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Señalamiento y determinación de

NOMBRE DEL CURSO


responsabilidades de funcionarios públicos
Señalamiento y determinación de responsabilidades
de funcionarios públicos
Competencia del curso:
Evalúa los hechos cometidos por funcionarios públicos, aplicando las
normas vigentes y tomando en consideración la doctrina especializada y
los criterios jurisprudenciales desarrollados por los órganos
jurisdiccionales y por el Tribunal Superior de Responsabilidades
Administrativas, para el adecuado señalamiento de responsabilidades
penal, civil y administrativa funcional.

¿Cómo lo lograremos?
Con tu participación activa y buena disposición para aprender.
Señalamiento y determinación de responsabilidades
de funcionarios públicos

Metodología
✓ Activa, reflexiva, autónoma e interactiva.
✓ Desarrollo diligente de las actividades
planteadas.
✓ Lectura previa del material educativo:
normativas, lecturas seleccionadas, entre
otros.
Señalamiento y determinación de responsabilidades
de funcionarios públicos
Unidades

I Marco normativo del señalamiento de responsabilidades

II Señalamiento de responsabilidad penal

III Señalamiento de responsabilidad civil

IV Señalamiento y determinación de responsabilidad administrativa funcional


Unidad I: Marco normativo del señalamiento de
responsabilidades
Capacidad 1:
Explica el marco normativo que regula la
responsabilidad del funcionario y servidor
público, a través del análisis de la normativa
vigente, así como el marco legal que regula la
facultad de la Contraloría General de la
República, a fin de contar con las herramientas
necesarias para la correcta identificación de
responsabilidades.
¿Qué significa ser un servidor
o funcionario público?

¿Por qué es relevante que su


trabajo sea desarrollado de
forma íntegra?
¿ Reflexionaste
¿
¡Ahora vamos a aprender juntos!
Marco conceptual y normativo de la función pública

La Administración Pública

Actividad cumplida por funcionarios y


servidores públicos encargados de poner en
funcionamiento al Estado, orientando el
cumplimiento de sus fines y funciones,
fundamentalmente para lograr el bien
común.
La administración pública como objeto de protección

La Administración Pública La administración pública esta


es la gran organización Sus actividades han sido organizada por leyes,
mediante la cual el Estado confiadas a funcionarios reglamentos, directivas y
se acerca a los ciudadanos y servidores públicos, lineamientos que deben ser
para atender y satisfacer que deben desarrollar cumplidos por los funcionarios
sus demandas. sus funciones con: y servidores públicos.
La función pública

Constitución Política – * Entidades de la


Artículo 39°: Administración
“Todos los funcionarios Pública: Las indicadas
y trabajadores públicos en artículo I de la Ley
están al servicio de la N° 27444, Ley del
Nación” Procedimiento
Administrativo
Ley N° 27815 – Artículo 2°: General.
Se entiende por función pública “…toda
actividad temporal o permanente,
remunerada u honoraria, realizada por
una persona en nombre o al servicio de
las entidades de la Administración
Pública, en cualquiera de sus niveles
jerárquicos”.
Fines de la función pública

Mejor
Priorización y
atención a
optimización
la
en el uso de
ciudadanía
los recursos
públicos

Obtención de
Servicio a la
mayores niveles
Nación. de eficiencia del
aparato estatal
Normativa aplicable a la función pública

Ley 27815 “Código de Ética de La Función Pública”.

Ley 28175 “Ley Marco del Empleo Público”.

Decreto Legislativo 276 “Ley de Bases de la Carrera


Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público”.

Ley 30057 “Ley del Servicio Civil”.


Concepto de funcionario o servidor público
Ley N° 27785 - Novena disposición final:
Toda persona “…que independientemente del régimen laboral en que se encuentra,
mantiene vínculo laboral, contractual o relación de cualquier naturaleza con alguna
de las entidades, y que en virtud de ello ejerce funciones en tales entidades.

Otras definiciones en :
➢ Convención Interamericana contra la Corrupción, D.S. N° 012-
97-RE; (artículo I)
➢ Código Penal (artículo 425°).
➢ Ley Marco del Empleo Público – Ley N° 28175 (artículo 4°).
➢ Código de Ética de la Función Pública – Ley Nº 27815.
➢ Ley del Servicio Civil - Ley Nº 30057 (artículo 3°).

https://www.henneo.com/areas-de-negocio/tecnologico/attachment/2015-566407-hiberus/
Ley N° 28496 - Ley que modifica la Ley N° 27815, Ley
del Código de Ética de la Función Pública
Numeral 4.1 del Artículo 4°:
“Para los efectos del presente
Código se considera como
empleado público a todo
funcionario o servidor de las
entidades de la Administración
Pública en cualquiera de los
niveles jerárquicos sea éste
nombrado, contratado,
designado, de confianza o electo
que desempeñe actividades o
funciones en nombre del servicio
del Estado”.
Funcionario público

Es una persona
Tiene un vínculo
natural
jurídico con
las entidades.

