PROGRAMA : DERECHO

ASIGNATURA: DERECHO ADMINISTRATIVO

DOCENTE: CARLOS ALIGGIO SÁNCHEZ CAFFERATA

“ Ama lo que haces, aprende cómo ”

 PROPÓSITO DE LA SESIÓN DE APRENDIZAJE

Al finalizar de la sesión, los estudiantes identificaran las

distintas teorías que explican la definición de la
Administración Pública.

“ Ama lo que haces, aprende cómo ”

  La Potestad Administrativa
ÍNDICE  Definición
 Características

 Concepto de Administración Pública

 Elementos de la Administración Pública
 Clasificación de Actividades de la
Administración Pública
 Entidades de la Administración Pública
 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
 DESARROLLO DEL TEMA

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

“ Ama lo que haces, aprende cómo ”

POTESTAD ADMINISTRATIVA

 DEFINICIÓN:

Poder de actuación que la Ley confiere directamente a

las Administraciones Públicas y que las facultan para
realizar actuación con fines de interés general o público.
Este poder faculta para ejercer actuación administrativa
que crea, modifique o extinga situaciones jurídicas, los
cuales recaen en los administrados; imponiéndoles
obligaciones y situaciones jurídicas, de forma unilateral
e incluso sin contar con su voluntad o consentimiento.
 Sus características principales son

(i) Esta sujeta al principio de legalidad propio

de nuestro Estado de Derecho.
(ii) Esta facultad otorgada a las Administraciones
Públicas sólo pueden ser ejercidas para la
persecución del interés público y en ningún caso
el interés propio de la propia administración.
(iii) Se impone al destinario independiente de su
voluntad.
CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

“La administración pública es una organización del poder

público que actúa con potestad administrativa”

(Martínez Lopez-Muñiz)
ELEMENTOS DE LA DEFINICIÓN DE ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA

Organización
• De estar constituida como una estructura orgánica, un ente o entidades al que el
ordenamiento jurídico le atribuye la función administrativa.
• Ejemplo: Art. 1 del Título Preliminar del Texto Único Ordenado (TUO) de la Ley N°
27444, Ley de Procedimiento Administrativo General.
Poder Público
• Debe ser una organización que participa del poder público en su sentido jurídico, es
decir, capacidad de crear, modificar o extinguir unilateralmente derechos y obligaciones
y posibilidad de imponerlos, incluso, cuando fuera necesario coactivamente.
• No recibe todo el poder del Estado, sino el poder necesario que le permita alcanzar
mediante el ejercicio de sus funciones, la finalidad que le esta asignada.
Actúa con Potestad Administrativo
• Requiere, previamente, para actuar de la atribución por el ordenamiento jurídico de las
mismas para desarrollar su actividad en el ámbito de sus competencias.
• Mediante el ejercicio de las potestades administrativas que les otorga el ordenamiento
jurídico, la AP realizan sus variadas acciones administrativas para la realización del
interés general.
 - Es la consecuencia directa del ejercicio de la potestad administrativa.
Función - Ejercido a través de la actividad administrativa por entes estatales y
Administrativa no estatales por delegación, autorización y concesión.
- Basada en el interés general.

- Es toda actividad desarrollada por la Administración

Pública
Actividad - No es propia de la función gubernativa, legislativa o
jurisdiccional.
Administrativa - Sujeto al principio de legalidad.
- Se exterioriza a través de actuaciones administrativas.

• Ejemplos: actos administrativos, silencio

Actuaciones administrativo, comportamientos, actos
Administrativas de administración interna y actuaciones
materiales de la administración.
CLASIFICACIÓN DE ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
Según Gaspar Ariño se clasifica de la siguiente forma:

DE POLICÍA DE FOMENTO DE SERVICIO PÚBLICO

Limitación u Ofrece incentivos,

estímulos o
ordenación de
reconocimiento para
derechos para que particulares
una ordenada provean beneficios a Empresas estatales
convivencia. colectividad. presan directamente
el servicio o
delegan empresa
privadas la prestación
Ejemplo: Ejemplo: de servicios público.
Autorizaciones
y licencias. Reactiva Perú
 SOLUCIÓN DE
SANCIONADORA EMPRESARIAL PLANIFICACIÓN
CONTROVERSIAS

