s.
2007).

Ingresos : se refiere a los ingresos derivados del sistema regular de

impuestos aplicado bajo la autoridad de una ley u ordenanza y, como tal, se
acumulan más o menos regularmente cada año (Sección 306 [m], RA No.
7160).

Partes interesadas : personas u organizaciones que pueden provenir de

dentro o fuera de la UGL. Las partes interesadas internas, como los jefes de
departamento, los PMA y los sanggunianos, podrán ser invitadas mediante
invitación formal o memorando interno a participar en el proceso de consulta.
Las partes interesadas externas pueden incluir representantes de OSC y
agencias nacionales asignadas en el área; líderes comunitarios; el sector
empresarial privado y otros sectores básicos como mujeres, agricultores,
pescadores y otros grupos desfavorecidos (basado en la lista de materiales
para las UGL).

Presupuesto Suplementario – es un presupuesto que se promulga después

de que el Sanggunian haya aprobado el presupuesto anual (DILG-NEDA-
DBM-DOF JMC No. 001, s. 2007). Los cambios en el Presupuesto Anual
podrán realizarse a través de Presupuestos Complementarios promulgados de
conformidad con el Artículo 321 de la RA No. 7160 y el Artículo 417 de su
TIR, según enmendado por la Orden Administrativa No. 47 de 12 de abril de
1993.

Transparencia : divulgación de información relevante, accesible, oportuna y

precisa sobre programas, transacciones, planes, actividades, reglas, procesos
y procedimientos gubernamentales.

3
4
 PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL

ORGANIZACIONES EN

EL PROCESO DE PRESUPUESTO LOCAL

Introducción

t El presupuesto del gobierno local debe ser un reflejo de los objetivos y aspiraciones de sus ciudadanos. La
gente espera, con razón, que el gobierno realice la asignación de recursos más eficiente y eficaz, en
particular el establecimiento de objetivos y la estimación de los costos necesarios para proporcionar bienes y
servicios de calidad a la comunidad.

La transparencia se considera generalmente como una característica clave de la buena gobernanza y un requisito
previo esencial para la rendición de cuentas entre los Estados y los ciudadanos. 7 . Y a través del Presupuesto
Participativo y la capacitación de la sociedad civil, se continuará fortaleciendo e institucionalizando la
transparencia y la rendición de cuentas.

7 McGee, Rosemary y John Gaventa, Review and Impact of Effectiveness of Transparency and Accountability Initiatives, Instituto IDS de Estudios de
Desarrollo, Informe de síntesis, octubre de 2010

5
Presupuesto Participativo en las Unidades de Gobierno Local

Bases Legales

El Estado alentará a las organizaciones no gubernamentales,

comunitarias organizaciones de base o sectoriales que promueven el
bienestar de la nación (Artículo II, Sección 23, Constitución de
Filipinas de 1987).
Se alentará la participación del sector privado en la gobernanza
local, particularmente en la prestación de servicios básicos, para
garantizar la viabilidad de la autonomía local como estrategia
alternativa para el desarrollo sostenible (Capítulo I, Sección 3 [l],
Ley de la República [RA] N° 7160, Código de Gobierno Local de
1991).

Papel de las organizaciones populares y no gubernamentales. - Las

unidades de gobierno local promoverán el establecimiento y
funcionamiento de organizaciones populares y no gubernamentales
para que se conviertan en socios activos en la búsqueda de la
autonomía local (Capítulo IV, Artículo 34, RA N° 7160).

PAG El presupuesto participativo es un enfoque en el que los ciudadanos, a través de las OSC,
pueden participar en el proceso de asignación de recursos públicos.

Dado que el Presupuesto Participativo ayuda a promover la transparencia, tiene el potencial de reducir las
ineficiencias y la corrupción del gobierno. El Presupuesto Participativo ofrece a los ciudadanos la oportunidad de
contribuir a formular opciones y tomar decisiones que afectarán la forma en que actúa su gobierno.

6
 El Manual de Operaciones Presupuestarias (BOM) para Unidades de Gobierno Local (UGL), edición de 2008,
introdujo las siguientes directrices sobre Presupuesto Participativo en las que las UGL deberán:

1 Permitir y practicar la participación genuina de las personas en los procesos

de planificación y presupuestación para promover y establecer
transparencia y rendición de cuentas en todas sus transacciones fiscales.
2 Ampliar la participación y la implicación de las personas en los Consejos
de Desarrollo Local (LDC) y los Comités de Finanzas Locales (LFC) en el
intercambio de ideas, información y experiencias para establecer
direcciones y asignar los recursos disponibles.
3 El objetivo es reunir a los ciudadanos interesados para que participen en la
toma de decisiones.
4 Aplicar principios democráticos en técnicas de toma de decisiones en
grupo para llegar a elecciones y preferencias que respondan genuinamente
a las necesidades de las personas, especialmente a las de los segmentos
marginados y desfavorecidos de la sociedad.
5 Incorporar las decisiones a las que se llega en el plan y el presupuesto
como productos de una consulta y participación amplias que generan el
consenso, el compromiso y la propiedad colectivos de las personas.
6 Mejorar los espacios de planificación y presupuestación participativos.
7 Establecer prioridades y asignar recursos durante la programación de
inversiones de Programas/Proyectos/Actividades (PPA) como vínculos
principales con la presupuestación.

Percepciones comunes sobre la importancia del Presupuesto Participativo surgieron durante la consulta diálogos
llevados a cabo con UGL y OSC en la elaboración de este Manual. Lo confirma un estudio del Banco Mundial 8
que establece que el Presupuesto Participativo:

1 Aumenta las oportunidades de participación. Quedan dudas sobre si la calidad de la participación es

suficiente para garantizar un interés duradero en participar y si tiene una base suficientemente
amplia.
2 Puede derribar barreras entre los ciudadanos y el gobierno, mejorando el entendimiento y la
comunicación mutuos.
3 Fortalece a las OSC locales, lo que puede mejorar la gobernanza local en el largo plazo. Sin
embargo, las organizaciones que obtienen acceso a la toma de decisiones y a la asociación con el
gobierno local pueden convertirse ellas mismas en brazos del gobierno local.
4 Puede ayudar a que la infraestructura y los servicios sean más relevantes para las comunidades a las
que sirven.
5 Puede generar ingresos adicionales para el desarrollo local.

Del mismo modo, según la BOM para las UGL, se alienta a las UGL a permitir que las OSC participen en el
proceso presupuestario debido a los beneficios potenciales que surgen de su participación, como se muestra en la
página siguiente.

8 Participatory Budgeting, editado por Anwar Shah, Public Sector Governance and Accountability Series, Banco Mundial, Washington DC, sin fecha

7
 Figura 1: Beneficios del presupuesto
participativo

t Los resultados de las evaluaciones de la gestión financiera pública (PFM) utilizando la herramienta de
evaluación de la GFP (PFMAT) completadas por las 550 UGL enfocadas bajo el proceso de
presupuestación ascendente (BuB) del año fiscal 2013.
demostró que si bien el proceso de acreditación de las OSC en El PFMAT para LGU es un auto
las UGL es sólido, el grado de participación de las OSC en el Instrumento de evaluación basado en
proceso presupuestario es bajo. Basado en los comentarios evidencia que describe las características de
recopilados durante la elaboración de la hoja de ruta para la un sistema de GFP abierto y ordenado. Es
reforma de la GFP de las LGU 9 , el estado actual de la una herramienta de diagnóstico que
participación ciudadana se caracteriza por: establece los indicadores que ayudarán a las
UGL a identificar las fortalezas y
O Percepción de que existe un bajo nivel de apoyo a debilidades de su sistema de GFP como base
las OSC acreditadas; y para medidas de mejora. (Circular de
O Baja calidad de la participación de las OSC en el Presupuesto Local de DBM No. 2012-101,
proceso presupuestario. 12 de octubre de 2012)
9 La hoja de ruta para la reforma de la GFP de las UGL (2015) es una guía estratégica sobre lo que las UGL quieren a mediano y largo plazo, complementada
con un programa de acción bien diseñado que detalla las actividades y cronogramas sobre cómo y cuándo pueden alcanzar el fin deseado del sistema de GFP.
-estado.

