“AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÒN E IMPUNIDAD”

UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA

FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES

E.A. DE ADMINISTRACIÓN

SISTEMA ADMINISTRATIVO
DE PRESUPUESTO PÙBLICO

MATERIA DE GERENCIA PÙBLICA

CATEDRATICO:
YOHNNY QUISPE HUARACC

Presentado por:

ALFARO GONZALES, Yahaida 2015411001

CCANTO ROMANI, Candy Leonor 2015411007
PEÑARES MARTINEZ, Luis Ángel 2015411025
QUICHCA MIRANDA, Juan Edgar 20154110
ROMERO DUEÑAS, María de los Ángeles 2015411030

Del ciclo IX– Sección “Única”

HUANCAVELICA – PERÚ

2019
Este presente trabajo está dedicado a Dios,
a nuestros padres por su apoyo
incondicional y a todas las personas que de
una u otra forma nos ayudan en nuestra vida
universitaria.

25
Contenido
MARCO TEORICO.........................................................................................................5
1.1.¿QUÉ ES EL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE PRESUPUESTO
PUBLICO?..........................................................................................................5
1.2.DEFINICIONES DE PRESUPUESTO PÙBLICO:..............................................6
1.3.OBJETO DE LA LEY:.............................................................................................6
1.4.FUNCIONES DEL ENTE RECTOR DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE
PRESUPUESTO PUBLICO:.........................................................................................6
1.5.¿POR QUÉ DEBE SER TRANSPARENTE?......................................................7
1.6.ÀMBITO DE APLICACIÒN:...................................................................................7
1.6.1.Gobierno Nacional........................................................................................7
1.6.2.Gobiernos Locales........................................................................................7
1.6.3.Gobierno Regional........................................................................................7
1.7.PRINCIPIOS REGULATORIOS DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE
PRESUPUESTO PÙBLICO:.........................................................................................8
1.8.CLASIFICACIONES DEL PRESUPUESTO......................................................10
1.9.CLASIFICACIÒN DE LAS CUENTAS DEL PRESUPUESTO
GUBERNAMENTAL:...................................................................................................11
1.10.CONFORMACIÒN DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE
PRESUPUESTO PÙBLICO:.......................................................................................13
1.10.1. Dirección General de Presupuesto Público................................13
1.10.2. Oficinas de Presupuesto de las entidades públicas................13
1.11.ATRIBUCIONES DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE PRESUPUESTO
PÙBLICO:…………………..........................................................................................13
1.12.ETAPAS DEL PROCESO PRESUPUESTARIO:...........................................14
1.12.1. Etapa de Programación:...................................................................14
1.12.2. Etapa de Formulación:......................................................................15
1.12.3. Etapa de Aprobación.........................................................................15
1.12.4. Etapa de Ejecución:...........................................................................16
1.12.5. Etapa de Evaluación:........................................................................17
1.12.5.1.TIPO DE EVALUACIONES:..............................................17
APLICABILIDAD DEL TEMA.....................................................................................19
2.1.APLICACIÓN A LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CAYMA:..................19
2.2.FASES……………………………………………………………………………20
CRITICA DEL GRUPO................................................................................................26
CONCLUSIONES.........................................................................................................27
RECOMENDACIONES................................................................................................28
Bibliografía…………………....................................................................................................29

25
 RESUMEN

Una de las principales finalidades del Estado es la provisión de

bienes y servicios públicos de calidad que contribuyan al bienestar de la
población y favorezcan la reducción de la pobreza y las brechas de
desarrollo que afectan a los ciudadanos y ciudadanas en nuestro país.
El Presupuesto Público es el instrumento de gestión del Estado, que
en un contexto de responsabilidad y transparencia fiscal, asigna los
recursos públicos que permita la citada provisión, revelando el resultado
de la priorización de las intervenciones públicas que realizan las
entidades públicas, en el marco de las políticas públicas definidas. En el
Perú el Sistema Nacional de Presupuesto es uno de los sistemas de la
Administración Financiera del Sector Público y tiene la misión de
conducir el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos
del Sector Público.
De allí la necesidad que se conozca su importancia, las reglas que
rigen su funcionamiento y que además aseguran una adecuada
asignación de los recursos públicos para lograr el desarrollo de la mano
con un manejo responsable de la economía. Actualmente, los desafíos
que enfrenta el Sistema Nacional del Presupuesto Público se
encuentran fundamentalmente relacionados con i) la articulación de las
acciones del Estado (entre sectores y entre niveles de gobierno), ii) la
identificación de las entidades responsables del éxito de las
intervenciones públicas, iii) la construcción de un presupuesto plurianual
con visión estratégica de mediano y largo plazo y iv) la mejora y el
desarrollo de un soporte tecnológico de última generación.
Con el presente trabajo tocaremos puntos como el funcionamiento
del Sistema Nacional de Presupuesto y la dinámica del proceso
presupuestario, así como las líneas de acción que se vienen
desarrollando en el marco de la reforma presupuestal vinculadas
directamente con la calidad del gasto público a través del Presupuesto
por Resultados.

