Trámite de peticiones y casos ante el Sistema Interamericano de Derechos Humanos.

El presente es un documento orientador elaborado sobre la base de la Convención

Americana sobre Derechos Humanos, los Estatutos y Reglamentos de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos (en adelante “CIDH”) y la Corte Interamericana
de Derechos Humanos (en adelante “Corte IDH”) y algunas referencias puntuales del
“Digesto de Decisiones sobre Admisibilidad y Competencia de la CIDH”.
Este esquema fue pensado para introducir a los colegas al trámite procesal que realiza
una petición desde su formulación en sede interna hasta el dictado de la sentencia en
sede internacional, y con ello fortalecer el sistema regional de protección de derechos
humanos. Con ese objetivo fue concebido y a esa tarea nos abocamos.

"Comprométete con la noble lucha por los derechos humanos. Harás

una mejor persona de ti mismo, una gran nación de tu país y un mejor
mundo para vivir."

Martin Luther King, Jr

Federico A. Vaschetto1

Legitimación activa:
1- Cualquier persona o grupo de personas, o entidad no gubernamental legalmente
reconocida en uno o más Estados miembros de la Organización de Estados
Americanos (OEA), puede presentar a la CIDH peticiones que contengan
denuncias o quejas de violación de esta CADH por un Estado parte” (Art. 44
CADH).
2- Sean o no victimas (a favor de un tercero) (art. 23 Reglamento de la CIDH).
3- Un Estado parte de la CADH (que haya reconocido esta competencia de la CIDH)
contra otro Estado.

1
Abogado por la Universidad de Buenos Aires (UBA). Especialista en Derecho Penal y Especialista en Administración de Justicia. Fue
becado por la misma institución para realizar estudios de Maestría en Derecho Penal, Magistratura y Derecho Internacional de los
Derechos Humanos. Es Docente regular de la Universidad de Buenos Aires, Universidad del Museo Social Argentino, profesor
invitado del Instituto Colombiano de Derechos Humanos y miembro de la Red de Investigadores Parlamentarios en línea (REDIPAL)
del Congreso Mexicano. Ex Asesor Jurídico en Litigio Internacional de la Defensoría de Derechos Humanos de Querétaro en México,
pasante en la sección de Admisibilidad de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y Visitante Profesional de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos. Es el Director Ejecutivo de Iniciativa Americana por la Justicia y se desempeña en el la
Defensoría General de la Nación en Argentina. Actualmente se encuentra cursando estudios de Doctorado en Derecho
Constitucional en la UBA. Contacto: fvaschetto@derecho.uba.ar
 4- No requiere poder especial ni autorización de las víctimas2.

PROCEDIMIENTO ANTE LA CIDH:

5- La petición debe ser presentada dentro del plazo de seis meses, contado a partir
de la fecha en que el presunto lesionado en sus derechos haya sido notificado de
la decisión definitiva (art. 46 b) CADH).
6- Presentada físicamente en 1889 F St. N.W. Washington, DC, U.S.A. 20006 o
digitalmente a través del portal http://www.oas.org/es/cidh/portal/
7- Deben haberse interpuesto y agotado los recursos de jurisdicción interna (art. 46
a) CADH).
El requisito del previo agotamiento de los recursos internos tiene como objeto
permitir que las autoridades nacionales conozcan sobre la supuesta violación de un
derecho protegido y, de ser apropiado, solucionen la situación antes de que sea
conocida por una instancia internacional3. Estos recursos deben ser aquellos
normalmente disponibles e idóneos en el ordenamiento jurídico interno4. No deben
agotarse los recursos ineficaces. Para la CIDH los recursos son ineficaces cuando se
demuestra que ninguna de las vías para reivindicar una reparación ante la justicia
interna parece tener perspectivas de éxito5. Los únicos recursos que son necesarios
agotar son aquellos cuyas funciones, dentro del sistema jurídico, son apropiados
para brindar protección tendiente a remediar una infracción de determinado
derecho legal. En principio, se trata de recursos ordinarios y no extraordinarios6.

La CIDH no puede considerar que el peticionario ha cumplido debidamente con el

requisito del agotamiento previo de los recursos internos si los mismos han sido
rechazados con fundamentos procesales razonables y no arbitrarios7.

Excepciones:
a) no exista en la legislación interna del Estado de que se trata el debido proceso
legal para la protección del derecho o derechos que se alega han sido
violados (art. 46, 2 a) CADH y 31, 2 a) Reglamento CIDH).