Intervención Mediante criterios

racionales se
Poder sobre Actividad estatal para la elabora un plan que
derechos e administrativa dación de ordenen las
intereses de arbitral, bienes y servicios actividades
al mercado. administrativas a
particulares. resuelve nivel
Impone conflicto entre sectorial o nacional.
sanción administrado.
administrativa Ejemplo: Ejemplo: Ejemplo:
por conductas Procedimiento Contrataciones Plan de Salud,
infractoras. trilateral) del Estado Forestal, Ordenación
Urbana, Planes
Provinciales, etc.
ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ

TUO de la Ley 27444

Artículo I°.- Ámbito de aplicación de la ley*
(…)
Para los fines de la presente Ley, se entenderá por “entidad” o “entidades” de la
Administración Pública:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren
autonomía.
7.Las demás entidades y organismos, proyectos especiales y programas estatales,
cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas (…); y
8.Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o
ejercen función administrativa en virtud de concesión, delegación y autorización del
Estado (…).
* Artículo modificado por el artículo 2 del Decreto Legislativo N° 1272, publicado el 21 de
diciembre de 2016.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

BASE LEGAL
 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo

 Ley de la Descentralización

 Ley Orgánica de Municipalidades

LEY ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO
 La presente Ley Orgánica establece los principios y las
normas básicas de organización, competencias y
funciones del Poder Ejecutivo, como parte del Gobierno
Nacional; las funciones, atribuciones y facultades
legales del Presidente de la República y del Consejo
de Ministros; las relaciones entre el Poder Ejecutivo y
los Gobiernos Regionales y Locales; la naturaleza y
requisitos de creación de Entidades Públicas y los
Sistemas Administrativos que orientan la función
pública, en el marco de la Constitución Política del Perú
y la Ley de Bases de la Descentralización.
TÍTULO PRELIMINAR

Art. I.- Principio de Legalidad

Sometimiento a la Constitución Política del Perú y a las demás normas del
Ordenamiento Jurídico.

Art. II.- Principio de Servicio al Ciudadano

Art. III.- Principio de Inclusión y Equidad

Inclusión de los grupos sociales excluidos e igualdad de acceso a
oportunidades y beneficios.

Art. IV.- Principio de Participación y Transparencia

Vigilancia y participación de las personas en la gestión del Poder Ejecutivo
mediante el acceso a la información.

Art. V.- Principio de Organización e Integración

Organización en un régimen jerarquizado y desconcentrado.

Art. VI.- Principio de Competencia

No interferencia de funciones y atribuciones de otros niveles de gobierno;
ejerciendo sus competencias sin transferir ni delegar sus funciones y atribuciones
inherentes.
Art. II.- Principio de Servicio al Ciudadano

1.-Eficacia: Cumplimiento oportuno de objetivos.

2.-Eficiencia: La gestión se realiza optimizando el uso de recursos disponibles.

3.-Simplicidad: Eliminación de todo requisito y procedimiento innecesario.

4.-Sostenibilidad Ambiental: Uso racional y sostenible de los recursos naturales.

5.-Predictibilidad: Brindar información veraz, completa, confiable y oportuna.

6.-Continuidad: Adoptar como referentes de actuación las políticas de Estado

Acordadas.

7.-Rendición de Cuentas: Los responsables rendirán cuenta periódicamente a la

población de avances, logros, dificultades y perspectivas.

8.-Prevención: Gestión para enfrentar los riesgos y asegurar la prestación de

servicios fundamentales.

9.-Celeridad: Todo procedimiento debe cumplir su trámite regular.

Organización y Competencia

El Poder Ejecutivo
Poder Ejecutivo como parte del
Gobierno Nacional.

Presidencia
Presidencia Entidades
Consejo de del Los
de la Públicas
Ministros Consejo de Ministerios
República
Ministros
Presidencia de la República

Funciones del Presidente de la República:

•En Su calidad de Jefe de Estado
•En su calidad de Jefe del Poder Ejecutivo

Despacho Presidencial:
Responsable de la Asistencia Técnica y Administrativa de la
Presidencia de la República

Vicepresidentes de la República:
•Cumplen las funciones indicadas en la Constitución y las encargadas por el
Presidente.
•Participan en sesiones y Debates del Csjo de Ministros con voz pero sin
voto.
Funciones del Presidente de la República

Jefe de Estado Jefe del Poder Ejecutivo

•Hacer Cumplir la Constitución y demás •Dirigir
y Aprobar la Política General de
disposiciones legales. Gobierno.

