cuadernillo.

indd 1

14/08/2012 14:50:41

cuadernillo.indd 2

14/08/2012 14:50:41

CONTENIDO

QU ES EL PICP 2013?.............................................................................................................. El PICP 2013 y el Plan de Desarrollo Comunal CULES SON LOS OBJETIVOS DEL PICP?............................................................................. QUINES LO IMPULSAN?........................................................................................................... CULES SON SUS ASPECTOS CONCEPTUALES Y BASAMENTO JURDICO?................... La planificacin participativa y protagnica comunal Orientacin a lo socioproductivo El enfoque de planificacin

4 5 6 6

CULES SON LAS REAS DE INVERSIN DEL PICP 2013?................................................. QU SON LOS EJES Y REAS TERRITORIALES DE PLANIFICACIN COMUNAL?........... QU INSTANCIAS ORGANIZATIVAS SE ACTIVAN DURANTE EL PICP 2013?...................... Instituciones facilitadoras del PICP 2013 Organizaciones de Base del Poder Popular Equipos de Planificacin por Eje Territorial Cules son sus roles? Qu reciben para desarrollar el proceso de planificacin? Cul es su agenda?

11 13 15

Cmo se conforman?

CULES SON LAS ETAPAS O FASES DEL PICP 2.013?......................................................... CUL ES LA METODOLOGA DE PLANIFICACIN PARA CADA ETAPA O FASE?............... Fase I: Inicio del PICP Fase II: Desarrollo de Metodologa de Planificacin en el rea Territorial Fase III: Desarrollo de Metodologa de Planificacin en el Eje Territorial

19 22 24 25 26 32 34 29 30 40

EL ANLISIS TERRITORIAL COMO COMPONENTE TRANSVERSAL DEL PICP EN QU CONSISTE EL MTODO ASAMBLEARIO PARA LA PLANIFICACIN? Asamblea de planificacin por rea Territorial Asamblea de planificacin por Eje Territorial

CMO SE HAR EL SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL PICP 2013?.......................................

cuadernillo.indd 3

14/08/2012 14:50:41

Plan de Inversin Comunal Participativo PICP 2013

QU ES EL PICP 2013 ?
El Plan de Inversin Comunal Participativo es un proceso poltico de planificacin popular y protagnica mediante el cual las comunidades, a travs de sus diversas instancias organizativas (consejos comunales, comunas, salas de batalla, frentes, movimientos sociales, colectivos y organizaciones por reas o sectores, entre otros), en pleno ejercicio del Poder Popular, debaten pblicamente sus problemticas, las jerarquizan y analizan contextualmente (con relacin al entorno inmediato, circunvecino y nacional), procurando las acciones ms viables e integrales para su solucin, a travs de la identificacin y orientacin estratgica de un conjunto de proyectos que son aprobados polticamente en asambleas. Este proceso es vinculante con el Sistema de Planificacin Pblica Nacional. De all, emanan planes de inversin y proyectos asociados, a ser financiados por el Consejo Federal de Gobierno (CFG), a travs del Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI), y son ejecutados por las Organizaciones de Base del Poder popular, en colaboracin o apoyo de otras instancias de gobierno, local, regional y nacional. El Plan de Inversin Comunal Participativo, PICP 2013 plantea la oportunidad de apalancar desde el Consejo Federal de Gobierno, el Ministerio del Poder Popular para las Comunas y todo el Gobierno Bolivariano, el proceso de conformacin de las Comunas, como reas Territoriales de Planificacin Comunal, y de las Agregaciones de Comunas, como Ejes Territoriales de Planificacin Comunal, generando un Plan de Inversin Comunal Participativo por cada Eje Territorial de Planificacin Comunal.

El PIPC 2013 y el Plan de Desarrollo Comunal

El Plan de Desarrollo Comunal Participativo es un ejercicio de planificacin de largo plazo y su realizacin es paulatina o gradual. Dependiendo del monto de recursos econmicos y de los limites de cada perodo presupuestario, es posible que sea preciso formular varios PICP para cada Plan de Desarrollo Comunal (uno por perodo presupuestario). El PICP-2013 es la concrecin efectiva de aquello que las Organizaciones de Base del Poder Popular pueden ejecutar durante el perodo 2013, en funcin de los recursos disponibles a travs del financiamiento del Consejo Federal de Gobierno (CFG) y su Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI). Podemos decir, que el Plan de Desarrollo Comunal Participativo establece los objetivos estratgicos mientras que el PICP los objetivos tcticos de las Organizaciones de Base del Eje Territorial de Planificacin.
4
cuadernillo.indd 4 14/08/2012 14:50:43

Plan de Inversin Comunal Participativo PICP 2013

CULES SON LOS OBJETIVOS DEL PICP ?

El PICP es el primer paso para avanzar, desde la visin tctica de la coyuntura histrica, en la agrupacin de las fuerzas comunales que nos permitir generar, a continuacin del PICP, un Plan de Desarrollo Comunal para el Eje Territorial de Planificacin que se est constituyendo como unidad de gestin territorial. PICP-2013 como proceso progresivo y sistemtico de planificacin popular y protagnica, busca dar herramientas al Poder Popular para planificar el futuro, partiendo de una visin que incorpora la discusin de cul es el desarrollo que queremos, ms all de lo meramente econmico, buscando ampliarlo a todos los aspectos de la vida humana. Con ello se incorpora como elemento vivo y vigente en la vida de las comunidades la historia, la cultura y los elementos subjetivos de felicidad. En ese sentido, se plantea en primera instancia tres objetivos centrales: Avanzar en la consolidacin de la inclusin protagnica y participativa de las Organizaciones de Base del Poder Popular en el proceso de planificacin pblica nacional de las acciones de gobierno, as como en su implementacin, control, seguimiento y contralora social. Iniciar y avanzar procesos organizativos y de articulacin del Poder Popular bajo nuevas dimensiones de la ordenacin del territorio, acordes a las realidades histrica, sociocultural de las localidades, as como tambin de los requerimientos (de produccin, seguridad, entre otros), de la transicin socioeconmica y sociopoltica que vive la nacin. Trascender de la visin de demanda puntual de proyectos (comunidad gobierno) hacia una visin integral de planificacin, corresponsabilidad y vinculacin con el proceso de desarrollo del pas en todas sus dimensiones (local y nacional). Asimismo, favorecer mayores niveles de articulacin y trabajo conjunto entre las diversas instancias organizativas del poder popular y los diversos niveles de gobierno.

5
cuadernillo.indd 5 14/08/2012 14:50:45

Plan de Inversin Comunal Participativo PICP 2013

QUINES LO IMPULSAN ?
El Plan de Inversin Comunal participativo (PICP) es una accin protagnica de las ORGANIZACIONES DE BASE DEL PODER POPULAR en sus diversas expresiones o formas organizativas: consejos comunales, comunas, frentes, organizaciones colectivas por reas o sectores (campesinos y campesinas, pescadores y pescadoras, pobladores y pobladoras, mujeres, afrodescendientes, indgenas, personas con discapacidad, personas sexognerodiversas, entre otras). Para su implementacin, las INSTANCIAS DE GOBIERNO que, de manera coordinada y compartida, facilitan el proceso son: Fondo de Compensacin Interterritorial del Consejo Federal de Gobierno. Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Proteccin Social. El Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria

CULES SON SUS ASPECTOS CONCEPTUALES Y BASAMENTO JURDICO?

La planificacin participativa y protagnica comunal
Con la aprobacin de la Constitucin de 1999 comienza en Venezuela el proceso de democracia participativa y protagnica. La profundizacin de este proceso dio carcter legal a organizaciones de base tales como las Mesas Tcnicas de Agua, los Comits de Tierra Urbana y posteriormente en 2006 a los Consejos Comunales y en 2008 a las Comunas (junto a la creacin del Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Proteccin Social), que forman parte fundamental de las Misiones y Grandes Misiones como modelo de gestin gubernamental revolucionaria. Sin embargo, haba que profundizar aun mas, por ello en 2010 se aprueba un conjunto de leyes orgnicas, y se modifican otras, relacionadas con el impulso del Poder Popular, incluyendo las del Poder Popular, de las Comunas, del Sistema Econmico Comunal, de Planificacin Pblica y Popular y la de Contralora Social. Ese 2010, glorioso para el Poder Popular, se promulga tambin la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno y se crea el Fondo de Compensacin Interterritorial y su apartado presupuestario para las Organizaciones de Base del Poder Popular, con sus reglamentaciones de 2011 y 2012. Y hace poco, con la Ley de Gestin Comunitaria y Transferencia de Competencias de 2012, se completa un ciclo que le da sentido patrio al proceso encomendado al Consejo Federal de Gobierno como ente articulador de la planificacin, para descentralizar capacidades de gestin y gobierno desde las Entidades PolticoTerritoriales hacia las Organizaciones de Base del Poder Popular, coordinar polticas y acciones entre ambas instancias y crear los Distritos Motores de Desarrollo. Esta descentralizacin revolucionaria, federalista y zamorana rechaza el modelo privatizador neoliberal de la falsa descentralizacin del siglo
6
cuadernillo.indd 6 14/08/2012 14:50:45