2 CIDH, Informe No. 71/16, Petición 765-09. Admisibilidad. Comunidad Q’oq’ob del Municipio de Santa María Nebaj. Guatemala. 6
de diciembre de 2016, párr. 23
3 CIDH, Informe No. 82/17, Petición 1067-07. Admisibilidad. Rosa Ángela Martino y María Cristina González. Argentina. 7 de julio de

2017, párr. 12
4 CIDH, Informe No. 16/18, Petición 884-07. Admisibilidad. Victoria Piedad Palacios Tejada de Saavedra. Perú. 24 de febrero de 2018,

párr. 12.
5 CIDH, Informe No. 18/12, Petición 161-06. Admisibilidad. Adolescentes condenados a cadena perpetua sin libertad condicional.

Estados Unidos. 20 de marzo de 2012, párr. 47

6 CIDH, Informe No. 161/17, Petición 29-07. Admisibilidad. Andy Williams Garcés Suárez y familia. Perú. 30 de noviembre de 2017,

párr. 12.
7 CIDH, Informe No. 90/03, Petición 0581/1999. Inadmisibilidad. Gustavo Trujillo González. Perú. 22 de octubre de 2003, párr. 32.
 b) no se haya permitido al presunto lesionado en sus derechos el acceso a los
recursos de la jurisdicción interna, o haya sido impedido de agotarlo (art. 46,
2 b) CADH y 31, 2 b) Reglamento CIDH)
c) haya retardo injustificado en la decisión sobre los mencionados recursos (art.
46, 2 c) CADH y 31, 2 c) Reglamento CIDH).
En caso de configurarse algunos de los supuestos de excepción, el plazo de interposición
de la petición se evalúa a la luz de la doctrina del “plazo razonable”, partiendo de la
fecha en que ocurrieron los hechos y las circunstancias del caso (art. 32 Reglamento
CIDH).
Adicionalmente, corresponderá al Estado demostrar que los recursos internos no han
sido agotados, a menos que ello se deduzca claramente del expediente (art. 31, 3
Reglamento CIDH).

Cuando un Estado alega la falta de agotamiento de los recursos internos por parte de
los peticionarios, tiene la carga de identificar cuáles serían los recursos a agotarse y
demostrar que los recursos que no han sido agotados resultan ’adecuados’ para
subsanar la violación alegada, vale decir que la función de esos recursos dentro del
sistema del derecho interno es idónea para proteger la situación jurídica infringida8.
8- Reunir los requisitos formales de identificación de partes, hechos, prueba y
autoridades señaladas como responsables (art. 28 Reglamento CIDH).
9- No debe existir “litispendencia internacional”.
10- Reunido los requisitos y formalidades, se le corre traslado de las partes
pertinentes de la petición al Estado en cuestión (art. 30, 2 Reglamento CIDH). No
hay un plazo para hacerlo desde que se recibe la petición.
En la tramitación de casos individuales ante la CIDH, no existe el concepto de caducidad
de instancia como una medida ipso iure, por el mero transcurso del tiempo9.
11- El Estado deberá presentar su respuesta dentro del plazo de tres meses (Art. 30,
3 Reglamento CIDH). La CIDH, según el caso, podrá pedir la pronta presentación
o prorrogar los plazos.
12- Con las presentaciones de ambas partes, la CIDH emite su informe de
admisibilidad o inadmisibilidad (art. 48 CADH y 36 Reglamento CIDH).
13- El análisis sobre los requisitos previstos en los artículos 46 y 47 de la Convención
debe hacerse a la luz de la situación vigente al momento en que se pronuncia
sobre la admisibilidad o inadmisibilidad del reclamo.
14- Si es inadmisible se archiva (arts. 33, 34 y 42 Reglamento CIDH).
15- Si es admisible, una vez recibidas las informaciones o transcurrido el plazo fijado
sin que sean recibidas, verificará si existen o subsisten los motivos de la petición