25
 MARCO TEORICO

1.1. ¿QUÉ ES EL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE PRESUPUESTO

PUBLICO?
El Presupuesto Público, es uno de los sistemas administrativos
integrantes de la Administración Financiera del Sector Público.
Comprende un conjunto de órganos, normas y procedimientos que
conducen el proceso presupuestario de todas las entidades y
organismos del Sector Público en sus fases de programación,
formulación, aprobación, ejecución y evaluación.
1
Según articulo 8 numeral 8.1 de la ley 28411 ley general del
sistema nacional de presupuesto: el presupuesto constituye el
instrumento de gestión del Estado para el logro de resultados a
favor la de población, a través de la prestación de servicios y logro
de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las
Entidades. Asimismo, es la expresión cuantificada, conjunta y
sistemática de los gastos a atender durante el año fiscal, por cada
una de las Entidades que forman parte del Sector Público y refleja
los ingresos que financian dichos gastos.

Según Paredes2 El presupuesto público es uno de los

principales instrumentos del Plan Operativo Anual (POAN), en el
cual se asignan los recursos financieros para el cumplimiento de
los objetivos y metas establecidos por el gobierno. El presupuesto
una herramienta que le permite a la entidad pública cumplir con la
producción de constituye bienes y servicios para la satisfacción de
las necesidades de la población de conformidad con el rol
asignado al Estado en la economía. En este contexto, el
presupuesto público moderno tiene dos elementos fundamentales:
uno, relacionado con los objetivos y los resultados esperados y, el
otro, con la programación y asignación de los recursos necesarios
para el cumplimiento de dichos objetivos. Esta relación, objetivo
versus recursos, es la que le da sentido al presupuesto, de lo
contrario, sólo sería un listado de compras del gobierno a realizar
en un ejercicio financiero.
1
BERRÍO B. V. ; Perú. (Ley N° 25388; 08 – 01- 1992) "Nueva Ley del Presupuesto de la
Republica: ley N° 25388" Pp. 18
2
RÍO GONZÁLEZ, Cristóbal del Título El presupuesto Edición 9a ed.. Pie Imprenta México,
D.F.: Thomson, 2000 Pp. 45

25
1.2. DEFINICIONES DE PRESUPUESTO PÙBLICO:
El presupuesto en el sector público ha sido definido de diversas
maneras:
 Es un plan económico del gobierno, cuantificación económica
de las políticas económicas del gobierno y la expresión
contable del plan económico del Sector. (Ibañez, 2009)
 “Es el cálculo previo de ingresos y un programa de acción en
un tiempo generalmente de un año". (H., 2000)
 3Es un instrumento de la planificación expresado en términos
financieros, en el cual se reflejan los gastos y aplicaciones,
así como los ingresos y fuentes de recursos, que un
organismo, sector, municipio, estado o nación, tendrá durante
un período determinado con base en políticas específicas que
derivan en objetivos definidos para las diversas áreas que
interactúan en la acción de gobierno (BASTIDAS, 2003)

1.3. OBJETO DE LA LEY:

La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto,
establece los principios, así como los procesos y procedimientos
que regulan el Sistema Nacional de Presupuesto a que se refiere
el artículo 11 de la Ley Marco de la Administración Financiera del
Sector Público - Ley Nº 28112, en concordancia con los artículos
77 y 78 de la Constitución. (Legales, 2004)

1.4. FUNCIONES DEL ENTE RECTOR DEL SISTEMA

ADMINISTRATIVO DE PRESUPUESTO PUBLICO:
 Ejercer la rectoría del Sistema Nacional de Presupuesto
Público;
 Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestión del
proceso presupuestario;
 Elaborar el anteproyecto y anexos cuantitativos de la Ley de
Presupuesto del Sector Público y de la Ley de Equilibrio
Financiero del Presupuesto del Sector Público;
 Formular y aprobar lineamientos, normas, directivas e
instrumentos de gestión del ciclo presupuestal;
 Proponer los límites de los créditos presupuestarios para la
programación de los presupuestos institucionales de los
pliegos;
 Orientar la programación del presupuesto de ingresos y
gastos del sector público;

3
BASTIDAS, M. (2003). Contabilidad y Gestión del Sector Público Venezolano.
Universidad de los Andes. Facultad de Ciencias Económicas y Sociales. Mérida.

25
  Realizar estudios, desarrollar e implementar metodologías y
procesos que incrementen la calidad y desempeño del gasto
público;
 Emitir opinión autorizada exclusiva y excluyente en materia
presupuestal en el Sector Público;
 Prestar asistencia técnica y promover el desarrollo de
capacidades para la adecuada aplicación de las normas y
metodologías presupuestales a las entidades comprendidas
en el artículo segundo de la Ley General del Sistema Nacional
de Presupuesto;
 Asesorar a la Alta Dirección del Ministerio de Economía y
Finanzas en los asuntos de su competencia;
 Las otras funciones que le asigne el Viceministro de Hacienda
o que le sean dadas por normatividad expresa.

1.5. ¿POR QUÉ DEBE SER TRANSPARENTE?

Debe ser transparente para que la ciudadanía conozca y vigile
el uso de los recursos públicos que provienen principalmente de
los impuestos que pagan y para que las Entidades Públicas rindan
cuentas de manera correcta y oportuna

1.6. ÀMBITO DE APLICACIÒN:

De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, el alcance del Sistema es:

1.6.1. Gobierno Nacional

 Administración Central
 Organismos representativos del Poder Ejecutivo,
Poder Legislativo, Poder Judicial, universidades
públicas y Organismos Constitucionalmente
Autónomos
 Organismos Reguladores
 Organismos Recaudadores
 Organismos Supervisores
 Fondos Especiales

1.6.2. Gobiernos Locales

 Los Gobiernos Locales y sus organismos públicos.
 Empresas de los Gobiernos Locales.