Se incorpora de manera Asume la representación o presta


efectiva en la organización servicios al Estado, ejerciendo
de las entidades funciones regladas.
Marco normativo del proceso de señalamiento de
responsabilidades
Fundamento constitucional
Constitución Política del Perú. Art. 82°
La Contraloría General de la República:
✓ Es una entidad descentralizada de Derecho Público.
✓ Goza de autonomía conforme a su ley orgánica.
✓ Es el órgano superior del Sistema Nacional de Control.
✓ Supervisa:

La legalidad de la ejecución del Presupuesto del Estado.

La legalidad de las operaciones de la deuda pública.

La legalidad de los actos de las instituciones sujetas a control.


Fundamento legal
Ley N° 27785 - Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República

Art. 6°.- Concepto [de control gubernamental]


El control gubernamental consiste en la supervisión, vigilancia y verificación de los actos y
resultados de la gestión pública, en atención al grado de eficiencia, eficacia, transparencia y
economía en el uso y destino de los recursos y bienes del Estado, así como del cumplimiento
de las normas legales y de los lineamientos de política y planes de acción, evaluando los
sistemas de administración, gerencia y control, con fines de su mejoramiento a través de la
adopción de acciones preventivas y correctivas pertinentes.

Art. 10°.- Acción de control


La acción de control es la herramienta esencial del Sistema por la cual el personal técnico de
sus órganos conformantes, mediante la aplicación de las normas, procedimientos y
principios que regulan el control gubernamental, efectúa la verificación y evaluación,
objetiva y sistemática, de los actos y resultados producidos por la entidad en la gestión y
ejecución de los recursos, bienes y operaciones institucionales. (...)
Como consecuencia de las acciones de control, se emitirá los informes correspondientes,
los mismos que se formularán para el mejoramiento de la gestión de la entidad, incluyendo
el señalamiento de responsabilidades que, en su caso, se hubieran identificado. (...)
Fundamento legal
Ley N° 27785 - Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República
Art. 11°.- Responsabilidades y sanciones derivadas del proceso de
control
Cuando se identifique responsabilidad administrativa funcional, la Contraloría
General adoptará las acciones para la determinación de responsabilidad y la
imposición de la respectiva sanción, conforme a las atribuciones establecidas en
la presente Ley. Por otro lado, de identificarse responsabilidades de tipo civil o
penal, las autoridades competentes, de acuerdo a ley, iniciarán ante el fuero
respectivo aquellas acciones de orden legal que correspondan a dichas
responsabilidades. En el caso de responsabilidades de naturaleza penal, el jefe del
Órgano de Auditoría Interna comunicará sobre las responsabilidades
simultáneamente al procurador público para que este último accione cuando el
titular de la entidad no haya cumplido con actuar inmediatamente de tomado
conocimiento de dichas irregularidades.

Art. 15°.- Artículo 15.- Atribuciones del sistema


Son atribuciones del Sistema: (...) e) Exigir a los funcionarios y servidores públicos la plena responsabilidad por sus actos en la función que desempeñan,
identificando el tipo de responsabilidad incurrida, sea administrativa funcional, civil o penal y recomendando la adopción de las acciones preventivas y
correctivas necesarias para su implementación. Para la adecuada identificación de la responsabilidad en que hubieren incurrido funcionarios y servidores
públicos, se deberá tener en cuenta cuando menos las pautas de: identificación del deber incumplido, reserva, presunción de licitud, relación causal, las
cuales serán desarrolladas por la Contraloría General.
Aspectos generales de la responsabilidad funcional
El principio de legalidad y los actos discrecionales en la función pública

Los órganos estatales están sometidos al ordenamiento


jurídico nacional, lo que limita la discrecionalidad en la
actuación y toma de decisiones.

La discrecionalidad debe ser ejercida dentro del marco de la ley y


en aplicación de los principios del derecho.

