Apuntes Administrativo (98p)

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Derecho Administrativo
Derecho Administrativo I (Universitat de València)
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Tema 1: Introducción
 Administración pública: organización publica, personificada, sujeta a los
poderes del Estado cuya finalidad es garantizar el servicio objetivo a los
intereses generales y a los derechos de la ciudadanía, cuya actuación está
sometida a la ley y a los derechos en el marco de los principios constitucionales.
(3: qué es, fin, principio de legalidad)
En la CE:
- Líneas maestras:
o Entidad distinta de los poderes del estado que depende del poder ejecutivo.
E. Derecho o Sujeción al principio de legalidad
o Cuerpo profesionalizado y jerarquizado

o Trámite de audiencia, consideración de opinión pública.
o Órganos representativos
E.Democrático
o Transparencia
o Acceso a ella con sujeción a criterios de mérito y capacidad
o Servicio directo a los ciudadanos, como prestación a ellos.

E.Social o Promoción de empresas con fines sociales.
o Organización territorial con trasvases competenciales Art.149
- Relación con los Poderes del Estado:
Legislativo: Sumisión. Sujeción absoluta.

Judicial: Control. Toda acción de ésta puede ser revisada por jueces.
Ejecutivo: Dirección por parte del Gobierno.
o Naturaleza burocrática
o Independiente de vaivenes políticos
o Criterios profesionales (capacidad y mérito)
o Eficacia indiferente (al margen de avatares políticos, no funciona la
asignación de cargos en base a favoritismos.)
o Le debe fidelidad institucional
OBJETIVIDAD. Eficacia indiferente, principio de legalidad

SERVIR INTERESES PÚBLICOS.
Los mencionados en la CE, ley con el fin último de bienestar social.

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Tipos:
- individuales (ej. servicios públicos)
- colectivos (ej. protección a consumidores)
- difusos (de todos y de nadie)
Fines vicarios  las leyes y el gobierno fijan los fines de esta.
TIPOS: Territorial NIVELES: Estatal

Instrumental Autonómica/local
Municipal/provincial
Administración pública se compone por la administración pública territorial y sus
administraciones instrumentales. Lasa cuales disponen de medios económicos,
empleados públicos, competencias, potestades y una organización ad intra y ad extra.
Admin instrumentales: dependen de administraciones matriz de carácter territorial.
Prestan mayor agilidad a un servicio o actividad.
 De carácter asociativo (ej. mancomunidad)
 Organismos autónomos (entes públicos sujetos a D público, regulados por ley.
Ej. biblioteca nacional)
 Empresas públicas/Entes públicos empresariales (creadas por ley, especial
posición en el mercado. Ej. apunt, ivam, renfe)
 Sociedades mercantiles (no creadas por ley)
 Fundaciones (fin social. Ej. fundación deportiva)
 Administraciones independientes (organismos independientes del Gobierno
para no estar condicionados por él. Ej. Banco de España, Agencia del
medicamento.)
Principal misión de la AP  servir con objetividad a los intereses generales, para

conseguirlo, dispone de potestades:
 Tributaria
 Reglamentaria
 Servicio publico
 Promocional
 Sancionadora
 Gestión (del dominio público, sirve para embridar la acción administrativa)
 Inspección
Potestades ex orbitantes: Pueden modificar/ crear relaciones jurídicas sin
consentimiento de la otra parte.

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Además, lo hace a través de legislación unilateral donde no se requiere concurso de

una 3era parte: reglamentos (aprobados por ella y de alcance general) y actos
administrativos (de alcance particular) y a través de legislación plurilateral: contratos
Principio básico: de legalidad
- Material
- Formal
- presupuestaria
existen también garantías que salvaguardan este principio. Se trata de recursos
administrativos, judiciales (contencioso-administrativo) y patrimoniales.
 Evolución:
Origen: revolución francesa. Previo a ésta, aún no existía la burocracia como tal y la
administración no tenía competencias y potestades reconocidas como ahora. No
existían los controles jurisdiccionales ni la división de poderes. Tampoco existían los
ciudadanos como sujetos de la administración, sino que se trataba de súbditos al
monarca.
Cambios cualitativos
- aparece el control jurisdiccional
- principio de legalidad aparece y cobra sentido
- la división de poderes se asienta
Cambios cuantitativos
- agigantamiento de la administración
- desarrollo de funciones: diplomacia, dirigir ejército, hacienda, instrucción
pública, infraestructuras, beneficencia.
S.XIX  E.LIBERAL
Estado asume partes que no pueden asumir los ciudadanos.
- Seguridad publica
- Infraestructuras
S.XIX  E.SOCIAL
Vela por el bienestar de sus ciudadanos. Agente del mercado que produce y consume.
Aparecen estas nuevas facultades debido a la complejidad de la vida moderna.
S.XX/XXI  E.REGULADOR - NEOLIBERALISMO
Los Estados se han convertido en grandes gigantes y algunos no podían asumir la
variedad de servicios prestados. Se admite cierta privatización, se admite la libertad de
empresa pero regulada intensamente.

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 Derecho Administrativo: concepto muy amplio, gestiona materias

heterogéneas, con sujetos amplios.
4 definiciones:
1. D propio y ordinario de las administraciones públicas, que regula esencialmente
la actividad de estas pero también de otros sujetos de derecho publico y
privado en orden a la consecución objetiva y eficiente de los intereses generales
plasmados en los principios, derechos y valores reflejados en la CE y los bloques
constitucionales.
2. Derecho de la organización, medios y forma de las administraciones públicas y
las relaciones de estas con otros sujetos.
3. Derecho propio y peculiar de las administraciones públicas
4. Derecho del poder para la libertad.
CONTENIDO FUNDAMENTAL: 4 FINES, 2 BLOQUES

1) Dotar admin de poderes necesarios para cumplir sus funciones
2) Ordenar conductas de sujetos privados en el ámbito de la vida social y
económica
3) Defender los derechos de los ciudadanos frente a la administración (carácter
garantista)
4) Racionalizar el ejercicio de poder público.
 REGLAS GENERALES/TRANSVERSALES
(Se aplican a todos los sectores de la sociedad)
 REGLAS SECTORIALES
(regulan sectores concretos de la vida en sociedad)
¿A quién se le aplica?
A los ciudadanos: protección civil, reconociendo derechos y estableciendo ciertas
obligaciones.
A la administración publica, aunque en ocasiones se le aplica el derecho privado.
A los órganos constitucionales del Estado/Estatutarios, como por ejemplo en el
funcionamiento de los órganos colegiados.
Entidades privadas que ejercen funciones públicas. (ej. colegio profesionales)

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Tema 2: Fuentes del Derecho administrativo

 CE
Partes 4: dogmática 1-29 (se han de hacer cosas en esa línea pero no son derechos
directamente aplicables, los poderes públicos han de decidir a qué dedicar los escasos
recursos). Parte programática 30- 55. Parte orgánica 56-162. Parte reformativa 163-169
 Ley
Ley 39/2015 1 de octubre PAC: ley del proceso administrativo común (procedimiento)
Ley 40/2015 de 1 de octubre RJSP: Régimen Jurídico del Sector público (carácter
sustantivo)
- Decretos-ley
- Decretos legislativos
- Tratados internacionales
 Reglamentos
Normas de alcance general que aprueba el Gobierno. (98% de la legislación).
 Costumbre
1.3 CC, se aplica en defecto de ley aplicable cuando está probada y cuando no va
contra la moral y el orden público. Debe reunir dos elementos básicos: subjetivo
(sujetos vinculados por la costumbre piensan que la costumbre es obligatoria) y
objetivo (que existe, que haya una repetición de actos reiterados)
- Precedente administrativo: Forma reiterada de aplicar una norma por la
administración, surge del derecho escrito, de resoluciones administrativas, no
es Fuente del D pero tiene un cierto valor jurídico. Vincula a la admin hasta
cierto punto, puede desviarse la acción de la admin pero debe justificar el
porqué de esto (sino estaría cometiendo una arbitrariedad). (Ej. pedir fotocopia
DNI y luego DNI oficial.)
- Práctica admin: rutinas de la admin que en principio no tiene efecto en los

administrados. Tienen efectos ad intra, no son fuente del D, y no tienen valor
jurídico alguno. (Ej. cómo se adjudican vacaciones a funcionarios)
 Principios generales
Informan ordenamiento jurídico.
Funciones:
- Creativa, se tienen en cuenta a la hora de crear una ley/norma.
- Interpretativa, a la hora de interpretar la ley se valoran.

