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FACULTAD DE TRABAJO SOCIAL REALIDAD NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL

INTRODUCCION

El desarrollo local implica desencadenar un proceso promovido y asumido por todos los

actores e individuos de un territorio; se orienta a optimizar y racionalizar el potencial

humano, los recursos institucionales, ambientales, sociales, econmicos y culturales de un

territorio, de una forma equilibrada y sostenible. Para tal fin ser importante desarrollar una

adecuada definicin de objetivos estratgicos y priorizacin de acciones y proyectos que

permitan aprovechar los recursos existentes de manera concertada entre los distintos actores

pblicos y de la sociedad civil, as como la coordinacin entre los distintos niveles

de gobierno.

Asimismo, es necesario perfeccionar la interrelacin entre los Gobiernos Regionales y los

Gobiernos Locales, a fin que los procesos en la regin se desarrollen de manera articulada.

Para ello ser importante que desde cada mbito y nivel de gobierno, tomen en cuenta la

visin nacional, regional y local y que consideren los acuerdos alcanzados y las propuestas

adoptadas en sus propios procesos participativos, a fin que se produzca una retroalimentacin

entre los procesos de las respectivas circunscripciones.

Para asegurar la calidad de la inversin slo deben priorizarse proyectos que puedan ser

viables y sostenibles; es decir que satisfagan las necesidades bsicas de la poblacin en el

mbito de la competencia de cada nivel de gobierno, as como, el desarrollo de

potencialidades orientadas a la generacin de ingresos locales; ello con el compromiso de

mejorar progresivamente el capital regional y local; para este fin, es importante plantear e

identificar correctamente los problemas, necesidades y potencialidades, que permitan

avanzar efectiva y progresivamente hacia la mejora del bienestar y la equidad social.

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PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Instrumento de poltica y de gestin, a travs del cual las autoridades regionales y locales, as

como las organizaciones de la poblacin debidamente representadas, definen en conjunto,

cmo y a qu se van a orientar los recursos, los cuales estn directamente vinculados a la

visin y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.

Instrumento para la toma de decisiones compartida (Estado-Sociedad) sobre las acciones a

implementar (principalmente proyectos) para el logro de la Visin del Desarrollo en el marco

de los Planes de Desarrollo Concertado.

SEGN AUTORES:

Valdivia (2012): El presupuesto participativo es un instrumento de poltica y a la vez

de gestin, a travs del cual las autoridades regionales y locales, as como

las organizaciones de la poblacin debidamente representadas, definen en conjunto, cmo y

a qu se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta

los Objetivos del Plan de Desarrollo Estratgico o Institucional, segn corresponda, los

cuales estn directamente vinculados a la visin y objetivos del Plan de Desarrollo

Concertado.

Los principales objetivos del presupuesto participativo son:

Promover la creacin de condiciones econmicas, sociales, ambientales y

culturales que mejoren los niveles de vida de la poblacin y fortalezcan sus

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capacidades como base del desarrollo, posibilitando acciones concertadas que

refuercen los vnculos de identidad, de pertenencia y las relaciones de confianza

Mejorar la asignacin y ejecucin de los recursos pblicos, de acuerdo a las

prioridades consideradas en los Planes de Desarrollo Concertados y los Planes

Sectoriales Nacionales, propiciando una cultura de responsabilidad fiscal, sobre

la base de acuerdos concertados

Reforzar la relacin entre el Estado y la sociedad civil, en el marco de un

ejercicio de la ciudadana que utilice los mecanismos de democracia directa y

democracia representativa generando compromisos y responsabilidades

compartidas. De acuerdo a lo establecido en la Constitucin Poltica del Per y

las leyes Orgnicas de Gobiernos Regionales y de Municipalidades, los

Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales formulan sus presupuestos de manera

participativa. Por su parte, la Ley 28056- Ley Marco del Presupuesto

Participativo-, establece los parmetros mnimos para el desarrollo del

Presupuesto Participativo. Su reglamento y el Instructivo establecen

los procedimientos y mecanismos especficos para su desarrollo.