•Representar al Estado dentro y fuera de la •Ejercerel derecho de iniciativa legislativa.

República. Con aprobación del Consejo de Ministros

•Velar por el orden interno y la seguridad •Observar o Promulgar las leyes aprobadas
exterior de la República. por el Legislativo.

•Conferir condecoraciones a nombre de la •Administrar la Hacienda Pública con

Nación responsabilidad y transparencia.

•Convocar a elecciones para presidente de •Ejercer la Potestad de reglamentar las

la República, representantes al Congreso, leyes (elaborado por entidad competente).
Presidentes y Consejeros Regionales,
•Dictarmedidas extraordinarias mediante
•Conceder Indultos, etc Decretos de Urgencia.
 Facultad Normativa del
Presidente de la República

Decretos Decretos de Resoluciones

Urgencia Decretos Supremas
Legislativos
•Dicta medidas Supremos •Decisiones de
•Por carácter
extraordinarias •Normas de
autorización específico.
en materia carácter general
expresa y Notificadas de
económica y que reglamentan
facultad conformidad
financiera, normas con
delegada del con la Ley del
salvo materia rango de Ley o
Congreso Procedimiento
tributaria. regulan la
•Sobre materia Administrativo
•Cuando lo actividad General y/o se
específica y
requiera el sectorial publican en los
dentro del plazo
interés multisectorial casos que lo
indicado por la
nacional, en funcional a nivel disponga la
Ley
situaciones nacional. Ley.
autoritativa.
extraordinarias •Vigente desde
•Si trata de e imprevisibles. •Cuando
el día sgte. de su corresponda su
tributos de
•Vigente desde publicación salvo publicación,
periodicidad
el día sgte. de disposición son
anual rigen a
su publicación contraria. obligatorias
partir de 01-01
salvo desde el día
del año sgte.
disposición sgte. de si
•(Art. 104 contraria. publicación.
Constitución)
Consejo de Ministros

•Coordina y evalúa la
política gral, nacional,
sectorial y
multisectorial.
•Decide sobre asuntos Presidencia del Consejo de Ministros
de interés público. Secretaría General del Consejo de Ministros

•Promueve desarrollo
y bienestar de la
población; y las q
indique la ley. (Art.
119 Constitución)

Ministerios
 Presidencia del Consejo de Ministros

Presidente del Consejo de

Ministros

Secretario General de
Comisiones Interministeriales
la Presidencia del Csjo.
de Ministros

C.I. de Asuntos
Económicos y C.I. de Asuntos
•Propone Objetivos del Financieros Sociales
Gobierno en el marco de la
Política gral de Gobierno.
•Coordina las Políticas
Nacionales Multisectoriales. Articula, Dirige, articula ,
coordina y coordina y establece
•Supervisa las acciones de establece los los lineamientos de
las entidades adscritas a la lineamientos de la política del gasto
Presidencia del Csjo. de la política fiscal; social, reduciendo la
Ministros. y, supervisa su pobreza.
cumplimiento.
 Secretaría de la
Presidencia del Consejo de
Ministros
El Secretario General del
Consejo de Ministros es la
autoridad Administrativa
inmediata ala Pdte. Del Csjo.
De Ministros
Secretaría General
El Secretario General
asiste y asesora al Ministro
en los sistemas de
administración de la
Entidad.
Supervisa la actualización
permanente del portal de
transparencia de su
Ministerio.
 Ministerios
Estructura Orgánica
•Alta Dirección: Ministro,
Viceministro y Secretario General.
•Órganos de Control Institucional:
Control Gubernamental.
•Órganos de Administración
Interna: Planificación, asesoría y
apoyo a las funciones sustantivas
de la Entidad.
•Órganos de Línea: Órganos
técnico normativos responsables
de proponer y ejecutar las políticas
públicas y funciones sustantivas a
cargo de la Entidad.
Secretaría General
Viceministros
•Formulan, coordinan,
ejecutan y supervisan la
política de desarrollo
sectorial de su competencia.
•Coordinan orientan y
supervisan las actividades
que cumplen los órganos del
Ministerio y demás
entidades.
•Expiden Resoluciones
Viceministeriales en el
ámbito de su competencia
Entidades Públicas del Poder Ejecutivo

