ACTIVIDAD

ADMINISTRATIVA
SESIÓN N° 11
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
Mgtr.Susan Edith Asmad Rojas
 Las
Funciones
del Estado
🠶 Por razón de especialidad
derivada de la necesaria
división de trabajo.

🠶 El Estado ejercita 3
imprescindibles funciones:
(3 poderes del Estado)
🠶 Función Legislativa
🠶 Función Jurisdiccional
🠶 Función Administrativa
La Función Ejecutiva

En nuestro sistema, el Poder Ejecutivo se identifica

con la función del Presidente de la República, el

mismo que ejerce las funciones ejecutivas y de

dirección del gobierno de la Nación, a través de una

organización sectorial que respalda su actuación.

Potestad y Competencia

La Potestad Administrativa entendida como la

capacidad superior para decidir y
autorregularse, tiene límites que son definidos
por la competencia que sirve como
elemento de atribución y de delimitación de
funciones y potestades administrativas.
Actuaciones Administrativa

Las formas jurídicas administrativas:

- Acto Administrativo.

- Hecho administrativo.

- Acto de Administración.
El Acto administrativo (Concepto)

“Que son las declaraciones de las entidades que, en el marco de

normas de derecho público, están destinadas a producir efectos
jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situación concreta”.
 Ley 27444: El Acto Administrativo
Definición Legal (Artículo 1 del TUO Ley 27444)

Efectos
- Intereses
jurídicos - Obligaciones
- Derechos

Declaración de las entidades

Normas de Derecho Público Dentro de una situación concreta

No son actos administrativos: Se entiende por procedimiento administrativo al

- Actos de administración interna.
- Las actuaciones materiales(HECHOS).
conjunto de actos y diligencias tramitados en las
entidades, conducentes a la emisión de un acto
administrativo que produzc a efec tos jurídic os
individuales o individualizables sobre intereses,
obligaciones o derechos de los administrados.
(ART. 29 TUO de la Ley 27444 – Decreto Supremo
Nº 004-2019-JUS)
 3.- Finalidad
publica.
¿Cuáles son los
1.- Competencia
requisitos de validez
o elementos
esenciales o 4.- Motivación.
estructurales del acto
administrativo? 2.- Objeto o
contenido.
REQUISITS DE
VALIDEZ

5.- Procedimiento
regular.

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¿Cuáles son las diferencias entre ellas?
Hechos Administrativos subjetivos: Comportamientos
materiales de la administración en ejercicio de una
función administrativa.

Los hechos Hechos Administrativos subjetivos: Comportamientos

materiales de la administración en ejercicio de una función
Administrativos administrativa.

Actos
Administrativos

Vincula internamente a dos o más unidades orgánicas

de una misma entidad.
Actos de
Administración
No produce efectos jurídicos externos directos sobre los
interna administrados.

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 Hecho Administrativo
Los hechos son la causa que provoca una
consecuencia jurídica en los derechos u
obligaciones de las personas.
Subjetivos

Naturales u
Los Hechos Administrativos
objetivos (vigente
en el Tiempo)

Hechos Administrativos subjetivos:

Comportamientos materiales de la administración
en ejercicio de una función administrativa.

Pueden ser en cumplimiento de un acto

administrativo o una actuación sin una decisión
previa formal.
 Actos de Administración
Vincula internamente a dos o más unidades
orgánicas de una misma entidad.

No produce efectos jurídicos externos

directos sobre los administrados.

Se les aplica supletoriamente las normas y

principios del acto administrativo, por tanto:
• No rige la ejecutoriedad, salvo en aquellas relaciones de
jerarquía.
• No se aplica el principio de estabilidad, puesto que no
existen contraposición entre los órganos y la entidad.
• No requiere notificación personal o publicación.
• Son irrecurribles ante el Poder Judicial o la
Administración. Salvo cuando afecte el estatus del
funcionario o algún tercero.
 SESIÓN 11

TEMATICA:

Actividad Administrativa
Poder de Policía y Policía.
Policía Administrativa
Concepto, Límites, Objeto y Finalidad.
 Func iones c lásic as del poder:

Ejecutiva
Legislativa Judicial o
gubernativa

A fin de asegurar el Estado de Derecho, surge la teoría de la

“Separación de Poderes” (Locke – Montesquieu)