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- Integradora, permiten colmar lagunas y le aportan coherencia al conjunto del

ordenamiento j.
Inmensa mayoría de ellos han quedado recogidas en normas.
Los más importantes:
 Igualdad: poderes públicos promulgaran la igualdad ante la ley
 Legalidad: 9.1, 9.6 CE. Habrá algunas potestades administrativas donde se
aplicará más o menos. (Ej. sancionadora, tributaria ahí se ve más)
 Discrecionalidad e Interdicción de la arbitrariedad: En las potestades regladas,
el margen de actuación de la administración es prácticamente nulo. Según qué
potestades la admin tiene un margen de discreción.
 Seguridad jurídica
 Confianza legítima: El administrado tiene el derecho a confiar en que las
decisiones de la administración no van a cambiar.
 Buena fe
 Transparencia: en auge, porque tenemos las herramientas para mostrarla. Se
exige y se garantiza que los poderes públicos utilicen el dinero de forma
trasparente.
Peculiaridades del D. admin

1. Predominio casi absoluto de las normas escritas. Las leyes pretenden abarcarlo
todo para disminuir la discrecionalidad en la aplicación de las leyes.
2. Abundancia creciente y expansiva utilización de reglamentos. Son gratis y fácil
de crear. Todo está hiperregulado.
3. Variedad de normas: Tiene normas muy variadas en función de su procedencia,
de su rango y de su contenido.
i. Normas organizativas: función ordenar la admin, no tiene efecto
directo en los administrados.
ii. Normas de contenido técnico: normas que pretenden normalizar
o regular aspectos muy técnicos de la vida en sociedad.
(contenido enormemente técnico.)
4. Principios generales de D se utilizan muchísimo: Como el entramado admin es

tan tupido, se convierte en confuso, por lo tanto al final, a la hora de aplicarse
las normas, se aplican estos principios para adaptar a la sociedad la norma.
5. Poca incidencia de la costumbre.
6. Jurisprudencia tiene un papel destacado en la aplicación de las normas:
complemento indispensable del OJ y de gran utilidad en el campo
administrativo.
i. Jurisprudencia mayor: tribunal supremo
ii. Jurisprudencia menor: Audiencias provinciales y juzgados de
primera instancia

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Formación de la potestad reglamentaria

Pasos en la evolución
¿Hasta qué punto respeta la separación de poderes?
Históricamente el monarca aplicaba normas que eran obligatorias. Él era todos los
poderes en uno. Aparecen después los primeros parlamentos para diputarle al
monarca la potestad legislativa. Progresivamente el parlamento va ganando
prerrogativas y al final con la revolución f siglo XVII/XVIII, los parlamentos son los que
aprueban las leyes.
Pronto se ve, que los reglamentos son necesarios para la efectividad (se ve la potestad
reglamentaria del ejecutivo), el legislativo no puede legislarlo todo, se colapsaría el
sistema debido a el intento de abarcarlo todo. se llega a una especie de entente en la
que al ejecutivo se le concede el derecho de crear reglamentos con sujeción a la ley
para que las complete. Tensión entre poderes. Leg VS Ej.
Distinción entre los países latinos y los germanos. En los primeros inicialmente se
admite un reglamento que desarrolla la ley con permiso de la ésta.
o Reglamentos de prerrogativa regia: Reglamentos que se le respetan al monarca,
tiene que ver con la regulación de las colonias y en el ámbito nobiliario (títulos
nobiliarios) y militar.
o Reglamento de desarrollo legal sin permiso de la ley/ sin previsión legal.
o Reglamentos que no desarrollan leyes, regulan otras cosas.
o Decretos-ley y decretos legislativos (E aprueba normas con fuerza de ley,
inadmisible en muchos países)
En los países germánicos no se admiten los reglamentos con tanta frivolidad, solo se
admiten los reglamentos de forma legal si están admitidos en esa ley. Si invitan al
desarrollo por parte de esta.
Hoy en día, los reglamentos se admiten como necesarios, imprescindibles e inevitables.
El E tiene legitimidad democrática, por lo tanto puede aprobar normas. Agilidad,
polivalencia.
Reglamentos
 Toda norma jurídica aprobada por el Gobierno o por las administraciones
públicas que tiene un rango inferior a la ley y que son objeto de control por la
jurisdicción contencioso-administrativa.
Subordinadas a la CE y a la ley. Verdaderas normas, abstractas y generales, vigencia
indefinida. Supuesto de hecho-consecuencia jurídica.
Pueden ser inaplicados o anulados por jueces ordinarios (lo que no sucede con las
leyes).

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Creciente importancia por su expansiva utilización.
- Procedencia: E= Gob. (secretario de estado, ministros, ministro) o admin.

EXCEPCIONES:
X NO son reglamentos =
- Reglamentos europeos: rango de ley, aplicación directa.
- Reglamentos de las cámaras: categoría de ley.
- Reglamento Tribunal CE igual
- Planes y programas: instrumentos jurídicos que aprueban ciertas
administraciones fijando unas directrices y objetivos. Tiene cierto valor jurídico
pero no es obligatoria para todo el mundo. Son programas de actuación, no
tiene efectos de futuro.
CLASES:
- NORMAS AD INTRA, se aplican dentro de la admin., por lo tanto no son
reglamentos en sentido propio, se dedican a coordinar, organizar un servicio,
dirigir actividad. No se dirigen al conjunto de la ciudadanía.
 SI son reglamentos instrucciones o circulares de ciertas admin independientes
que tienen efectos ad extra.
 Diferencia entre reglamento y acto admin:
- Procedimiento de aprobación:
R: cauce determinado, habitualmente muy garantista, garantiza
participación de todos los interesados y ciudadanos.
AA: no puede participar cualquiera, hay que ser interesado.
- Generalidad del reglamento frente a la singularidad del AA.

R: uso
AA: se dirige a un particular.
Admite matices porque hay R que se aplican a grupos de personas amplios, luego hay
AA que tienen una pluralidad destinatarios, podríamos llamarlos generales (Ej.
convocación a oposiciones).
- Adquisición de eficacia
R: vacatio legis
AA: no la tienen
- Publicación:
R: como normas generales han de publicarse
AA: se notifican a sus destinatarios

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- Derogabilidad
R: fácilmente derogables
AA: depende, cuando el acto es favorable al administrado (si reconoce
derechos no es fácilmente derogable, para ello deberá ir a la justicia a
pedirle a un juez que lo derogue.
- Vigencia
R: indefinida
AA: eficacia de carácter puntual, por lo tanto se extinguen una vez se
agota su contenido.
- Relación con el Ordenamiento Jurídico:

R: innova el Ord jurídico
AA: aplica el Ord jurídico
 Clases/tipología de estas normas
Relación con la ley:

- Reglamento ejecutivo que desarrolla las previsiones contenidas en una ley.
Puede hacerlo por habilitación expresa por la ley o sin ella. En ocasiones no se
menciona el desarrollo en la ley, pero el ejecutivo considera relevante su
desarrollo a través de este.
- Reglamentos independientes, no traen causa de una Ley previa, no actúan por

mandato legal sino que, en virtud de la potestad reglamentaria del Ejecutivo,
éste trata de regular materias de las que el legislador no se ha ocupado. No
desarrollan una ley sino que regulan unas materias no tratadas por ley. Se
consideran validos tan solo validos ad intra, para el funcionamiento de la admin
(no considerado , escandalosa quiebra del estado constitucional y de la div de
pwrs).
- Reglamentos de necesidad, pueden ser dictados por le Gob., los alcaldes y

contienen previsiones de carácter ilegal o contrario a la ley, pero se aplican en
situaciones de emergencia (3 estados de excepción; cuando exista una situación
de peligro a las personas y a los bienes.)
Automáticamente derogados una vez pasada su vigencia durante el periodo en
el que existe ese grave riesgo.
“sanus populi, lex suprema est” (el pueblo sano es la ley suprema)