8
 Asimismo, durante los talleres de consulta en la
preparación del Manual, surgieron problemas de
El presupuesto ascendente es un enfoque para confianza entre las UGL y las OSC debido a:
formular la propuesta presupuestaria de las
agencias gubernamentales nacionales, teniendo en
• la falta de conocimiento técnico de las OSC
cuenta las necesidades de desarrollo de las
sobre el proceso presupuestario local; y
ciudades/municipios pobres identificadas en sus
respectivos planes de acción locales para la • Las OSC sólo están invitadas para cumplir
reducción de la pobreza, que se formularán con una con el requisito de votación/quórum exigido
fuerte participación de los sectores básicos y la por la ley.
sociedad civil. organizaciones de la sociedad.
(DBM-DILG-DSWD-NAPC MC No. 3, serie de

El estado deseado de la participación de las OSC en el

proceso presupuestario local

oh Uno de los estados deseados en la Hoja de Ruta de la Reforma de la GFP de las LGU, según lo
identificado por las partes interesadas, es “Participación de calidad de las OSC en los procesos de
planificación y presupuestación”, que se puede lograr de la siguiente manera:
• Esfuerzos coordinados y receptivos de las Agencias de Supervisión (OA) sobre la acreditación y
participación de las OSC;
• OSC acreditadas y en funcionamiento en todas las UGL;
• Empoderamiento de las OSC mediante apoyo al desarrollo de capacidades; y
• Participación genuina de las OSC en los procesos de planificación y presupuestación.

Principalmente, la participación ciudadana consiste en aumentar la capacidad de respuesta a las necesidades de

los ciudadanos garantizando que participen adecuada y significativamente en los procesos de planificación y
presupuesto. Las UGL deberían abogar por alentar a los ciudadanos preocupados organizados como OSC a
asociarse con ellos dentro del marco de la Ley de la República (RA) No. 7160 o el Código de Gobierno Local de
1991 en la formulación, implementación, monitoreo, evaluación y mejora del presupuesto local. Y como
consecuencia inherente, se mejoran aún más la transparencia y la rendición de cuentas.

¿Cómo pueden las UGL involucrar a las OSC en el proceso

del presupuesto local?

W. Si bien el objetivo es hacer que las UGL sean receptivas a abrir sus puertas a una participación más
amplia y constructiva de las OSC, no sólo en la etapa de planificación sino también en todo el proceso
presupuestario local, también se debe reconocer que el alcance de dicha participación aún está por verse. depende
de qué tan preparados estén el LGU y el CSO. Por lo tanto, no existe un enfoque único sobre el grado de
participación ciudadana que las UGL pueden permitir, sino que el mismo estará sujeto a la política adoptada por
cada UGL considerando las circunstancias prevalecientes (por ejemplo, la política y la economía en cada caso).
por parte de la UGL, o capacidad y voluntad técnica de las OSC, entre otros).
En consecuencia, es ideal que la LGU establezca los términos de compromiso sobre la participación ciudadana
que cubrirían los siguientes asuntos:
1 Requisitos para el proceso de acreditación de OSC, sujetos a lineamientos emitidos por la agencia
de supervisión correspondiente, si la hubiera;
2 Identificación de las fases del presupuesto en las que se puede permitir la participación de las OSC;
3 Identificación del alcance y mecánica de la participación de las OSC. En el caso de Autorización

9
 Presupuestaria, la Sanggunian podrá incluir en su Reglamento Interno el alcance de dicha
participación;
4 Arreglos logísticos y de otro tipo; y
5 Otras preocupaciones de la LGU y la CSO.

Los términos de compromiso deben ser aceptados y formalizados tanto por LGU como por CSO para garantizar
que cada parte cumpla con los acuerdos. Se puede realizar una revisión conjunta periódica de los términos de
participación por parte de la UGL y la OSC para garantizar su relevancia y eficacia.

Funciones emergentes de las LGU y las OSC en el proceso

presupuestario

A Como se menciona en la Hoja de Ruta de la Reforma de la GFP de la LGU, abrir el gobierno a los
ciudadanos no significa que el gobierno deje de gobernar, sino que gobierna de una manera diferente (es
decir, de una manera mejor). Debe quedar claro que las UGL no ceden sus poderes, derechos legales y deberes.
Más bien, las UGL propugnan nuevas formas de ejercer sus poderes en asociación con las OSC. Esto acerca a los
ciudadanos al gobierno y desarrolla un sentido de comunidad más fuerte que promueve una gobernanza más
receptiva.

Esta parte del Manual responde al CÓMO de lo que queremos lograr con la participación ciudadana en el proceso
presupuestario. En una serie de consultas realizadas entre las partes interesadas, se identificaron para cada fase
del presupuesto como oportunidades de convergencia los importantes roles previstos de las UGL, a través de los
funcionarios locales, y las OSC.

A continuación se presentan los puntos más destacados del proceso presupuestario y los FUNCIONES
EMERGENTES identificadas de las UGL y las OSC.

El proceso del presupuesto local

t El proceso presupuestario local es un proceso cíclico que consta de cinco (5) fases (ver Figura 2), a saber:
(1)
Preparación del presupuesto; (2) Autorización Presupuestaria; (3) Revisión del Presupuesto; (4)
Ejecución Presupuestaria; y (5) Responsabilidad Presupuestaria. El presupuesto del gobierno local se refiere
a la provisión de recursos financieros a las funciones gubernamentales para lograr los objetivos de proyectos y
programas basados en planes y programas de desarrollo aprobados. Esto incluye:
• Formulación de políticas fiscales;
• Determinación de los ingresos estimados y del nivel presupuestario agregado;
• Asignación de recursos presupuestarios a funciones, programas y proyectos de la UGL de acuerdo
con prioridades;
• Promulgación de ordenanza de apropiaciones que autoriza el presupuesto;
• Revisión de la ordenanza de apropiación;
• Liberación de fondos a las oficinas interesadas en la UGL;
• Implementación de PPA; y
• Seguimiento y reporte de información física y financiera.

1
0
 Figura 2: El ciclo presupuestario

Antes del inicio del proceso presupuestario, existe una actividad de planificación denominada preparación previa
al presupuesto que es importante para vincular el presupuesto con el plan.

Preparación previa al presupuesto

PAG Antes de la preparación del presupuesto, las UGL llevan a cabo actividades de planificación
para elaborar el AIP final adoptado por el PMA y aprobado por el Sanggunian. El AIP será la
base de la elaboración del presupuesto. Esto es de conformidad con la Sección 305 (i) de la RA No. 7160 que
establece que "los presupuestos locales deberán poner en práctica los planes de desarrollo local aprobados".