“(…) el reparto del poder es necesario para evitar la

acumulación del mismo en una sola mano, evitando
que se ejerza de manera despótica ”.
PODER EJECUTIVO
PODER LEGISLATIVO

PODER JUDICIAL
 Función
Administrativa

🠶 Potestad de respetar y ejecutar los

mandatos c ontenidos en normas
legales vigentes y prevenir las
necesidades del pueblo,
satisfaciéndolas
convenientemente.
🠶 CARACTERISTICAS:
✓ CON INTERES PUBLICO: Todas las
entidades de la Administración
Publica en busca del interés público.
✓ SERVICIOS PUBLICOS: Prestar
servicios públicos. Cada sector está
dirigiendo un servicio publico
(Propias o ya sea por delegación,
concesión o autorización)
ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA
Función administrativa e Interés público:

La actividad administrativa, en cuanto basada en una potestad, debe

ser siempre racional, coherente y orientada exclusivamente a la
satisfacciónde un interés público. Cuando ello no ocurre, la
actuación se califica de arbitraria y contraria, por tanto, al
ordenamiento jurídico.
(Coscuella citado por Correa (s/a): 135)
 Actividad Administrativa
El Derecho Administrativo en cuanto
conjunto de normas que regula las
relaciones del Estado con los
particulares, puede decirse que
ha existido siempre desde el
nacimiento del Estado.
En él, al reconocerse al soberano un poder
ilimitado en cuanto a los fines que podía
perseguir y los medios que podía emplear,
mal podía desarrollarse un análisis
metodológico de ese poder.
un derecho ilimitado para administrar; no
se reconocen derechos del individuo
frente al soberano; el particular es un
objeto del poder estatal, no un sujeto
que se relaciona con él. Esta concepción
ha sido denominada Estado de policía.
 Actividad Administrativa

Actividad ordenadora

Actividad de Prestación de Servic ios

Actividad Sancionadora

Actividad de Inspección

Actividad de Fomento

Actividad de Solución de Controversias

PODER DE POLICIA
El Estado de Derecho.

Para definir al Estado de Derecho hay dos enfoques que debemos tener
presente:

1.- En el SENTIDO FORMAL se relaciona con el impero de la ley.

2.- En EL SENTIDO SUSTANCIAL se relaciona, además, con el imperio de la

Constitución y la eficacia derechos fundamentales.
Equilibrio y Autonomía de Poderes.
🠶 La estructura del Estado peruano contenida en la Constitución, comprende la tradicional
organización de división de poderes: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial.
🠶 Cada uno actúa independientemente equilibrando sus fuerzas.
🠶 Ningún poder del Estado es superior a los otros.
ESTADO DE POLICIA

🠶 En el Estado de Policía se hablaba de un "Poder de Policía", que era un

poder estatal jurídicamente ilimitado de coaccionar y dictar órdenes para
realizar lo que el gobernante creyera conveniente; se advierte que existe
total coincidencia semántica entre el concepto de Estado de Policía y el
Poder de Policía
El Estado Policía:

🠶 Aquel Estado, que tiene la finalidad de regular todo lo que se encuentra

dentro de los límites del Estado, sin excepción alguna; es el poder
jurídicamente ilimitado de coaccionar y dictar ordenes para realizar lo que
se crea conveniente.

🠶 El Estado, no estaba por lo tanto, limitado ni en cuanto a su objeto o

finalidad, ni en cuanto a los medios que podía emplear.
El Estado Policía:

🠶 Se refiere a la etapa histórica del estado moderno en la que la forma de

gobierno es la monarquía absoluta.
🠶 Se configura al compás de un progresivo aumento de poderes en manos
del monarca.
🠶 Lo característico en cuanto al ejercicio de estos poderes es el modo
arbitrario que pueden ser utilizados.
🠶 La evolución de este poder se da en el hecho que su titular -el monarca-
se reviste de un tratamiento cada vez de más dignidad, señoría, alteza,
majestad.
🠶 El poder durante esta época no tenía más limitaciones que el puro
capricho de su soberano.
Limitaciones:

🠶 Las leyes divinas, tenían una vigencia efectiva en

un monarca cristiano, supuesto que aquéllas
miraban directamente el ejercicio de la autoridad.
🠶 La creación de numerosos Consejos (Consejos de
Estado), cuyas consultas sino eran vinculantes para
el monarca, determinaban a veces reglas de
conducta difícilmente eludibles.
🠶 Doctrina del Tiranicidio, como reacción al ejercicio
supremo, al ejercicio injusto del poder.
 Limitaciones:

🠶 Dichas limitaciones, cualquiera fuera su vigencia o práctica carecían de

carácter jurídico, es decir, no eran limitaciones jurídicas.