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 Procedencia
Carácter estatal:
- Real decreto (Gobierno + consejo de ministros aprueba)
- Órdenes ministeriales (Consejo de ministros)
- Circulares/instrucciones. Órganos inferiores a los ministros (secretarios de
estado, directores generales) excepcionalmente tiene efectos ad extra, aunque
suele ser ad intra.
Carácter autonómico
- Decretos
- Orden
Carácter local
-Aprobados por el pleno municipal-
o Reglamentos (carácter administrativo)
o Ordenanzas (regulan aspectos de carácter sustancial)
Administraciones independientes
(UV, BANCO ESP… entes creados por administraciones autonómicas)
o Circulares/instrucciones
Colegios profesionales
o Pueden aprobar reglamentos para sus miembros
POTESTAD REGLAMENTARIA
Definición: Facultad atribuida por el Ordenamiento Jurídico a las admin para dictar
normas jurídicas subordinadas a las leyes.
Justificación material:
o Mayor agilidad, flexibilidad y rapidez para regular.
o La ejecución de las leyes muchas veces requiere normas de carácter subordinado
que las desarrolle de forma más especifica.
o Regulación de aspecto prolijos o exclusivamente técnicos,
o Experiencia, conocimientos sobre ciertos aspectos para regular.
o Entes locales no tienen potestad legislativa, sin embargo la CE le reconoce la
autonomía en la gestión de sus intereses.
Justificación formal:
o La CE contiene ciertos artículos que contiene esta potestad 97 CE al Gob, 106, 137
entes locales

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o Excepcionalmente algunas leyes reconocen la potestad reglamentaria de algunos

entes locales (ej. LGCA ley general de comunicación audiovisual atribuye la
potestad reglamentaria de esta a la CNMC)
¿Quién tiene la potestad?

 La originaria: La natural, la ordinaria de derecho común, la tiene el gobierno, (el
consejo de ministros)
 La derivada: Extraordinaria, una excepción potestad de atribución, la tienen los
ministros y los consejers, alguna admin independiente e incluso algunos
órganos subordinados a los ministros.
A NIVEL CENTRAL la potestad reglamentaria del Estado pertenece a:
o El Consejo de ministros. (como órgano colegiado)
o El Presidente de Gobierno (cuando tiene que ver con la gestión de nombramientos
y ministerios = real decreto con fuerza reglamentaria)
o Los ministros (individualmente) en el ámbito de sus competencias, ejercida
mediante ORDENES MINISTERIALES
Artículo 129.4 de la ley de proceso administrativo común (LPAC): “la potestad
reglamentaria de los ministros tendrá carácter excepcional y deberá justificarse
en una ley habilitante, lo que significa que solo podrán aprobar un reglamento
cuando lo dicte así una ley.” Habilitación legal
A NIVEL AUTONÓMICO:
o Govern tiene la competencia originaria a través de decretos.
o Consejers tienen la potestad reglamentaria de atribución, dictarán órdenes
A NIVEL LOCAL:
Competencia reglamentaria corresponde al pleno municipal o al pleno provincial y no
al Gobierno. Ordenanzas (eficacia ad extra) o reglamentos (ad intra)
Puede redactar reglamentos de necesidad 124 g-h ley de bases de régimen local LBRL.
(casos de pillaje, alarma…)
Otros entes públicos que tienen potestad reglamentaria atribuidos por la CE:
1. Colegios profesionales (33CE)
2. Las universidades (27 CE)
3. Entes instrumentales/independientes (a través de las leyes)
LÍMITES:
 Respeto al principio de jerarquía normativa, obedecer la ley y la CE, dentro de
los reglamentos también existe una jerarquía normativa.

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 Respeto a principio de competencia, en el ejercicio de p reglamentaria, se debe

respetar desde los ayuntamientos la competencia.
 Reserva de ley, no puede ser regulada por reglamento. Deben ceñirse a las
delegaciones reglamentarias, debe circunscribirse a los deberes de la ley y la CE
 128.2 LPA ley de procedimiento admin: impone límites: no pueden tipificar
delitos, faltas o infracciones admin, no pueden establecer penas, sanciones y
tributos.
 Excepción a la norma general: A nivel local, tanto tributos como infracciones sí
se pueden imponer
 Respeto a los principios generales del Derecho: irretroactividad, legalidad
 Respeto a los principios de buena regulación: 129 ley procedimental:
Necesidad, eficacia, transparencia, eficiencia, estabilidad presupuestaria y
sostenibilidad financiera.
Procedimiento de elaboración de un reglamento

Aprobado por órgano competente siguiendo el procedimiento establecido, si no, será
ilegal y nulo de pleno derecho.
Ha de garantizarse su legalidad mediante ciertos controles, que no vulnere normas
superiores del OJ. También su oportunidad (que no sea superfluo, absurdo o
innecesario).
¿Cuáles son las normas que lo regulan?
Art. 23-… de la LGob
Art. 128-… de la Ley del Procedimiento Administrativo Común (LPAC)
¿Quién participa?
Se intenta que participen 3 sujetos
1. Gob/admin pública que lo aprueba
2. Ciudadanos (interesados)
3. Otras admin públicas (organismos públicos externos)
Fases de este procedimiento

a) Actividades preparatorias: cuestionarse si necesario, las opciones para
realizarlo.
o Una primera obligación que tienen las admin es la planificación administrativa.
Cada año ha de hacer un plan de que normas se van a aprobar ese año.
o Se realiza una primera consulta pública previa previsto en 26.1 LGob, se pregunta
sobre conveniencia y (dura 15 días). Borrador, idea. Algunas normas no precisan
consulta pública: las que no son importantes en cuanto a relevancia en tráfico
económico y mercantil, las presupuestarias y las que imponen tributos.

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o Memoria del análisis del impacto normativo: analizar qué impacto normativo va a
tener esa norma. Oportunidad de la norma, alternativas, contenido, impacto
económico, consecuencias sobre otros sectores, impacto de género.
b) Actividades de instrucción. Hablamos de la elaboración del texto en sí. Se

puede llamar debate sobre el borrador.
Informes y aprobaciones internas. Recabar informes potestativos (voluntario, el

que puede pedir si quieres) o preceptivos (impuestos, obligado sí o sí pedirlo)
-son 2: el que pides a la secretaria general del ministerio que tiene que informar
el proyecto sobre el contenido de la norma.
Cuando afecta a la distribución de competencias… se exige un informe del
ministerio de hacienda y de Admin publica
Tramites participativos. Qué le parece el texto a la ciudadanía. Trámite de

información pública, segunda consulta pública que se hace en la página web
sobre el texto del reglamento. Audiencia directa: preguntar directamente a
sectores interesados en la cuestión (asociaciones) potestativa pero no se puede
discriminar.
Actuaciones internas finales, consiste en un examen de … del ministerio de …

Dictamen del Consejo de Estado, se pide un dictamen obligatorio al consejo de
estado para un reglamento ejecutivo. (consejo de estado, al ser una entidad
externa, suelen ser más críticos) dictamen no vinculante, aunque si difiere de lo
recomendado por el Consejo de Estado, ha de ponerse en su resolución.
c) Aprobación e integración de eficacia. Culminación del procedimiento. Llega a

la mesa de ministros y se firma.
El texto ha de publicarse al ser de alcance general en el Boletín oficial
correspondiente.
Vacatio legis 20 días. Aquellos reglamentos que tienen una incidencia en

aquellas personas que desarrolla actividades económicas o profesionales entran
en vigor el 2 de enero o el 1 de julio siguientes de la publicación.
Procedimiento de aprobación: 49 LBRC (a nivel local el procedimiento es más simple)
1. 30 días de Audiencia Pública (consulta pública)
2. Se resuelven las reclamaciones y sugerencias, se debaten en el pleno éstas y se
aprueba tras ellas.
3. Se publica.
Las administraciones independientes con potestad reglamentaria aprueban
reglamentos.