Plan de Inversin Comunal Participativo PICP 2013 pasado, que nunca incluy al pueblo. Con ello se favorece la independencia nacional, la mayor suma de felicidad social, los nuevos modelos de propiedad social y de gestin socialista ms justos y equitativos, un equilibrado desarrollo regional a travs de una justa distribucin de los recursos, as como una relacin ms equilibrada con el ambiente, superando el rentismo, el clientelismo y el asistencialismo para avanzar hacia la cogestin, la autogestin y el autogobierno, como elementos de soberana plena del pueblo. Toda esta arquitectura legal conforma la base para la conformacin de la Repblica Bolivariana de Venezuela como Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia que legitima la participacin del pueblo en el diseo, formulacin, ejecucin y control de la gestin pblica para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo. Nunca antes el pueblo particip directamente para resolver sus problemas, ni recibi recursos, ni fue partcipe de la distribucin y destino de la renta petrolera, ni de la elaboracin del presupuesto nacional, de las polticas pblicas y los planes de desarrollo e inversin, menos an de la propiedad de los medios de produccin. Esto cre las condiciones favorables para su explotacin sistemtica y saqueo de los recursos naturales por parte de las lites nacionales vinculadas a los monopolios transnacionales Y es que doscientos aos de calma no bastan, como dira el Libertador Simn Bolvar. De all surge la enorme importancia poltica, econmica, social y cultural de la planificacin socialista en contraposicin a la planificacin fundamentada en los intereses y privilegios de un sector social minoritario sobre las necesidades de la inmensa mayora.

Orientacin a lo Socioproductivo
La planificacin socialista es el mtodo con el cual nos organizamos y decidimos de forma consensuada, solidaria y armnica, la manera cmo producimos los bienes que permiten desarrollarnos plenamente como personas y avanzar en la construccin de una mejor sociedad. De all identificamos un rea fundamental en la que debemos planificar:cmo nos organizamos en la produccin de los bienes que satisfagan nuestras reales necesidades? Por ello la enorme importancia de conocer, analizar, intervenir en y transformar esas redes, circuitos y cadenas de la economa actualmente controlados y manipulados desde la lgica e intereses de acumulacin del capital privado. Conocer las cadenas y redes de produccin de nuestro territorio nos dota de potenciales enormes para planificar en base a proyectos socioproductivos que transformen esa realidad econmica, pues slo jerarquizando sobre proyectos colectivos de produccin y con nuevas formas de gestin empezamos a transformar nuestro entorno social encaminado a una sociedad de comunas integradas en Ejes productivos. Esto nos conduce a organizarnos de una manera distinta para eliminar la explotacin y ser ms eficientes en la produccin, y de aqu nace la gestin socialista como mtodo de organizarse para decidir, producir y qu hacer con nuestros espacios de produccin y nuestros bienes. Este proceso
7
cuadernillo.indd 7 14/08/2012 14:50:45

Plan de Inversin Comunal Participativo PICP 2013 debe asegurar que los recursos de la renta petrolera y de los impuestos destinados para los Consejos Comunales, Comunas y Organizaciones de Base del Poder Popular, en general contribuyan a fortalecer la independencia o soberana nacional y a construir una sociedad socialista, creando hombres, mujeres, nios y nias nuevos. Para que todo esto sea posible, es necesario consolidar y expandir el Poder Popular. Es fundamental lograr la consolidacin de un sistema de articulacin entre las diferentes organizaciones de base e instancias del Poder Popular que permita transcender de la accin local e inmediatista de las comunidades, comunas, frentes sociales y productivos, hacia el mbito micro-regional, regional y nacional, aumentando el nivel de complejidad organizativa que se ha venido gestando especialmente desde el 2005. El PICP 2013 procura ascender un escaln en el proceso de conformacin de un Plan Integrado de Inversin propiciando la articulacin de Comunas, Salas de Batalla y reas Territoriales de Planificacin Comunal en Ejes Territoriales de Planificacin Comunal. Esos Ejes tienen un fundamento organizador sistmico y estructural de la actividad productiva local vinculada a proyectos nacionales.
Tal como lo establece la Ley Orgnica de las Comunas en su articulo 7, numeral 3, estas instancias del Poder Popular, vistas como reas Territoriales de Planificacin Comunal, debern promover la integracin y la articulacin con otras comunas en el marco de las unidades de gestin territorial establecidas por el Consejo Federal de Gobierno. Por ello, la propuesta del Consejo Federal de Gobierno y del Ministerio del Poder Popular para las Comunas, en este Plan de Inversin Comunal Participativo, PICP, 2013, de conformar a escala nacional los Ejes Territoriales de Planificacin Comunal como unidades de gestin territorial para la planificacin, que agregarn un conjunto cada vez ms amplio de Organizaciones de Base del Poder Popular.

Esta concepcin del Poder Popular a travs de los Ejes Territoriales de Planificacin Comunal, requerir conectarse oportunamente con los grandes proyectos estructurantes y dinamizadores del pas, para que su accionar sea coherente y no contradictorio con la estrategia de desarrollo nacional. No conectarse con esa dinmica significara debilitar el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, y al mismo tiempo debilitar la organizacin local. Se trata de construir una sociedad nueva, cualitativamente diferente y opuesta a la capitalista, con sus componentes culturales, materiales, ambientales y de defensa, cuyo objetivo no es la apropiacin privada de la renta petrolera, ni la obtencin de los excedentes generados por los trabajadores y las trabajadoras (el lucro), sino el desarrollo humano integral, la realizacin de las potencialidades, el aprovechamiento y desarrollo de las capacidades, la satisfaccin de las necesidades del pueblo, tanto materiales como culturales, en armona con la naturaleza; en fin, la obtencin de la mayor suma de felicidad social posible.

8
cuadernillo.indd 8 14/08/2012 14:50:45

Plan de Inversin Comunal Participativo PICP 2013 El Plan de Inversin Comunal Participativo, PICP 2013 profundiza tambin en el mtodo de Planificacin-Formacin-Accin que se contrapone a la planificacin tradicional y se constituye en instrumento que busca a travs del anlisis dialctico de las relaciones polticas, econmicas, sociales, culturales, ambientales y territoriales, develar las contradicciones ocultas en la vida cotidiana del sistema capitalista, para que como pueblo cobremos conciencia de nuestro ser social de clase, sintamos y pensemos reflexivamente creando en colectivo la estrategia para recuperar de manera planificada el control de las condiciones materiales y culturales de nuestra propia existencia y reproduccin social que nos permitan vivir en condiciones libres, dignas y gratificantes. As, con esta planificacin del 2013 adelantamos lo que visualizamos como objetivo para 2019.

El enfoque de planificacin
La profunda transformacin poltica, social y econmica que se realiza en Venezuela, requiere elegir correctamente cmo planificar, para estar a la altura de los desafos que la construccin de la democracia participativa y protagnica demanda. Por motivos histricos e ideolgicos, hasta hoy da el desarrollo se ha concebido desde una mirada econmico-social de la realidad. Esta perspectiva posibilit, en un principio, una accin muy concreta en el desarrollo econmico de la Unin Sovitica y en la reconstruccin de Europa despus de las guerras mundiales (Plan Marshall), centrando los procesos en las necesidades estructurales y funcionales de la sociedad, recuperadas con una fuerte inversin y un programa productivo agresivo. Desde este enfoque, Estados Unidos impone sobre Amrica Latina, el programa Alianza para el Progreso, en un intento de amarrar a los pases americanos, imponiendo planes hegemnicos imperiales a sus economas nacionales. Se impone as una nica lnea de visin de la realidad y de proyeccin futura: la visin econmica, transformando la planificacin tradicional en una herramienta de dominio. Con el Socialismo Bolivariano, en Amrica Latina y El Caribe se construye una imagen distinta del desarrollo social, que hoy interpela los viejos paradigmas de planificacin. La planificacin tradicional, objetiva y pragmtica, no da respuestas a la planificacin desde una mirada humanista. Nuestra meta es planificar la accin humana, con una visin de la realidad que va ms all del anlisis y los diagnsticos, y la prediccin del futuro, para convertirla en una herramienta de trasformacin de la realidad y construccin de la realidad posible.

Una metodologa de planificacin es una herramienta de anlisis de la realidad, que permite sistematizar la visin de futuro que deseemos alcanzar y que nos permite construir un camino viable entre lo que es y lo que se quiere que sea.