🠶 Estos no aparecen al menos sistemáticamente hasta el nacimiento del Estado

de Derecho.
Poder de policía:

🠶 Era un poder estatal

jurídicamente ilimitado de
coaccionar y dictar
órdenes para realizar lo
que el soberano creyera
conveniente.
 Poder de policía:
Al pasarse al Estado de Derecho la noción
fue recortada, excluyendo el empleo
ilimitado de la coacción, pero de todos
modos se mantiene como instrumento
jurídico no fundado conceptualmente y que
frecuentemente desemboca en abusos.

«La policía tiene el fin de garantizar al todo social y a sus partes contra daños
o lesiones, infracciones de sus derechos que pueden provenir de la actividad
de los individuos» (Ranelletti. Polizia di sicurezzn)
 Precisemos:
).
Antes de seguir adelante, que siendo el estado de libertad civil
una situación eminentemente privada, da lugar a la aparición
del Derecho público por un doble conducto: de una parte, con
la actividad estatal de limitación de ese derecho (policía): de
otra, con las pretensiones que el individuo puede dirigir al Estado
para que éste le reconozca y garantice tal derecho.
 Poder de policía

Concepto

Como demuestra la definición de Lozr

(para el cual, por policía es imposible
entender otra cosa que el conjunto de la
actividad del Gobierno para conseguir los
fines del Estado en toda su extensión).
 Poder de policía

La doble noción de “policía” o “poder de policía” fue una de las más

empleadas y la que más se prestaba a abusos por los equívocos a que
dió lugar, confundiendo una frase ambigua con el sustento normativo
para limitar derechos individuales. En la actualidad, las obras
generales ya no traen un capítulo sobre el tema, como lo puntualiza
BANDEIRA DE MELLO; o se sustituye el término en obras puntuales
o generales. A veces lo mantienen, coincidiendo en la crítica,
aclarando que no se trata de una construcción jurídica. Otros autores
mencionan la posibilidad de eliminarla, pero dudan si llegó el
momento(Gordillo).
 Poder de policía

Es la capacidad que se delega al Estado y que es

ejercida por el “GOBIERNO”, entendida en esencia
como una facultad ilimitada para dictar ordenes y
normas, así como exigir su cumplimiento coactiva y
coercitivamente.

Para cumplir esta función el Gobierno puede usar la

fuerza pública
Poder de policía

Precisemos, en el ámbito privado los derechos

humanos sirven para limitar el poder del Estado
para garantizar la libertad civil (Primacía de la
voluntad individual) para que la sociedad funcione y
las relaciones individuales se puedan realizar el
marco de una Estado de Derecho, que es la principal
responsabilidad del Estado.
Poder de policía
Pero al mismo tiempo para garantizar que se
cumpla la Voluntad Popular, se hace necesario el
surgimiento del Derecho Público por un doble
conducto: de una parte, para evitar una dictadura
limitando el poder del Estado y de otra,
conformando las facultades y capacidades del

Gobierno para garantizar la vigencia del Derecho.

LA POLICIA
ADMINISTRATIVA
 La policía administrativa

Es el conjunto de medidas coactivas que utiliza la Administración

para que los particulares ajusten su actividad a un fin de utilidad
pública. Este concepto se debe entender en un sentido amplio, que
persigue el normal desenvolvimiento de la vida ciudadana en sus
diferentes ámbitos.

La policía administrativa es la actividad que ejercen los

diferentes organismos, donde se limitan las actuaciones
de los administrados en aras del interés general y en
contraposición al interés.
 ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA

PODER DE POLICIA

NO HAY QUE CONFUNDIR

QUE ES EL PROFESIONAL
DENOMINADO POLICIA
¡Muchas gracias!