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RELACIÓN ENTRE LA LEY Y EL REGLAMENTO

Principios que presiden esta relación
Supremacía de la ley
(vocación del reglamento es servir a la ley y desarrollarla cuando necesario y previsto)
(más relevante por su legitimidad dada por su procedencia.)
Se concretan en 5 principios:
1. Jerarquía normativa:
Cuando un reglamento contraviene la ley el reglamento es nulo de pleno
derecho (cualquier juez puede derogar el reglamento)
el reglamento no puede limitarla, suspenderla, excluirla, derogarla, suprimirla o
contradecirla. Sería inCE.
2. Reserva de ley
La CE prevé cuestiones más importantes han de ser desarrolladas por ley,
campos vedados al desarrollo reglamentario.
Prohibición al legislador. (remisiones reglamentarias, margen pautado y
reducido para desarrollo especifico, estricto y necesario, no caben remisiones
en blanco.)
3. Ilimitación del ámbito de la ley

En nuestro estado la ley puede regular cualquier cosa, incluso puede indicarle
al reglamento que se puede desarrollar y que no.
4. Principio de colaboración del reglamento con la ley
Se desprende de todo lo mencionado
5. Cabe a deslegalización
Se produce cuando una ley afirma “de ahora en adelante esta cuestión será
regulada por un reglamento”. Único caso en el que un reglamento puede
modificar o derogar una ley (lógicamente en materias no reservadas a la ley).
Inderogabilidad singular de los reglamentos

Admin no puede hacer excepciones, está sujeta a todos los reglamentos. No puede
aprobar Actos admin contrarios a reglamentos.
La admin no puede, en casos singulares, cambiar los reglamentos sino que se han de
modificar (el reglamento) con carácter general. Consagra la legalidad, legitimidad la
contra la ilegalidad y la arbitrariedad)

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Sánchez -Morón: la admin no pueden inaplicarlos en un caso concreto, pueden

derogarlos si no tienen uso valido u oportuno.
¿Y qué se hace cuando es ilegal un reglamento? (disposiciones contrarias a la ley o a la CE)

Se les sanciona con Nulidad de Pleno Derecho. La sanción más grave en el ámbito
administrativo. Estaríamos trastocando la pirámide jurídica si mantenemos el
reglamento contrario a la ley como legal, suponiendo una mina al OJ.
1.2 CC “Carecerán de validez aquellas normas que contradigan ua norma de
rango superior.”
47.2 LPA “Se declararán nulos de pleno derecho si son contrario a al ley o a la
CE”
 PRESUNCIÓN DE LEGALIDAD: de primeras se presume legal, válida y con efectos
hasta que la Administración o el Juez la declare inválida.
FORMAS DE ATACAR UN REGLAMENTO (Distintos caminos) (6)

1. Los jueces no tienen por qué aplicar un reglamento contrario a la ley.
I. 6 LOPJ: El juez está subordinado a la ley, pero no a la
administración (poder L no E= ÷ PWRS). Por eso si está en contra
de un artículo CE o ley tendrá que plantear una cuestión de inCE
al TC.
II. Control difuso de los reglamentos. Cada juez interpreta el
reglamento de una manera.
III. El reglamento no desaparece con su inaplicación. Debe
presentarse al TS para que este lo pueda eliminar. Fuente de
fuerza pasiva frente al reglamento ilegal.
La NO aplicación de un juez solo tendrá efectos para ese caso. Necesita ser
demandada a instancia de parte.
Los actos administrativos
o Serán anulables si se han dictado vulnerando alguna disposición legal.
o Nulos del pleno derecho si el efecto de esta norma atenta contra el orden público y
no debe producir ningún efecto jurídico.
La labor de los jueces con respecto a los reglamento se divide en 2 partes:

1) Enjuiciamiento previo
2) Rehusamiento de su aplicación

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2. Revisión de oficio
- 17.2, 106.2 LPAC
- Efecto erga omnes, requiere un dictamen favorable del consejo de estado (o del
Consell juridic consultiu si es autonómico).
- Preceptivo y vinculante: lo declararía nulo la propia administración que lo
aprobó. Se declararía nulo retrotrayendo los efectos de la nulidad al omento de
la aprobación. Efecto EX TUNC, con la declaración de nulidad.
(No se derogaría, sino que se declararía nulo, porque así tiene efectos ET y no EX
NUNC)
 EX TUNC: Efectos desde entonces, desde aquel momento, desde atrás.
 EX NUNC: Efectos desde ahora
3. Recurso administrativo indirecto

- 112.3 LPAC
- Interponiendo la administración un recurso contra un acto administrativo que
aplica el reglamento y cuyo único fundamento del recurso es la ilegalidad de
éste.
4. Recurso contencioso-administrativo
- 106 CE, 8 LOPJ, 1.1 y 25.1 LJCA (ley jurisdicción contencioso-admin)
- Pides al juez que declare nulo el reglamento. Una de las funciones de los jueces
de lo C-A es la de controlar la legalidad de los reglamentos.
- Puede iniciarse a través de:
o Un particular
INDIRECTO:
Recurso contra un acto admin de aplicación de un reglamento.

Con un plazo para interponerlo de 2 meses desde que entre en vigor el
AA que aplica el reglamento.
Solo tiene efectos para los interesados en el procedimiento.
 TRIB COMPETENTE: si tengo conocimiento de la ilegalidad de
este, deberé pronunciarme contra él para anularlo.
 TRIB NO-COMPETENTE: si el juez no es competente sobre el
tema en cuestión, deberá interponer una cuestión de
ilegalidad (5).
DIRECTO:
Recurres la ilegalidad del reglamento.
Tienes 2 meses desde su publicación.
Si el fallo (que debe ser publicado en el BOE) dice:
 Legal= Vigente

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 Ilegal= tendrá que especificar qué artículos son nulos y

dejarlos sin efectos.
5. Cuestión de ilegalidad:
- Cuando el juez no competente para el recurso indirecto lo plantea ante el
tribunal competente (TS).
- Figura análoga a la de la cuestión de inCE (frente al TC), solo que en este caso es
al TS al que se le consulta (en un nivel inferior).
- No ha de esperar a que responda el TS. El juez resuelve y liego realizará la
cuestión frente al TS.
6. Recurso de InCE frente al TC

- En alguno casos se prevé que el Gobierno presente recursos de inCE frente a los
reglamentos. Los presenta para impugnar los que fueron aceptados por las
CCAA cuando entienden que éstos exceden en el uso de sus competencias o las
establecidas por la CE, es entonces cuando acude al TC.

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Tema 3: Los sujetos del D admin

¿Cuáles son sus sujetos?
1) Entes jurídicos públicos o personas jurídicas públicas/unos son y admin

públicas y otros no
2) Órganos administrativos
3) Administrados
4) Colaboradores de la admin
La admin solicita ayuda a particulares de tareas administrativas.
1. Personalidad jurídica de las admin
Ley del sector público 40 /2015 art 3.4 (LSP): “Cada una de las admin publicas actúa
para el complimiento de sus fines con personalidad jurídica pública.”
Desdoblamiento entre la institución de la corona y el rey, es decir, entre la institución y
la persona. Aparece más tarde en los países germánicos el fisco, entidad independiente
que se regía conforme a su propia regulación. En Alemania en el s.XIX aparece la idea
de la persona jurídica. En 1888 aparece en España para regular las relaciones de
derecho privado.
Consecuencias positivas:
o El D público se configura como un conjunto de relaciones jurídicas en las que
tenemos derechos y obligaciones
o Se favorece la cohesión entre y dentro de las admin públicas.
o Racionalidad en la actuación administrativa (jerarquía admin)
o Interlocución + garantía patrimonial (la admin responde económicamente)
Características tradicionales
 Tradicionalmente la persona jurídica era creada por ley
 Tenía potestades públicas
 Se sujetaban al derecho público
Todas estas notas han entrado en crisis por la excesiva extensión en el campo de
actuación de la admin. La relegación en otros órganos de carácter más bien privado
ha provocado esto. También las hay que no están creadas por ley y que no tienen
potestades públicas (Ej. museo del prado) y muchas de ellas se sujetan al derecho
privado.
A su vez, esto ha provocado ha generado un debilitamiento de fronteras. La huida
del derecho admin= el fenómeno de … hay michas garantías y rigideces. Ventajas
de la huida, mucha más flexibilidad y agilidad en la actuación, inconvenientes:
mucha más corrupción pues el derecho privado no está sujeto a tantas garantías.