En reconocimiento de la importancia de la participación ciudadana en el proceso presupuestario local, se

recomienda encarecidamente a las UGL que realicen consultas públicas ya en la etapa de planificación del
desarrollo local. Las siguientes son las funciones sugeridas tanto para las UGL como para las OSC en la fase de
preparación previa al presupuesto:

1
1
A continuación se muestran las actividades de preparación del presupuesto:

Cuadro 1: Funciones emergentes durante la etapa de preparación previa al

presupuesto
ACTIVIDAD FUNCIONES DE LA UGL FUNCIONES DE LAS OSC

1. PREPARAR EL PROGRAMA
ANUAL DE INVERSIONES (AIP)

El AIP preparado por el LDC es el
programa anual de gastos tanto de
capital como de requisitos operativos
actuales de la UGL que servirá como
base para la preparación de los
Presupuestos Anual y Suplementario.
Preparar AIP anclado en CDP y LDIP
aprobado por el Sanggunian.
Invitar a las OSC acreditadas a la
preparación del AIP.
Confirmar la coherencia del AIP con el
LDIP aprobado que, a su vez, debe ser
coherente con el CDP aprobado. En
caso contrario, plantear las
inconsistencias que se adviertan.

Los PMA eliminarán el AIP de la

porción actual del LDIP, que, una vez
aprobado por el Sanggunian, servirá
como base para preparar el
presupuesto ejecutivo (Punto 5.1.5 del
DILG-NEDA-DBM-DOF JMC No. 1,
s.2007).

2. APROBACIÓN DEL AIP POR

PARTE DEL SANGGUNIAN

El Sangunian promulga la resolución

Invitar a las OSC acreditadas a las
que aprueba el AIP.
deliberaciones sobre el AIP.
Proporcionar una copia de la
Resolución Sanggunian que aprueba el
AIP a las OSC acreditadas.
Confirmar la coherencia del AIP con el
LDIP aprobado que, a su vez, debe ser
coherente con el CDP aprobado. En
caso contrario, plantear las
inconsistencias que se adviertan.

Publicar copia de la AIP aprobada de

acuerdo con la Política de Divulgación
Completa conforme a las emisiones
DILG existentes.

1
2
 1ra Fase – Elaboración del Presupuesto

Base legal

Al recibir las declaraciones de ingresos y gastos del tesorero, las propuestas

presupuestarias de los jefes de departamentos y oficinas, y las estimaciones de ingresos y
techo presupuestario del comité de finanzas local, el jefe ejecutivo local preparará el
presupuesto ejecutivo para el período siguiente. ejercicio económico de conformidad con lo
dispuesto en este Título (Artículo 318, RA N° 7160).

B La preparación del presupuesto es la primera fase del proceso presupuestario local que comienza con la
emisión de la convocatoria de presupuesto por parte del jefe ejecutivo local y finaliza con la
presentación del presupuesto ejecutivo al Sanggunian el 16 de octubre o antes del año fiscal actual , según
lo prescrito en Artículo 318, RA N° 7160.

Hay seis (6) pasos en la fase de preparación del presupuesto.10 :

PASO 1 Emisión de la convocatoria de presupuesto : esto señala el inicio de la preparación del

presupuesto ejecutivo.

PASO 2 Preparar y presentar propuestas de presupuesto : los jefes de departamento preparan las
propuestas de presupuesto y las presentan al Oficial de Presupuesto Local (LBO) para su revisión y
consolidación.

PASO 3 Realizar audiencias presupuestarias y evaluar propuestas presupuestarias : la audiencia y la

evaluación seguirán estos subpasos:

Realizar UNA audiencia técnica de presupuesto : para racionalizar la existencia del

departamento/oficina y validar los resultados esperados y las estimaciones de costos para el
año presupuestario.

B Evaluar las propuestas de presupuesto : los miembros de la LFC evaluarán todas las
propuestas de presupuesto utilizando los criterios de producción y costo. Cada propuesta
deberá proporcionar una base suficiente para establecer que se pueden lograr resultados en
relación con la asignación de fondos para ese propósito.

PASO 4 Prepare el Programa de Gasto Local (LEP) : el LEP consta de dos (2) partes: estimaciones de
ingresos; y las asignaciones propuestas que cubren los gastos operativos actuales y los desembolsos
de capital (Sección 314 [a], RA No. 7160).

PASO 5 Prepare el mensaje presupuestario

Un Mensaje Presupuestario de la LCE establece brevemente la importancia del presupuesto

ejecutivo, particularmente en relación con el PLD aprobado (Artículo 314 [b], RA No. 7160. Es un
resumen del presupuesto ejecutivo propuesto destacando lo siguiente: el desempeño fiscal del año
anterior; metas y objetivos de desarrollo; impulsos políticos; PPA prioritarios; estimaciones de
ingresos y fuentes de los mismos; partidas principales del programa de gastos; y resultados
esperados.

PASO 6 Presentar el Presupuesto Ejecutivo al Sanggunian - a más tardar el día 16

de octubre del presente ejercicio fiscal (Artículo 318, RA N° 7160).

10 Procedente de la lista de materiales para LGU.

1
3
A continuación se muestran las actividades de
preparación del presupuesto:
Figura 3: Diagrama de flujo de preparación
del presupuesto

1
4
 Con base en las actividades anteriores, se identificaron los roles emergentes de las UGL y las OSC en la
preparación del presupuesto.11 son como sigue:

Cuadro 2: Funciones emergentes en la fase de preparación del

presupuesto
ACTIVIDAD FUNCIONES DE LA UGL FUNCIONES DE LAS OSC
1. EMITIR LA LLAMADA DE
PRESUPUESTO

La Convocatoria de Presupuesto es una Proporcionar una copia de la

directiva de la LCE que contiene
objetivos generales, objetivos
sectoriales específicos, decisiones de
política, estrategias y PPA priorizados
por sector/oficina como se refleja en el
AIP para el año presupuestario.
Convocatoria de Presupuesto a las Verifique que las prioridades de AIP
OSC acreditadas. estén destacadas en la convocatoria de
presupuesto.
Incluir en la Convocatoria de
Presupuesto un requisito para que los
Jefes de Departamento consulten con
las OSC acreditadas.

2. REALIZAR LA
FORO DE PRESUPUESTO

Un foro de un día de duración en el Participe en el Foro Presupuestario

que la LBO explica a los jefes de
departamento los principales impulsos
y direcciones políticas, fuentes de
ingresos, límites de gasto y estrategias
presupuestarias.
para obtener una apreciación general
Invitar a las OSC acreditadas al Foro de los objetivos y prioridades de la
sobre Presupuesto.
UGL para el año presupuestario, tal
como figuran en la Convocatoria
Idealmente, el Foro sobre Presupuesto Presupuestaria.
podría proporcionar información sobre
por qué las prioridades recomendadas
de las OSC acreditadas no se
incluyeron en los PPA identificados.

3. PREPARAR Y PRESENTAR
PROPUESTAS DE
PRESUPUESTO
LCE para garantizar que los jefes de
Cada Jefe de Departamento prepara las departamento consultaran con las OSC
propuestas presupuestarias y las acreditadas. El representante sectorial de las OSC
presenta a la LBO para su revisión y acreditado puede asociarse con los
consolidación. Él/ella necesita Es posible que la convocatoria de jefes de departamento interesados para
determinar los resultados esperados presupuesto ya prescriba dicho determinar los beneficiarios objetivo y
para el año presupuestario y los costos requisito. los requisitos de financiación para el
estimados. sector en particular.

Las OSC también podrán proponer

proyectos para su consideración por
los jefes de departamento interesados.
En los casos en que los PPA
propuestos por las OSC no estén
incluidos en el presupuesto, las OSC
pueden solicitar información a la UGL
sobre los motivos de la no inclusión.