9
cuadernillo.indd 9 14/08/2012 14:50:45

Plan de Inversin Comunal Participativo PICP 2013 El cambio en la Planificacin Venezolana se visualiza en el siguiente cuadro:

La perspectiva propuesta, se basa en la Planificacin Estratgica Situacional, la cual visualiza la planificacin como una herramienta de gobierno y nos permite: Identificar espacios territoriales, ejes y reas, basados en la identidad de las comunidades locales configuradas por una historia, cultura, produccin e intereses colectivos comunes ms all de las divisiones poltico-territoriales existentes. La organizacin del Poder Popular en torno a un proceso permanente de planificacin formador y transformador. Destacar caractersticas de cualidad y cantidad de los componentes de la realidad, junto a lo objetivo y subjetivo en su interpretacin. Concretar la accin de gobernabilidad popular. Superar el concepto de desarrollo como crecimiento permanente, por uno orientado hacia la mxima felicidad colectiva posible. Ordenar la produccin en torno a las necesidades y potencialidades endgenas a travs el desarrollo de cadenas productivas socialistas. La funcin de gobierno ser ejercida por el Poder Popular organizado, por ello, la metodologa de planificacin propuesta no es desarrollada por especialistas sino por el propio Poder Popular.
Una herramienta de planificacin es una herramienta de gobierno. Antes de la revolucin unos pocos planificaban en funcin de sus objetivos econmicos transformando la planificacin en una herramienta de dominio.

10
cuadernillo.indd 10 14/08/2012 14:50:45

Plan de Inversin Comunal Participativo PICP 2013 De esta forma, la comunidad organizada, comprometida y actuante es la planificadora en: Lo Social: Al planificar su propia realidad, realiza las operaciones para llevar a cabo el plan, realiza el seguimiento y control de las actividades, formula y exige cumplimiento a las demandas establecidas en el plan. Lo Productivo: Al concretar la propiedad social de los medios de produccin, ya que participa en la gestin organizacional y econmica del sistema productivo y en el destino y uso de los excedentes. Lo Econmico: Al definir reas estratgicas de inversin, prioriza colectivamente problemas y proyectos, decide sobre los fondos de inversin aprobados a la comunidad, participa en las decisiones presupuestarias de su mbito territorial. Lo Poltico: Al tomar colectivamente decisiones estratgicas y funcionales, dando gobernabilidad a las acciones colectivas y viabilidad a los objetivos trazados. El pueblo organizado eleva su nivel de conciencia a travs del ejercicio de planificacin continuo, dinmico y permanente de su desarrollo, trascendiendo el anlisis de lo local y lo inmediato. De esta manera, su quehacer cotidiano y creativo se erige en una potente herramienta de transformacin social al irse articulando con otros grupos sociales y otros espacios.

CULES SON LAS REAS DE INVERSIN DEL PICP-2013 ?

Existen tres grandes reas en que podemos clasificar los proyectos de los Planes de Inversin Comunal Participativa: Socioproductiva Infraestructura Adquisiciones y Dotaciones.

En los ltimos aos, la inversin realizada por las Organizaciones de Base del Poder Popular ha estado dirigida hacia el rea de infraestructura. Alrededor del 90% de los proyectos financiados se han enfocado a resolver ese tipo de problemas. Esto ha desviado la atencin de los problemas productivos cuya solucin en gran medida nos permitira superar el rentismo petrolero. Por ello, para el ao 2013 la Secretara del Consejo Federal de Gobierno ha pautado que el 30% de la Inversin de los Planes se dirija al rea Socioproductiva, con lo cual espera contribuir a impulsar la construccin del modelo productivo socialista.

11
cuadernillo.indd 11 14/08/2012 14:50:45

Plan de Inversin Comunal Participativo PICP 2013 Estas tres grandes reas de inversin (Socioproductiva, Infraestructura y Adquisiciones y Dotaciones) pueden desagregarse sectorialmente de acuerdo a las siguientes categoras:

Educacin y Cultura Salud Deportes Vivienda y Hbitat

Alimentacin Organizacin Comunitaria Seguridad, Comunicacin Produccin primaria

Servicios Bsicos Vialidad Ambiente

Produccin manufacturera Produccin de servicios Distribucin y Comercializacin

Rubros no financiados por el Consejo Federal de Gobierno:

El Consejo Federal de Gobierno establece algunas limitaciones en el financiamiento, debido a que algunos rubros no se ajustan a las polticas de financiamiento establecidas como prioritarias. Estos rubros son los siguientes: Compra de terrenos y bienhechuras de manera aislada, que no formen parte integrante o vital de un proyecto de inversin productiva. Remodelacin de sedes de alcaldas, gobernaciones y otras edificaciones institucionales. Pago de pasivos laborales Construccin, remodelacin o rehabilitacin de iglesias o casas de culto, u otros en fomento de credos religiosos, salvo que sean declarados como patrimonio cultural por el organismo competente Proyectos de slo inters particular o familiar que no beneficien la propiedad social o al colectivo El pago de deudas individuales o colectivas Vehculos de uso particular de funcionarios y funcionarias. No se admitirn solicitudes para la adquisicin de vehculos de lujo, ni de cualquier otro tipo destinados a cumplir funciones indeterminadas al servicio de las dependencias de una entidad
12
cuadernillo.indd 12 14/08/2012 14:50:45

Plan de Inversin Comunal Participativo PICP 2013

QU SON LOS EJES Y LAS REAS TERRITORIALES DE PLANIFICACIN COMUNAL ?

El PICP 2013, plantea la oportunidad de generar un Plan de Inversin Comunal Participativo por cada Eje Territorial de Planificacin Comunal. Esto constituye un gran paso para la consolidacin de un sistema de articulacin entre las instancias del Poder Popular para avanzar de lo local a lo regional y nacional. Eje Territorial de Planificacin Comunal Los Ejes Territoriales de Planificacin Comunal son extensiones importantes del territorio nacional, que se asumen como reas funcionalmente integradas. Esta integracin se da sobre la base de: La presencia de importantes niveles de organizacin y participacin popular La concurrencia de potenciales elementos de carcter fsico-natural, socio-cultural, productivo, institucional, entre otros El potencial productivo que permita abarcar cadenas y redes productivas coherentes El vnculo de estas organizaciones con proyectos estructurantes y dinamizadores previstos en los planes de desarrollo nacional, regional y sectorial El nivel de conciencia revolucionaria que exigen la articulacin participativa y protagnica del Poder Popular como elemento esencial para garantizar el xito de la inversin dentro del modelo socialista. Un Eje Territorial de Planificacin Comunal es una unidad de gestin territorial constituida por espacios geogrficos con paisajes o infraestructuras que puedan articular varias comunas o salas de batalla, centros poblados intermedios y espacios productivos cuya visin compartida se conecta con la perspectiva estructurante y estratgica del pas a partir de la integracin de la gestin pblica, la planificacin estratgica, actores polticos y fuerzas sociales. rea Territorial de Planificacin Comunal Los Ejes estn organizados internamente en reas. Las reas son espacios geogrficos con identidad territorial e histrica, que responden a caractersticas comunes y/o complementarias en lo productivo, econmico, cultural, ambiental, o de otra ndole que definen a las comunidades que la conforman, lo cual facilita una visin colectiva de su desarrollo, y trazar una estrategia comn para alcanzarlo.

13
cuadernillo.indd 13 14/08/2012 14:50:45

Plan de Inversin Comunal Participativo PICP 2013 El rea estar definida por el mbito de actuacin de una Comuna o una Sala de Batalla. Este espacio geogrfico est a su vez constituido por varios Consejos Comunales y otros tipos de Organizaciones de Base del Poder Popular que en l hacen vida.
Donde existen Comunas o Salas de Batalla, sus mbitos de accin se constituyen en reas Territoriales de Planificacin. Donde no existen, el equipo definir las reas Territoriales de Planificacin Comunal agrupando las Organizaciones de Base el Poder Popular que all existan con referencia a los parmetros de Organizacin Popular, Productivos, Ambientales, Culturales, de Seguridad y Defensa, de Existencia de Infraestructura, Geomorfolgicos, Desarrollo Cientfico, Desarrollo Territorial y Productivo, entre otros. Naturalmente, este ejercicio no significa que se decrete una comuna o la agregacin de estas, sino que organiza al pas para la planificacin del Poder Popular de acuerdo a Unidades de Planificacin y Gestin Territorial (Ejes) que sirven para que quienes hacen vida en ellas puedan participar en la planificacin conjunta de estos espacios geogrficos que vinculan el accionar del Poder Popular en la base con la Planificacin Estratgica y los Proyectos Estructurantes y Dinamizadores de nuestra Nacin Bolivariana. Los Ejes y reas Territoriales de Planificacin Comunal podrn coincidir o no con los lmites de la organizacin poltico-territorial establecida

En el siguiente cuadro se presenta los parmetros y variables para la definicin de los Ejes y reas Territoriales de Planificacin Comunal:

14
cuadernillo.indd 14 14/08/2012 14:50:45

Plan de Inversin Comunal Participativo PICP 2013

QU INSTANCIAS ORGANIZATIVAS SE ACTIVAN DURANTE EL PICP 2013 ?