Organismos Públicos

Comisiones

Programas y Proyectos Especiales

Entidades Administradores
de Fondos Intangibles de la Seguridad Social

Empresas de Propiedad del Estado

 Organismos Públicos

Requisitos Naturaleza

•Son Entidades
Públicas
desconcentradas del
Poder Ejecutivo.
•Los establecidos
por la Ley Marco de •Tienen Personería
Jurídica de Derecho
Modernización de la Público.
Gestión del Estado.
•Tienen
•La aprobación del competencias de
plan inicial de alcance nacional.
actuación del •Su reorganización,
organismo por el fusión, cambio de
Ministerio de su dependencia o
Sector. adscripción se
acuerdan por D.S.
con el voto
aprobatorio del Csjo.
De Ministros.
 Organismos Públicos
(Clasificación)

Organismos Públicos Organismos Públicos

Ejecutores Especializados

Organismos
Organismos Técnicos
Ejercen funciones de
Reguladores Especializados
ámbito nacional y s e
crean cuando existen las
siguientes condiciones:
•Se requiera una entidad
con administración propia,
debido a que la magnitud Se sujetan a la
de sus operaciones es supervisación y
significativa. fiscalización de su Sector,
mediante un proceso de
•Se requiera una entidad evaluación establecido por
dedicada a la prestación Decreto Supremo con el
de servicios específicos. voto aprobatorio del Csjo.
De Ministros
 Organismos Públicos
Especializados

Organismos Reguladores Organismos Técnicos

Especializados

•Se crean para actuar en ámbitos

especializados de regulación de •Bajo las órdenes de un Csjo.
mercados o para garantizar el adecuado Directivo.
funcionamiento de los no regulados.
•Están adscritos a la PCM. •Se sujetan a los
lineamientos técnicos de su
•Tienen funciones supervisoras,
reguladoras, normativas, fiscalizadoras Sector, con quien coordinan
y sancionadoras; y de solución de sus objetivos y estrategias.
controversias y reclamos.
•Su política de gasto es
•Definen sus lineamientos técnicos,
objetivos y estrategias.
aprobada por el Sector al
que están adscritos, en el
•Determinan su política de gasto.
marco de la política General
•Están dirigidos por un Consejo
de Gobierno.
Directivo.
 Comisiones

Cumplen funciones de seguimiento,

fiscalización, propuesta o emisión de
informes, que sirven de base para las
decisiones de otras Entidades.

Contenido de la Norma de Creación Tipos de Comisiones

•Comisiones Sectoriales: Creadas

•Ubicación dentro de la estructura del
Poder Ejecutivo, precisando la entidad
pública preexistente de la que depende.
•Su conformación Mecanismo para la
designación de su presidente y
miembros.
•Objeto y funciones.
•La dotación de sus recursos que
provendrán de la Entidad Pública de la
cual dependen.
•Periodo de existencia, de ser el caso.
mediante Resol. Ministerial, son de
naturaleza temporal.
•Comisiones Multisectoriales de
Naturaleza Temporal: Creadas mediante
Resolución Suprema refrendada por el
Pdte. Del Csjo. De Ministros y titulares de
los Sectores involucrados.
•Comisiones Multisectoriales de
Naturaleza Permanente: Creadas
mediante decreto supremo refrendado por
el Pdte. Del Csjo. De Ministros del Sector.
•Comisiones Consultivas: Conformadas
por profesionales, especialistas o
representantes de la sociedad civil de
reconocida capacidad o experiencia.
 Programas y Proyectos
Especiales

Los Programas y Proyectos

Especiales se crean en el ámbito de
competencia del Poder Ejecutivo. En
un Ministerio u Organismo Público,
mediante Decreto Supremo con el
voto aprobatorio del Csjo. de
Ministros.
Excepcionalmente su creación
implicará la creación de una
categoría presupuestal.
La Presidencia del Csjo. De Ministros
los evaluará a fin de determinar la
necesidad de su continuidad.