11 Para una fácil referencia, consulte la Lista de verificación del cumplimiento de las UGL en el proceso presupuestario adjunta como Anexo A. La lista de
verificación contiene un resumen de los roles emergentes de las UGL en términos de involucrar a las OSC en todas las fases del proceso presupuestario local.
Es una guía sencilla para que las OSC determinen los puntos de entrada para su participación y los aspectos cruciales del proceso presupuestario local en los
que deben centrarse. Además, una vez utilizado y realizado, sirve como registro del proceso de formulación y seguimiento de un presupuesto particular y,
por lo tanto, sirve como una referencia valiosa para las OSC, las UGL y otras partes interesadas.

1
5
 ACTIVIDAD FUNCIONES DE LA UGL FUNCIONES DE LAS OSC

4. REALIZAR AUDIENCIAS
PRESUPUESTARIAS
Invitar a las OSC acreditadas a las Participar en las audiencias
La LFC lleva a cabo las audiencias
audiencias presupuestarias en relación presupuestarias para brindar insumos
técnicas presupuestarias para validar
con preocupaciones sectoriales. sobre inquietudes sectoriales.
las fuentes de ingresos, los PPA, las
estimaciones de costos y los resultados
esperados para el año presupuestario.

5. EVALUAR PROPUESTAS DE
PRESUPUESTO

La LFC evalúa todas las propuestas

presupuestarias utilizando los criterios Puede replicar las mejores prácticas de
de producción y costo. otras UGL para involucrar a las OSC Puede replicar las mejores prácticas de
en la LFC. otras OSC para involucrar a LFC.
6. PRESENTAR PRESUPUESTO
EJECUTIVO A
SANGGUNIAN

Luego de la consolidación de la
propuesta de presupuesto y su Invitar a las OSC acreditadas a Asiste a la SOPA/SOCA/SOMA.
aprobación por parte de la LCE, la SOPA/SOCA/SOMA.
LGU deberá presentar la propuesta de
presupuesto ejecutivo a más tardar el
16 de octubre del año fiscal en curso
de conformidad con el artículo 318 de
la RA N° 7160.

Esto generalmente se hace a través de

una Dirección del Estado de la
Provincia/Ciudad/Municipio
(SOPA/SOCA/SOMA), donde la LCE
presenta el presupuesto anual
propuesto a los Sanggunian y otras
partes interesadas.

1
6
 2da Fase – Autorización Presupuestaria

Base legal

Al final del año fiscal en curso o antes, el sanggunian interesado promulgará, mediante
una ordenanza, el presupuesto anual de la unidad de gobierno local para el año fiscal
siguiente sobre la base de las estimaciones de ingresos y gastos presentadas por el jefe
local. ejecutivo (Artículo 319, RA N° 7160).

B
de función que
Tengo un
principio

"No ordenanza
o la

Este y LCE y
termina está en esto
fases ejecutivo
brote

Iniciar enviado
usando

1
7
 Figure 4: El diagrama de flujo de autorización presupuestaria
JEFE DE
JEFE FINANZAS
SANGGUNIA DEPARTAMENT
LOCAL LOCALES
N OO
EJECUTIVO COMITÉ
OFICINA

Justifica su
propuestas de
presupuesto

Veto o

1
8
Las funciones emergentes identificadas de las UGL y las OSC en la fase 6 de Autorización Presupuestaria son las
siguientes:

Cuadro 3: Roles emergentes en la fase de autorización del presupuesto

ACTIVIDAD FUNCIONES DE LA UGL FUNCIONES DE LAS OSC

1. DELIBERAR SOBRE EL
PRESUPUESTO

El Sangunian considerará el
presupuesto ejecutivo como una Sanggunian publicará un aviso del Observando el Reglamento Interno
medida prioritaria que tendrá prioridad cronograma de deliberación (IRP) del Sanggunian, las OSC
sobre todas las demás medidas presupuestaria en tres (3) lugares acreditadas podrán:
pendientes y propuestas. Como regla visibles al menos siete (7) días antes a. Proporcionar aportaciones
general, todas las sesiones de la realización de dicha actividad. sobre preocupaciones
sanggunianas estarán abiertas al sectoriales;
público, a menos que la ley disponga Invitar a las OSC acreditadas a asistir b. Plantear dudas sobre cambios
lo contrario (artículo 105 [b], TIR de la y brindar aportes durante las sesiones en el Presupuesto Ejecutivo
RA No.7160). de deliberación del presupuesto, que no se encuentran en el
incluidas las audiencias del comité. AIP aprobado.

2. AUTORIZAR EL
PRESUPUESTO ANUAL

El Sanggunian autoriza el presupuesto

anual mediante una Ordenanza de Sanggunian podrá permitir que las
Asignaciones (AO). OSC acreditadas observen la votación OSC acreditadas para observar la
para la promulgación del OA. votación realizada por el Sanggunian.

3. APROBAR LA ORDENANZA
DE APROPIACIÓN
La LCE considerará comentarios y Las OSC acreditadas informarán por
El OA dictado por el Sanggunian será
observaciones formales de las OSC escrito a la LCE su observación en la
presentado a la LCE para su
acreditadas, si las hubiere, sujeto al deliberación y promulgación del AO,
aprobación, en cuyo caso estampará su
período reglamentario de quince (15) y sujeto al plazo reglamentario aplicable.
firma en cada página del mismo. En
caso contrario, la LCE podrá ejercer el diez (10) días para su aprobación, para
poder de veto. provincias y ciudades o municipios,
respectivamente, según la Sección 54
(b), RA. N° 7160.

4. PUBLICAR LA ORDENANZA
DE APROPIACIÓN
Cumplir con el requisito de
El sangguniano debe publicar el AO,
desplazamiento previsto en el artículo
en filipino, inglés y el dialecto local,
59 (a y b) de la RA N° 7160. Supervisar la publicación del AO
en un tablón de anuncios a la entrada
aprobado y ayudar a darlo a conocer al
de la capital o ciudad provincial, o del
Cumplir con la Política de Divulgación público.
ayuntamiento, según sea el caso, y en
Total conforme a las emisiones DILG
al menos dos (2) otros lugares visibles
existentes.
en la unidad de gobierno local en
cuestión (artículo 59 [a y b], RA No.
7160).

6 Para una fácil referencia, consulte la Lista de verificación de cumplimiento de las UGL en el proceso presupuestario
adjunta como Anexo A.

1
9
 3ra Fase – Revisión del
Presupuesto
Bases Legales

El Departamento de Presupuesto y Gestión revisará las ordenanzas que autorizan las

asignaciones anuales o suplementarias de provincias, ciudades altamente urbanizadas,
ciudades componentes independientes y municipios dentro del Área Metropolitana de
Manila de conformidad con la Sección 327 de la RA No. 7160 (Sección 326, RA nº 7160).
El Sangguniang Panlalawigan revisará la ordenanza que autoriza asignaciones anuales o
suplementarias de las ciudades y municipios componentes de la misma manera y dentro del
mismo período prescrito para la revisión de otras ordenanzas (Sección 327, RA No. 7160).

La revisión del presupuesto es la tercera fase del proceso presupuestario local. Su propósito principal es
determinar si la ordenanza ha cumplido con los requisitos presupuestarios y las limitaciones generales
establecidos en el Código de Gobierno Local de 1991, así como con las disposiciones de otras leyes aplicables.
Comienza desde el momento en que la autoridad revisora recibe la Ordenanza de Apropiación para su revisión y
finaliza con la emisión de la acción de revisión.

Las Oficinas Regionales de DBM, en el caso de Provincias y Ciudades Altamente Urbanizadas, el Sangguniang
Panlalawigan, en el caso de Municipios y Ciudades Componentes, actuarán como autoridad revisora para
garantizar que la AO haya cumplido con los requisitos presupuestarios y las limitaciones generales establecidos.
en la RA N° 7160, así como disposiciones de otras leyes aplicables (Artículos 326 y 327, RA N° 7160) .