Rodrguez (2007): El presupuesto participativo es un proceso que fortalece las

relaciones Estado y la Sociedad, mediante el cual se definen las prioridades sobre las

acciones a implementar en el nivel de Gobierno Regional o Local, con la participacin de la

sociedad organizada, generando compromisos de todos los agentes participantes para la

consecucin de los objetivos estratgicos. Los agentes participantes del presupuesto


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participativo estn integrados por los miembros del Consejo de Coordinacin Regional,

Consejo de Coordinacin Local, los miembros de los Consejos Regionales y Concejos

Municipales, los representantes de la Sociedad Civil identificados para este propsito segn

lo sealado en el artculo 5 del Reglamento y los representantes de las entidades del

Gobierno Nacional que desarrollan acciones en el mbito de la regin, provincia o distrito y

designados para tales fines. Integran tambin los Agentes Participantes un Equipo Tcnico

de soporte del proceso que participa con voz pero sin voto en el proceso.

El presupuesto participativo tiene los siguientes objetivos:

Mejorar la eficiencia en la asignacin y ejecucin de los recursos pblicos de

acuerdo a las prioridades consideradas en los Planes de Desarrollo Concertado y

los Planes Sectoriales y nacionales, propiciando una cultura de responsabilidad

fiscal, concertacin y paz en la sociedad

Reforzar la relacin entre el Estado y la Sociedad, introduciendo formalmente en

el mbito de la gestin pblica una nueva forma de comprender y ejercer la

ciudadana en el marco de un ejercicio creativo y complementario de mecanismos

de democracia directa y democracia representativa que genera compromisos y

responsabilidades compartidas

Comprometer a la Sociedad Civil en las acciones a desarrollar para el

cumplimiento de los objetivos estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado,

creando conciencia respecto de los derechos y obligaciones que los ciudadanos

tienen como contribuyentes y como actores en la implementacin de las acciones

del estado y la sociedad en su conjunto


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Fijar prioridades en la inversin pblica, estableciendo un orden de prelacin

para la ejecucin de los proyectos declarados viables bajo las normas tcnicas y

procedimientos establecidos en la Ley No. 27293, Ley del Sistema Nacional de

Inversin Pblica; as como garantizar la sostenibilidad de la inversin ya

ejecutada, ya sea en el ejercicio fiscal actual o en los siguientes segn corresponda

Reforzar el seguimiento, control, vigilancia de la ejecucin del presupuesto y

fiscalizacin de la gestin, fortaleciendo las capacidades regionales y locales para

fines del proceso participativo y vigilancia ciudadana. Las Instancias del

Presupuesto Participativo, estn constituidas por el Consejo de Coordinacin

Regional, Consejo de Coordinacin Local Provincial y el Consejo de

Coordinacin Local Distrital con el objeto de coordinar, concertar, liderar,

monitorear y garantizar el desarrollo de los procesos de los presupuestos

participativos dentro del mbito regional y local

Rodrguez (2007): Seala que el presupuesto participativo es bsicamente un sistema de

formulacin y seguimiento del presupuesto mediante el cual la poblacin determina, a travs

de debates y consultas, dnde sern hechas las inversiones, cules son las prioridades, obras

y acciones a ser desarrolladas por el gobierno. Es, desde otro punto de vista, una valiosa

herramienta de planificacin presupuestaria. Sin embargo, debe comprenderse que

la participacin ciudadana no puede establecerse por decreto. Es la resultante de un proceso

cultural lento, donde las leyes pueden ayudar a sugerir conductas pero no pueden imponerlas.

Es preciso que tanto el gobierno como los ciudadanos pierdan desconfianzas mutuas y
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preparen el terreno para poder trabajar juntos en polticas que logren una mejor calidad de

vida para la comunidad. Resulta necesario que el gobierno local estimule la participacin a

travs de dos maneras, bsicamente. En primer trmino, brindando informacin a

la comunidad ya que sin informacin la gente no puede participar. Esta informacin

comprende no slo ilustrar respecto de qu es el presupuesto, y en particular qu es el

presupuesto participativo, sino tambin hacer saber a los ciudadanos cul es la accin de

gobierno realizada, en que se han gastado los dineros pblicos (rendicin de cuentas), cules

son los compromisos asumidos y en qu se proyecta gastar en los prximos ejercicios. En

