La Administración Pública como

objeto de estudio
 ¿Qué es una organización?

 Agrupación humana, deliberadamente construida para

alcanzar fines específicos,
 Se caracteriza por la división del trabajo, del poder y
de las responsabilidades; por la presencia de centros
de poder y por la sustitución de personal.

 Fiorini: caracteres de toda organización:

a) Sistematización: ordenamiento estable;
b) Coordinación: vinculación armónica y continua de
actividades separadas, pero impulsada por la función
que le corresponde realizar;
c) Unidad: realización de la función sin claros ni
oposiciones;
d) Finalista: Obtención de un cometido previamente
determinado.
 La Administración es una organización

Que en principio comprende =

 Conjunto de todos los órganos del Poder Ejecutivo
 Encargados de cumplir la función de gestionar los
servicios y de ejecutar las leyes,
 Dentro de una esfera separada de los Poderes
Legislativo y Judicial (los que a su vez, también están
organizados)

 Principal distinción de la Administración con otras

organizaciones: adopta la forma de abstracción
impersonal, estable y racional para el ejercicio del
poder público dirigido a gestionar los intereses de
toda la sociedad.
La Administración es una organización
para el ejercicio del poder público
al servicio de la comunidad y de sus
ciudadanos (no es representante de la comunidad;
tiene que justificar que sus actos sirven a la comunidad);

Por lo tanto,

Posee una estructura,

Su funcionamiento está sujeto a principios, reglas y

prácticas (valor de los precedentes);

Su estudio es previo a las materias que estudian el

funcionamiento de la Administración y sus efectos:
procedimientos; actos, reglamentos y contratos; control
de actividades, responsabilidad, etc.
 ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA

Estructura Personal Actuación

Régimen de Régimen de Procedimiento

Organización Administrativa
Administrativo
 ¿Qué se entiende por
organización administrativa?
• Desde el punto de visto jurídico, refiere al conjunto de
principios y normas que regulan la situación y
relaciones jurídicas de los órganos estatales que
ejercen función administrativa.

• Esos principios son:

 Jerarquía
 Competencia
 Centralización, descentralización y desconcentración.
La organización administrativa corresponde a:

- Estados (Nación, Provincias y Municipios),

- Entes públicos (estatales y no estatales),

- Entes interprovinciales e intermunicipales

- Entes internacionales.
• Distinguir:

Gobierno:
1) Toda la actividad del Estado
2) “Alta dirección”, conducción política
3) Acción de impulso direccionado

Administración:
Acción complementaria
La administración es el gobierno en acción.
La administración es el cómo y el qué del
gobierno
Diferenciar:

Derecho Administrativo:
Su objeto es el estudio de las normas jurídicas que rigen
la actividad de la Administración Pública, tanto en sus
manifestaciones internas (organización) como externas
(ejercicio de función administrativa)

Ciencia de la Administración:
Estudia los medios para que la Administración alcance los
fines que le da la política. “Eficacia”. Buen Gobierno.
A nivel nacional no hay una ley específica de
organización administrativa.

Gran dispersión normativa:

- LPA

- Ley de Ministerios

- Ley de Solvencia Fiscal

- Régimen de creación de organismos o entes

- Escalafones - SINAPA

- Otros...
LEY 9.003 - MENDOZA
LEY 9.003 - MENDOZA
 LEY 9.003 - MENDOZA

• La LPA rige toda la actividad administrativa

estatal y la que por atribución legal desarrollen
sujetos no estatales (art. 1)
Función administrativa

• Municipalidades

Pueden adoptar las disposiciones procedimentales a

su organización administrativa o adherir a las mismas
(art. 190)
 ¿Cómo es un diseño moderno de la
organización?
1) MISIÓN
 Su razón de existir
 Definición de su actividad central, a perdurar por mucho tiempo

2) OBJETIVOS
 Se desprenden de la Misión
 Específicos, realistas y conducentes

3) ESTRATEGIAS
 El camino elegido para lograr los objetivos

4) ESTRUCTURA y CARGOS.
 Medio para que la organización alcance sus objetivos
 Responde a la estrategia
 Es un instrumento formal normativo que establece la relación
entre las unidades que llevan a cabo las distintas actividades de la
Administración, las correspondencias jerárquicas entre ellas.
 De organización: ORGANIGRAMA

De procedimiento: CURSOGRAMA
DIAGRAMAS

De tiempo: CRONOGRAMA
 Decreto N° 229/2000
“Carta Compromiso
con el Ciudadano”
• “Uno de los objetivos prioritarios del Gobierno Nacional, en
materia de gestión administrativa, [...] es potenciar la
transparencia y receptividad del Estado hacia los
ciudadanos, optimizando el uso de los recursos
humanos y materiales que ellos financian a través
del cumplimiento de sus obligaciones tributarias.”