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La burocracia tiende a extenderse, sin embargo garantiza en cierta manera que no

haya corrupción. Hay un equilibrio difícil actualmente en las sociedades
occidentales entre la burocracia y la libertad de actuación.
2. Tipología
Entes políticos primarios:
 El estado
 La CCAA
 Provincias
 Municipios
Características de estos entes:
o Esencialidad (se hayan en la CE y no cabe pensar que nuestro estado se articule sin
ellos.)
o Se organizan a través de fórmulas democrático-administrativas
o Su base personal se compone de todas las personas que están en el territorio (sea
nacional, extranjero o turista).
o Generalidad de fines (no tienen finalidad concreta, particular, sino que pueden
ocuparse de cualquier cuestión que afecte a su círculo de intereses y a su población
(asuntos públicos)
o Tienen atribuidas todas las potestades administrativas más importantes.
Entes instrumentales
Características:
o No son esenciales, se podría prescindirse de ellas (museo prado, agencia del
medicamento).
o Su organización es jerárquica y burocrática, es decir, profesional
o Su base personal: a categorías concretas de sujetos o en generalidad con efectos
particulares. En su campo de actuación delimitado
o Fines de carácter específico de acuerdo con el propósito de su creación
o Las potestades atribuidas son más limitadas (hay potestades que no tienen nunca;
expropiatoria) muchas no tienen potestades sancionadoras, tributarias… a no ser
que se lo concedan sus estatutos.
3. Capacidad jurídica
Dependerá de las que el Ord jurídico le confiera y de su ámbito competencial.
Límites generales a su capacidad
Límites de legalidad formal: En principio las admin solo podrán actuar cuando tengan
una habilitación administrativa en aquellas materias reservadas a la ley.

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Límite de legalidad material: La admin en su actuación debe respetar el Ord jurídico.

Implica que la admin debe perseguir el interés general. Todas las normas aprobadas
deben perseguir esto. Cualquier otro fin amas allá de esto trataría de una desviación de
poder.
Límite de distribución competencial: De modo que el estado no podrá invadir
competencias locales el estado y el ajuntamiento no podrá invadir cuestiones estatales.
Capacidad de obrar
Casos en los que una admin necesita la aprobación de … para que perfeccione su
voluntad. Sucede en dos casos, cierta decisiones locales han de ser apoyadas por la
CCAA. Ej. pai (organización urbanística de un territorio) necesita que la CCAA de su
visto bueno. Cuando el ayuntamiento decide prestar en régimen de monopolio un
servicio público o para enajenar patrimonio debe pedir permiso a la CCAA.
4. Órganos administrativos
Necesarios ya que permiten actuar a la personalidad jurídica, brazos ejecutores. Esa
actuación se le imputa a la administración. ¿Cómo definimos lo que es?
Ley 40/2015 art 5.1 “Unidad administrativa con funciones que tienen efectos jurídicos
frente a terceros o cuya actuación tenga un carácter preceptivo.”
o Están compuestos de una serie de medio personales, materiales y
jurídicos (potestades).
o Tienen competencias pero no tienen personalidad jurídica. Diferencia
básica entre órganos admin y unidad admin: las ultimas no tiene
capacidad de actuación frente a terceros (no tienen efectos y capacidad
de obrar ad extra, sino solo ad intra).
Clasificación:
o Tipos según el criterio en función del titular: unipersonales (compuestos por una
sola persona) y colegiados (compuesto por varias).
Normalmente los órganos de carácter decisorio son de carácter unipersonal y los
de carácter deliberatorio suelen ser colegiados.
o Tienen que ver con el ámbito territorial: órganos centrales (ejercen su competencia
en todo el territorio de la admin) y periféricos (ejercen sus funciones tan solo en
una parte del territorio ej. delegaciones de gobierno, concejales de distrito,
alcaldes pedáneos).
o Tipos según las funciones que realiza: órganos activos (toman decisiones, hacen
declaraciones de voluntad), consultivos (emite declaraciones de juicio pero no
decide ej. consejo de estado) órganos de control (fiscalizan lo que hacen los demás
ej. ministerios)
La imputación y sus límites; ficción jurídica que permite atribuir los actos de un órgano
a la administración y es el punto central de toda la teoría del órgano administrativo.

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2 elementos para valorar cuando lo que hace el órgano puede atribuírsele a la

administración.
o Requisito objetivo: El titular del órgano tiene que estar en el ejercicio de sus
funciones administrativas, (nos permite excluir dos tipos de actuaciones que no se
le atribuyen: actuaciones privadas -no tiene que ver con su papel administrativo y
las actuaciones que competencialmente están fuera de las potestades de ese
órgano.)
o Requisito subjetivo: persona que dicta el acto sea titular del órgano administrativo.
5. Los administrados
Contraparte habitual de la administración en una relación jurídico-administrativa.
Entrena Cuesta “El administrado es cualquier persona privada, física o jurídica nacional
o extranjera susceptible de entablar relaciones con las admin públicas.”
En estas relaciones habitualmente la admin tiene una posición de dominio. Al tener
potestades ex orbitantes permiten imponer su criterio a los administrados. En
ocasiones el administrado tiene una posición de derecho y la admin una posición de
deber.
No se utiliza ciudadano para describir a todos los administrados porque no todos lo
son, pueden no tener la nacionalidad para ser administrado. (Coca Cola es un
administrado de España, y no es un ciudadano.)
El vínculo que lo une con la admin se llama adscripción, estamos adscritos de
alguna manera a una administración. Con respecto a las admin territoriales todos
tenemos 3 vínculos:
o Vecindad (nivel municipal)
o Ciudadano (nivel autonómico)
o Nacionalidad (nivel estatal) es el único vínculo de estos tres que perdura si vives
fuera del país.
Estará sujeto a cierta admin y a ciertas obligaciones según tu sujeción a un vínculo.
Tipo de vínculo que podemos tener con la administración:
o Relación de sujeción general: administrados simples, es el que compartimos con los
entes territoriales, es el vínculo que nos une con ellos. Es homogéneo, todos
tenemos la misma vinculación.
o Relación de sujeción especial: administrados cualificados. Otorgan a la admin unos
mayores poderes respecto a nosotros, ofrecen un estatus reforzado, no es igual con
respecto a todos. (Ej. Nosotros con la universidad. Es un ámbito más especifico y
tiene unas potestades especiales respecto al administrado que no tiene con otros
ciudadanos.)
Estos vínculos surgen de forma voluntaria y no voluntaria.

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Voluntariamentente: eliges subir al metro, por lo tanto si no lo pagas, se te

puede multar por la autoridad pertinente.
No voluntaria: te meten preso en la cárcel, no es voluntario, pero te sometes a
sujeción especial por parte de la policía carcelaria.
Tipos de derechos:
o Derechos generales
o Derechos del interesado
6. Colaboradores de la admin:
Normalmente las necesidades son mayores que los recursos que se poseen. Con la
admin pasa lo mismo, las demandas de la sociedad no pueden abarcarse ni cubrirse en
su totalidad. La consecuencia de esta necesidad es que se pida ayuda al sector privado,
a empresas, a corporaciones y particulares, para que le ayuden a cumplir sus
funciones. Busca colaborares para que se pueda proporcionar sus servicios de forma
más flexible y eficiente.
Diversifica actividad administrativa utilizando agentes privados.
3 grandes grupos de agentes privados que colaboran con la admin:

o Autoadmin corporativa/admin corporativa: Asociaciones de individuos privados
que defienden sus intereses privados con ciertas potestades públicas (ej.
federaciones, colegios profesionales, las cámaras de comercio, las cofradías de
pescadores, las comunidades de regantes.)
Características de perfiles de un ente público, los hace muy similares a entidades

públicas:
1. Suelen ser creados, reconocidos, o regulados por la ley
2. Formar parte de estas corporaciones a veces es obligado (debes someterte a
los colegios profesionales para ejercer en ciertos casos: colegio abogados.)
3. A veces estos entes de carácter privado ejercen funciones de carácter
públicas: regulación, fomento, disciplina y sanción. Asumen potestades que
deberían ser de la admin
4. Alguno de sus actos es recurrible ante la jurisdicción contencioso-
administrativa.
5. A veces este tipo de entes tienen atribuidos algunos tributos, se les admite
la adscripción de algunos tributos para la manutención de su
establecimiento.
6. Muchas de estas, en sus normas de creación son denominadas:
Corporaciones de derecho público