segundo lugar se deben institucionalizar espacios de participacin para que este proceso se

consolide. Esto requiere un trabajo constante y continuo, en el que no puede estar ausente

la capacitacin tanto de la comunidad como de los propios funcionarios de gobierno. Ello es

necesario para determinar las necesidades, planificar soluciones y crear mecanismos de

informacin y consultas permanentes que resulten confiables. En este orden de ideas, la

vocacin y la funcin de las iniciativas sociales se dirigen al intento de consolidarse como

mediadores sociales, una expresin de ello lo constituye el proceso de formulacin,

concertacin y aplicacin del presupuesto participativo en el departamento de Risaralda, para

lo que se precis de una compleja y mltiple estrategia relacional que vincul y puso

en interaccin recproca a muy diferentes y diversos agentes y actores sociales que

intervienen en el medio fsico y social en el que se inscribe esta iniciativa. El desarrollo de la

potencialidad de las relaciones entre la base social ciudadana, la optimizacin de los vnculos

entre las asociaciones de todo tipo, las empresas, las instituciones y administraciones

pblicas, en nuestro caso, gobernacin y alcaldas municipales, slo ser posible con un

tejido asociativo potente, dispuesto y consciente de su papel mediador y con un sentido

profundamente democrtico de la sociedad, donde la democracia y la eficacia social pueden


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hacerse ms que compatibles. Somos conscientes que slo avanzando en la

corresponsabilidad, en el principio de subsidiariedad y en la participacin social es posible

la vertebracin de una sociedad que siendo consciente de s misma y de sus necesidades y

potencialidades sea capaz de procurarse altas cotas de calidad de vida.

Lpez (2010): El presupuesto participativo es una potente herramienta de relacin

permanente del Gobierno con la poblacin, un modelo de gestin pblica democrtica, donde

la ciudadana participa de forma directa, voluntaria y universal. En ste, la comunidad

prioriza programas, formula perfiles de proyectos y propone la distribucin de los recursos

de inversin. Adems hace el control social a respectiva ejecucin. De modo que el

presupuesto participativo es una herramienta para que la poblacin proponga en que invertir

los recursos pblicos.

PROCESO HISTRICO

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN PER

En Per, hubo experiencias pioneras desde los aos 80, cuando se retoma la democracia

municipal en el Gobierno democrtico del Arquitecto Fernando Belande Terry. En 1984, la

nueva municipalidad de Villa El Salvador, distrito del rea metropolitana de Lima, su primer

alcalde, Michel Azcueta, contina desde el gobierno local, la experiencia participativa de la

organizacin vecinal, la Comunidad Urbana Autogestionaria de Villa El Salvador, CUAVES,

incorporando a la gestin municipal tanto la consulta a los ciudadanos como la decisin que

se toma en los cabildos abiertos, incluyendo decisiones sobre el presupuesto municipal, que

es recogida por los candidatos a las alcaldas de Brasil del Partido de los Trabajadores, que,

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una vez en el poder, especialmente en la Ciudad de Porto Alegre, se tranasform en el

"osamento participativo" o presupuesto participativo. Desde el 2003 el desarrollo del

Presupuesto Participativo anual es obligatorio para Gobiernos Distritales, Provinciales y

Regionales, (unas 1900 jurisdicciones a nivel de distrito) ya que se rige por una Ley de

Presupuesto Participativo (Ley N 28056) expresamente promulgada. Algunas variantes del

Participativo en el caso peruano es que la participacin no es a ttulo individual sino por

representaciones de las organizaciones sociales de la sociedad civil, existe una metodologa

definida por el Ministerio de Economa y Finanzas en donde la forma de priorizar de los

proyectos combina la consulta popular con la ponderacin tcnica y recientemente se ha

implementado el Presupuesto Participativo basado en resultados, que busca priorizar

proyectos o actividades que logren resultados e impactos en cuanto a resolver los problemas

ms urgentes de las poblaciones del Per, logrndose vincular dicho sistema presupuestario

con el sistema de inversin pblica SNIP. ver: Antonio Zapata: Sociedad y poder local: la

comunidad de Villa El Salvador 19711996. DESCO, Lima, Per.