El período reglamentario de revisión del AO de provincias, ciudades altamente urbanizadas, ciudades

componentes independientes, ciudades componentes y municipios es de 90 días a partir de la recepción de la
copia del AO (artículo 327, RA Nº 7160) .

Utilizando las listas de verificación sobre requisitos de documentación y firmas para el presupuesto anual y el
presupuesto suplementario, la Oficina Regional de DBM o Sangguniang Panlalawigan, según sea el caso,
verificará si los documentos presupuestarios con las firmas requeridas se han presentado junto con el AO. Si la
presentación está incompleta, los documentos presupuestarios se devolverán oficialmente por escrito a la UGL
correspondiente solicitando una nueva presentación con los documentos presupuestarios y/o firmas necesarios.

2
0
 Figure 5: El diagrama de flujo de revisión del presupuesto

SECRETARIO DEL JEFE

AUTORIDAD LOCAL SANGGUNIA
SANGGUNIAN
REVISORA EJECUTIVO N

Envía el
Comprueba el
Apropiación
> Apropiación
Ordenanza
Ordenanza y
presupuesto adjunto
documentos

Recibe el Recibe y
Revisar la acción, actúa
adelante lo mismo apropiadamente
al sangguniano en el presupuesto
y efecto necesario revisar la acción
comportamiento

2
1
A continuación se presentan los roles emergentes identificados de las UGL y las OSC en la Revisión del
Presupuesto 7 :

7 Para una fácil referencia, consulte el adjunto Lista de verificación de cumplimiento de las LGU
en el proceso presupuestario.

Cuadro 4: Funciones emergentes en la fase de revisión del presupuesto

ACTIVIDAD FUNCIONES DE LA UGL FUNCIONES DE LAS OSC

2
2
 1. EMITIR LA ACCIÓN DE
REVISIÓN
Si el acuerdo está permitido en los
La autoridad revisora podrá declarar al
términos de colaboración entre la UGL
OA como: Verificar el cumplimiento de la LGU
y la OSC, la UGL puede proporcionar
a) operativa en su totalidad; con los hallazgos de la revisión.
copia de la carta de revisión a las OSC
b) operativo en su totalidad, sujeto a
acreditadas.
condiciones;
c) inoperante en su totalidad; o d)
inoperante en parte.

4ta Fase – Ejecución Presupuestaria

Bases Legales

Los asuntos financieros, transacciones y operaciones de las unidades de gobierno local se

regirán por los siguientes principios fundamentales:

a. No se pagará dinero del tesoro local excepto en cumplimiento de una ordenanza o ley de
asignaciones;
b. Los fondos y dineros de los gobiernos locales se gastarán únicamente para fines públicos;

c. Los ingresos locales se generan únicamente de fuentes expresamente autorizadas por ley
u ordenanza, y su recaudación deberá reconocerse en todo momento debidamente;

d. Todo el dinero recibido oficialmente por un funcionario del gobierno local en cualquier
capacidad o en cualquier ocasión se contabilizará como fondos locales, a menos que la
ley disponga lo contrario;

e. Trucos en el tesoro local. estar identificado fuera excepto en

cumplimiento del propósito de w Sólo fue creado o

f ds re ivado;

f. Cada oficial de t mi manguera mit o

requerir la posesión Las pruebas deberán ser apropiadamente
en condiciones de servidumbre, y tal Somos responsables y responsables de
dichos fondos y para su custodia de conformidad con las disposiciones de la ley; y

g. Los gobiernos locales formularán planes financieros sólidos y los presupuestos locales se
basarán en funciones, actividades y proyectos en términos de resultados esperados
(Artículo 305, RA N° 7160).

La ordenanza que promulga el presupuesto anual entrará en vigor al comienzo del año
calendario siguiente. Sin embargo, una ordenanza que promulgue un presupuesto
suplementario entrará en vigor a partir de su aprobación o en la fecha fijada en ella. La
responsabilidad de la ejecución de los presupuestos anual y suplementario y la rendición de
cuentas correspondientes recaerán principalmente en el jefe ejecutivo local correspondiente

2
3
 (artículo 320, RA núm. 7160).

B La ejecución del presupuesto es la cuarta fase del proceso presupuestario local. Implica la liberación de
asignaciones y la certificación de asignaciones y efectivo disponibles, el registro de obligaciones reales y el
desembolso de fondos para PPA autorizados. También implica la recaudación real de ingresos, lo que se
considera un aspecto crítico para que los desembolsos no excedan las asignaciones. Lo más importante es que
todo gira en torno a la implementación de PPA por parte de la UGL.

2
4
 Las cuentas presupuestarias que se mantienen en esta fase son:

Apropiación - Una autorización otorgada por ordenanza, que dirige el pago de bienes y servicios de
fondos del gobierno local bajo condiciones específicas o para propósitos específicos.
• Asignación – Una autorización emitida por la LCE a un Departamento/Oficina de la LGU que le permite
incurrir en obligaciones por montos específicos dentro de sus asignaciones.
Obligación: el monto específico dentro de la asignación que la LGU se compromete a pagar por
cualquier gasto legal realizado por un funcionario responsable para y en nombre de la LGU en
cuestión.

En resumen, el siguiente diagrama muestra el flujo del proceso durante la Ejecución del Presupuesto:

Figura 6: Diagrama de flujo de ejecución del presupuesto

LOCAL PRESUPUEST LOCAL DEPARTAM
O LOCAL LF
CONTADOR TESORER ENTO
OFICIAL C
O CABEZAS

Ajustar efectivo
programas,
Financiero
y fisico
Actuación
Objetivos para
Escasez y

excedentes

Proporcionar
Correctivo
Acciones para
Negativo
Desviaciones

Finalmente, otra actividad importante en la ejecución del presupuesto es la implementación de PPA por parte de
las oficinas involucradas con fondos liberados durante la fase de ejecución del presupuesto. En relación con esto,
se llevan a cabo diversas actividades de contratación de conformidad con la Ley de Reforma de la Contratación
Pública, RA Nº 9184, y sus Normas y Reglamentos de Aplicación revisados. Como además lo requiere la misma
ley, para mejorar la transparencia del proceso, además del representante del COA, al menos dos (2)

2
5
 Los observadores, en todas las etapas del proceso de contratación, serán invitados por el Comité de Licitaciones
y Adjudicaciones (BAC) para participar en sus procedimientos. Uno de dichos observadores deberá provenir de
una Organización No Gubernamental debidamente registrada ante la Comisión de Bolsa y Valores o la Autoridad
de Desarrollo Cooperativo, y haber cumplido con los demás criterios requeridos por la ley (Artículo 13, RA N°
9184).
Las funciones emergentes de las UGL y las OSC identificadas en la Fase 8 de Ejecución del Presupuesto son las
siguientes: 910

Cuadro 5: Roles emergentes en la fase de ejecución del presupuesto

ACTIVIDAD FUNCIONES DE LA UGL FUNCIONES DE LAS OSC

1. LIBERAR EL Publicar información sobre las Monitorear el cumplimiento de la LGU

ASIGNACIONES (LBM/ARO) liberaciones de asignaciones en materia de liberación de
(LBM/SARO) en tres (3) lugares adjudicaciones.
La Matriz de Presupuesto Local visibles de la LGU dentro de los veinte
(LBM) se emite para efectuar la (20) días siguientes a la liberación de Informar beneficiarios y
liberación integral de la asignación las asignaciones 9 . comunidades interesadas sobre la
para un Departamento/Oficina. La liberación de asignaciones a través de
liberación de los montos de reserva se tres medios o celebrar reuniones con
efectuará mediante el uso de Ordenes los beneficiarios y las comunidades
de Liberación de Asignaciones (ARO). interesadas.