Las tres principales instancias organizativas que se activan durante el proceso de implementacin del PICP 2013 son las siguientes: Instituciones facilitadoras-acompaantes de la implementacin del PICP: Ministerio del Poder Popular para las Comunas y la Proteccin Social, Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria y el Fondo de Compensacin Interterritorial del Consejo Federal de Gobierno Organizaciones de Base del Poder Popular Equipos de Planificacin Popular por Ejes Territoriales Cada una de las instancias organizativas que se activan para el desarrollo del Plan de Inversin Comunal Participativo, cuenta con roles, responsabilidades y competencias especficas. A continuacin, presentamos una propuesta base de cmo deben estar conformadas, as como sus funciones o competencias:

Instituciones Facilitadoras del PICP 2013

Consejo Federal de Gobierno (CFG) y su Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI) El Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Proteccin Social y El Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria Roles y competencias: Organizan, disean y producen insumos informativos necesarios para el proceso de planificacin, incluyendo el denominado Kit te Planificacin que debe ser entregado a los equipos de planificacin popular por Ejes Territoriales. Garantizan la entrega oportuna de esos insumos a los equipos populares de planificacin por Ejes. Garantizan la entrega de materiales fungibles (papel, marcadores, tirro, etc.) para las jornadas de trabajo del equipo de planificacin por eje y las asambleas. Facilitan la comunicacin para procesos de convocatoria, organizacin, flujo de informacin (telefona, herramientas informticas, internet).

15
cuadernillo.indd 15 14/08/2012 14:50:45

Plan de Inversin Comunal Participativo PICP 2013 Apoyan con la movilizacin de voceros(as) para su participacin en las asambleas (ejes), en aquellos(as) lugares en que se amerite. Apoyan en la bsqueda y concrecin de locaciones para desarrollar el proceso de planificacin (asambleas). Disean y ejecutan los procesos de formacin de multiplicadores(as)-planificadores(as) del PICP 2013. Se integran a los equipos de planificacin popular por ejes territoriales (como facilitadores/as orientadores/as). Acompaan el proceso y brindan orientacin metodolgica y conceptual, as como informacin. Realizan proceso de seguimiento, control y monitoreo de cada uno de los avances del PICP desde el nivel central Sistematizan los resultados finales de formulacin del PICP 2013 Acompaan el proceso posterior a la formulacin del PICP 2013: continuidad de la planificacin estratgica y las acciones que se derivan de ella, as como el acompaamiento tcnico en la formulacin especfica de los proyectos y su implementacin (Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria)

Organizaciones de Base del Poder Popular

Las organizaciones del Poder Popular en sus mltiples expresiones organizativas, tanto territoriales como sectoriales, cumplirn los siguientes roles: Participan activamente en todo el proceso de planificacin, y aportan conocimiento, anlisis e ideas. Deciden colectivamente voceras para el proceso de planificacin. Participan en el proceso de direccin y orientacin del debate, registro y sistematizacin de todas las fases de la planificacin, especialmente las asambleas por reas y por Ejes Territoriales. Formulan ideas de proyectos.

16
cuadernillo.indd 16 14/08/2012 14:50:45

Plan de Inversin Comunal Participativo PICP 2013 Participan en la ejecucin de las mltiples acciones que se derivan de los planes, ms all de las ideas de proyectos. Monitorean o controlan la concrecin administrativa de sus ideas de proyectos.

Equipos de Planificacin Popular por Ejes Territoriales

Cmo se conforman? Los equipos de planificacin estarn integrados por organizaciones del Poder Popular e instituciones del Estado. Especficamente, de la siguiente manera: En la institucionalidad: Tutor o tutora de Fundacomunal Responsable de gestin Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Proteccin Social. Responsable de la Sala de Batalla Social. Promotoras(es) del Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Proteccin Social. Responsable de la Unidad Receptora Estadal (URE) Responsable de la Oficina Tcnica Regional (OTR) En el Poder Popular: Una vocera o vocero por cada comuna o salas de batalla existentes en el Eje Territorial. Voceras y voceros del Consejo Federal de Gobierno Voceras y voceros del Gran Polo Patritico GPP, como expresin territorial y sectorial. Otros voceros(as) de instancias organizativas del poder popular que hagan vida en el eje territorial de planificacin y se considere pertinente su inclusin Cules son sus roles? Revisar, analizar y clasificar los insumos informativos para impulsar el proceso de planificacin. Delimitar las reas Territoriales de Planificacin Comunal. Analizar, organizar y preparar la informacin para el ptimo desarrollo secuencial y vinculante de cada asamblea poltica de planificacin. Preparar, convocar, coordinar, ejecutar y sistematizar las asambleas polticas de planificacin: tanto por rea Territorial de Planificacin como por Eje Territorial de Planificacin.

17
cuadernillo.indd 17 14/08/2012 14:50:45

Plan de Inversin Comunal Participativo PICP 2013

Formalizar la entrega de resultados del proceso de planificacin popular ante el Consejo Federal de Gobierno (CFG) y Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI) y Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Proteccin Social, en la Unidad de Seguimiento y Control del PICP establecida para ello. Acompaar a las y los 3 voceros(as) designados(as) para la alimentacin del plan en el Sistema Integrado de Gestin. Qu recibe para desarrollar el proceso de planificacin? El kit de planificacin que recibirn los equipos consiste en: Cartografa; cuadernillo de orientacin conceptual y metodolgica PICP 2013 y todos los anexos con formatos, actas, directorios, etc.; datos estadsticos; planillas de caracterizacin del Eje Territorial; Propuesta de plan de la nacin 2013-2019; Desagregado de los lineamientos y reas de inversin; Leyes del Poder Popular; Orientacin para el uso de la cartografa; seleccin de proyectos financiados por el CFG/FCI en procesos anteriores, Directorios. Cul es su agenda? Paso a paso y de forma resumida, la agenda que debe desarrollar el equipo de planificacin por Eje Territorial es la siguiente (el detalle de los procesos, mtodos y productos que deben irse alcanzando est ampliamente desarrollado en el captulo de este cuadernillo denominado Metodologa de planificacin por fases.

1) Instalacin del Equipo de Planificacin por Eje Territorial y revisar todo el material recibido en el Kit de planificacin 2) Programar y realizar la reunin preparatoria de la asamblea por rea: delimitar las reas de Planificacin Territorial y organizar al equipo en funcin de las asambleas, programarlas y definir los roles que tendr cada integrante del equipo en las mismas 3) Convocar y realizar las asambleas por reas Territoriales de Planificacin: Explicacin de la realidad, identificacin y priorizacin de problemas. 4) Sistematizar las asambleas por rea 5) Remitir a la unidad de Seguimiento y Control del PICP los productos de las asambleas por reas
18
cuadernillo.indd 18 14/08/2012 14:50:45

Plan de Inversin Comunal Participativo PICP 2013 6) Programar y realizar la reunin preparatoria de la asamblea por eje: clasificacin de los problemas y anlisis de las primeras ideas de proyectos, acciones y demandas sociales. 7) Convocar y realizar la asamblea por Eje Territorial 8) Remitir a la unidad de seguimiento y control del PICP los productos de la asamblea por Eje Territorial de Planificacin 9) Acompaar en el ingreso al Sistema Integrado de Gestin. Informacin PICP 2013

ETAPAS O FASES DEL PICP 2013

EL PICP-2013 se desarrollar en tres etapas o fases: I.Primera Fase: Inicio del PICP II.Segunda Fase: Desarrollo de la Metodologa de Planificacin en el rea III.Tercera Fase: Desarrollo de la Metodologa de Planificacin en el Eje

Primera Fase

Segunda Fase
Metodologa de planificacin a nivel del rea Territorial

Tercera Fase
Metodologa de planificacin a nivel del Eje Territorial

Inicio del PICP

Primera Fase: Inicio del PICP

Formacin de multiplicadoras y multiplicadores del PICP-2013: Consiste en la realizacin de una jornada formativa a los equipos de acompaamiento estadales como facilitadores y facilitadoras del proceso. Las multiplicadoras y multiplicadores son las personas (tanto de la institucionalidad como del poder popular) que se prepararn en el nivel central en todos los pasos metodolgicos de implementacin del PICP y tendrn la responsabilidad de replicar dicho conocimiento a la integralidad de los equipos de planificacin popular por Eje Territorial. Instalacin de Equipos de planificacin popular por Ejes Territoriales: Para cada eje territorial se instalar un equipo integrado por las instancias que se describieron anteriormente, tanto de la institucionalidad como del Poder Popular.