1.6.3. Gobierno Regional

 Los Gobiernos Regionales y sus organismos públicos.
 Empresas de los Gobierno Regionales

25
 Las empresas que forman parte de la actividad del Estado,
tales como Petroperú y el Seguro Social de Salud (ESSALUD),
entre otros; se encuentran bajo la administración del Fondo
Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del
Estado – FONAFE de acuerdo a la Ley Nº 27170

1.7. PRINCIPIOS REGULATORIOS DEL SISTEMA

ADMINISTRATIVO DE PRESUPUESTO PÙBLICO:
Los principios que regulan el funcionamiento del
Sistema Administrativo de Presupuesto Público son los siguientes
1. EQUILIBRIO PRESUPUESTARIO: El Presupuesto del Sector
Público está constituido por los créditos presupuestarios que
representan el equilibrio entre la previsible evolución de los
ingresos y los recursos a asignar de conformidad con las
políticas públicas de gasto, estando prohibido incluir
autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente.
2. UNIVERSIDAD Y UNIDAD: Todos los ingresos y gastos del
Sector Público, así como todos los Presupuestos de las
Entidades que lo comprenden, se sujetan a la Ley de
Presupuesto del Sector Público
3. INFORMACION Y ESPECIALIDAD: El presupuesto y sus
modificaciones deben contener información suficiente y
adecuada para efectuar la evaluación y seguimiento de los
objetivos y metas.
4. EXCLUSIVIDAD PRESUPUESTAL: La ley de Presupuesto
del Sector Público contiene exclusivamente disposiciones de
orden presupuestal.
5. ANUALIDAD: El Presupuesto del Sector Público tiene
vigencia anual y coincide con el año calendario. Durante dicho
período se afectan los ingresos percibidos dentro del año
fiscal, cualquiera sea la fecha en los que se hayan generado,
así como los gastos devengados que se hayan producido con
cargo a los respectivos créditos presupuestarios durante el
año fiscal.
6. EQUILIBRIO MACROFISCAL: La preparación, aprobación y
ejecución de los presupuestos de las Entidades preservan la
estabilidad conforme al marco de equilibrio macro-fiscal, de
acuerdo con la Ley de Responsabilidad y Transparencia
Fiscal - Ley Nº 27245, modificada por la Ley Nº 27958 y la
Ley de Descentralización Fiscal - Decreto Legislativo Nº 955.
7. ESPECIALIDAD CUANTITATIVA: Toda disposición o acto
que implique la realización de gastos públicos debe cuantificar
su efecto sobre el Presupuesto, de modo que se sujete en

25
 forma estricta al crédito presupuestario autorizado a la
Entidad.
8. ESPECIALIDAD CUALITATIVA: Los créditos presupuestarios
aprobados para las Entidades se destinan, exclusivamente, a
la finalidad para la que hayan sido autorizados en los
Presupuestos del Sector Público, así como en sus
modificaciones realizadas conforme a la Ley General.
9. DE NO AFECTACIÒN PREDETERMINADA: Los fondos
públicos de cada una de las Entidades se destinan a financiar
el conjunto de gastos públicos previstos en los Presupuestos
del Sector Público.
10. INTEGRIDAD: Los ingresos y los gastos se registran en los
Presupuestos por su importe íntegro, salvo las devoluciones
de ingresos que se declaren indebidos por la autoridad
competente.
11. EFICIENCIA EN LA EJECUCION DE FONDOS PUBLICOS:
Las políticas de gasto público vinculadas a los fines del
Estado deben establecerse teniendo en cuenta la situación
económica-financiera y el cumplimiento de los objetivos de
estabilidad macro-fiscal, siendo ejecutadas mediante una
gestión de los fondos públicos, orientada a resultados con
eficiencia, eficacia, economía y calidad.
12. CENTRALIZACIÒN NORMATIVA Y DESCENTRALIZACION
OPERATIVA: El Sistema Nacional del Presupuesto se regula
de manera centralizada en lo técnico normativo,
correspondiendo a las Entidades el desarrollo del proceso
presupuestario.
13. TRANSPARENCIA PRESUPUESTAL: El proceso de
asignación y ejecución de los fondos públicos sigue los
criterios de transparencia en la gestión presupuestal,
brindando o difundiendo la información pertinente, conforme
la normatividad vigente.
14. PRINCIPIO DE PROGRAMACION MULTIANUAL: El proceso
presupuestario debe orientarse por los Objetivos del Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional y apoyarse en los
resultados de ejercicios anteriores y tomar en cuenta las
perspectivas de los ejercicios futuros
Adicionalmente, el Sistema Nacional de Presupuesto reconoce
como principios complementarios el de legalidad y el de
presunción de veracidad recogidos por la Ley N° 27444, y cuyo
contenido es el siguiente: Constituyen principios complementarios
que enmarcan la gestión presupuestaria del Estado el de legalidad

25
 y el de presunción de veracidad, de conformidad con la Ley Marco
de la Administración Financiera del Sector Público - Ley Nº 28112.
1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD: Las autoridades administrativas
deben cumplir sus funciones de acuerdo a la Constitución, la
Ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén
atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas.
2. PRESUNCIÓN DE VERACIDAD: Se presume que los
documentos y declaraciones presentados responden a la
verdad.