Monitorear las publicaciones según lo

2. PUBLICAR LA DECLARACIÓN
DE INGRESOS Y GASTOS EN
EL SITIO WEB DE LGU
La UGL deberá publicar el Estado de
Ingresos y Gastos mensual dentro de
los diez (10) días siguientes al final del
mes de conformidad con el artículo
513 de la RA N° 7160.
Publicar información sobre ingresos y
exige la RA N° 7160 y la Política de
gastos en tres (3) lugares visibles de la
Divulgación Total de la DILG.
LGU dentro de los diez (10) días
siguientes al final del mes, de Abogar por la conciencia ciudadana
conformidad con el artículo 513 de la sobre la información publicada a través
RA N° 7160; y dentro de los veinte de tres medios.
(20) días siguientes a la aprobación
por parte de la LCE del Informe Anual
de Recibos y Gastos según lo exige la
Política de Divulgación Total de la
DILG.

3. PREPARAR EL PROGRAMA
DE EFECTIVO Y LOS
OBJETIVOS DE DESEMPEÑO
FINANCIERO Y FÍSICO

El Tesorero Local preparará el

Programa de Efectivo. Los jefes de Monitorear el cumplimiento de la LGU
Publicar información sobre lo
departamento prepararán el Resumen en la preparación del programa de caja
siguiente:
de objetivos de desempeño físico y y los objetivos de desempeño
financiero para todo el año. Los a. Programa de efectivo financiero y físico.
objetivos financieros y de desempeño b. Objetivos de desempeño
detallados presentan el desglose financiero y físico Informar beneficiarios y
trimestral de la asignación financiera comunidades interesadas de la
necesaria para lograr un nivel en tres (3) lugares visibles de la LGU información a través de tres medios o
específico de objetivo. dentro de los veinte (20) días celebrar reuniones con los
siguientes al final de cada trimestre 10 . beneficiarios y las comunidades
interesadas
8 Para una fácil referencia, consulte la Lista de verificación de cumplimiento de las UGL en el proceso presupuestario adjunta como Anexo A.
9 Período reglamentario según lo establecido en la Política de Divulgación Completa de la DILG según MC N° 2013-140 del 3 de diciembre de 2013.
10 Período reglamentario según lo establecido en la Política de Divulgación Completa de la DILG según MC N° 2013-140 del 3 de diciembre de 2013.

2
6
 ACTIVIDAD FUNCIONES DE LA UGL FUNCIONES DE LAS OSC

4. OBLIGAR Y
DESEMBOLSO DE FONDOS
PARA LA IMPLEMENTACIÓN
DEL PPAS - PROCESO DE
ADQUISICIÓN

Proceso de adquisición Invitar a las OSC acreditadas, si

Para mejorar la transparencia del
proceso, la BAC, en todas las etapas
del proceso de contratación, invitará,
además del representante de la
Comisión de Auditoría, al menos dos
(2) observadores a participar en sus
procedimientos, uno (1) de un grupo
privado debidamente reconocido en un
grupo privado debidamente reconocido
en un sector o disciplina relevante para
la contratación en cuestión.
califican como observadores, en el
proceso de contratación al menos tres
(3) días calendario antes de cada
actividad de contratación
conformidad con la Ley de Reforma
de la Contratación Pública, RA N°
9184.
de Asistir como observador en el proceso
de adquisiciones y desempeñar las
responsabilidades previstas en el
artículo 13.4 de la TIR de la RA N°
9184.
Puede utilizar como referencia la Guía
de Observadores de Adquisiciones
(POG) emitida por la GPPB.

Implementación del PPA

La responsabilidad de la ejecución del
presupuesto anual y complementario
recaerá primordialmente en la LCE de
que se trate.
En la implementación de los PPA se
debe garantizar lo siguiente:
• estándares de servicio
• calidad de trabajo
• cronogramas de implementación
• fijación de precios de bienes,
contratos y servicios
• Liberación/utilización de fondos del
PPA
• entrega adecuada a los beneficiarios
objetivo
Invitar a las OSC acreditadas a realizar
controles puntuales o realizar un
seguimiento de la implementación de
proyectos en curso.
Participar en la verificación puntual o
(Esto puede diferenciarse de la seguimiento de la implementación de
actividad de seguimiento en la Fase proyectos en curso y preparar el
de Responsabilidad Presupuestaria, Informe de Monitoreo del Proyecto
que se realiza en períodos para presentarlo a la LCE. (Anexo B)
programados, es decir, trimestral, de
mitad de período y anual, y tiene
como objetivo comparar los logros
con las metas).

5. AJUSTAR EL PROGRAMA DE
EFECTIVO EN CASO DE
ESCASEZ
Y EXCESOS

La LFC, a través del Tesorero Local,

utilizará los resultados del análisis de
flujo de efectivo como base para
ajustar el Programa de Efectivo y los
objetivos financieros y físicos.
Publicar información sobre el
Programa de Efectivo ajustado en tres
(3) lugares visibles de la LGU dentro
de los veinte (20) días posteriores al
final de cada trimestre 11 .
Monitorear el cumplimiento de la LGU
en la preparación del programa de
efectivo ajustado y los objetivos de
desempeño físico y financiero.

11 Período reglamentario siguiendo el patrón establecido en la Política de Divulgación Completa de la DILG según MC N° 2013-140 del 3 de diciembre de
2013.

2
 ACTIVIDA
D
6. PROPORCIONAR ACCIONES
CORRECTIVAS PARA
DESVIACIONES NEGATIVAS
La LFC comparará el desempeño real en
los logros financieros y físicos con los
objetivos para el trimestre. Para las
variaciones, los jefes de departamento
interesados tomarán acciones
correctivas o prepararán los ajustes
necesarios para ponerse al día con los
FUNCIONE
planes para S
el DE
año. LA
UGL
Rendir informes sobre las acciones
tomadas para abordar las desviaciones
negativas.
Proporcionar copias de los planes de
recuperación a las partes interesadas.
Asociarse con OSC acreditadas para
abordar las brechas de servicio y
reconocer la contribución de las OSC.
FUNCIONE
S DE la
Monitorear LAS intervención adecuada
OSC
ciones y medidas adoptadas por la LGU
sobre las desviaciones negativas.
Ayudar a la UGL a implementar
intervenciones apropiadas sobre
desviaciones negativas, que pueden
incluir brindar posible apoyo para
servicios y/o brechas de recursos en la
prestación de servicios.

2
8
 Quinta Fase – Responsabilidad Presupuestaria

Bases Legales

Cualquier funcionario de la unidad de gobierno local cuyo deber permita o

requiera la posesión o custodia de fondos del gobierno local será responsable de su
custodia de conformidad con las disposiciones de este Título. Otros funcionarios
locales, quienes, si bien no son responsables por la naturaleza de sus funciones,
también pueden ser considerados responsables de los fondos del gobierno local a
través de su participación en el uso o aplicación de los mismos (Artículo 340, RA No
7160).
La responsabilidad fiscal será compartida por todos aquellos que ejerzan autoridad
sobre los asuntos, transacciones y operaciones financieras de las unidades de gobierno
local (artículo 305 (1), RA No. 7160).

La rendición de cuentas presupuestaria es la última fase del proceso presupuestario local, que
esencialmente da cuenta del desempeño de la UGL en términos de generación de ingresos y utilización de
recursos para la implementación de los PPA para el año.

También abarca el registro y la presentación de informes de ingresos y gastos estimados y reales, y el

seguimiento y evaluación del desempeño con respecto a las normas/políticas prescritas y los objetivos
planificados.