19
cuadernillo.indd 19 14/08/2012 14:50:45

Plan de Inversin Comunal Participativo PICP 2013

Primera Fase

Inicio del PICP

Formacin de multiplicadores y multiplicadoras del PICP 2013

Instalacin de Equipos de Planificacin por Eje Territorial

Segunda Fase: Desarrollo de Metodologa de Planificacin a nivel del rea. Reunin Preparatoria de la Asamblea de rea: Definicin de las reas: Durante la reunin preparatoria se integran los equipos de acompaamiento institucional con las organizaciones del Poder Popular, con el fin de transferir el proceso metodolgico del PICP-2013, los fundamentos bsicos de la metodologa de planificacin, as como la revisin y familiarizacin con las herramientas metodolgicas proporcionadas, insumos informativos (mapas, planes, cuadernillo, entre otros). Asimismo, definir las reas Territoriales de Planificacin para cada Eje. Planificacin y Priorizacin de los problemas por el Poder Popular (Asamblea del rea): La Asamblea de planificacin comunitaria por rea es una instancia de encuentro colectivo y de participacin protagnica, que permite valorar el proceso de planificacin y el rol del Poder Popular en el desarrollo del PICP-2013, y desarrollar un proceso colectivo de anlisis, discusin, reflexin y construccin de la visin poltica, estructural y funcional de la realidad, desde la nueva organizacin territorial definida como rea. En esta instancia se definirn y jerarquizarn colectivamente los principales problemas que afectan al rea.

Segunda Fase
Metodologa de planificacin por rea Territorial

Reunin preparatoria de las Asambleas por reas Territoriales

Asambleas por reas Territoriales de Planificacin

20
cuadernillo.indd 20 14/08/2012 14:50:45

Plan de Inversin Comunal Participativo PICP 2013 Tercera Fase: Desarrollo de Metodologa de Planificacin a nivel del Eje Territorial Reunin preparatoria de la asamblea por Eje: articulacin de problemas e identificacin de proyectos, acciones y demandas a nivel del eje: se efectuar una reunin del equipo de planificacin popular por Eje Territorial para analizar los problemas que surgieron jerarquizados de las asambleas por reas, desde la visin ms amplia del Eje. Este momento, permite por un lado, la reformulacin y reestructuracin de los problemas y por otro la identificacin de potenciales proyectos, acciones propias de las comunidades y demandas hacia otros organismos e instancias ms all del CFG/FCI. Asamblea por Eje: priorizacin y seleccin de los proyectos del PICP-2013: La Asamblea de planificacin comunitaria por Eje es una instancia de encuentro colectivo, para la toma de decisiones sobre los proyectos coherentemente articulados que se integrarn al PICP-2013. Durante la asamblea del Eje se priorizarn los proyectos y se seleccionarn los que se incluirn en el PICP 2013.
Tercera Fase
Metodologa de planificacin por Eje Territorial Reunin preparatoria de la Asamblea por Eje Territorial Asamblea por Eje Territorial de Planificacin

Fases de implementacin del PICP 2.013

Primera Fase
Inicio del PICP

Segunda Fase
Metodologa de planificacin a nivel del rea Territorial Reunin preparatoria de las Asambleas por reas Territoriales Delimitacin de reas territoriales de planificacin Revisin de todos los insumos recibidos en el kit de planificacin Revisin del cuadernillo y metodologa de implementacin de l PICP 2013

Tercera Fase
Metodologa de planificacin a nivel del Eje Territorial Reunin preparatoria de las Asambleas por reas Territoriales Revisin y reformulacin de los problemas jerarquizados que surgieron de las reas Territoriales (estructurales, sectoriales y puntuales) Revisin de potenciales ideas de proyectos, acciones propias de las comunidades y demandas hacia otros organismos e instancias, en aras de la solucin de las problemticas Asambleas por reas Territoriales de Planificacin Revisin y reformulacin de los problemas jerarquizados que surgieron de las reas Territoriales (estructurales, sectoriales y puntuales) Revisin, anlisis y aprobacin de la clasificacin de problemas del Eje, presentada por el Equipo de Planificacin. Revisin, anlisis y aprobacin de las ideas de proyectos: PICP 2013 Definicin de la continuidad

Formacin de multiplicadores y multiplicadoras del PICP 2013

Instalacin de Equipos de Planificacin por Eje Territorial

Asambleas por reas Territoriales de Planificacin Debate colectivo sobre la planificacin y el rol del Poder Popular en los procesos de planificacin pblica. Anlisis situacional territorial del rea con base a los 5 objetivos histricos del Plan de la Nacin. Identificacin y jerarquizacin de los principales problemas del rea

21
cuadernillo.indd 21 14/08/2012 14:50:46

Plan de Inversin Comunal Participativo PICP 2013

CUL ES LA METODOLOGA DE PLANIFICACIN PARA CADA FASE?

Cada una de las fases del PICP-2013 cuenta con procesos y metodologas especificas para garantizar el desarrollo participativo y protagnico del Poder Popular en todo el proceso de Planificacin.

Primera Fase: Inicio del PICP La fase de inicio del PICP 2013 comprende las siguientes acciones: Formacin de multiplicadoras y multiplicadores del PICP-2013: Los equipos institucionales, apoyados en una metodologa de formacin de multiplicadores(as) desarrollada por las instituciones facilitadoras del PICP-2013, impulsarn una jornada para la formacin de las facilitadores y las facilitadoras que conforman los equipos de planificacin popular por eje a nivel territorial. Instalacin de equipos de planificacin por ejes territoriales: Culminado el proceso formativo de las y los multiplicadores(as), se convocan e instalan formalmente los equipos de planificacin popular del eje, integrados por personas provenientes de las instituciones facilitadoras y por voceras(os) del Poder Popular.

Segunda Fase: Desarrollo de Metodologa de Planificacin en el rea Reunin Preparatoria de la Asamblea de rea Esta es la primera reunin del Equipo de Planificacin Popular por Eje Territorial. A continuacin se detalla su desarrollo: Duracin:
Una jornada de trabajo de al menos un da completo.

Participantes:
Equipo de Planificacin Popular del Eje Territorial.

Objetivos:
Proporcionar una explicacin del proceso PICP-2013, los fundamentos bsicos de la metodologa de planificacin, as como la revisin y familiarizacin con las herramientas metodolgicas proporcionadas y los insumos informativos. Definir las reas Territoriales de Planificacin Comunal

22
cuadernillo.indd 22 14/08/2012 14:50:46

3 Agenda de trabajo

Plan de Inversin Comunal Participativo PICP 2013

Los equipos institucionales transfieren a voceras(os) del poder popular las herramientas recibidas en el taller de mu ltiplicadores(as). Se realiza una discusin y anlisis de la informacin proporcionada por el Consejo Federal de Gobierno y el Ministerio del Poder Popular para las Comunas: o Anlisis de la Informacin estratgica para el desarrollo del PICP-2013 (Programa Nacional 2013 2019, Metodologa PI CP 2013, Cartografa, Datos recopilados en la Comuna) Definicin de las reas Territoriales de Planificacin Comunal Llenado de la Ficha descriptiva de cada rea Territorial de Planificacin Comunal Definicin de los procesos de convocatoria de las asambleas por reas Territoriales de Planificacin Comunal y organizacin de los equipos que estarn al frente del ptimo desarrollo poltico de cada asamblea por reas.

Productos
Al finalizar la reunin preparatoria de la asamblea del rea, se contar con los siguientes productos: Mapa sntesis de definicin y validacin de reas Territoriales de Planificacin Comunal. Ficha descriptiva para cada una de las reas Territoriales de Planificacin Comunal definidas Definicin del proceso de convocatoria y los responsables de la conduccin de los procesos asamblearios en cada rea Territorial de Planificacin Comunal.

Control y Seguimiento
Una vez culminada la reunin p reparatria del equipo de planificacin popular del E je Territorial de Planificacin Comunal debe remitir remitir el formato recibido a tal fin.