1.8. CLASIFICACIONES DEL PRESUPUESTO

El sector público ejecuta una gran cantidad de operaciones de
ingresos y gastos para desarrollar sus actividades, de modo que
para estudiarlas y apreciar su significado es preciso darle forma a
la multitud de datos estadísticos que reflejan su sentido y alcance.
Para ordenar estas informaciones, existe un conjunto de métodos
de clasificación presupuestaria única y universalmente aceptada,
pues los enfoques del análisis fiscal pueden ser diversos y
requerir distintas formas de distribución de los datos4. Lo anterior
significa que es posible preparar distintas cuentas
gubernamentales en las que aparecen clasificados los ingresos y
gastos de acuerdo con diversos criterios.

Conforme con los avances logrados en la contabilidad fiscal,

las principales cuentas gubernamentales que pueden prepararse
son:
 Las del presupuesto administrativo o convencional del
gobierno
 La del gobierno general dentro del esquema de las cuentas
de ingresos y producto nacionales
 Las del sector gobiernan dentro de la matriz de transacciones
ínter industriales de insumo producto
 La del gobierno en el esquema de fuentes y usos de fondos
 La del sector gobierno dentro de los esquemas de la riqueza
nacional.
 La mayor parte de las transacciones gubernamentales se
realiza a través de los presupuestos administrativos o
convencionales anuales. Esos documentos contienen en su
fase de presupuestos y de cuentas de ejercicios cerrados,
toda la información acerca de las transacciones del gobierno,
4
QUISPE CORREA, Alfredo Título La constitución económica Pie Imprenta Lima: Gráfica Horizonte,
2002 Pp. 45

25
 las cuales deben ser reclasificadas, ajustadas y consolidadas
para preparar los datos necesarios para confeccionar las
cuentas.
 Es conveniente examinar a continuación cada uno de los
esquemas de cuentas gubernamentales más significativos
con el objeto de fijar sus características, su utilidad para el
análisis y la formulación y ejecución de la política del
gobierno.

1.9. CLASIFICACIÒN DE LAS CUENTAS DEL PRESUPUESTO

GUBERNAMENTAL:
En realidad, el presupuesto gubernamental abarca a todo el
sector público y debería presentarse en términos consolidados.
Para su elaboración se tienen en cuenta los presupuestos
parciales que formulan los distintos organismos del sector público,
los cuales se preparan en términos combinados, es decir,
incluyendo todas sus transacciones y transferencias
intersectoriales.
A través de los presupuestos, los ministerios y los
establecimientos públicos ejecutan la actividad gubernativa
contenida en los programas que han sido elaborados para cumplir
las funciones que las leyes les encomiendan. En consecuencia,
las cuentas presupuestarias deben ordenarse con vistas a facilitar
la formulación, ejecución y contabilización de los programas, para
la cual deben ser lo suficientemente flexibles y numerosos a fin de
facilitar dichas fases del ciclo presupuestario.
Para la planificación de las cuentas presupuestarias, deben
considerarse los cuatros propósitos fundamentales de dichas
cuentas.
En primer lugar, deben estructurarse de manera que faciliten el
análisis de los efectos económicos y sociales de las actividades
del gobierno. Como las decisiones gubernamentales alteran el
curso de la vida económica y social de los países, es preciso que
las autoridades puedan obtener la información requerida para
medir los efectos que su gestión ha de producir. En consecuencia,
la clasificación debe hacer posible el estudio de la influencia que
los ingresos y los gastos gubernativos ejercen sobre el nivel y
composición del producto nacional, sobre el empleo y sobre el
ritmo de crecimiento económico, así como sobre la distribución del
ingreso nacional entre la población.
En segundo lugar, las cuentas deben facilitar la formulación de
los programas que elabora el gobierno para cumplir sus funciones.
Una vez fijada la participación del gobierno en el ingreso nacional,

25
debe calcularse la composición de los gastos entre gastos de
consumo y de capital, ajustados los niveles de actividad con el
sector privado. Las cuentas presupuestarias han de ordenarse de
manera que muestren las decisiones programadas y los cambios
recomendados de año en año. De esta forma, el congreso y el
Ejecutivo sabrán, al aprobar el presupuesto, qué se quiere hacer
con los dineros públicos. Además ha de expresarse con claridad el
programa de financiamiento, detallando los ingresos tributarios,
las tasas, etc., y precisando a que sectores se está grabando.
En tercer lugar, las cuentas presupuestarias deben contribuir a
una expedita ejecución del presupuesto. El administrador del
programa debe conocer la suma de recursos financieros de que
dispondrá y las responsabilidades que habrá que asumir. Es el
responsable del manejo de los fondos puestos a su disposición, y
el sistema de cuentas presupuestarias tiene que permitirle aplicar
sus recursos, a lo largo del año fiscal, en forma inteligente y en
función de las metas trazadas.
En cuarto lugar, las cuentas presupuestarias deben facilitar la
contabilidad fiscal. El gobierno debe llevar registro completo de las
operaciones fiscales y poder así establecer las responsabilidades
que caben a los funcionarios en la recaudación de los impuestos,
en la administración de los fondos y en la disposición de los
gastos.
Las cuentas fiscales deben permitir establecer con precisión la
responsabilidad que pudiera asignarse a personas específicas,
con el fin de evitar malversación de fondos, fraudes, o manejos
ilegales, razón por la cual las cuentas presupuestarias, junto con
hacer posible la contabilidad fiscal deben posibilitar la fiscalización
efectiva por personas distintas de aquellas a quienes incumbe la
responsabilidad legal de las operaciones, a través del trabajo de
auditoria.
Planear una clasificación presupuestaria es, en consecuencia,
una tarea difícil y compleja, que debe cumplir los requisitos
anteriormente expuestos, procurando no sacrificar un objetivo.
La información puede ser clasificada atendiendo a cinco
criterios principales:
 Por instituciones
 Por objeto de gastos
 Por renglones económicos
 Por funciones
 Por programas y actividades

25
1.10. CONFORMACIÒN DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE
PRESUPUESTO PÙBLICO:
De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, éste está integrado por la Dirección General de
Presupuesto Público (DGPP), dependiente del Vice Ministerio de
Hacienda del Ministerio de Economía y Finanzas, y por las
Oficinas de Presupuesto, a nivel de todas las entidades del Sector
Público que administran recursos públicos.