Básicamente, se trata de la evaluación del desempeño financiero y físico de las UGL en la ejecución del
presupuesto.

2
9
 Figura 7: Diagrama de flujo de responsabilidad presupuestaria

El cuadro anterior resume el papel de la fase de rendición de cuentas presupuestaria en el ciclo de

planificación/programación y presupuestación, de la siguiente manera: 12

proporciona la retroalimentación necesaria para los ajustes de implementación del PPA durante la
ejecución del presupuesto;
• proporciona información al público en general sobre el desempeño de la LGU; y
proporciona los insumos necesarios para la planificación y programación de PPA para su inclusión en
la preparación del presupuesto del año siguiente.

12 Lista de materiales para LGU.

3
0
 Con estas actividades en mente, las UGL y las OSC identificaron sus roles emergentes en esta fase. 13 14

Cuadro 6: Roles emergentes en la fase de rendición de cuentas

presupuestaria
ACTIVIDAD FUNCIONES DE LA UGL FUNCIONES DE LAS OSC

1. SEGUIMIENTO DE LOS
PRODUCTOS Y RESULTADOS
DEL PPAS
Las consignaciones registradas en los
libros se compararán con los cobros y
desembolsos reales del mismo período.
Se realiza un seguimiento y
seguimiento de los gastos en relación
con los productos y los logros.
Participar activamente en las
actividades de seguimiento del
proyecto local.
Invitar a las OSC acreditadas a
participar en las actividades de
Mejorar la propia capacidad técnica de
seguimiento del proyecto local.
las OSC en el seguimiento de
proyectos.
Publicar información financiera en tres
(3) lugares visibles de la LGU dentro
Monitorear la implementación del PPA
de los veinte (20) días posteriores al
y verificar lo siguiente
final de cada trimestre 17 .
• estándares de servicio
Invitar a las OSC acreditadas a
mediados Evaluación anual y de fin de • calidad de trabajo
año del desempeño general de la UGL.
• puntualidad de la implementación
Invitar a las OSC acreditadas a la
evaluación de impacto de los • fijación de precios de bienes,
programas y proyectos, y del contratos y servicios
desempeño general de la UGL.
• Liberación/utilización de fondos del
Hacer uso de las herramientas de PPA
seguimiento disponibles y existentes,
como el Informe de Satisfacción de los • entrega adecuada a los beneficiarios
Ciudadanos (de CODE-NGO) y el objetivo
Cuadro de Mando de Sostenibilidad
Fiscal de LGU (de BLGF). Proporcionar recomendaciones
basadas en los resultados del
seguimiento.

Organizar foros ciudadanos con la

UGL para brindar retroalimentación a
la comunidad.

Participar activamente en la evaluación

de impacto de programas y proyectos y
del desempeño general de la UGL.

13 Para una fácil referencia, consulte la Lista de verificación de cumplimiento de las LGU en el proceso presupuestario adjunta como Anexo A.
14 Período reglamentario según lo establecido en la Política de Divulgación Completa de la DILG según MC N° 2013-140 del 3 de diciembre de 2013.

3
1
 ANEXOS
Anexo A:
Lista de verificación del cumplimiento de las LGU en el
proceso presupuestario
Cubriendo las asignaciones anuales para el año fiscal _________

Región: _____________________________

Provincia: _____________________________

Ciudad/Municipio: _____________________________

Clase de Ingreso: 1° ¨ 2° ¨ 3° ¨ 4° ¨ 5 ° ¨6° ¨

No Fecha de Observacio
PROCESO PRESUPUESTARIO (SEGÚN EL MANUAL DE Sí No
cuenta emisión nes
OPERACIONES PRESUPUESTARIAS PARA UGL)

A. Preparación del presupuesto

1. ¿Se proporcionó a las OSC acreditadas una copia de la Convocatoria de

Presupuesto emitida por la LCE al inicio del período de preparación del
presupuesto o antes? (Consultar fecha de Convocatoria de Presupuesto
emitida)
2. ¿Se destacaron las prioridades del AIP en la convocatoria de presupuesto?

3
2
 3. ¿Se invitó a las OSC acreditadas al Foro sobre Presupuesto? (Verificar si
se enviaron invitaciones a OSC acreditadas)

4. ¿La LCE emitió una política que exige que los jefes de departamento
consulten con las OSC acreditadas? (Consulte la emisión de póliza al
respecto)
5. ¿Se invitó a las OSC acreditadas a las audiencias presupuestarias?
(Verificar si se enviaron invitaciones a OSC acreditadas)

6. ¿Se permitió a las OSC acreditadas brindar aportes sobre inquietudes

sectoriales durante las audiencias presupuestarias? (Pregunte a las OSC
acreditadas o consulte los registros/actas de las audiencias
presupuestarias)
7. ¿La LGU invitó a OSC acreditadas en la Dirección del Estado de la
Provincia (SOPA)/Dirección del Estado de la Ciudad
(SOCA)/Dirección del Estado del Municipio (SOMA)? (Verificar si se
enviaron invitaciones a OSC acreditadas)

8. ¿El presupuesto ejecutivo fue presentado por la LCE al Sanggunian en o

antes del 16 de octubre del año en curso? (Consulte la carta de
transmisión recibida por el Sanggunian)

B. Autorización Presupuestaria
1. ¿El Sanggunian publicó un aviso del cronograma de deliberación
presupuestaria en 3 lugares visibles al menos 7 días antes de la
realización de dicha actividad? (Consulte con el Secretario del
Sanggunian)

3
3
 No Fecha de Observacio
PROCESO PRESUPUESTARIO (SEGÚN EL MANUAL DE Sí No
cuenta emisión nes
OPERACIONES PRESUPUESTARIAS PARA UGL)
2. ¿Permitió el Sanggunian que las OSC acreditadas observaran la votación
para la promulgación del OA? (Consultar registros/actas de sesión)

3. ¿La LCE consideró los comentarios y observaciones formales de las OSC

acreditadas en la deliberación y promulgación del AO en su acción final
sobre el AO? (Verifique los aportes de las OSC frente a la acción final
sobre el OA por parte de la LCE)

4. ¿Se publicó el AO en el tablón de anuncios a la entrada del capitolio

provincial o de la ciudad, municipal o barangay y en al menos dos (2)
otros lugares visibles en la LGU en cuestión a más tardar 5 días después
de su aprobación por parte del ¿LCE? (Consulte la fecha del AO
aprobado y la fecha de publicación en el tablón de anuncios a la entrada
del capitolio provincial o de la ciudad, municipal o barangay y en al
menos dos (2) otros lugares visibles de la LGU; esto puede cotejarse
con el libro que lleva el Secretario del Sanggunian, en el que se
registrarán las fechas de aprobación y publicación de la Ordenanza de
Asignaciones según lo requerido en el segundo párrafo de la Sección 59
(b), RA No. 7160)

C. Revisión del presupuesto

1. ¿La UGL proporcionó una copia de la carta de revisión a las OSC
acreditadas? (Verificar si se envió copia a las OSC acreditadas)

2. ¿La UGL cumplió con las conclusiones de la revisión de la autoridad

revisora? (Los detalles de los hallazgos de la revisión pueden indicarse
aquí y las acciones/cumplimiento pueden verificarse por separado)
D. Ejecución del Presupuesto
1. ¿La LGU publicó información sobre la liberación de asignaciones en 3
lugares visibles de la LGU dentro de los 20 días posteriores a la
liberación de las asignaciones? (Consulte con el Oficial de Presupuesto
Local)
2. ¿La UGL publicó el Estado de ingresos y gastos en 3 lugares visibles
dentro de:
a. ¿Diez (10) días después del fin de cada mes (Art. 513, RA N° 7160)?
b. ¿Veinte (20) días después de la aprobación por parte de la LCE del
Informe Anual de Recibos y Gastos?
(Consulte con el Tesorero Local)