• “Que para ello deben comprometerse la totalidad de las

dependencias de la Administración pública nacional y de
los agentes afectados a la atención al público, a fin de
lograr la efectiva satisfacción del ciudadano,
teniendo en cuenta que detrás de cada trámite
hay una necesidad o un derecho, y que
toda demora ocasiona un perjuicio.”
23/6/2006
 “Buen gobierno” debe reconocer, respetar,
promover todos los derechos humanos

 Valores del Buen Gobierno:

 Objetividad
 Responsabilidad
 Credibilidad
 Imparcialidad
 Dedicación al servicio
 Ejemplaridad
 Austeridad
 Accesibilidad
 Eficacia
 Decreto 434/2016

• Plan de Modernización del Estado

• Objetivo general: alcanzar un
Administración Pública al servicio del
ciudadano en un marco de eficiencia,
eficacia y calidad en la prestación de
servicios
– objetivos específicos:
–  5 ejes:
 Régimen de Estructuras Organizativas
Decreto 1545/94

 Régimen para el diseño, formulación, presentación y

aprobación de estructuras organizativas

 De aplicación a las jurisdicciones y entidades de la

ADMINISTRACION NACIONAL, conformada por la Administración
Central y los Organismos Descentralizados, comprendiendo en
estos últimos a las Instituciones de Seguridad Social.”

Supletoriamente a:
Empresas y Sociedades del Estado que abarca a las Empresas del
Estado, las Sociedades del Estado, las Sociedades Anónimas con
Participación Estatal Mayoritaria, las Sociedades de Economía
Mixta y todas aquellas otras organizaciones empresariales donde
el Estado nacional tenga participación mayoritaria en el capital o
en la formación de las decisiones societarias.
• Diseño de Estructuras debe respetar:
 disposiciones de la Ley de Ministerios,
 políticas, objetivos y programas previstos en la Ley de
Presupuesto General de Gastos y Cálculo de Recursos de la
ADMINISTRACION NACIONAL de cada año
 las normas del decreto 1545/94.

• Las estructuras se aprueban por decreto del PODER

EJECUTIVO NACIONAL hasta el primer nivel operativo
(Dirección Nacional o General, Gerencia o Unidad equivalente o
Unidad de menor nivel) en los casos en que constituyan la
primera apertura de las unidades Presidente de la Nación,
Jefe de Gabinete, Ministro, Secretario y Subsecretario o
autoridad política de organismo descentralizado,
comprendiendo en estos últimos a las instituciones de
seguridad social.

• Faculta al Jefe de Gabinete y a los Ministros, Secretarios de la

PRESIDENCIA DE LA NACION, Jefe de la Casa Militar y autoridades
máximas de las entidades de la ADMINISTRACION NACIONAL a
aprobar las estructuras organizativas de sus respectivos
ámbitos, en las aperturas de menor nivel.
Las unidades organizativas se clasifican en:

• Unidades organizativas de conducción política;

 Presidente,
 Jefe de Gabinete,
 Ministro,
 Secretario,
 Subsecretario o autoridad máxima de organismo descentralizado.

Unidades organizativas de primer nivel operativo:

La primera apertura de los niveles considerados "políticos".
 Por nombre histórico: Oficina Nacional de
Presupuesto...Instituto Nacional de Estadística y Censos....
Contaduría General de la Nación.
 Denominaciones de Dirección Nacional, General, Gerencia o
equivalente, Dirección o denominación de la unidad de menor
nivel.
• Denominación del Programa, Subprograma, Proyecto, Obra o
Actividad que tengan bajo su responsabilidad primaria.
Competencia.

Jerarquía.

Centralización, Descentralización y Desconcentración.

También…
Economía, suficiencia y adecuación estricta de los medios a los fines
institucionales.

Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.

Coordinación.
 Visión de la Organización

ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA

Insumos Estructura Personal Actuación

Régimen de Régimen de Régimen de Procedimiento

Contrataciones Administrativo
Organización Administrativa
 La Competencia
- Conjunto de atribuciones determinados por el
ordenamiento jurídico, que un órgano puede ejercer´.

Caracteres:

- Expresa o razonablemente implícita, los órganos sólo tienen

competencia para lo que la ley se las ha otorgado

- Indelegable (salvo los casos de sustitución, delegación o

avocación)

- Irrenunciable,

- Corresponde al órgano y no a la persona.

Órgano = repartición pública que poseen una
determinada esfera de competencia.