Programas: Proyectos Especiales:

Creadas para atender un De carácter temporal, es un

problema o situación conjunto articulado y
crítica, o implementar coherente de actividades
una política pública orientadas a alcanzar uno o
específica, por excepción varios objetivos en un
conlleva la formación de periodo limitado de tiempo,
un órgano o unidad a través de una
metodología definida.
orgánica.
 Entidades
Administradoras de
Fondos Intangibles de la
Seguridad Social

Naturaleza:
los cuales se
encuentran adscritos al
Régimen de
Ministerio de su Sector
Organización:
conforme a la Ley de la
materia. Cuentan con un
Directorio cuya
Por Ley ordinaria se
conformación es
pueden incorporar
determinada por la Ley.
otros fondos con
funciones similares a
esta categoría.
 Empresas de Propiedad
del Estado

Naturaleza y
Formalización: Régimen del Sector
Empresarial del Estado
El Poder Ejecutivo
se encuentra dentro del
determinará el ámbito de
actuación de las
ámbito nacional:
Empresas del Estado. Su normativa deberá
La actividad empresarial establecerse
del Gobierno Nacional observando lo dispuesto
debe estar formalizada a por las normas de la
través de una forma actividad empresarial
jurídica empresarial y del Estado.
autorizada por Ley
ordinaria
 Sistemas

Definición:
principio, normas, Tipos:
procedimientos,
técnicas e Sist. Funcionales:
Entes Rectores: Asegura el cumplimiento
instrumentos de las políticas públicas
mediante los cuales Autoridad técnico- que requieren la
se organizan las normativa nacional a participación de una o
actividades de la cargo de verificar su varias entidades del
administración Estado.
correcto
pública que Reglamentado y operado
requieren ser funcionamiento. por el Poder Ejecutivo.
realizadas por todas Sistemas
o varias entidades Administrativos:
de los poderes del Regulan la utilización de
Estado los recursos de las
entidades de la
administración pública
promoviendo la eficacia y
la eficiencia del uso
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
 Gestión de Recursos  Inversión Püblica
Humanos  Planeamiento
 Abastecimiento Estrategico
 Presupuesto Público  Defensa Judicial del
 Tesorería Estado
 Endeudamiento Público  Control
 Contabilidad  Modernización de la
gstión pública
 Responda las siguientes preguntas:

 ¿Estado es igual a Administración Pública?

 ¿La Administración Pública puede ejercer sus
actividades sin potestad administrativa?
 ¿Cuál es la finalidad de la Administración Pública y
de que medios se vale para lograrlo?
 Ejemplos de actividad administrativa.

 Indique cuales serian los Sistemas Administrativos

 RETROALIMENTACIÓN Y CONCLUSIONES

¿QUE HEMOS APRENDIDO HOY?

“ Ama lo que haces, aprende cómo ”

REFLEXIÓN DE LOS APRENDIZAJES O DEL TEMA

“ Ama lo que haces, aprende cómo ”

 REFERENCIAS CONSULTADAS
BIBLIOGRÁFICAS:
- CASSAGNE, Juan Carlos. Derecho Administrativo. Editorial Palestra. Lima 2017.
- DIEZ, Manuel María. Derecho Administrativo. Editorial Plus Ultra. México. 1987.
- DELGADILLO – Lucero. Elementos de Derecho Administrativo - 2° Curso. LIMUSA NORIEGA EDITORES. México.
1989.
- DROMÍ, José Roberto. Manual de Derecho Administrativo Tomo 1 Acto Administrativo. Editorial ASTREA. Argentina.
2015.
- GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo y Tomás-Ramón Fernández, Curso de Derecho Administrativo.- El Silencio
Administrativo. Editorial CIVITAS. España. 1990.
- GARRIDO Falla, Fernando, Tratado de Derecho Administrativo.- El Concepto de Administración Pública y la Función
Administrativa. España. 2010.
- GORDILLO, Agustín Teoría General del Derecho Administrativo. Instituto de Administración Local. Madrid. 1984.
- MARIENHOFF, Miguel Tratado de Derecho Administrativo I. Tomo Editorial Ebelardo Perrot. Argentina. 1970.
- RAMÓN Martín Mateo Manual de Derecho Administrativo, El Reglamento Editorial TRIVIUM. España, 1991.

“ Ama lo que haces, aprende cómo ”