Fuente imagen: www.contenciosos.com


El Estado opera diferente a la empresa privada

Milton Von Hesse. En diario El Comercio de 14.Jul.2011

“… la gestión privada se caracteriza porque los gerentes


privados pueden hacer todo aquello que la ley y las normas no
prohíben. En el Estado, en cambio, los gerentes públicos deben
hacer lo que la ley y las normas les mandan. Es por ello que la
formación de estos últimos no sólo requiere la transmisión de
conocimientos académicos, sino también de un conocimiento
detallado de los sistemas administrativos del Estado y su
aplicación en diversos contextos”.
Ejercicio del control sobre facultades discrecionales
Ley N° 29622, que modifica la Ley N° 27785 Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Control
Cuarta Disposición complementaria y final
“CUARTA.- Criterios para el ejercicio del control ante decisiones
discrecionales
En los casos en que la legislación vigente autorice a los funcionarios
expresamente algún grado de discrecionalidad para determinada toma de
decisión, los órganos del Sistema Nacional de Control no pueden cuestionar su
ejercicio por el solo hecho de tener una opinión distinta. Tales decisiones solo
pueden observarse si fueron tomadas sin una consideración adecuada de los
hechos o riesgos en el momento oportuno, o por los resultados logrados
según los objetivos y metas planteados, o cuando, en los casos que la
normativa permita varias interpretaciones, la decisión se aparte de la
interpretación adoptada por el órgano rector competente en la materia”.
Ejercicio del control sobre facultades discrecionales
Manual de Auditoría de En el ejercicio de su facultad discrecional,
Cumplimiento - Resolución amparada en la legislación vigente que lo
de Contraloría n.° 473- autorice, los funcionarios de la entidad pueden
2014-CG adoptar decisiones con las cuales la comisión
auditora no está de acuerdo. La comisión no debe
“100. Factores a considerar Diferencias de opinión cuestionar si tales decisiones fueron tomadas
en la elaboración de las sobre la base de una consideración adecuada de
desviaciones de los hechos en el momento oportuno. Asimismo,
cumplimiento” no debe observar las decisiones tomadas por los
funcionarios, por el solo hecho de tener una
opinión distinta acerca de su naturaleza y
circunstancias en que debió ser adoptada. Al
elaborar las desviaciones de cumplimiento, la
comisión auditora no debe sustituir el juicio de
los funcionarios de la entidad examinada por el
suyo”.
Principio de Autonomía de Responsabilidades
Cada tipo de responsabilidad tiene una naturaleza diferente y protege bienes jurídicos
distintos.
Ley N° 29622 Artículo 49°.- Ley N° 27444 Artículo 264° .-
Independencia de responsabilidades Autonomía de responsabilidades

Sentencias del Tribunal Constitucional


Los procedimientos para la exigencia de la
responsabilidad penal o civil no afectan la potestad
de las entidades para instruir y decidir sobre la
responsabilidad administrativa, salvo disposición
judicial expresa en contrario
El Principio “Non bis in ídem”

➢ Non bis in ídem o ne bis in idem (no dos veces sobre lo


mismo) es la prohibición de ser procesado o sancionado dos
veces por los mismos hechos, en caso de identidad de
sujeto, hecho y fundamento.

➢ Código Procesal Penal, Decreto Legislativo N° 957 Título


Preliminar Artículo III

➢ Fundamentos: STC 2050-2002-AA, STC 6135-2008-HC,


STC 2450-2006-HC, STC 10192-2006-HC, STC 1556-
2003-AA, STC 2868-2004-AA.

Fuente imagen: http://www.carreroabogados.es


El Principio “Non bis in ídem”
La identidad causal o de
La identidad de hecho u objetiva fundamento
La identidad subjetiva o de persona Identidad en ambas
El hecho o conducta incurridas por el
Ambas pretensiones punitivas son incriminaciones, esto es,
administrado debe ser la misma en
ejercidas contra el mismo que exista superposición
ambas pretensiones punitivas, sin
administrado, independientemente exacta entre los bienes
importar la calificación jurídica que las
de cómo cada una de ellas valore su jurídicos protegidos y los
normas les asignen o el presupuesto
participación o forma de culpabilidad intereses tutelados por las
de hecho de las normas que las
imputable. distintas normas
contengan.
sancionadoras, de suerte tal
que si los bienes jurídicos
que se persigue resultan ser
heterogéneos existirá
diversidad de fundamento,
mientras que si son iguales,
no procederá la doble
punición.

Fuente imagen: https://abogadomartin.es/definicion/non-bis-in-idem/


Conclusiones generales

➢ El desarrollo de la función pública se rige por el Principio de


legalidad.
➢ La discrecionalidad es limitada y debe ser ejercida dentro del
marco de la ley y en aplicación de los principios del derecho.
➢ La CGR identifica responsabilidades administrativas, civiles y
penales y determina responsabilidad administrativa funcional.
➢ La responsabilidad administrativa funcional a cargo de la
Contraloría recae en los funcionarios y servidores que ejercen
función pública.
➢ Un mismo hecho puede acarrear más de una responsabilidad,
por la autonomía de responsabilidades.

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