Centro de competencias, producto

normativo;

El órgano constituye el centro de imputación

normativa, como unidad de actuación concreta
dentro de la organización, generalmente
determinada por el principio de división del
trabajo.
El órgano nace de la organización y a la vez la
sintetiza.
 LEY 9.003 - MENDOZA

De la competencia en general
•Carácter servicial o vicarial de la organización
administrativa (art. 2)
•Los órganos inferiores no puede rechazar
presentaciones ni pruebas, el préstamo del expediente,
archivar, negar la vista, ni restringir el acceso a la
información pública (art. 3)
•«Conflictos de competencia» vs «conflictos de
poderes» y «conflictos interadministrativos de
contenido pecuniario» (art. 5)
 LEY 9.003 - MENDOZA

• Conflictos de competencia (art. 5)

«conflictos de poderes»:
poderes
Constitución: Poder judicial – función dirimente

«conflictos interadministrativos pecuniarios»

pecuniarios
LEY 5.607: Poder ejecutivo - arbitraje –
autonomía municipal
 Conflictos interadministrativos
Ley 19.983

ARTICULO 1º.- No habrá lugar a reclamación pecuniaria de cualquier

naturaleza o causa entre organismos administrativos del Estado
Nacional, centralizados o descentralizados, incluidas las entidades
autárquicas, empresas del Estado y la Municipalidad de la Ciudad
de Buenos Aires, cuando el monto de la reclamación no sea mayor
de dos mil pesos ($2000). Cuando exceda de esta cantidad hasta la
suma de cien mil pesos ($100.000), y no haya acuerdo entre los
organismos interesados, la cuestión se someterá a la decisión definitiva
e irrecurrible del Procurador del Tesoro de la Nación; la decisión
será tomada por el Poder Ejecutivo cuando supere el monto antes
indicado.

Decreto 2481/93, reglamentación.

 LEY 9.003 - MENDOZA
De la delegación de competencia

1. Delegación propia (arts. 7 a 12)

• No se puede delegar la potestad de reglamentar estableciendo cargas o sanciones
• Expresa, motivada y publicación

2. Delegación de gestión (art. 12 bis)

• Actividades materiales o técnicas
• Mediante acto expreso o convenio (y publicación)
• No puede vulnerar el régimen del contrato

3. Delegación de firma (art. 12 ter)

• sólo a favor de órgano dependiente (no publicación)

•Avocación (art. 13)

•Sustitución: vacancia, ausencia, subrogación, suplencia, excusación o

recusación (art. 13 bis)
 La Jerarquía
- determina relaciones de subordinación y coordinación entre los
órganos.
- Se caracteriza por dos figuras típicas: la línea (sentido vertical) y
el grado (determina la posición en la línea).
- Supone un poder central
- Contracara: deber de obediencia, no absoluto.

Derivaciones de la jerarquía:
- Impartir órdenes
- Vigilancia
- Avocación y delegación.
- Decisión de conflictos de competencia
 LEY 9.003 - MENDOZA

Jerarquía

•Del poder jerárquico (art. 14)

– Organización centralizada, desconcentrada y delegación

•Poder jerárquico y organización desconcentrada (art. 15)

•Tutela administrativa y organización descentralizada (art.

16)
 Centralización, Descentralización y
Desconcentración.
- Hay centralización cuando la ley asigna la competencia para
resolver todas las cuestiones a los órganos superiores de la
administración central. En su interior se generan relaciones
interorgánicas.

- Hay descentralizacion cuando la ley asigna, de modo permanente,

facultades decisorias a entidades con personalidad jurídica y
patrimonio propios. Determina el nacimiento de relaciones
interadministrativas.

- Hay desconcentración cuando la ley confiere –también en forma

permanente- la competencia para resolver una determinada órbita
de asuntos a órganos inferiores, dentro de una misma persona
pública estatal (centralizada o descentralizada).
Clases de empresas en las que
participa el Estado.
 Decreto-Ley 15.349/46, Sociedades de
Economía Mixta

 Ley 13.653, Empresas del Estado

 Ley 19.550, Sociedades Anónimas (arts.

308/314 S.A. con participación estatal
mayoritaria).

 Ley 20.705, Sociedades del Estado.

LEY 13.653, EMPRESAS DEL ESTADO

 - Objetivo: actividades de carácter industrial, comercial o

de explotación de servicios públicos de igual naturaleza,
que el Estado, por razones de interés público, considere
necesario desarrollar,

 - Régimen aplicable:

 a) El derecho privado en todo lo que se refiere a sus

actividades específicas: y

 b) El derecho público en todo lo que atañe a sus

relaciones con la administración o al servicio público que
se hallare a su cargo (ley de contabilidad y ley de obras
públicas).
 - Síndico: designado por PEN

 El Poder Ejecutivo queda facultado para constituir empresas del Estado

con los servicios actualmente a su cargo y que, por su naturaleza están
comprendidos dentro de la presente ley, como así también para adaptar
las disposiciones de las leyes orgánicas, que rigen su actual
funcionamiento, a las necesidades y características de su nueva
organización institucional, dando cuenta al H. Congreso.