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Hoy día, queda claro que se tratan de entes de carácter privado, dentro de su
funcionamiento habrá cosas sujetas a derecho publico y otras sujetas a derecho
privado. Las de D publico serán las que tengan que ver con gestión de potestades
públicas, (elección miembros, sanciones, reglamentos). El resto de las funciones que no
sean estas, se regularán por y estarán sujetas a Derecho privado.
Personas que se rigen en parte por D público y en parte por D privado:
o Funcionarios públicos en régimen privado: notarios y registradores de la

propiedad. Su finalidad es de carácter preventivo. Son funcionarios públicos y en el
régimen de acceso a estos cuerpos es el de oposición, los precios que ponen están
fijados por la admin publica, están sujetos a un órgano estatal.
Todo su régimen interno funciona y se rige por la lógica privada y mercantil. No
cabe confundir a esta gente con otros entes de carácter privado que ejercen
funciones públicas (capitanes de aeronave, profesores en instituciones privadas, un
médico; realiza certificados de defunción.)
o Concesionarios y figuras afines: personas privadas que prestan un servicio publico
que excede la capacidad de la administración normalmente a cambio de un precio
que suele pagar el beneficiario, es decir el administrado que accede a esos
términos. (autopista de peaje). Hay unas garantías de calidad que la admin te exige
ya que prestas un servicio público.
La a…. es un negocio jurídico donde la admin atribuye a un sujeto derechos y deberes
sobre e …
Y esta persona privada gestiona de forma indirecta el servicio público
Ventajas: minimiza gastos, lo hace más rentable
Inconvenientes: Interés privado y mercantil motiva que se mueva por la persecución
de un interés privado de ganar dinero donde la, calidad del servicio puede verse
perjudicada (). El concesionario actúa por su cuenta y riesgo, ingresos previstos en el
contrato administrativo, la admin no responde de las perdidas ni a los daños,
respondería el concesionario (a no ser que el daño provenga de la administración) no
se ceden potestades públicas, no recaen sobre las cuestiones que impliquen un deber
publico
2 excepciones: ciertas concesiones a empresas de seguridad privada. Sí se tienen
ciertas potestades públicas.
(Ej. concesión de gestión de servicios públicos, concesión de gestión de obra pública.)

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TEMA 4: Las relaciones entre sujetos

3 tipos:
1. Admin y administrados: relación jurídica subjetiva.
La admin en su actividad cotidiana crea, extingue y modifica relaciones. Se pueden

agrupar en 2 grandes grupos: las que amplían la potestad/esfera jurídica de una de
las partes y las posiciones jurídicas que reducen tu esfera de autonomía. Depende
de si se trata de las primeras o las segundas se hablará de relaciones de poder (1) o
de deber (2).
Situación de potestad:
Situación que por defecto ocupa la admin, que otorga a la admin la posibilidad
de actuar de forma unilateral. Se distingue del derecho subjetivo en: el origen
de la potestad normalmente está en una norma jurídica, mientras que el origen
del derechos subjetivo suele estar en un contrato. En segundo lugar respecto
del sujeto: potestad suele tener un objeto abstracto, genérico, mientras que los
derechos subjetivos suelen ser concretos. Las potestades sirven al interés de un
tercero, y por lo tanto irrenunciables, mientras que los d subjetivos sirven a un
interés propio y particular, por lo tanto se puede renunciar a él.
Habitualmente los derechos son transmisibles y las potestades son
intrasmisibles, está sujeta a una persona que no puede trasladarla.
 Las potestades regladas y las discrecionales: las primeras son aquella
cuyas condiciones de ejercicio están muy acordadas, margen de
actuación de la admin está muy reducido. Por el contrario las
competencias discrecionales dejan un gran margen de maniobra a la
administración.
Libertad: posición jurídica de inmunidad de determinadas acciones personales

frente a la acción de terceros. En los Estados liberales el poder público no
interviene en la vida privada de los individuos. Se pone el estado a servicio de la
libertad personal. E cambio en los sociales sí.
D subj, posición jurídica con la contrapartida de la obligación de otra persona.
Obligación de un tercero de cumplir una obligación. (ej. derecho a quien sufre
un daño y tiene derecho a que una admin le indemnice, derecho a un
justiprecio por expropiación.). el origen de los derechos es variado, porque te lo
reconoce una norma jurídica, por un contrato, por un hecho dañoso, actos
administrativos dictados en ejercicio de un potestad ().
El interés legítimo es una posición menos sólida, menos fuerte o contundente

que el derechos subjetivo, la persona que lo ostenta es alguien que no puede
exigir a la admin una actuación concreta, pero sí que puede controlar cómo
actúa la admin. Te da un derecho de supervisión sobre la legalidad de la acción
administrativa. Tipos: 3: individual (vecino frente a los ruidos), colectivo (grupo

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de personas amplio, todos los vecinos al respecto del trasporte público), difuso
(aspectos más evanescentes, ej. el medioambiente, la contaminación de un
rio.).
Situaciones de deber, Pasivas:

Casi siempre se encuentra en ellas el administrado en las que le lleva a actuar, siempre
justificado por el interés público, su esfera jurídica se disminuye.
La figura más típica es la de sujeción: general o especial, implica el deber de
soportar el ejercicio de una potestad sobre el propio ámbito jurídico.
La obligación: El correlato de un derecho subjetivo, implica un hacer o no hacer

algo que nos dice la admin. Se constituye en beneficio del particular.
Las cargas: obligaciones establecidas en interés del propio sujeto y su

incumplimiento comporta la pérdida de una ventaja. (ej. pagar un peaje.)
Deber público: sirve a un interés general y viene descrito por la CE por una ley o
por un reglamento. La diferencia entre obligación y deber publico es que la
obligación se construye en beneficio de un particular, en cambio el deber
público tiene un interés general. (ej. Pagar tributos, presentar DNI…).
2. Intradministrativas:
Relaciones producidas dentro de cada admin. Reglas de organización de cada AP. Se
organiza a través de la potestad organizadora, de autoorganización; crea, modifica o
suprime órganos, regula el funcionamiento de esos órganos, la composición, decide
sobre las competencias, se atribuyen medios a cada órgano (materiales y
personales). En principio son solo efectos ad intra, aunque en ocasiones el
administrado puede alegar esas normas en un procedimiento.
Potestad organizadora: potestad publica que tiene por objeto la organización de la

admin, o el diseño de esta. distribución, quién tiene esta potestad? El parlamento
crea administraciones y la admin crea órganos.
o Límites de esta potestad autorreguladora: la reserva de ley (ej. todos los municipios
deben tener una organización citada por la ley, tu no puedes suprimirla o prescindir
de ella). La admin debe tener un estructura competente, han de marcarse las tareas
que tienen los órganos (ej. prohibición de duplicidades.). condiciones de carácter
procedimental, en las leyes han de marcarse los procesos a través de los cuales se
han de crear un órgano, seguir los medios procedimentales, hacen falta informes
para validar que tienes medios para sostenerlo. Controles financieros; que dicen
que no se puede crear ni un órgano ni una admin si no se cubre
presupuestariamente, si no se dota a ese órgano de un presupuesto.

