CUAL ES EL ORIGEN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

La Justicia Administrativa tiene su antecedente histórico e ideológico desde el año

de 1789 en el desarrollo de la Revolución Francesa y en la lucha de los gobernados
para tener no solo obligaciones ante la Monarquía, sino para tener derechos,
iniciando así el establecimiento de los principios fundamentales de derechos.

Qué es el Derecho Administrativo?

El derecho administrativo es la rama del derecho público que regula la

organización, funcionamiento y actividades de la Administración Pública como
complejo orgánico del Estado, el ejercicio de la función administrativa, y las
relaciones del Estado con los ciudadanos.

Que se entiende por Derecho Administrativo?

El derecho administrativo es “aquella parte del derecho público interno que

determina la organización y comportamiento de la Administración, disciplinando
sus relaciones jurídicas con el administrado”.

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El Derecho Administrativo proviene del latin?

(del latín ad "junto a", y ministrare, "manejar las cosas comunes") es la rama del
derecho público que regula la organización, funcionamiento, poderes y
deberes de la Administración pública y las consiguientes relaciones
jurídicas entre la Administración y otros sujetos.

Cuál es el objetivo del derecho administrativo?

Atención de necesidades y la solución de problemas de la población, mediante

Políticas Publicas, planes y programas para la generación de bienes y la
prestación de servicios, a través de procesos de planeación, ejecución y evaluación
de forma participativa.

Cuáles son las fuentes del Derecho administrativo?

Las fuentes formales del Derecho Administrativo son: la Constitución, la ley, el

reglamento, los decretos ley, las circulares y la jurisprudencia.

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Qué es Administración Pública?

Por Administración Pública debe entenderse el conjunto de estructuras,

procedimientos y recursos físicos, financieros, humanos, normativos, de
autoridad, entre otros, para operativizar las políticas de gobierno, las decisiones
del Estado y de sus principales autoridades ubicadas en los distintos niveles y
poderes.

Qué hace un abogado especialista en derecho administrativo?

El abogado administrativo es un valioso profesional del derecho público, que tiene

como misión principal estudiar las funciones de las instituciones del Estado y las
formas en que se organizan las mismas.

Cómo se relaciona el derecho administrativo con la Administración Pública?

El Derecho Administrativo es la rama del Derecho que se encarga de regular la

Administración Pública. En su definición más extensa, podemos decir que se
ocupa de regular la organización, funcionamiento, poderes y deberes de la
Administración pública.

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Cuáles son los 4 principios del derecho administrativo?

Según lo refiere Agustín Gordillo, el principio del debido proceso,

informalismo, contradicción e imparcialidad, los grandes principios
formadores del Derecho Administrativo, los que: son de carácter constitucional,
de justicia natural y de derecho supranacional.

Cuáles son los actos administrativos?

Se considera acto administrativo, toda declaración, disposición o decisión de la

Administración Pública, de alcance general o particular, emitida en ejercicio de
la potestad administrativa, normada o discrecional, cumpliendo con los
requisitos y formalidades establecidos en la Ley 2341, que produce efectos.

Qué es un acto administrativo y ejemplos?

Actos Administrativos, son las manifestaciones de voluntad de la administración

tendientes a modificar el ordenamiento jurídico, es decir, a producir efectos
jurídicos. Por ejemplo, un decreto del Presidente de la República, una
resolución de un ministro, una ordenanza departamental, un acuerdo
municipal.

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Cómo se define el derecho administrativo?

Es una rama del derecho que estudia la organización, relación y

funcionamiento de las administraciones públicas, con los ciudadanos y
servidores públicos, así como el sistema normativo que las rige y las garantías
jurisdiccionales correspondientes.

Qué se entiende por procedimiento administrativo?

Se denomina procedimiento administrativo al conjunto o sucesión de

actuaciones, ordenado y orientado a alcanzar un objetivo preestablecido por el
ordenamiento jurídico, para la producción de actos resolutorios y para la
ejecución de actos declarativos previos.

Un procedimiento administrativo, es una serie de trámites que realizan las

dependencias y organismos descentralizados de la administración pública
estatal o municipal, con la finalidad de producir y, en su caso, ejecutar un acto
administrativo.

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Que es un procedimiento administrativo Ejemplo?

Trámites administrativos como licencias de todo tipo (por ejemplo, para la

apertura de un establecimiento comercial o de obras), como sanciones, o como
la recaudación de impuestos por la vía ejecutiva son ejemplos de procedimientos
administrativos.