LEY MARCO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Principios rectores

1 participacin: los gobiernos regionales y los gobiernos locales promueven el desarrollo

de mecanismos de su presupuesto en concordancia con sus planes de desarrollo concertados;

asi cmo, en la vigilancia y la fiscalizacin de la gestin de los recursos pblicos

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2 transparencia: los presupuestos de los gobiernos regionales y gobiernos locales son

objetos de difusin por los medios posibles de informacin a fin de que la poblacin pueda

tener conocimiento de ellos.

3 igualdad: las organizaciones de la sociedad tienen las mismas oportunidades para

intervenir y participar sin discriminaciones de carcter poltico, ideolgico, religioso, racial

o de otra naturaleza, en los procesos de planificacin y presupuesto participativo.

4 tolerancia: es la garanta de reconocimiento y respeto a la diversidad de opiniones,

visiones y posturas de quienes conforman la sociedad, como un elemento esencial para la

construccin de consensos.

5 eficacia y eficiencia: los gobiernos regionales y los gobiernos locales organizan su gestin

en torno a objetivos y metas establecidos en los planes concertados y presupuestos

participativo, desarrollando estrategias para la consecucin de los objetivos trazados y con

una ptica utilizacin de los recursos, la medicin de los logros se basa en indicadores de

impacto, de resultados y de productos, normados por las instancias correspondientes

6 equidad: las consideraciones de equidad son un componente constitutivo y orientador de

la gestin local y regional, sin discriminacin, igual acceso a las oportunidades e inclusin

de grupos y sectores sociales que requieran ser atendidos de manera especial.

7 competitividad: los gobiernos regionales y gobiernos locales tienen como objetivo la

gestin estratgica de la competitividad. Para ello promueven la produccin y su articulacin

a los ejes de desarrollo o corredores econmicos, asi como la ampliacin de mercado interno

y externo, en un entorno de innovacin, de calidad, de alianzas y acuerdos entre los sectores

pblico y privado.

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8 Respeto a los acuerdos: la participacin de la sociedad civil en los presupuestos de los

gobiernos regionales y gobiernos locales se fundamenta en el compromiso de cumplimiento

de los acuerdos o compromisos concertados

ETAPAS DE IMPLEMENTACION DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

ETAPA 1: DECISIN POLTICA Y TRADUCCIN TCNICA

Una vez que la autoridad poltica toma la decisin de ejecutar el programa, ya sea por propia

iniciativa, o bien, por solicitud de la comunidad organizada, tal decisin debe quedar

reflejada en el presupuesto municipal, es decir, se establece un monto preciso de recursos

para la discusin y decisin ciudadana. Es importante estipular y presupuestar tambin algn

tipo de recurso para la administracin del programa, es decir los costos de elaborar

instructivos, difusin, organizacin de reuniones, traslado de funcionarios, procesos de

votacin, entre otros.

ETAPA 2: PREPARACIN METODOLGICA

En esta fase se debe disear la forma, el cmo y el cundo de la intervencin. Los recursos

que se requerirn para cada etapa y su distribucin espacial. Tambin se puede incluir en este

punto el delicado proceso de conformar los equipos de trabajo municipales que se harn cargo

de cada sector, territorio o distrito. Es esencial tener claridad acerca del total de los recursos

disponibles para el programa. Luego es preciso definir cmo es que se distribuirn los

recursos en el territorio entre los diversos distritos, sectores o barrios. Este proceso puede

resultar particularmente difcil ya que cuesta mucho encontrar la frmula adecuada para

llevar a cabo esta distribucin.

1. Decisin poltica y traduccin tcnica del programa

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2. Preparacin metodolgica

3. Difusin del programa

4. Trabajo en terreno

5. Ejecucin y acompaamiento de proyectos

6. Control social y retroalimentacin

7. Evaluacin participativa del ciclo de distribucin. Se puede trabajar en base a criterios

demogrficos, de ruralidad, de poblacin pobre, etc. Lo importante en esta fase del proceso

est determinado justamente por la claridad de los criterios y opciones de distribucin. Una

vez resuelto lo anterior se debe organizar reuniones con la comunidad para presentar el

programa y explicar cmo se determin la cantidad de recurso

distribucin. Se puede trabajar en base a criterios demogrficos, de ruralidad, de poblacin

pobre, etc. Lo importante en esta fase del proceso est determinado justamente por la claridad

de los criterios y opciones de distribucin. Una vez resuelto lo anterior se debe organizar

reuniones con la comunidad para presentar el programa y explicar cmo se determin la

cantidad de recursos por distrito. La metodologa y explicacin debe ser creble y de fcil

comprensin para los vecinos.