3. ¿La LGU publicó el programa de efectivo y los objetivos de desempeño

físico y financiero en tres (3) lugares visibles de la LGU dentro de los
veinte (20) días posteriores al final de cada trimestre?
(Consulte con el Tesorero Local y los Jefes de Departamento)

4. ¿Invitó la UGL a una OSC acreditada como observadora en el proceso de

contratación de conformidad con la Ley de Reforma de la Contratación
Pública, RA N° 9184? (Verifique si la invitación fue enviada a la OSC
acreditada)

5. ¿Hubo un:
a) escasez de efectivo?
b) excedente de efectivo?
(Consulte el programa de efectivo)

3
4
 No Fecha de Observacio
PROCESO PRESUPUESTARIO (SEGÚN EL MANUAL DE Sí No
cuenta emisión nes
OPERACIONES PRESUPUESTARIAS PARA UGL)
6. En caso de insuficiencias y excedentes de ingresos, se ajustaron los
siguientes:
a) Programa de efectivo (consulte el programa de efectivo revisado)
b) Metas financieras y físicas (consulte las Metas financieras y físicas
revisadas)

7. ¿Hubo desviaciones negativas en:

a) colecciones?
b) proyección/estimación?

(Consulte con el Tesorero Local)

8. ¿Se tomaron acciones correctivas para abordar las desviaciones
negativas? (Consulte la plantilla del informe de seguimiento del
proyecto a partir de un período determinado, luego consulte el
siguiente informe de seguimiento para comprobar si las desviaciones
ya se han abordado)

E. Responsabilidad presupuestaria
1. ¿La UGL invitó a OSC acreditadas a participar en las actividades del
proyecto? (Consultar si se enviaron invitaciones a OSC)

2. ¿La UGL publicó información financiera en tres (3) lugares visibles

dentro de los veinte (20) días posteriores al final de cada trimestre 15 ?
(Consulte con el contador local)

3. ¿La UGL invitó a las OSC acreditadas a participar a mediados?

evaluaciones de año y de fin de año? (Verificar si se enviaron
invitaciones a OSC acreditadas)

4. ¿La UGL invitó a las OSC acreditadas a participar en la evaluación de

impacto? (Verificar si se enviaron invitaciones a OSC acreditadas)

5. ¿La UGL hizo uso de herramientas de monitoreo existentes, como el

Informe de Satisfacción Ciudadana (CODE-NGO) y el Cuadro de
Mando de Sostenibilidad Fiscal de la UGL (de la Oficina de Finanzas
del Gobierno Local (BLGF) del Departamento de Finanzas?

Nombre y Firma del Representante de la OSC

Preparado Nombre de la OSC

por:

Fecha

15 Período reglamentario siguiendo el modelo establecido en la Política de Divulgación Completa de la DILG según MC N° 2013-140 del 3 de diciembre de
2013.

3
Anexo B:
Plantilla de informe de seguimiento del proyecto

INFORME DE SEGUIMIENTO DEL PROYECTO

(Preparado por Programa/Proyecto) Al Trimestre/Semestre___

Región: LGU:
Oficina de Implementación: (Nombre de la UGL-Oficina que implementa el proyecto)

Nombre del proyecto: Ubicación del proyecto:

(Título del proyecto tal como figura en el Programa de (Sitio/Barangay en el municipio/ciudad donde se está
Trabajo aprobado) implementando el proyecto)

Sector: Económico ¨ sociales¨ Público en

general¨ Otros¨
Estado de Implementación: (Logro físico del proyecto)
Por favor, compruebe: Adelante¨ A tiempo¨ Atrasado¨

POSIBLE
HALLAZGOS (1) RECOMENDACIONES (3)
RAZONES/CAUSAS (2)

(Problemas encontrados o (Sugerencias para mejorar el

(Eventos, incidentes, etc.
desempeño sobresaliente en la progreso del trabajo o para elogiar
que pueden haber causado los
implementación del proyecto) el desempeño sobresaliente)
problemas o factores que
contribuyen al desempeño
sobresaliente).

Preparado por: ______________________________________________________

Nombre y Firma del Representante de la OSC - Monitor

Nombre de la OSC

Fecha

3
6
 DEPARTAMENTO DE PRESUPUESTO Y GESTIÓN

GRUPO DE TRABAJO PARA EL DESARROLLO DEL MANUAL SOBRE

LA PARTICIPACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
EN EL PROCESO DE PRESUPUESTO LOCAL

Líder del grupo de trabajo : Directora Imelda C. Laceras (DBM-RO VIII)

: Directora Ma. Angelita C. Células (DBM RO
Miembros V)
Directora Annabelle M. Atillo (DBM RO X)
Grupo de trabajo técnico Subdirectora Ruby P. Muro (DBM RO IV-A) Sra.
Nympha R. Manalastas (DBM RO IV-A)
 ORGANIZACIÓN DEL PROYECTO LGU
PFM 2
COMITÉ DIRECTIVO DEL PROYECTO

Secretario Florencio B. Abad, DBM

S Subsecretario Mario L. Relámpagos, DBM (Suplente, diciembre 2012 -
i mayo 2014)
l
l Subsecretaria Janet B. Abuel, DBM (suplente, mayo de 2014 -
a presente)
Subsecretario Jeremías N. Paul, DOF
Director Ejecutivo Salvador M. del Castillo, DOF-
BLGF (Suplente)

Subsecretario Austero A. Panadero, DILG

M Directora Anna Liza F. Bonagua, DILG (Suplente)
i
e Directora General Adjunta Margarita R. Songco,
m NEDA
b Directora Remedios S. Endencia, NEDA (Suplente)
r
o Sr. Hans Farnhammer, Unión Europea
s Sra. Brenda Candries, Unión Europea (suplente)

Administrador de anticipos Oficial de contabilidad de anticipos

Director Julián LL Pacificador, Directora Rubí R. Esteban
Jr.

Equipo de Asistencia Técnica Grupo de trabajo técnico del proyecto

Jefe de equipo DBM : Directora Carmencita N. Delantar

Sr. Ian D. Collins Subdirectora Ruby P. Muro

Experto en Descentralización DOF: Directora Divina M. Corpuz

Dr. Norman R. Ramos Sra. María Paz Javier

Experto en Desarrollo DILG : Directora Anna Liza F. Bonagua

Institucional Asistente de dirección Dennis D.
Sra. María Geraldine C. Villaseñor
Naraja
NEDA: Directora Remedios S. Endencia Sr.
Alih Faisal Abdul

Personal de
apoyo del
grupo de
Equipos de proyecto de agencia
trabajo del
proyecto
DBM: Sra. Nympha R. Manalastas Sra.
Carmencita S. Marasigan Sr. John
Administrador
Aries S. Macaspac
adjunto de
anticipos
DOF : Sra. Ma Pamela P. Quizón Sra.
Abogado.
Annabelle C. Garrido
Leila Magda
G. Rivera DILG: Sr. Edward T. Templonuevo Sra.
Melanie P. Angulo
Oficial
Administrativo NEDA: Sr. Orville Edcarson Cárdenas
Sra. Rowena
M. Marte
Asiste
Especialista
nte
Contable
Admini
Sr. Ryan
strativ
Joseph E.
a Sra.
Dagdag
Ma.
Una PFM sólida = mejores servicios

Este proyecto está financiado por la Unión Europea y

implementado por el Gobierno de Filipinas