1.10.1. Dirección General de Presupuesto Público

 Es el ente rector del sistema
 Es la más alta autoridad técnico -normativa en materia
presupuestaria
 Principales funciones:
1. Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la
gestión del proceso presupuestario
2. Elaborar el Anteproyecto de la Ley Anual de
Presupuesto
3. Emitir directivas y normas presupuestarias
complementarias
4. Regular la programación del presupuesto
5. Promover el perfeccionamiento de la técnica
presupuestaria
6. Emitir opinión en materia presupuestaria de manera
exclusiva y excluyente

1.10.2. Oficinas de Presupuesto de las entidades públicas

 Es la dependencia responsable de conducir el proceso
presupuestario de la entidad
 Está sujeta a las disposiciones que emita la DGPP-
MEF
 Organiza, consolida, verifica y presenta la información
presupuestaria generada por la entidad
 Coordina y controla la información de ejecución de
ingresos y gastos autorizados en los presupuestos y
sus modificaciones

1.11. ATRIBUCIONES DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE

PRESUPUESTO PÙBLICO:
 Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestión del
proceso presupuestario;
 Elaborar el anteproyecto de la Ley de Presupuesto del Sector
Público;
 Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes;

25
  Regular la programación mensual del Presupuesto de
Ingresos y Gastos;
 Promover el perfeccionamiento permanente de la técnica
presupuestaria.
 Emitir opinión autorizada en materia presupuestal de manera
exclusiva y excluyente en el Sector Público

1.12. ETAPAS DEL PROCESO PRESUPUESTARIO:

La vida de un presupuesto público se prolonga temporalmente
por unos treinta y seis meses en circunstancias normales y
dejando un amplio margen para las peculiaridades de los distintos
países.5 En todo este tiempo se pueden diferenciar para un
presupuesto cuatro fases que se solapan cronológicamente.
El proceso presupuestario comprende cinco etapas:

1.12.1. Etapa de Programación:

Durante esta etapa las entidades programan su
propuesta de presupuesto institucional y el Ministerio de
Economía y Finanzas elabora el anteproyecto de
Presupuesto del Sector Público teniendo en cuenta dichas
propuestas.
Es la primera fase del ciclo presupuestario, donde se
especifican los objetivos y metas señalados en la
planificación del Estado que se hace para cuatro años y
por eso se lo denomina Presupuesto Plurianual.
Para conseguir el objetivo-meta se canaliza el
presupuesto a través de un Plan Operativo que vincula
objetivo-meta plurianual, con las metas y resultados de los
Programas y Proyectos que son parte del presupuesto.
La Subsecretaria de Presupuestos elabora las
directrices presupuestarias, es decir las condiciones en las
cuales se analiza y se toma decisiones sobre los posibles
límites de ingresos y gastos.
El proceso de programación se realiza en cuatro pasos:

PASO 1: Definir el objetivo y escala de Prioridades

PASO 2: Definir las metas en sus dimensiones físicas y
financieras
PASO 3: Definir la demanda global de gasto
PASO 4: Estimar la Asignación Presupuestaria Total

5
CARRERA RAYA, Francisco José Título Manual de derecho financiero Pie Imprenta
Madrid: Tecnos, 1995. Pp. 38

25
1.12.2. Etapa de Formulación:
En esta fase se determina la estructura funcional
programática del pliego y las metas en función de las
escalas de prioridades, consignándose las cadenas de
gasto y las fuentes de financiamiento.

En la formulación presupuestaria los pliegos deben:

 Determinar la Estructura Funcional y la Estructura

Programática del presupuesto de la entidad para las
categorías presupuestarias Acciones Centrales y las
Asignaciones Presupuestarias que no resultan en
productos APNOP. En el caso de los Programas
Presupuestales, se utiliza la estructura funcional y la
estructura programática establecida en el diseño de
dichos programas.
 Vincular los proyectos a las categorías
presupuestarias: Programas Presupuestales, Acciones
Centrales y Asignaciones Presupuestales que no
resultan en Productos - APNOP.
 Registrar la programación física y financiera de las
actividades/acciones de inversión y/u obra en el
Sistema de Integrado de Administración Financiera-
SIAF.

1.12.3. Etapa de Aprobación

El presupuesto público se aprueba por el Congreso de
la República mediante una Ley que contiene el límite
máximo de gasto a ejecutarse en el año fiscal.
La aprobación presupuestaria presenta cinco pasos:
PASO 1: El MEF –DGPP prepara el Anteproyecto de la Ley
Anual de Presupuesto del Sector
PASO 2: El Consejo de Ministros remite el Proyecto de Ley
Anual del Presupuesto al Congreso de la
PASO 3: El Congreso debate y aprueba
PASO 4: Las entidades aprueban su Presupuesto
Institucional de Apertura (PIA) de acuerdo a la asignación
aprobada
PASO 5: La DGPP emite a los pliegos el reporte oficial de
presupuesto con el desagregad o por ingresos