ETAPA 3: DIFUSIN DEL PROGRAMA

Esta fase consiste en disear y planificar un programa-soporte para difundir los presupuestos

participativos, en qu consisten, cul es su finalidad y cules son sus beneficios. Considera

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la elaboracin de material grfico, audiovisual y el tratamiento de medios con lineamientos

claros y una unidad grfica que ayude a retener y asociar el mensaje.

ETAPA 4: TRABAJO EN TERRENO

El trabajo en terreno se inicia con la difusin y comunicacin del programa a la comunidad.

Los equipos de trabajo de cada territorio se instalan en ellos para planificar la intervencin

siguiendo pautas y lineamientos generales previamente definidos, pero con flexibilidad

suficiente para decidir y adaptar el trabajo a las caractersticas y propuestas de la comunidad

respectiva. Durante esta fase se busca incorporar en el programa al mayor nmero de

personas posible. El trabajo en terreno, con la comunidad, se conforma se las siguientes

subetapas elementales:

Instalacin de asamblea constitutiva o inicial. Luego de la difusin, la primera tarea

a desarrollar en terreno, consiste en constituir las asambleas territoriales, barriales

o distritales para iniciar el trabajo que conllevan los presupuestos participativos. Su

meta es explicar con ms detalle en qu consiste el programa, cmo funciona, dar

a conocer el reglamento y estructurar un esquema base para el trabajo en el sector.

Estas asambleas, con apoyo tcnico y/o municipal, deben darse su propia

organizacin y elegir representantes para que intervengan en otras instancias del

proceso del presupuesto participativo. Es importante elegir representantes o

delegados, pues no siempre ser posible que participe toda la comunidad en las

distintas etapas.

Asambleas de trabajo Con la asamblea inicial queda constituido el programa de

presupuesto participativo en el barrio, distrito, localidad o territorio, y en ella se

cronograma y planifican las siguientes asambleas de trabajo, cuya labor ser:

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Diagnosticar la realidad de cada distrito. Proponer ideas y perfiles de proyectos.

Analizar qu perfiles de proyecto se puedan realizar (factibilizar). Disear y

priorizar los proyectos de inversin. La cantidad o nmero de estas asambleas es

variable dependiendo de la complejidad de las problemticas y las caractersticas

de los grupos y organizaciones participantes.

Elaboracin de proyectos: Aqu se pueden identificar algunas etapas: El municipio

informa a los vecinos de cada territorio el volumen total de recursos de que se

dispone y los presupuestos mximos para cada proyecto. Esto ltimo en la idea de

que cada territorio elija dos o ms proyectos de acuerdo a los recursos disponibles.

Tambin se informa de las caractersticas con que debe de ser presentado cada

proyecto. En algunos casos, se puede establecer que slo concursen proyectos

vinculados a algunos temas, por ejemplo, en aqullos que se perciba mayores

problemticas o dficit, o bien, que no haya limitaciones temticas. Se entrega,

comnmente, un formulario o fichas que deben ser llenados por las personas u

organizaciones que deseen presentar formalmente un proyecto. Una vez que cada

grupo u organizacin de la comunidad tiene claro el proyecto que postular, se

deben organizar reuniones de trabajo para asegurarse de que los proyectos estn

tcnicamente bien formulados. Por ejemplo, que haya una adecuada estimacin de

los costos totales, cmo se cubrirn los costos de mantenimiento, cuantificar lo que

podra ser el aporte de la propia comunidad, etc. Cuando estn definidos los

proyectos y cuentan con todas las factibilidades necesarias, se disea el listado de

proyectos a seleccionar. Es preciso contar con un reglamento que ordene, gue y

transparente el proceso. En l se establecen las reglas que guiarn las acciones de

las organizaciones involucradas en el ciclo del presupuesto participativo.