8CIDH, Informe No. 26/16, Petición 932-03. Inadmisibilidad. Rómulo Jonás Ponce Santamaría. Perú. 15 de abril de 2016, párr. 25
9 CIDH,Informe No. 105/13, Petición 514-00. Admisibilidad. Oscar Alfonso Morales Díaz y familiares. Colombia. 5 de noviembre de
2013, párr. 26.
 o comunicación. De no existir o subsistir, mandará archivar el expediente (art.
48, 1 b) CADH).
16- Con la apertura del caso, la CIDH fijará un plazo de cuatro meses para que los
peticionarios presenten sus observaciones adicionales sobre el fondo. Las partes
pertinentes de dichas observaciones serán transmitidas al Estado en cuestión a
fin de que presente sus observaciones dentro del plazo de cuatro meses (art. 37
Reglamento CIDH).
17- Antes de pronunciarse sobre el fondo del caso, la CIDH fijará un plazo para que
las partes manifiesten si tienen interés en iniciar el procedimiento de solución
amistosa (art. 37, 4 Reglamento CIDH).
18- Si lo considera necesario y conveniente, la CIDH podrá realizar una investigación
in loco (Art. 39, 1 Reglamento CIDH).
Decisión:
19- La CIDH deliberará sobre el fondo del caso, a cuyo efecto preparará un informe
en el cual examinará los alegatos, las pruebas suministradas por las partes, y la
información obtenida durante audiencias y observaciones in loco (art. 41, 1
Reglamento CIDH).
20- Si establece que no hubo violación en un caso determinado, así lo manifestará
en su informe sobre el fondo. El informe será transmitido a las partes, y será
publicado e incluido en el Informe Anual de la Comisión a la Asamblea General
de la OEA (art. 44. 1 Reglamento CIDH).
21- Si establece una o más violaciones, preparará un informe preliminar con las
proposiciones y recomendaciones que juzgue pertinentes y lo transmitirá al
Estado en cuestión. En tal caso, fijará un plazo dentro del cual el Estado en
cuestión deberá informar sobre las medidas adoptadas para cumplir las
recomendaciones (art. 44. 2 Reglamento CIDH y 50 CADH).
22- Notificará al peticionario la adopción del informe y su transmisión al Estado
quien tendrá la oportunidad de presentar, dentro del plazo de un mes, su
posición respecto del sometimiento del caso a la Corte.
En caso afirmativo deberá presentar:
a. la posición de la víctima o sus familiares, si fueran distintos del peticionario;
b. los fundamentos con base en los cuales considera que el caso debe ser
remitido a la Corte; y
c. las pretensiones en materia de reparaciones y costas
23- Si dentro del plazo de tres meses a partir de la transmisión del informe
preliminar al Estado en cuestión no da cumplimiento a las recomendaciones
formuladas por la CIDH, ésta podrá publicar el informe de fondo (art. 47
Reglamento CIDH) o someter el caso a la Corte IDH (art. 45 Reglamento CIDH).
PROCEDIMIENTO ANTE LA CORTE IDH:
24- El Estado será representado por sus agentes, la CIDH por sus delegados y las
Victimas por sus representantes. En caso de carecer de dicha representación, la
Corte IDH podrá designar un Defensor Público Interamericano (AIDEF) (Art. 37
Reglamento Corte IDH).
25- Se notifica a las partes involucradas del sometimiento del caso a la Corte IDH
(art. 39 Reglamento Corte IDH).
26- Las víctimas o sus representantes tendrán un plazo improrrogable de dos meses
para presentar su escrito de solicitudes, argumentos y pruebas (ESAP) (art. 40
Reglamento Corte IDH).
27- El Estado tendrá idéntico plazo para responder e interponer las excepciones
preliminares que correspondan (arts. 41 y 42 Reglamento Corte IDH).
28- El tribunal señalará la fecha de apertura del procedimiento oral (audiencia
pública) (art. 45 Reglamento Corte IDH).
29- Se celebrará la audiencia (art. 51 Reglamento Corte IDH).
30- Luego, en el plazo que determine la presidencia del Tribunal, las partes tendrán
la posibilidad de presentar alegatos finales escritos (AFE’s) (art. 56 Reglamento
Corte IDH).
31- Se dicta sentencia de excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas
(arts. 65 y 66 Reglamento Corte IDH).
32- El fallo es definitivo e inapelable (art. 67 CADH) pero el Estado podrá solicitar la
interpretación sobre el sentido o alcance del fallo. Esta solicitud no suspende la
ejecución de la sentencia (art. 68 Reglamento Corte IDH).
33- Hasta que el Estado de cumplimiento a todas las medidas adoptadas en la
resolución del Tribunal, la Corte IDH llevará a cabo la supervisión de ejecución
de sentencias (art. 69 Reglamento Corte IDH).