 Las empresas del Estado no podrán ser declaradas en quiebra.

 En los casos en que el Poder Ejecutivo resuelva la disolución o

liquidación de una empresa del Estado, determinará el destino y
procedimiento a seguir respecto de los bienes que constituyen su
patrimonio.
SOCIEDAD ANÓNIMA CON PARTICIPACIÓN
ESTATAL MAYORITARIA (Ley 19.550, arts. 308 a 314)

 Sociedades anónimas que se constituyan cuando:

 el Estado nacional,

 los estados provinciales,

 los municipios,

 los organismos estatales legalmente autorizados al efecto, o

 las sociedades anónimas sujetas a este régimen

 sean propietarias en forma individual o conjunta de
acciones que representen por lo menos el Cincuenta y
uno por ciento (51 %) del capital social y que sean
suficientes para prevalecer en las asambleas ordinarias y
extraordinarias.

 Incluye cuando esos requisitos se reúnan con

posterioridad al contrato de constitución, siempre que una
asamblea especialmente convocada al efecto así lo
determine y que no mediare en la misma oposición
expresa de algún accionista.
 Directores y síndicos por la minoría.

 El estatuto podrá prever la designación por la minoría de

uno o más directores y de uno o más síndicos.

 Cuando las acciones del capital privado alcancen el

Veinte por ciento (20 %) del capital social tendrán
representación proporcional en el directorio y elegirán por
lo menos uno de los síndicos. No se aplica elección por
acumulación de votos.
 Creación de empresas públicas.
 Ley 25.152 , ADMINISTRACION DE LOS RECURSOS PUBLICOS

 ARTICULO 5º — inc. a) Toda creación de organismo

descentralizado, empresa pública de cualquier naturaleza y
Fondo Fiduciario integrado total o parcialmente con bienes y/o
fondos del ESTADO NACIONAL requerirá del dictado de una
Ley. (Inciso sustituido por art. 48 de la Ley Nº 25.565 B.O.
21/3/2002)

 Por art. 1° del Decreto N° 2209/2002 se exceptúa al

 BANCO DE LA NACION ARGENTINA,
 BANCO DE INVERSION Y COMERCIO EXTERIOR SOCIEDAD
ANONIMA y
 FONDO FIDUCIARIO DE ASISTENCIA A ENTIDADES
FINANCIERAS Y DE SEGUROS
 Por qué se crean empresas públicas?

 Estado Empresa testigo

 Ley 25.943, ENERGIA ARGENTINA SOCIEDAD ANÓNIMA (ENARSA).

 Expropiación de empresas privadas.

 AEROLÍNEAS ARGENTINAS (Ley 26.412)

 Por rescisión de contratos.

 CORREO OFICIAL DE LA REPÚBLICA ARGENTINA S.A. (CORASA).

 Ley 26.100: AGUA Y SANEAMIENTOS ARGENTINOS SOCIEDAD
ANÓNIMA (AySSA).
PRESUPUESTO

Ley 24.156:
Del régimen presupuestario de Empresas Públicas (EP), Fondos
Fiduciarios (FF) y Entes Públicos (EPNAN) no comprendidos
en Administración Nacional,
Arts. 46 A 54.
RÉGIMEN DE CONTRATACIONES DEL SECTOR
PÚBLICO NACIONAL

Decreto 1023/01:
Se aplica a los procedimientos de contratación en los que
sean parte las jurisdicciones y entidades comprendidas en el
inciso a) del artículo 8º de la Ley Nº 24.156 y sus
modificaciones (Administración Nacional, conformada por la
Administración Central y los Organismos Descentralizados,
comprendiendo en estos últimos a las Instituciones de
Seguridad Social.
No incluye

 Empresas del Estado, las Sociedades del Estado, las Sociedades Anónimas
con Participación Estatal Mayoritaria, las Sociedades de Economía Mixta y
todas aquellas otras organizaciones empresariales donde el Estado nacional
tenga participación mayoritaria en el capital o en la formación de las
decisiones societarias.
 Entes Públicos excluidos expresamente de la Administración Nacional, que
abarca a cualquier organización estatal no empresarial, con autarquía
financiera, personalidad jurídica y patrimonio propio, donde el Estado
nacional tenga el control mayoritario del patrimonio o de la formación de las
decisiones, incluyendo aquellas entidades públicas no estatales donde el
Estado nacional tenga el control de las decisiones.
 Fondos Fiduciarios integrados total o mayoritariamente con bienes y/o
fondos del Estado nacional.