Donde se aplica el Derecho Administrativo y su procedimiento?

En la actualidad, el derecho administrativo y su procedimiento se aplica a todos

los órganos e instituciones a través de los cuales actúa la administración pública.
Estos órganos cuentan con poderes superiores a los que disponen los
particulares.

Que es la Gestión Pública?

Atención de necesidades y la solución de problemas de la población, mediante

Políticas Publicas, planes y programas para la generación de bienes y la
prestación de servicios, a través de procesos de planeación, ejecución y
evaluación de forma participativa.

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Cuales son los principios de Gestión Publica?

Transparencia, Participación Ciudadana y Ética Pública.

Las entidades deben llevar a cabo una gestión transparente, disponible al acceso
público, flexible a la crítica y accesible ante las propuestas de mejora y cambio de
la sociedad.
Cuales son las características de la Gestión Publica?

Es medible, debe actuar con transparencia, rinde cuentas a la sociedad

civil, debe responder por el mejoramiento continuo.
La gestión pública está enfocada en la administración eficiente de todos los
recursos con los que cuenta una nación, con la finalidad de dar respuesta a las
demandas de sus habitantes, a la vez que garantizar el desarrollo del país.

Cual es el fin de la Gestión Publica?

La finalidad de la gestión pública se da en materializar las tareas del gobierno y
cumplir con los compromisos dados mediante las instituciones administrativas.
Al mismo tiempo, esto refuerza a las propias instituciones y fortalece la
capacidad administrativa de los gobiernos.

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Que normas regulan al Derecho Administrativo?

La Constitución Política del Estado, en su artículo 232º, establece como uno de

los principios que rigen el ejercicio de la Administración Pública en Bolivia,
justamente el principio de legalidad, y por su parte el artículo 4º de la Ley Nº
2341, señala que “La Administración Pública regirá sus actos con sometimiento
pleno a ley, asegurando a los administrados el debido proceso.
Cuál es el objeto de la Ley 2341?

a) Establecer las normas que regulan la actividad administrativa y el

procedimiento administrativo del sector público.
b) Hacer efectivo el ejercicio del derecho de petición ante la Administración
Pública.
c) Regular la impugnación de actuaciones administrativas que afecten
derechos.

Ámbito de Aplicación de la Ley 2341?

La Administración Pública ajusta todas sus actuaciones a las disposiciones

contenidas en la Ley 2341. A los efectos de esta Ley, la Administración Pública se
encuentra conformada por:

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a) El Poder Ejecutivo, que comprende la administración nacional, las
administraciones departamentales, las entidades descentralizadas o
desconcentradas y,
b) Gobiernos Municipales y Universidades Públicas.

Los Gobiernos Municipales aplican las disposiciones contenidas en la Ley 2341,

en el marco de lo establecido en la Ley de Municipalidades.
Las Universidades Públicas, aplican la presente Ley en el marco de la
Autonomía Universitaria.

Exclusiones y Salvedades de la Ley 2341?

La Ley 2341 de Procedimiento Administrativo se aplica a todos los actos de la
Administración Pública, salvo excepción contenida en ley expresa.

No están sujetos al ámbito de aplicación de la presente Ley:

 La Defensoría del Pueblo;
 El Ministerio Público;
 Los Regímenes agrario, electoral y del sistema de control gubernamental, que
se regirán por su propios procedimientos;

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 Los Actos de la Administración Pública, que por su naturaleza, se encuentren
regulados por normas de derecho privado; y,
 Los procedimientos internos militares y de policía que se exceptúen por ley
expresa.

Principios Generales de la Actividad Administrativa?

La actividad administrativa se regirá por los siguientes principios:

 Principio fundamental: El desempeño de la función pública está destinado

exclusivamente a servir los intereses de la colectividad;
 Principio de autotutela: La Administración Pública dicta actos que tienen
efectos sobre los ciudadanos y podrá ejecutar según corresponda por sí
misma sus propios actos, sin perjuicio del control judicial posterior;
 Principio de sometimiento pleno a la ley: La Administración Pública
regirá sus actos con sometimiento pleno a la ley, asegurando a los
administrados el debido proceso;
 Principio de verdad material: La Administración Pública investigará la
verdad material en oposición a la verdad formal que rige el procedimiento
civil;