1.12.4. Etapa de Ejecución:

En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de

25
 acuerdo al presupuesto institucional aprobado para cada
entidad pública, tomando en cuenta la Programación de
Compromisos Anual (PCA).
La ejecución del gasto público tiene tres pasos:
 Compromiso: Es un acuerdo de realización de gastos
previamente aprobados.
Se puede comprometer el presupuesto anual o por el
periodo de la obligación en los casos de Contrato
Administrativo de Servicios - CAS, contrato de
suministro de bienes, pago de servicios, entre otros.
 Devengado: Es la obligación de pago luego de un
gasto aprobado y comprometido. Se da previa
acreditación documental de la entrega del bien o
servicio materia del contrato.
 Pago: Es el acto administrativo con el cual se concluye
parcial o totalmente el monto de la obligación
reconocida, debiendo formalizarse a través del
documento oficial correspondiente.
Con el pago culmina el proceso de ejecución. No se puede
realizar el pago de obligaciones no devengadas. El devengado y
el pago están regulados de forma específica por las normas del
sistema nacional de tesorería. A continuación, presentamos un
esquema del proceso de ejecución presupuestal.

25
1.12.5. Etapa de Evaluación:
Es la etapa del proceso presupuestario en la que se
realiza la medición de los resultados obtenidos y el análisis
de las variaciones físicas y financieras observadas, con
relación a lo aprobado en los Presupuestos del Sector
Público.
Las evaluaciones dan información útil para la fase de
programación presupuestaria y contribuyen así a mejorar la
calidad del gasto público.
Hay tres tipos de evaluaciones, cuyo detalle se
encuentra a continuación:
 Evaluación a cargo de las entidades
 Evaluación en términos financieros a cargo de la DGPP-
MEF

1.12.5.1. TIPO DE EVALUACIONES:

 Evaluación a cargo de las entidades: Da
cuenta de los resultados de la gestión
presupuestaria, sobre la base del análisis y
medición de la ejecución de ingresos,
gastos y metas, así como de las
variaciones observadas señalando sus
causas, en relación con los programas,
proyectos y actividades aprobados en el
Presupuesto del Sector Publico.
Se efectúa semestralmente.
 Evaluación en términos financieros a
cargo de la DGPP-MEF: Consiste en la
medición de los resultados financiero
obtenidos y el análisis agregado de las
variaciones observadas respeto de los
créditos presupuestarios aprobados en la
ley anual de presupuesto.
Se efectúa dentro de los 30dias calendario
siguientes al vencimiento de cada
trimestre, con excepción de la evaluación
del cuarto trimestre que se realiza dentro
de los 30 días siguientes de culminado el
periodo de regulación.
 Evaluación global de la gestión
presupuestaria: Consiste en la revisión y
verificación de los resultados obtenidos
durante la gestión presupuestaria, sobre la

25
 base de los indicadores de desempeño y
reportes de logros de las entidades.
Se efectúa anualmente y está a cargo del
MEF, a través de la DGPP

APLICABILIDAD DEL TEMA

2.1. APLICACIÓN A LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CAYMA:

El presente trabajo tiene el objetivo de conocer el desarrollo del
sistema de presupuesto público en la Municipalidad distrital de
Cayma. Donde indican que en la municipalidad, esta área se basa
en la modernización de la gestión pública, la cual consta cinco
pilares fundamentales.
1. Políticas públicas; planes estratégicos y planes operativos,
para cada pilar existe un ente rector en este caso es el
CEPLAN.
2. Presupuesto por resultados, cambios en el gasto público.
Presupuesto público, es un medio una proyección hacia
donde quiero llegar, hacia el objetivo.
3. Gestión por procesos, este pilar es el alma de todo se basa
en la simplificación de los procesos, organización institucional,
y actualización constante.
4. Servicio meritocratico, se requiere recursos humanos
productivos y eficientes que capitalicen y que estén bien

25
 capacitados y que den un valor agregado a la institución, a su
vez que se dé oportunidad a personal joven.
5. Sistematización, de los procesos, para reducir los actos de
corrupción, un claro ejemplo son los portales de
transparencia.

En la Municipalidad de Cayma, el poblador de la parte baja del

distrito son los que tributan permanentemente, pero a su vez, en
cuanto a cantidad son la minoría, ellos exigen el mantenimiento de
sus parques, áreas verdes y pistas.
Por otro lado, se tiene a la población de la parte alta del distrito,
que son los que menos tributan y en cantidad son la mayoría, ellos
exigen servicios básicos.
La municipalidad ante las exigencias de los pobladores, tiene
que evaluar y priorizar cuál de los dos pedidos tiene mayor
importancia, el jefe de la oficina de planeamiento y presupuestos
nos indicó que se optaría por la obra de implementación de
servicios básicos por el principio de prioridad, aunque sean estos
pobladores los que tributan menos, por otro lado, nos mencionó
que se tiene que mantener un equilibrio y coordinación entre las
otras áreas involucradas en la municipalidad.

2.2. FASES
1. PROGRAMACION

Esta fase del presupuesto debe iniciarse en el mes de

enero y concluir en el mes de junio, del año anterior a su
ejecución. Debe iniciarse en la fecha indicada para poder
realizar el proceso de presupuesto participativo e incorporar
sus resultados.
En esta fase se hace el planeamiento interno de mediano y
corto plazo en la Municipalidad, con respecto a los ingresos
municipales para el año fiscal; también se prevé los egresos.