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PRÁCTICA: Por qué han fallado las radiales (Madrid)

Es responsabilidad política del ministro
Por qué se valorizo como urbanizable a terrenos que no tenían este valor.
¿Qué medidas van a tomarse para prevenir que vuelva a subsanar el contribuyente
el error que cometen los cargos políticos -como ocurrió con el ministerio de
entonces, ya que era este el que tenía la responsabilidad política?
Si para llevar a cabo ciertos proyectos de responsabilidad administrativa hacen falta
informes para validar que hay medios para sostenerlos. ¿Por qué no se estudió
previamente a su construcción la viabilidad real del proyecto?
3. Interadministrativas: relaciones entre distintas administraciones

1. Distribución de funciones: el régimen de competencias.
El reparto de tareas en la admin se hace ateniéndose a una serie de criterios. División
del trabajo por materias. Se le atribuye a cada órgano unas competencias específicas.
Competencia: la medida de la potestad que corresponde a cada entidad u órgano.
Parcela o cuota de poder que le corresponde a una admin o un órgano. Conjunto de
funciones y potestades que el OJ atribuye a cada ente u órgano. Inalienables (no se
pueden transmitir).
Procedimiento de asignación de competencias: (materias; potestades; competencias).

Delimita su ámbito legítimo de actuación. Si un órgano se excede en sus competencias,
el acto será ilegal y por lo tanto nula.
Criterios para la determinación de competencias:

 Criterio material: ppal -principal (por departamentos).
 Criterio jerárquico: dividir dentro de una materia, niveles dentro de una
competencia.
 Criterio geográfico.
Tipos de competencia:
 Exclusivas: aquellas atribuidas a un órgano y que excluye el concurso de
cualquier otro órgano.
 Compartidas: se atribuyen de forma simultánea a varios entes u órganos.
Entrecruzamiento de las competencias. Ej: Temas urbanístico: ayuntamiento
elabora un plan que aprobará posteriormente la CCAA. Precisan de la decisión
de las 2 administraciones, en fases distintas.
 Alternativas: aquellas que corresponden de modo simultáneo y no excluyente a
dos o más entes. No precisan del mutuo acuerdo que caracteriza a las
compartidas. Ej: Tema cultural.

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2. Traslaciones competenciales.
Posibilidad de que las cuotas de poder varíen: evitar un anquilosamiento de la
administración. Aporta flexibilidad y agilidad. Como son inalienables, sólo podrá
trasladarse la competencia si la ley lo establece.
 Transferencia por reasignación de competencias: el mecanismo más sencillo,

directo (jurídicamente). Cambiar la norma atributiva de la competencia:
modificar el OJ para cambiar las competencias. Ej más imp: cesión de
competencias del estado a las CCAA.
 Delegación: traslación de la competencia por un ente u órgano superior a otro

de nivel inferior, reteniendo el delegante la titularidad de la competencia. Tipos:
intersubjetiva (entre distintas admin) e interorgánica (más habitual: dentro de
cada una de ellas. Finalidad de flexibilizar la función, descargar de tareas a los
órganos superiores y aproximar la gestión a los ciudadanos. La delegación
también es posible entre órganos que están al mismo nivel). Art 9 ley 40.
Requisitos:
 Expresa.
 Pública (boletín correspondiente).
 Los actos dictados por el órgano delegado deben de hacer constar
expresamente que son adoptados en virtud de la delegación.
Art 9.2: Existen competencias indelegables: reglamentaria, las que se tienen por
delegación, la resolución de recursos en aquellos órganos que han dictado el acto
administrativo de recurso.
Efectos:
 Desapoderamiento. El órgano delegante no puede seguir ejerciendo la
competencia.
 Duración indefinida.
 Revocables por el órgano delegante.
Art 12 ley 40: Delegación de firma: no es una delegación propiamente dicha. No se

transmite una competencia sino el deber de plasmar la firma en unos papeles.
Art 11: Encomienda de gestión: trasladar el ejercicio de una potestad en sus efectos
materiales y no jurídicos. Se realiza con respecto a aquellas competencias en las que
además de los actos jurídicos formales (órgano competente) se precisan actos
materiales, prácticos (órganos delegados) de gestión. Por motivos de eficacia de
gestión. A través de convenios entre administraciones (han de ser públicos).
 Situación traslación temporal: Traslación temporal de la facultad de ejercicio de

parte de las competencias de un ente público a otra, impuesta como
consecuencia de un funcionamiento anormal de las competencias. Se diferencia
de las dos anteriores en que tiene un carácter impuesto, obligatorio. Exige un
requerimiento previo al infractor. Subrogación o derogación. Art 60 de ley de
bases del régimen local. Art 155 CE.

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Importante distinguir de la figura de suplencia: Art 13 ley 40: Una persona

sustituye temporalmente a otra que no puede ejercer sus competencias por
razones de imposibilidad sobrevenida: vacancia, ausencia, enfermedad.
 Avocación: Figura inversa a la delegación. El ejercicio de la competencia se

traslada del órgano inferior  al superior, por decisión del superior; Ejercicio
excepcional de una competencia ajena. Peligro: Empleo de esta figura por
razones de conveniencia, político (sustitución de un criterio técnico por uno
personal).
3. Técnicas de unidad de acción

 Pretenden racionalizar la toma de decisiones, cohesionar los escalones de la admin
para ello se pretenden dar una serie de acciones.
LRJSP
2 tipos de relaciones entre los órganos de la admin:
o 1ª: Jerarquía. Subordinación de órgano inferior al superior más clara, de cohesión
administrativa mas contundente.
o 2ª: Dirección. También tenemos diferencia en superioridad de los órganos, pero
digamos que el inferior tiene una mayor flexibilidad en su actuación, no es tan
estricta ni tan intensa la subordinación como en el caso e las 1eras. El superior
puede dictar objetivos, ciertas instrucciones finalistas, o bien condicionar
externamente lo que hace el inferior, pero no puede determinar el contenido de
sus decisiones. Órganos vinculados por orden de dirección (órganos de carácter
decisorio, que imponen sanciones, de asesoramiento, los que llevan a cabo
acciones materiales (ejemplo: cirujano, no te puede decir el jefe de servicio como
hacer tu labor), tribunales de selección de personal)
Formas para que el superior dirija al inferior dentro de la admin:
3 técnicas:
o Ordenación: Dar órdenes (sobre un aspecto puntual) o instrucciones (carácter más
general) Art 6 de la ley.
o Coordinación: Coordinar órganos que en el principio están al mismo nivel (presi
Gob. coordina a los ministros).
o Control: Pueden ser sobre actos (tiene como fin asegurarse de que el acto es legal y
oportuno) o sobre actividad. Se materializa a través de recursos, revisión de oficio,
control fiscal, control sobre actos concretos y control sobre actividad: 4 formas
sobre ellos; inspección (el superior jerárquico tiene derecho a inspeccionar al
inferior jerárquico), el superior puede sancionar si se revisan las acciones y se
demuestran ilegales, rendición de cuentas, sustitución en caso de inactividad o de
gestión defectuosa.

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Reglas de relaciones entre admin públicas:

103 CE: Admin tiene que actuar de forma eficaz y coordinada. Debe haber coherencia
en la actuación de la admin.
o Síndrome cantonal mencionado por muchos expertos administrativos, actúan como
cantones independientes sin tener en cuenta el conjunto.
o Regulados en la Ley 40 en los artículos 140  y siguientes de la Ley del sector
público.
o Principio de supremacía que indica que en las admin públicas hay una relación de
carácter vertical, relativamentente jerárquico, la admin estatal tiene más
importancia que la autonómica, la autonómica más que la local. No hay relaciones
horizontales.
Llegados a casos de conflicto, se ordenan las admin según el principio de jerarquía,

se debe obedecer primero a la admin que sirva a intereses públicos mas relevantes.
Según este principio pueden tratarse de relaciones de cooperación o de coordinación:
o Cooperación: colaboración voluntaria y libremente porque así lo desean. Digamos que
hay un deber general de cooperación art 140 y 141 ley.
Se manifiesta en distintos artículos el deber de este principio;

- Respeto al legítimo ejercicio de la competencias ajenas,
- Deber de información (en ocasiones hay admin que piden info a
otras, estas obligados a darlas. Ej. datos de las familias numerosas
para la uni y las becas),
- Deber general de asistencia cuando se solicite, la ley prevé en que
casos uno puede excusarse; cuando no tienes medios, o cuando
asistir al vecino supondría descuidar tus propias obligaciones.
Pueden ser mediante técnicas orgánicas o funcionales.
 Técnicas orgánicas: Implican la creación de órganos de cooperación
constituidos por representantes de varias admin. Cooperación que se
da en el seno de órganos administrativos. (un miembro de una admin
participe de las deliberaciones de otro órgano, ej. conferencia de
presidentes del Gob. con el de las comunidades autonómicas,
conferencias sectoriales. Creación de entes públicos, se crea un
consorcio, una mancomunidad).
 Técnicas funcionales: Aquí no se crean órganos nuevos sino que

colaboran pero sin crearlos. Se puede hacer a través de participación en
procedimientos conjuntos, (ej. planificación conjunta a la hora de crear
obra pública, los convenios entre entes públicos (art 47-53 de la ley),
son como contratos entre administraciones.