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 Principio de buena fe: En la relación de los particulares con la
Administración Pública se presume el principio de buena fe. La confianza, la
cooperación y la lealtad en la actuación de los servidores públicos y de los
ciudadanos, orientarán el procedimiento administrativo;
 Principio de imparcialidad: Las autoridades administrativas actuarán en
defensa del interés general, evitando todo género de discriminación o
diferencia entre los administrados;
 Principio de legalidad y presunción de legitimidad: Las actuaciones de la
Administración Pública por estar sometidas plenamente a la Ley, se
presumen legítimas, salvo expresa declaración judicial en contrario;
 Principio de jerarquía normativa: La actividad y actuación administrativa
y particularmente las facultades reglamentarias atribuidas por esta Ley,
observarán la jerarquía normativa establecida por la Constitución Política del
Estado y las leyes;
 Principio de control judicial: El Poder Judicial, controla la actividad de la
Administración Pública conforme a la Constitución Política del Estado y las
normas legales aplicables;
 Principio de eficacia: Todo procedimiento administrativo debe lograr su
finalidad, evitando dilaciones indebidas;

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 Principio de informalismo: La inobservancia de exigencias formales no
esenciales por parte del administrado, que puedan ser cumplidas
posteriormente, podrán ser excusadas y ello no interrumpirá el
procedimiento administrativo;
 Principio de publicidad: La actividad y actuación de la Administración es
pública, salvo que ésta u otras leyes la limiten;
 Principio de impulso de oficio: La Administración Pública está obligada a
impulsar el procedimiento en todos los trámites en los que medie el interés
público;
 Principio de gratuidad: Los particulares sólo estarán obligados a realizar
prestaciones personales o patrimoniales en favor de la Administración
Pública, cuando la Ley o norma jurídica expresamente lo establezca; y,
 Principio de proporcionalidad: La Administración Pública actuará con
sometimiento a los fines establecidos en la presente Ley y utilizará los medios
adecuados para su cumplimiento

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Competencia Administrativa?

Los órganos administrativos tendrán competencia para conocer y resolver un

asunto administrativo cuando éste emane, derive o resulte expresamente de la
Constitución Política del Estado, las leyes y las disposiciones reglamentarias.

La competencia atribuida a un órgano administrativo es irrenunciable,

inexcusable y de ejercicio obligatorio y sólo puede ser delegada, sustituida o
avocada conforme a lo previsto en la Ley 2341 de Procedimiento Administrativo.

Delegación?

Las autoridades administrativas podrán delegar el ejercicio de su competencia

para conocer determinados asuntos administrativos, por causa justificada,
mediante resolución expresa, motivada y pública. Esta delegación se efectuará
únicamente dentro de la entidad pública a su cargo.

El delegante y el delegado serán responsables solidarios por el resultado y

desempeño de las funciones, deberes y atribuciones emergentes del ejercicio de
la delegación, conforme a la Ley No 1178, de Administración y Control
Gubernamentales de 20 de julio de 1990 y disposiciones reglamentarias.

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En ningún caso podrán ser objeto de delegación las competencias relativas a:

a) Las facultades que la Constitución Política del Estado confiere a los poderes
públicos;
b) La potestad reglamentaria;
c) La resolución de recursos jerárquicos, en el órgano administrativo que haya
dictado el acto objeto del recurso;
d) Las competencias que se ejercen por delegación; y,

Sustitucion?

Los titulares de los órganos administrativos podrán ser sustituidos

temporalmente en el ejercicio de sus funciones en casos de vacancia, ausencia,
enfermedad, excusa o recusación. El sustituto será designado conforme a
reglamentación especial para cada sistema de organización administrativa
aplicable a los órganos de la Administración Pública comprendidos en el
Artículo 2º de la Ley de Procedimiento Administrativo.

La sustitución no implica alteración de las competencias y cesará tan pronto

como cese la causa que la hubiera motivado.

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Avocación?

Las autoridades administrativas jerárquicas podrán avocar para sí la

competencia de conocer asuntos que correspondan a sus órganos o autoridades
administrativas dependientes. La avocación se realizará mediante resolución
expresa, motivada, pública y cuando concurran circunstancias de índole
técnica, económica o legal que así lo justifiquen

La autoridad administrativa jerárquica avocante será exclusivamente

responsable por el resultado y desempeño de las funciones, deberes y
atribuciones emergentes de la avocación, conforme a la Ley No 1178, de
Administración y Control Gubernamentales y disposiciones reglamentarias.