25
 El jefe de planeamiento y presupuesto antes era el único
responsable de la programación presupuestaria institucional;
ahora trabajan todos conjuntamente pues la responsabilidad
es de todos en donde el jefe de planeamiento y presupuesto
es el coordinador de un equipo conformado por:
 Alcalde y Concejo Municipal.
 Oficina de Planeamiento y Presupuesto.
 Oficina de Administración.
 Oficina de Rentas.
 Otras Dependencias Municipales.
 Sociedad Civil (a través del Proceso Participativo).
 Dirección Nacional del Presupuesto Público.

Programar es la fase más importante; pues en ella la

municipalidad determinara todas las acciones que llevara a
cabo en el año y su financiamiento a fin de cumplir con todos
sus objetivos con eficacia, eficiencia y equidad. La
municipalidad reajusta su presupuesto orientado al logro de
los resultados

Todos los pasos anteriores son importantes pues ellos

darán estructura al presupuesto lo que ayudara a definir los
objetivos de la empresa, luego realizar la estimación de los
gastos municipales lo que tienen como fin determinar las

25
 metas anuales a alcanzar en el año, así como las actividades
y proyectos a desarrollar; por lo cual hay que priorizar los
problemas a resolver en la localidad de Cayma.
Para el paso de la estimación de los ingresos en la
municipalidad la oficina de planeamiento y presupuesto
determina los ingresos recaudados, captados y obtenidos
2. FORMULACION

Una vez finalizada la fase de programación, la

municipalidad formula el presupuesto, la cual es el “esquema
del trabajo” o Estructura Funcional Pragmática del Pliego y
contiene: Funciones, Programas, Subprogramas, Actividades
y Proyectos, para ello se debe tener concordancia entre los
ingresos y gastos para la realización de las metas
presupuestarias, después se realiza el registro en el aplicativo
informativo SIAF - GL.
a) Estructura Funcional Pragmática
Expresa las líneas de acción que la Municipalidad va
desarrollar en el año. Contiene las siguientes categorías:
 Función: Son los deberes primordiales que la
municipalidad debe de cumplir
 Programas y Sub Programas: son los procesos claves
que impulsa la municipalidad
 Actividades: Son acciones de carácter permanente y
continuo para asegurar la operatividad y
mantenimiento de los servicios públicos o
administrativos
 Proyectos: Es toda acción limitada en el tiempo que
utiliza total o parcialmente los recursos públicos con el
fin de crear, mejorar, modernizar o recuperarla
capacidad productora de bienes y servicios
 Componente: El componente representa un conjunto
de acciones concretasen el desarrollo de las
actividades y proyectos
 Meta Presupuestaria: Representa el producto final de
la actividad o proyecto.

EJEMPLO:

25
 Registro un proyecto de construcción y equipamiento de
postas médicas

b) Formulación de los Gastos y vinculación con los

ingresos
Se procede a definir las "Cadenas de Gasto" vinculadas
a cada actividad y proyecto, y estas a su vez se vinculan
con los fondos públicos necesarios para su financiamiento,
especificándose el respectivo monto y la fuente de
financiamiento que corresponda.
Los ingresos, deberá definirse para cada Fuente de
Financiamiento el detalle de las Cadenas del Ingreso de
acuerdo al Maestro del Clasificador de Ingresos y
Financiamiento.

c) El anteproyecto de presupuesto
Constituye un insumo de información para que el
Ministerio de Economía y Finanzas pueda contar con los
estimados de ingresos y gastos de todos los pliegos del
sector público, a fin de consolidar las cifras que serán
presentadas al Congreso
Las Oficina de Planeamiento y Presupuesto, consolida
la información presupuestaria y elaboran los formatos y los
anexos correspondientes y procede a elevar esa
información al Titular del pliego para su revisión.

d) Proyecto de presupuesto

25
 La Oficina de Planeamiento y Presupuesto consolida
nuevamente la información presupuestaria, la cual debe
contener información muy detallada del presupuesto. Es
decir, esta vez se consigna para cada actividad y proyecto
todos los componentes y metas presupuestarias
relacionadas, incluyendo las respectivas cadenas del
gasto.

e) Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)

Constituye el documento final del Presupuesto de la
Municipalidad, que considera todas las estimaciones de
ingresos y previsiones de gasto de la Municipalidad acorde
con los lineamientos aprobados en la Ley de Presupuesto
Público.

3. APROBACIÒN

La Oficina de Presupuesto presenta al titular del pliego

para su revisión el proyecto del Presupuesto Municipal, luego
el titular del pliego propone el proyecto de presupuesto al
Concejo Municipal y procede a aprobarlo; después el alcalde
lo promulga mediante resolución de alcaldía.

4. EJECUCIÒN

Se inicia con el ejercicio fiscal el 1 de enero y culmina el 31

de diciembre de cada año y consiste en programar
mensualmente los ingresos que se reciben y todos los gastos
que pudieran tenerse y así cumplir con las metas trazadas.
a) Se programa mensualmente los ingresos
Recaudación: Es el proceso en q las municipalidades
recién recursos a través de impuestos
Obtención: aquí se aceptan recursos de donaciones,
transferencia, o de venta de bienes o servicios.
Y el financiamiento es de parte del canon minero,
impuestos municipales, programa de vaso de leche y
programas de comedores.
Y solo se considera los recursos monetarios q tiene o está
previsto recibir.