Elementos de apoyo metodolgico para el desarrollo de la Reunin Preparatoria de la Asamblea de rea El equipo de planificacin popular por eje desarrollar los siguientes aspectos: Anlisis de la informacin estratgica para el desarrollo del PICP-2013. Se presentar, para el anlisis y la discusin los siguientes temas: Programa Nacional 2013 2019: El equipo de planificacin debe dar una discusin sobre la visin de futuro de las comunidades organizadas en el ejercicio de planificar su desarrollo, est ligada a la concrecin de los 5 Objetivos Histricos del Programa de la Patria. Metodologa PICP 2013: Se realizar una explicacin del proceso PICP2013, fundamentos polticos de la metodologa de planificacin propuesta, y familiarizacin con las herramientas proporcionadas (planillas de trabajo, actas de asambleas y otros formatos). Cartografa: Se efectuar una lectura de la realidad local a travs de la informacin cartogrfica entregada, basada en el anexo explicativo sobre la informacin cartogrfica y su interpretacin. Se visualizarn: Espacios territoriales de reas y Ejes Obras estructurantes realizadas y en desarrollo Cadenas productivas y ejes productivos Megaproyectos de alcance nacional e internacional

23
cuadernillo.indd 23 14/08/2012 14:50:46

Plan de Inversin Comunal Participativo PICP 2013

Para ello, debe seguirse los procesos de anlisis de la cartografa descritos en el Anexo Nro. 1: Uso de la cartografa en el anlisis territorial de las reas y ejes. Datos recopilados en la Comuna: Los Consejos Comunales y otras Organizaciones de Base del Poder Popular tienen diagnsticos y datos sobre su realidad. Esta informacin se socializar y se sistematizar a partir de la Carta Fundacional, el Banco de proyectos y otros. Definicin de los procesos de convocatoria y responsables del proceso por reas: Es fundamental que durante esta reunin preparatoria se definan en colectivo los procesos de convocatoria de las y los voceros(as) de los consejos comunales y otras Organizaciones de Base del Poder Popular que integran el rea, apoyados en estrategias organizativas concertadas con todas y todos los miembros del equipo de planificacin popular por Eje Territorial. De igual forma deben designarse a los voceros y voceras responsables de la direccin de la Asamblea, as la metodologa para la seleccin de los roles de registro y sistematizacin.

Asamblea Poltica de Planificacin del rea: Planificacin y Priorizacin de los problemas por el Poder Popular La Asamblea de planificacin por rea Territorial de Planificacin Comunal es una instancia de encuentro colectivo y de participacin protagnica del PICIP-2013.

Duracin:
La asamblea por rea es una jornada de trabajo de al menos un da completo.

Participantes:
La Asamblea est integrada por voceras o voceros por cada consejo comunal que forma parte de la comuna, voceros(as) y voceros de consejos comunales que forman parte del rea y no estn integrados a la comuna, voceras y voceros del Gran Polo Patritico, voceras y voceros d e otras instancias del P oder P opular que hagan v ida en e l rea y que e l equipo de planificacin considere pertinente incorporar al proceso de planificacin.

Objetivos:
Valorar el proceso de Planificacin y el rol del Poder Popular en el desarrollo del PICP-2013, y desarrollar procesos colectivo de anlisis, discusin, reflexin y construccin de la visin poltica desde la nueva unidad de gestin territorial definida como rea Territorial d e Planificacin C omunal. A simismo, i dentificar y j erarquizar colectivamente los principales p roblemas del rea.

24
cuadernillo.indd 24 14/08/2012 14:50:46

3 Agenda de trabajo

Plan de Inversin Comunal Participativo PICP 2013

Durante la Asamblea del rea Territorial de Planificacin Comunal se desarrollarn las siguientes temticas: Importancia de la planificacin y el rol del Poder Popular en los procesos de planificacin pblica Anlisis situacional territorial Identificacin y priorizacin de problemas. Definicin de voceras para la Asamblea del Eje Territorial de Planificacin Comunal.

Productos
Al finalizar la asamblea del rea: Acta de Asamblea que integra la siguiente informacin. Problemas del rea Territorial de Planificacin Comunal identificados y priorizados por el Poder Popular. Breve descripcin del anlisis situacional territorial Eleccin de cinco (5) problemas priorizados. Firma del Acta.

Control y Seguimiento
Una vez culminan todas las asambleas por reas, el equipo de planificacin popular del Eje Territorial de Planificacin Comunal debe remitir copia de las actas de todas las asambleas a la unidad de seguimiento y control del PICP en el nivel central. Los e lementos para el desarrollo m etodolgico de la Asamblea del rea estn descritos en el captulo de este cuadernillo orientado al mtodo asambleario

Tercera Fase: Desarrollo Metodologa de Planificacin en el Eje Territorial Reunin preparatoria de la Asamblea por Eje: articulacin de problemas e identificacin de proyectos, acciones y demandas a nivel del eje Una vez que la Asamblea del rea haya priorizado los problemas segn la importancia que los mismos tienen para la comunidad, se efectuar una reunin del Equipo de planificacin popular por Eje Territorial para analizar los problemas desde la visin ms amplia del Eje.

Duracin:
Esta reunin es una jornada de trabajo de al menos dos das completos.

Participantes:
Integrantes del Equipo de planificacin popular por Eje Territorial.

Objetivos:
Se persiguen dos objetivos centrales, por un lado la reformulacin y reestructuracin de los problemas a nivel de Eje, y por otro la identificacin de Proyectos, Acciones y Demandas.

25
cuadernillo.indd 25 14/08/2012 14:50:46

Plan de Inversin Comunal Participativo PICP 2013

Agenda de trabajo
Durante esta reunin se desarrollarn dos temticas centrales: Articular e i ntegrar l os p roblemas por e je ( una vez s e realiza un anlisis p rofundo de l os c inco ( 5) p roblemas jerarquizados por cada rea Territorial de Planificacin Comunal). Anlisis discusin y formulacin de ideas de proyectos, acciones y demandas sociales.

Productos
Al culminar esta reunin se contar con un mapa de problemas y un mapa de soluciones. Asimismo, un documento que presenta los problemas categorizados como: Problemas estructurales del eje: proyecto productivo macro Problemas locales que se repiten: proyectos sectoriales Problemas puntuales: proyectos infraestructura local

Control y Seguimiento
Una vez culmina la reunin preparatoria de la asamblea del Eje, el equipo de planificacin popular del Eje debe remitir copia de este producto a la unidad de seguimiento y control del PICP en el nivel central.

Elementos Metodolgicos de apoyo para el desarrollo de la Reunin del Eje Para el logro de los objetivos y la realizacin de los productos ya mencionados Equipo de planificacin popular por Eje Territorial reunido desarrollar los siguientes aspectos: Articular e integrar los problemas por eje El Eje recibe los listados e informacin de problemas de todas las reas Territoriales que lo componen. Es fundamental abordar e integrar todos los problemas. Luego, busca fundir problemas comunes en una formulacin nica que los abarque, a la vez que se articulan los problemas para dar coherencia a la discusin de priorizacin. Anlisis discusin y formulacin de Ideas de proyectos Para el proceso de identificacin de proyectos, acciones y demandas, se har uso de la tcnica del rbol de problemas, la cual se emplea para identificar una situacin negativa o problema, que se intenta solucionar. Para elaborar el rbol de problemas, se parte de la descripcin del problema en el centro y luego nos preguntamos con qu se relaciona cada descriptor del mismo.

26
cuadernillo.indd 26 14/08/2012 14:50:46

Plan de Inversin Comunal Participativo PICP 2013

Existen tres elementos para el anlisis de un problema: Los descriptores o indicadores: son las manifestaciones o hechos que nos permiten medir la existencia de un problema, donde se observa o cmo se observa el mismo. Estos descriptores pueden ser cuantitativos si son cifras o estadsticas sobre el problema. Las consecuencias: Nos debemos preguntar qu consecuencias trae sobre la comunidad este problema, o cual es el impacto que el mismo genera sobre la realidad generando otros problemas. Las causas: los factores o hechos que consideramos originan el problema. Si queremos enfrentar el problema que hemos seleccionado y transformarlo, es fundamental identificar esos factores que lo originan. En el rbol de problemas, si es una causa se coloca arriba, si es con una consecuencia se coloca abajo. A su vez cada causa puede tener una causa; y una consecuencia puede llevar a otra consecuencia. Para comprender mejor esto, apoymonos en el ejemplo

27
cuadernillo.indd 27 14/08/2012 14:50:46

Plan de Inversin Comunal Participativo PICP 2013

El problema que hemos analizado nos permite formular el objetivo del proyecto. Los objetivos expresan los cambios que deseamos ocurran en la situacin problema que hemos identificado. Si hemos formulado bien el problema, formular el objetivo es muy sencillo, ya que simplemente lo que debemos hacer es plantearlo en positivo, como si ya ha sido resuelto. Una estrategia para formular los objetivos es la elaboracin del rbol de objetivos o soluciones. Para realizar el rbol de objetivos lo primero es tomar el problema central del rbol de problemas y transformarlo en cmo situacin alcanzada. Lo mismo debemos hacer con las causas, las cuales nos proporcionarn los medios que nos permitirn alcanzar tales objetivos, y con los efectos que nos proporcionan los fines de nuestro proyecto.