Se puede decir que la avocación es la técnica contraria a la delegación. En esta

figura, un órgano jerárquicamente superior es quien decide avocar el
conocimiento de uno o varios asuntos, "quitándoselo" al órgano titular e inferior.

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Decreto Supremo N° 27113 de 23 de julio 2003?

Objeto.- tiene por objeto reglamentar la Ley N° 2341, para su aplicación en el

poder ejecutivo.

Ámbito de Aplicación del Decreto Supremo N° 27113?

Se aplica al Poder Ejecutivo que comprende la administración nacional, las

administraciones departamentales y las entidades desconcentradas y
descentralizadas.

Principios del Decreto Supremo N° 27113?

La actividad administrativa regirá sus actos en el marco de los principios

generales establecidos en el Artículo 4 de la Ley de Procedimiento
Administrativo, con la finalidad de alcanzar transparencia y eficacia, publicidad
y observancia del orden jurídico vigente.

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Quienes son sujetos de Responsabilidad por la Función Publica?

Todos los servidores públicos y los ex servidores públicos, sin distinción de

jerarquía.

La responsabilidad por la función pública es la aptitud e idoneidad para

responder por los actos u omisiones en el ejercicio de la función pública. Nace
del mandato que la sociedad otorga a los Órganos del Estado para que, en su
representación, administren los recursos públicos persiguiendo el bien común y
el interés público.

Que es la Responsabilidad por la Función Publica?

Todo servidor público responderá de los resultados emergentes del desempeño

de las funciones, deberes y atribuciones asignados a su cargo. A los dos años de
concluida la gestión. Acción u omisión que causa daño al Estado valuable en
dinero. Servidores públicos, ex servidores públicos.

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Que se entiende por accion y omisión?

Acción. Es el efecto o resultado de hacer, es la posibilidad o facultad de realizar

una cosa. Jurídicamente es la facultad legal de ejercitar una potestad.

Omisión. Es la abstención de hacer lo que señalan las obligaciones establecidas

en las normas y en criterios para el desempeño de la función pública.

Que otros sujetos de Responsabilidad existen?

También son sujetos de responsabilidad de índole civil y penal las personas

naturales o jurídicas con relación contractual con el Estado y las personas
naturales que no siendo servidores públicos se beneficien con recursos públicos.

Que es Responsabilidad?

La responsabilidad es un valor que está en la conciencia de la persona, que le

permite reflexionar, administrar, orientar y valorar las consecuencias de sus
actos.

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 CUANTOS TIPOS DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION
PUBLICA EXISTEN

RESPONSABILIDAD
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA CIVIL

RESPONSABILIDAD
POR LA FUNCION
PUBLICA

RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA PENAL
 RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
La responsabilidad es administrativa cuando el servidor público en el ejercicio de
sus funciones incurre en una acción u omisión que contraviene el
ordenamiento jurídico administrativo y las normas que regulan la conducta
funcionaria del servidor público, por tanto es de naturaleza exclusivamente
disciplinaria.

Que significa contravención?

Es la falta que se comete al no cumplir lo ordenado, es una transgresión de las

normas cuando se obra en contra de ella o en fraude de la misma.

Ley 1178 (Responsabilidad por la Función Publica)?

Todo servidor público responderá de los resultados emergentes del desempeño

de las funciones, deberes y atribuciones asignados a su cargo. A este efecto:

 La responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal se determinará

tomando en cuenta los resultados de la acción u omisión.
 Se presume la licitud de las operaciones y actividades realizadas por todo
servidor público, mientras no se demuestre lo contrario.

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Cómo está constituido el ordenamiento jurídico administrativo?

Está constituido por las disposiciones legales relativas a la Administración

Pública y vigentes en el país al momento en que se realizó el acto u omisión.

Qué autoridad determina la responsabilidad administrativa?

El Juez Sumariante o Autoridad Sumariante previo proceso administrativo

interno

El proceso administrativo interno se inicia por:

 Denuncia.
 De oficio: cuando la Autoridad Sumariante tiene conocimiento de alguna
contravención.
 En base a un dictamen a causa de un informe de auditoría especial.

Autoridad legal competente (Juez o Autoridad Sumariante)?

El Juez o Autoridad Sumariante es el Servidor Publico designado por el máximo

ejecutivo en la primera semana hábil del año.