25
 b) Se programa mensualmente los gastos
Tiene q guardar consistencia con lo proyectado en los
ingresos
Se gasta en mantenimiento de obras, en programas
sociales, ejecución de obras, servicios públicos etc.

c) Se hace un calendario de compromisos

Se toma en cuenta las proyecciones mensuales de gasto y
los ingresos
El calendario de compromisos trimestral es aprobado a
través de una resolución de alcaldía y en ella contiene
detalles de la ejecución

d) Se ejecuta los ingresos y gastos

En esta etapa solo se registra los gastos e ingresos

5. EVALUACIÒN

 Se hace un análisis general de la gestión

 Se determina el grado de eficacia en la ejecución
presupuestaria de ingresos y gastos
 Se determina el grado de eficiencia en el cumplimiento
de las metas y a su vez como es que esta se ha
cumplido, si es que ha tenido algún tipo de problema
como es que la municipalidad lo ha resuelto.

25
 CRITICA DEL GRUPO
 El presupuesto público es un instrumento contable que permite
administrar los gastos del Estado. Por ello, su correcta
elaboración y ejecución resulta ser un aspecto clave para la
eficacia de las políticas públicas que implementan los tres
ámbitos de gobiernos, así como para el avance de la
descentralización en el Perú.
 La presente ley 28411 “sistema nacional del presupuesto
público” es una herramienta valiosa puesto que fomenta la
gestión por resultados, descentralización, ya que esta manera
se busca que las entidades públicas trabajen con eficiencia y
compromiso.
 Al ser un presupuesto en general incremental, que se formula
en dos etapas y que financia, en su mayor parte, el gasto
rígido, la estimación de la Asignación Presupuestaria-MEF se
basa en un método de proyección sin otro criterio racional que
la tendencia en la asignación previa, que en realidad refleja la
capacidad efectiva de ejecución del año anterior, preserva el
statu quo y minimiza el conflicto en la negociación por los
créditos presupuestarios. Evidentemente, en este método no
media un criterio sustantivo respecto a las metas y objetivos
que se tratan de conseguir (productos y resultados) con dicha
asignación, ni una línea de base de la cual se parte en cada
caso (con lo cual, al no haber una revisión continua de las

25
 asignaciones, los «errores» de un año se perpetúan y se
vuelven diferencias rígidas e insensibles a la baja).

CONCLUSIONES

 Los presupuestos son herramientas que utilizan los gobiernos

como previsión gastos e ingresos para un determinado
periodo de tiempo, por lo general un año.

 El Presupuesto constituye un instrumento de gestión el cual

permite a las entidades gubernamentales lograr sus objetivos
y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI).

 El presupuesto es un documento que permite a los gobiernos,

las organizaciones privadas establecer prioridades y evaluar
la consecución de sus objetivos. Para alcanzar estos fines
puede ser necesario incurrir en déficit o, por el contrario,
ahorrar, en cuyo caso el presupuesto presentará un superávit.
 El presupuesto Nacional es un instrumento de planificación a
corto plazo (para un año) tiene entre sus fines y objetivos
aprobar los lineamientos de la política en la asignación de
recursos financieros, los mismos que rigen la administración
económica financieros, los mismos que rigen la
administración económica y financiera en forma anual de los
diversos organismos del Estado.

25
  La presente ley permite la medición de los resultados
obtenidos y el análisis de las variaciones físicas y financieras
observadas, en relación a lo aprobado en los presupuestos
del Sector Público, utilizando instrumentos tales como
indicadores de desempeño en la ejecución del gasto. Esta
evaluación constituye fuente de información para fase de
programación presupuestaria, concordante con la mejora de
la calidad del gasto público.

RECOMENDACIONES

 Se debe brindar capacitación a los funcionarios públicos a fin

de que sean capaces de darle un correcto uso a las
herramientas informáticas por el estado. La programación del
presupuesto tiene, como característica principal, la existencia
de una acentuada asimetría de información entre el MEF y el
resto de instancias de gobierno. En general, los criterios
mediante los cuales se asignan los recursos fiscales son pocos
conocidos y lo mismo ocurre con las proyecciones y datos
utilizados por el MEF en la elaboración del presupuesto.

 Deben implementarse sistemas eficaces de control con la

finalidad de que el dinero proveniente de las arcas públicas, se
usen para lo que fueren previamente destinadas.

25
Bibliografía
 https://www.mpfn.gob.pe/escuela/contenido/actividades/docs/
3750_presupuesto_publico.pdf

25
 http://transparencia.mtc.gob.pe/idm_docs/normas_legales/1_
0_31.pdf
 https://es.scribd.com/doc/61511713/Sistema-Administrativo-
de-Presupuesto-Publico
 https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/capacita/guia_
sistema_nacional_presupuesto.pdf
 http://www.leyes.congreso.gob.pe/Documentos/Leyes/28411.
pdf
 https://www.monografias.com/trabajos87/el-presupuesto-
publico/el-presupuesto-publico.shtml
 https://es.scribd.com/document/327836054/Cristobal-Del-Rio-
Gonzalez-Presupuestos-pdf
 ALBI IBAÑEZ, Emilio y otros (2009). Economía Pública I. 3ra
Edición. Editorial Ariel S.A., Barcelona, España. pp. 30
 ARANERA, H. (2000) Finanzas Públicas. 3ra Edición. Chile
pp. 120
 BASTIDAS, M. (2003). Contabilidad y Gestión del Sector
Público Venezolano. Universidad de los Andes. Facultad de
Ciencias Económicas y Sociales. Mérida.
 RÍO GONZÁLEZ, Cristóbal del Título El presupuesto Edición
9a ed.. Pie Imprenta México, D.F.: Thomson, 2000

ANEXOS

25