28
cuadernillo.indd 28 14/08/2012 14:50:46

Plan de Inversin Comunal Participativo PICP 2013

El procedimiento para construir un rbol de objetivos es el siguiente: Cambie los estados o situaciones negativas por situaciones o estados positivos, deseables y realistas. Escriba el problema central como una solucin alcanzada. Las causas del problema central tambin se expresan como realidad lograda; las causas se transforman en un medio para lograr el objetivo central. Analizar la lgica y consistencia de las relaciones entre los medios (causas transformadas) y los fines (los efectos trasformados) Revisar enunciados y agregar nuevos medios si lo consideramos necesario. Como podemos observar, el rbol de objetivos o soluciones describe la situacin ideal una vez superado el problema, y se construye como la imagen positiva del rbol del problema. El objetivo central del rbol se convierte en nuestro objetivo general, y las races de nuestro rbol se convierten en nuestro objetivo especfico. Para comprender mejor esto, apoymonos en el siguiente ejemplo:

29
cuadernillo.indd 29 14/08/2012 14:50:47

Plan de Inversin Comunal Participativo PICP 2013

A partir del rbol de objetivo y soluciones, se plantean las metas esperadas para los descriptores, se enuncian las medidas necesarias que hay que tomar en las causas para lograr las metas y se evidencia el efecto que las medidas produciran en las consecuencias. Para garantizar que estamos actuando sobre las causas que efectivamente nos permitirn encontrar la solucin del problema, es necesario hacer un anlisis de las causas que actan como nudos crticos. Esto es fundamental en funcin de garantizar que las ideas de proyectos que se formulen verdaderamente contribuyan con la solucin total o progresiva de los problemas que fueron priorizadas en las asambleas por reas. Un nudo crtico es aquella causa que de no ser modificada no podr encontrarse solucin al problema. A continuacin, se presenta un cuadro que nos permite organizar los nudos crticos que se derivan del anlisis de las causas de los problemas que ya hicimos con el rbol de problemas y el rbol de objetivos

Para analizar los nudos crticos, identificamos para cada causa, el impacto alto, medio o bajo que esta causa tiene sobre el problema, identificando si se pueden o no emprender acciones para modificarlo, y si acta como un nudo critico. Si hay una causa que es nudo crtico y no se puede ejecutar ninguna accin para modificarla, significa que el problema no tiene solucin, a no ser que se le encuentre viabilidad a la posibilidad de modificar la causa. Si hay causas que no son nudos crticos, no se plantea su modificacin.

30
cuadernillo.indd 30 14/08/2012 14:50:47

Plan de Inversin Comunal Participativo PICP 2013

Con la realizacin de estos ejercicios de anlisis y clasificacin de los problemas, as como los nudos crticos que cada uno de stos presenta se deber formular como producto final que se presentar en la asamblea por eje lo siguiente: 1) Una lista de todos los problemas que surgieron en cada asamblea de planificacin por rea, visibilizando los que fueron priorizados en dicha asamblea

2) Un cuadro con la clasificacin de estos problemas (problemas estructurales, problemas locales que se repiten, problemas puntuales), as como las primeras ideas de proyecto a ser validadas en la asamblea por eje

Asamblea de planificacin por Eje: priorizacin y seleccin de los proyectos del PICP-2013 (Asamblea Eje ) La Asamblea de planificacin comunitaria por Eje es una instancia de encuentro colectivo, anlisis y construccin colectiva, para la toma de decisiones sobre los proyectos que se integraran al PICP-2013.

Duracin:
La asamblea por Eje es una jornada de trabajo de al menos un da completo.

Participantes:
Equipo completo de planificacin popular por Eje Territorial, vocera y vocero que fueron designados(as) en la asamblea por rea para participar en la asamblea por Eje, voceras y voceros del Gran Polo Patritico, voceras y voceros de otras instancias del Poder Popular que hagan vida en el rea y que el equipo de planificacin considere pertinente incorporar al proceso de planificacin.

Objetivos:
Durante la asamblea del eje se priorizarn los proyectos y se seleccionarn los proyectos para el PICP 2013.

: Participantes: Agenda de trabajo

Durante la asamblea se desarrollarn las siguientes temticas: Discusin de la clasificacin de problemas realizada por el equipo de planificacin popular del Eje Discusin y aprobacin de la priorizacin de proyectos, eleccin de proyectos para PICP 2013 y llenado ficha PICP-2013 y proyectos asociados 2013 Designacin formal de 3 voceros(as) que sern r esponsables de la entrega del PICP-2013 a la Unidad Recetora Estadal (URE) y de la alimentacin exacta de lo acordado en el sistema. Pasos que se derivan del proceso de planificacin: ms all del PICP 2013

31
cuadernillo.indd 31 14/08/2012 14:50:47

Plan de Inversin Comunal Participativo PICP 2013

Productos
Al finalizar la Asamblea se contar con un acta de asamblea que integra los siguientes productos: Proyectos integrados al PICP-2013. Mapa de problemas y soluciones actualizado Firma ACTA Los elementos para el desarrollo metodolgico de la asamblea del Eje se detallan en el captulo de este cuadernillo alusivo al mtodo asambleario

El ANLISIS TERRITORIAL COMO COMPONENTE TRANSVERSAL DEL PICP

El propsito de los mapas ser una herramienta que permita a los Equipos de Planificacin del Poder Popular la interpretacin crtica y problematizacin de la realidad territorial, especialmente para la identificacin del quiebre entre lo existente y lo que se quiere alcanzar, cada uno de los problemas y conflictos presentes que impiden vivir la realidad que se espera y se quiere. Por tanto, el anlisis territorial no es un fin en si mismo sino un insumo para la discusin. No obstante, el anlisis genera dos productos importantes el Mapa de Problemas Priorizados por Eje y el Mapa de Soluciones del Eje, que son parte integrante del PICP 2013. Con el anlisis territorial, el equipo planificador identifica reas Territoriales de Planificacin Comunal en los Ejes propuestos, y luego para cada rea recopila informacin, interpreta la realidad, identifica actores y construye una explicacin situacional, sobre la cual identifica los problemas que hacen que su realidad sea como es y no como quiere que sea. Posteriormente enumera y prioriza sus problemas. Cinco (05) de estos problemas pasan a ser procesados por el Equipo de Planificacin del Eje. En el Eje se reformulan y reestructuran los problemas llegados de todas las reas del Eje, identificando: (a) megaproblemas (problemas estructurales), (b) problemas sectoriales y (c) problemas puntuales. Estos problemas sern representados con su simbologa en el Formato de Mapa de Problemas del Eje que se provee para tal fin. Los problemas estructurales deben apuntar hacia proyectos productivos. Los problemas se trabajan con la tcnica de rbol de Problemas, generando tambin un rbol de Soluciones que identifican Proyectos, Acciones y Demandas sociales necesarias para superar el problema. Estas soluciones en trminos de Proyectos, Demandas y Soluciones tambin son representadas con su simbologa en el Formato de Mapa de Soluciones del Eje. Los proyectos identificados sern la base para la construccin del PICP 2013. Frente a los problemas cuyos proyectos se presentarn a financiamiento, se formulan posibles escenarios futuros y sobre ellos se plantean estrategias operativas

32
cuadernillo.indd 32 14/08/2012 14:50:47

Plan de Inversin Comunal Participativo PICP 2013 El uso de la cartografa se esquematiza a continuacin:

33
cuadernillo.indd 33 14/08/2012 14:50:47

Plan de Inversin Comunal Participativo PICP 2013

EN QU CONSISTE EL MTODO ASAMBLEARIO PARA EL PROCESO DE PLANIFICACIN ?

El objetivo central del proceso de planificacin popular que se impulsa a travs del PICP y es el logro de la participacin protagnica, vinculante y decisoria del pueblo en la definicin y ejecucin de las acciones que nos permiten transformar la realidad. Para ello, es fundamental el desarrollo de una metodologa de anlisis y decisin colectiva que verdaderamente garantice la voluntad popular en cada uno de los pasos y decisiones que se vayan tomando. En tal sentido, la asamblea constituye para el proceso del PICP la instancia poltica central para garantizar un debate profundo, verdaderamente participativo y que propicie decisiones cosensuadas por las y los participantes de la asamblea. Los aspectos bsicos que debe contemplar metodolgicamente la asamblea son los siguientes: Direccin de la asamblea Derecho Abierto de palabra Registro y sistematizacin colectiva Levantamiento de acta Qurum Direccin de la asamblea La direccin de la asamblea es una instancia que facilita y garantiza el orden y consecucin de logros a lo largo de la asamblea, tanto en su forma (participativa, ordenada, respetuosa) como en sus resultados (productos esperados de la misma) Quien realiza la direccin presenta la agenda, la forma de funcionamiento durante la asamblea facilita el debate, va progresivamente (con apoyo del registro) presentando y validando ideas consensuadas. Facilitar el debate no significa monopolizar el uso de la palabra, sino por el contrario, garantizar la participacin ordenada de todos(as) La direccin de las asambleas estar a cargo de voceros y voceras del poder popular que integran el equipo de planificacin popular por eje.