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Sujetos de responsabilidad administrativa?
Todo servidor público es pasible de responsabilidad administrativa. Lo son
asimismo los ex servidores públicos a efecto de dejar constancia y registro de su
responsabilidad. Toda autoridad que conozca y resuelva procesos internos
disciplinarios deberá enviar copia de la Resolución final ejecutoriada a la
Contraloría General de la República para fines de registro”.

Prescripción?
La responsabilidad administrativa prescribe a los dos años de cometida la
contravención, tanto para servidores como para ex servidores públicos.

Este plazo se interrumpe con el inicio de un proceso interno en los términos

previstos por el artículo 18 del D.S. 26237. La prescripción deberá ser
necesariamente invocada por el servidor público que pretende beneficiarse de
ella y pronunciada expresamente por la autoridad legal competente”.

Proceso interno?.
Es el procedimiento administrativo que se inicia a denuncia, de oficio o en base a
un dictamen dentro de una entidad a un servidor o ex servidor público a fin de
determinar si es responsable de alguna contravención y de que la autoridad
competente lo sancione cuando así corresponda. Consta de dos etapas: sumarial
y de impugnación, que a su vez se constituye por los recursos de revocatoria y
jerárquico”.
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 JUEZ O AUTORIDAD SUMARIANTE
El sumariante es la autoridad legal competente. Sus facultades son:
 En conocimiento de la presunta falta o contravención del servidor público, disponer
la iniciación del proceso o pronunciarse en contrario con la debida
fundamentación.
 Cuando así lo crea necesario, adoptar a título provisional la medida precautoria de
cambio temporal de funciones.
 Notificar a las partes con la resolución de apertura del sumario.
 Acumular y evaluar las pruebas de cargo y descargo.
 Establecer si existe o no responsabilidad administrativa en el servidor público y
archivar obrados en caso negativo.
 En caso de establecer la responsabilidad administrativa, pronunciar su resolución
fundamental incluyendo un análisis de las pruebas de cargo y descargo y la sanción
de acuerdo a las previsiones del artículo 29 de la Ley 1178 de Administración y
Control Gubernamentales.
 Disponer la retención de hasta el 20% del líquido pagable de los haberes del
procesado en caso de que la resolución establezca la sanción de multa, y mientras
alcance ejecutoria.
 Notificar cualesquiera de sus resoluciones al procesado o procesados.
 Conocer lo recursos de revocatoria que sean interpuestos con motivo de las
Resoluciones que emita dentro de los procesos disciplinarios que conoce”.

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 PLAZOS

Los plazos a los que debe sujetarse el proceso interno son:

a. Tres días hábiles a partir de conocido el hecho o recibida la denuncia, para

que el sumariante inicie el proceso con la notificación del procesado.
b. Diez días hábiles de término de prueba computables a partir de la
notificación al procesado o procesados.
c. Cinco días hábiles a partir del vencimiento del término de prueba, para que el
sumariante emita su resolución.
d. Tres días hábiles a partir de su notificación, para que el procesado interponga
recursos de revocatoria en contra de la resolución emitida por el sumariante.
e. Tres días hábiles a partir de la notificación con la Resolución que resuelve la
revocatoria para que el procesado interponga recurso jerárquico.

La resolución del sumariante quedará ejecutoriada en caso de no ser interpuesto

el recurso de revocatoria en el plazo citado. La sanción establecida entrará en
vigencia y las medidas precautorias serán levantadas”.

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Impugnación?

I. El servidor público afectado podrá impugnar las resoluciones emitidas por el

sumariante dentro de un proceso interno, interponiendo los recursos de
revocatoria y jerárquico según su orden. Los funcionarios de carrera definidos en
el inciso d) del artículo 5 de la Ley del Estatuto del Funcionario Público
tramitaran los recursos de revocatoria y jerárquico conforme a procedimiento
reglamentado por la Superintendencia de Servicio Civil.
II. Los servidores públicos provisorios harán uso de los recursos de revocatoria y
jerárquico conforme al procedimiento establecido en los artículos 24 al 30 del
D.S. 26237.

Recurso de revocatoria?

El recurso de revocatoria será presentado ante la misma autoridad sumariante

que pronunció la resolución final del sumario, quien en el plazo de 8 días
hábiles deberá pronunciar nueva Resolución ratificando o revocando la primera”.

Recurso jerárquico?
Contra la decisión que resuelve el recurso de revocatoria, podrá interponerse
recurso jerárquico ante la misma autoridad que resolvió la revocatoria, quien
concederá el recurso en efecto suspensivo ante la máxima autoridad ejecutiva de
la entidad”.
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