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Votacin de proyectos Existen diferentes formas de seleccionar o deliberar qu

proyectos sern finalmente ejecutados. Las formas ms conocidas son, por un lado,

a travs del voto universal, o bien, a travs de los representantes electos en las

asambleas.

ETAPA 5: EJECUCIN Y ACOMPAAMIENTO DE PROYECTOS.

Una vez hecho el escrutinio para el caso de la eleccin popular, o realizada la deliberacin

de los consejeros se da paso a una nueva fase del proceso, la materializacin de los proyectos.

Esta tarea puede est a cargo exclusivamente del municipio o bien contar con la participacin

de la comunidad.

ETAPA 6: CONTROL SOCIAL Y RETROALIMENTACIN DEL PROGRAMA

Una vez realizada la eleccin de proyectos, la comunidad asume el control o fiscalizacin de

la ejecucin de los mismos. Se organiza y planifica la forma, el cmo y cundo se ejecutarn

las iniciativas. Se constituyen comisiones de control que acompaadas por tcnicos

municipales, deben velar por el cumplimiento de los aspectos tcnicos, legales y jurdicos

que implica la materializacin de los proyectos. An cuando no siempre se establecen de

manera formal, es frecuente que sean las propias organizaciones que presentaron el proyecto

ganador las que asuman su cuidado y gestin posterior.

ETAPA 7: EVALUACIN PARTICIPATIVA DEL CICLO

Es necesario instaurar momentos durante el proceso que permitan evaluar el

desenvolvimiento del mismo. Se convoca a la mayor cantidad de participantes,

institucionales y de la comunidad hayan o no presentado proyectos, a analizar el ciclo de

presupuestacion participativa correspondiente. Metodolgicamente es til y prctico trabajar

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en pequeos grupos de anlisis y discusin de temas cuyos resultados son luego presentados

en la asamblea plenaria. Sancionadas las conclusiones se hace necesaria la elaboracin de un

documento que sirva de base en la redaccin del programa para el siguiente ao y hacer las

modificaciones reglamentarias necesarias para mejorar la calidad y cantidad de la

participacin social a travs de esta herramienta. Esta descripcin general del proceso de

implementacin del presupuesto participativo nos sirve como un esquema prctico de los

pasos seguir, sin embargo, es difcil tratar de copiar e implantar cierto mtodo de un lugar a

otro y esperar tener buenos resultados si no se consideran las caractersticas y limitaciones

propias de la ciudad, municipio, entidad o pas receptor de la propuesta, de acuerdo con

Buenrostro (2004:8) el proceso del presupuestacin participativa: debe ser lo suficientemente

flexible para permitir la autorregulacin por los participantes del mismo adaptndolo a sus

peculiaridades. Si bien es posible usar la misma metodologa aplicada en un municipio donde

se ha tenido xito, es preferible que la forma en que se aplique el presupuesto participativo

se adapte a cada mbito o nivel particular ya que el modelo nunca encuentra las mismas

condiciones para ser aplicado.

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CONCLUSION

El Presupuesto Participativo es un instrumento de poltica y a la vez de gestin, a

travs del cual las autoridades regionales y locales, as como las organizaciones de la

poblacin debidamente representadas, definen en conjunto, cmo y a qu se van a

orientar los recursos, teniendo en cuenta los Objetivos del Plan de Desarrollo

Estratgico o Institucional, segn corresponda, los cules estn directamente

vinculados a la visin y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.

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BIBLIOGRAFA

Valdivia Contreras, Emilio R. (2012) Presupuesto participativo: Anlisis y

propuestas. Lima. Editorial Berrio

Rodrguez Rodrguez Jair (2007) El presupuesto participativo. Edicin electrnica

gratuita. Texto completo en www.eumed.net/libros/2007a/234

Rodrguez Rodrguez Jair (2007) El presupuesto participativo. Edicin electrnica

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Lpez Garca, Socorro (2010) Presupuesto participativo espaol. Valencia-Espaa.

Universidad de Valencia

Ley N 28056-Ley marco del presupuesto participativo

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