34
cuadernillo.indd 34 14/08/2012 14:50:47

Plan de Inversin Comunal Participativo PICP 2013

Derecho de palabra Es una herramienta fundamental para garantizar la verdadera participacin de todos(as). Debe ser sumamente riguroso y formal su seguimiento. Al inicio de la asamblea se establece un lapso de duracin de las intervenciones (3 a 5 minutos) durante los debates y el derecho de palabra es llevado por una persona que slo tiene ese rol. El derecho de palabra debe estar visible a todos(as) con el uso de pliegos de papel desplegados y marcadores gruesos, esto para evitar que se transgreda el orden democrtico de la participacin. Registro y sistematizacin Debe designarse una o dos personas para la realizacin del registro a lo largo de la asamblea. Se recomienda dos: una que registra todo el proceso y otra que registra acuerdos. Los acuerdos deben registrarse en pliegos de papel escritos en marcador grueso (visible a todos/as) y desde la direccin se van progresivamente leyendo y cosensuando. Estos sern los insumos finales para el acta de la asamblea Qurum Para que tengan validez en el proceso de participacin, las asambleas deben tener un qurum suficiente y ste se establece con base a la diversidad de la convocatoria. Ms adelante se indicar la composicin del qurum tanto para la asamblea del rea como para la asamblea del eje. Qu no debe ocurrir en una asamblea y debemos evitar firmemente? Los principales aspectos negativos que deben evitarse en una asamblea son: No debe permitirse la realizacin de la asamblea si sta no tiene el qurum establecido. Debe reconvocarse No debe permitirse el abuso de poder en algunos(as) compaeros(as) que intentan monopolizar o acaparar el uso de la palabra No debe permitirse bajo ningn concepto gritos o descalificaciones. Esto es razn suficiente para suspender una asamblea, a menos que logre ser reorientada No debe permitirse la finalizacin de la asamblea sin una lectura y aprobacin consensuada del acta No debe permitirse que los equipos de apoyo institucional (facilitadores-as, acompaantes-as) sean quienes determinen las decisiones y orientacin total de la asamblea Los valores que deben reinar en una asamblea son el conocimiento, apoyo y respeto mutuo

35
cuadernillo.indd 35 14/08/2012 14:50:47

Plan de Inversin Comunal Participativo PICP 2013

A continuacin, se detalla para los dos momentos asamblearios del PICP (asamblea de planificacin por rea y asamblea de planificacin por eje), su convocatoria, participantes, duracin, qurum, agenda y desarrollo metodolgico de cada punto de la agenda:

Asamblea de planificacin por rea Convocatoria: Las asambleas de planificacin por rea las convocan quienes integran el equipo de planificacin por eje. Para ello, contarn con un directorio (de consejos comunales, de salas de batalla, de comunas y del gran polo patritico). Las instituciones deben facilitar el recurso de telefona para ello.

Duracin:
Se considera que esta reunin es una jornada de trabajo de al menos dos das completos.

Quienes Participan:
Mnimo dos, voceros(as) por cada consejo comunal que integra la comuna y/o sala de batalla utilizada referencialmente para la formulacin del rea territorial de planificacin Mnimo dos, voceros(as) por cada consejo comunal que est dentro del rea territorial de planificacin, no articulado a la comuna Mnimo dos, mximo tres voceros(as) del gran polo patritico Integrantes del Equipo de planificacin del eje (de las instituciones) Integrantes del Equipo de planificacin del eje (de las voceras populares)

Qurum:
La asamblea de planificacin por rea tendr qurum si: Asiste el 50% ms uno de los consejos comunales convocados Debe contar con la presencia mnima de un(a) vocera del gran polo patritico (en su expresin organizativa territorial o sectorial)

Agenda y duracin estimada

a. Informacin sobre la convocatoria y sus resultados, establecimiento formal del qurum para el acta. Si no hay qurum, debe l evantarse un acta de suspensin de la misma y reconvocarse. 30 minutos b. Presentacin y establecimiento de mtodo de trabajo asambleario, valores y roles durante la asamblea (direccin, derecho de palabra, registro y sistematizacin). 30 minutos c. Presentacin de las y los participantes (ronda de intervenciones). 1 hora d. Importancia de la planificacin y rol del Poder Popular en los procesos de planificacin pblica. 1 hora e. Anlisis situacional territorial . 1 hora f. Identificacin y priorizacin de problemas. 2 horas g. Definicin de voceras para la asamblea del Eje (30 minutos) h. Lectura del acta y cierre de la asamblea

36
cuadernillo.indd 36 14/08/2012 14:50:47

Plan de Inversin Comunal Participativo PICP 2013

Desarrollo metodolgico especfico para cada punto de agenda de la asamblea: Puntos a, b y c, de la agenda se desarrollan desde la orientacin de la direccin. Quien dirige la asamblea va informando y conduciendo Punto d: importancia de la planificacin y rol del poder popular en la planificacin pblica Se conforman de 3 a 4 grupos de trabajo (mezclando a las y los participantes) y se visualiza las siguientes preguntas generadoras: Por qu es importante conocer el plan de la nacin y los proyectos que se estn desarrollando en nuestro territorio? Por qu es importante formar parte activa como Poder Popular en el proceso de planificacin del pas? Qu debera caracterizar nuestra participacin como Poder Popular en el proceso de planificacin del pas? A cada grupo se le pide que reflexione sobre estas preguntas y se establece un lapso de 20minutos (se pide que realicen registro cerrado). Al finalizar, cada grupo presenta los resultados al resto de la plenaria y se cierra con un debate final. El registro cerrado (en hojas pequeas) debe entregarse a la persona que est como responsable de sistematizacin y registro. Punto e: anlisis situacional territorial Se conforman de 3 a 4 grupos de trabajo (mezclando a las y los participantes) y se visualiza las siguientes preguntas generadoras: mbito productivo: Cmo debiramos organizarnos para producir? Cmo lo hacemos ahora? mbito econmico: Cmo debiera hacerse el intercambio de bienes y servicios? Cmo se hace ahora? mbito social: Cul es la sociedad que queremos? Cul es la que tenemos? mbito poltico: Para qu queremos el poder poltico? Cmo lo ejercemos actualmente? mbito ambiental: Qu podemos hacer para ayudar a preservar el planeta? Qu hacemos ahora?

37
cuadernillo.indd 37 14/08/2012 14:50:47

Plan de Inversin Comunal Participativo PICP 2013

A cada grupo se le pide que reflexione sobre estas preguntas y se establece un lapso de 40minutos (se pide que realicen registro cerrado). Al finalizar, cada grupo presenta los resultados al resto de la plenaria y se cierra con un debate final. El registro cerrado (en hojas pequeas) debe entregarse a la persona que est como responsable de sistematizacin y registro. Punto f: definicin y jerarquizacin de problemas en el rea En plenaria, con una tcnica de lluvia de ideas (utilizando papel grande y marcadores gruesos) se realizar la lista de todos los problemas que indiquen las y los participantes. Al finalizar, se har una lectura haciendo un ejercicio de simplificacin o fusin de algunos problemas. Para jerarquizar, se pedir a cada participante que partiendo de la lista-, escriba los 5 problemas que considere ms graves o importantes. Cada participante entregar a quien dirige la asamblea los resultados de su votacin quien las ir leyendo una a una y anotando en cada problema ya visibilizado la cuantificacin de los votos. Al finalizar se extraern (en otro papelgrafo) los 5 problemas ms votados, jerarquizados por cantidad de votos obtenidos, de mayor a menor. Se abrir un proceso de debate final sobre los resultados de esta priorizacin, sistematizando las ideas de soluciones que comiencen a sugerirse en esta plenaria. Punto g: definicin de voceras para la asamblea de planificacin por eje Se designarn dos voceros(as), un hombre y una mujer (atendiendo el criterio paritario de gnero) formalmente como participantes por el rea en la prxima asamblea de planificacin por eje. El criterio central es compaeros(as) con una visin amplia sobre las problemticas del rea y potenciales soluciones, adems de respeto y credibilidad por parte de quienes le proponen. Punto f: lectura y aprobacin de acta de la asamblea por rea Se har lectura y aprobacin del acta de la asamblea, la cual debe contener:.

38
cuadernillo.indd 38 14/08/2012 14:50:47

Plan de Inversin Comunal Participativo PICP 2013

Asamblea de planificacin por eje:

39
cuadernillo.indd 39 14/08/2012 14:50:48

Plan de Inversin Comunal Participativo PICP 2013

CMO SE HAR EL SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL PICP 2013?

Desde el nivel central se establecer coyunturalmente una unidad de seguimiento y control del PICP 2013 (estar integrada por CFG/FCI y Min Comunas). A lo largo de toda la implementacin del PICP, esta unidad de seguimiento y control har seguimiento del cumplimiento y calidad de los procesos, as como de la consecucin de resultados y productos.

40
cuadernillo.indd 40 14/08/2012 14:50:48

cuadernillo.indd 41

14/08/2012 14:50:49

cuadernillo.indd 42

14/08/2012 14:50:50