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o Coordinación: Es impuesta, no es voluntaria, tenemos una admin superior que

impone a las inferiores algunas pautas de coordinación común que coordina lo que
hacen las admin inferiores.
Hay que hacerse con cautela, pues no se ha de entrometer en los ámbitos
competenciales, pero en ocasiones en casos de ser necesarios proporcionar ciertos
servicios en pro de los ciudadanos, se han de producir.
Se producen emitidas desde el Estado a las-> CCAA y de las CCAA / Estado a los-> entes
locales.
- Art 140 de la ley 40 “Una admin pública y singularmente…”
- Art 59 y 62 de la ley de bases del régimen local
- Art 149.1. 13, 15 y 16 CE).
4. Mecanismos de control en caso de resolución de conflicto:

2 tipos de conflictos: los + y los –
o Positivos +: Tenemos 2 admin que reclaman una competencia
o Negativos -: Ninguna admin reconoce una competencia.
Tipos de conflictos
1. Estado y CCAA o entre varias CCAA entre sí. Se resuelve a través del TC en los
Art 60 a 72 de la Ley Orgánica del TC se regulan este tipo de competencias.
Quien puede presentar estos conflictos? Lo pueden presentar los consejos de
gobierno autonómicos o estatales. Si que se prevé que se haga un
requerimiento administrativo previo, para avisar a la otra administración acerca
de su invasión competencial
2. Entre entes locales: En principio la admin de la CCAA ha de resolverlo si
pertenece a la misma CCAA y si son de dos CCAA distintas; habrá de acudirse al
ministerio, quien resolverá el conflicto Art 2 de la Ley de Bases, sino a la
jurisdicción contencioso-administrativa para recurrir lo dicho por el ministerio.
3. Entre municipios y provincias: ha de irse a la jurisdicción contencioso-
administrativa. Principio de defensa de la autonomía local en cuanto a normas
con rangos de ley, si una ley invade sus competencias.
4. Conflictos que afecten a competencias de organismos públicos: Si alguna
admin dicta un acto que se entromete en sus competencias, podrá impugnarlos
en la jurisdicción contenciosa min con una excepción: si el conflicto lo ha
producido la administración matriz, donde en este caso, se habrá de hacer caso
a lo que diga la admin matriz.
5. Si el problema se produce dentro de la misma admin se resolverá a través del
superior jerárquico.

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TEMA 5: Las administraciones territoriales

Pinceladas sobre las admin territoriales:
1. Constituyen una organización muy voluminosa (empleados: 3
millones, 20% del trabajo asalariado del país.)
2. Organización fuertemente descentralizada, muchas
competencias residenciadas en los ámbitos locales. El 90%
del gasto se gestionaba en Madrid, a un estado tan
descentralizado como el de ahora.
3. Gran pluralidad de entes y órganos directivos, no se trata de
una estructura muy homogénea, sino que son marcadamente
heterogéneas. Van a funcionar entorno al Consejer o al
ministro. Junto con el ministerio existen otros órganos.
Tenemos 4 escalones territoriales (y dentro del cual la
provincia y el municipio) existen organizaciones
supramunicipales: comarcas, cabildos, inframunicipales:
barrios, pedanías, distritos.
4. Estructura muy dinámica, en constante proceso de reforma.
Administración estatal
 Se regula fundamentalmente en dos normas:
Art. 54  y siguientes de la Ley 40/2015 (ley del sector público)
Ley del Gobierno 50/1997
Admin del estado: AGE. Es la instancia suprema en el interior del territorio, entre
admin no hay una jerarquía muy marcada, sino que la distinción es principalmente
competencial, pero en caso de conflicto, sí hay administraciones con mayor peso, la
estatal (al servir a intereses mayores).
o Única personalidad jurídica, cubre, abarca la totalidad de órganos administrativos,
ya sean centrales, periféricos o exteriores.
o Es el aparato instrumental básico del estado, este actúa mediante la admin.
o La organización básica es jerárquica, tiene una estructura piramidal y vertical. Hay
algunos órganos que se salen de ésta y autoridades independientes (Banco de
España).
o El ministerio ocupa una figura predominante, un papel fundamental
Carácter muy gestor, prestacional, cada vez más en esta corriente neoliberal en la que
nos encontramos, se convierte en un garante, deja a los particulares hacer cosas,
garantizando el respeto a las normas, ya no proporciona tanto como antes.
3 grandes admin territoriales que hay en España:
órganos
Centrales: competencia en todo el territorio
Periféricos: competencia en parte del territorio

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Exteriores: despliega sus potestades fuera del territorio estatal.
o Estatal: -estructura de la admin central-
Órganos centrales colegiados: compuesto por diversos miembros:

 Consejo de ministros (Gob.); sus funciones están en el Art 97 CE
Tiene una naturaleza dual, o mixta: carácter político y por otro lado órgano
de carácter administrativo. Traslada una serie de objetivos políticos a las
administraciones. Presidente, vicepresidente y los ministros.
 Comisiones delegadas del Gobierno art 6 de la ley del Gob.
El consejo de ministros, mediante Real Decreto acepta estas comisiones
delegadas que consisten en un grupo reducido de ministros que se encargan
de cuestiones específicas.
 Comisión general del secretario de Estado y Subsecretarios; art de la
ley del Gob.
Estudiar y preparar los asuntos que más tarde irán al consejo de ministros.
Se sienta la gente del 2ndo escalón del ministerio. Clasifica los asuntos en 2;
las cuestiones en las que no hay disenso (se han puesto de acuerdo), y en
las que sí.
En cuanto a dirección el órgano básico es el ministerio (el número de estos
los dicta el presidente mediante un real decreto)
Órganos unipersonales
 De dirección: todos se aglutinan en base a ministerios. La composición
interna de estos se aprueba a través de un Real Decreto del consejo de
ministros.
El Ministro tiene una naturaleza mixta, org administrativo y político, es el
jefe del ministerio, la cabeza de la administración en un sector determinado,
superior jerárquico de un ámbito administrativo. Es el nexo entre admin y
Gob.
Su dependencia del gobierno es política, pero no tiene una dependencia
jerárquica desde el punto de vista jurídico administrativo, no depende de
nadie, cúspide de la admin.
Funciones: Art 61 de la ley 40:

1. Dirección del ministerio
2. Organización interna del ministerio

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3. Potestad reglamentaria (ordenes ministeriales si es

solo)
4. Adopta/ aprueba actos admin
5. Celebra contratos y convenios
6. Se le encomiendan las relaciones institucionales
especialmente con tras CCAA.
Secretarios de Estado: art 15 de la ley 40 del Gob.

Su idea básica, su razón de ser, obedece al intento de evitar una
proliferación excesiva de ministros. Asumen cuestiones diferentes.
Competencias:
I. Dirigen y coordinan direcciones generales
II. Dan cuenta al ministro de sus funciones
III. Ejercen las funciones que el ministro les encomienda
Competencia potestativa, su existencia depende de si se considera
relevante o no, de esto depende que se cree.
Secretarios generales: art 64 de la ley 40.
Rango de subsecretario, función casi idéntica a la de los secretarios de
estado, coordina las tareas de los directores generales. Se nombra
cuando se le quiere dar mas importancia a un tema, sector que de
director general, pero solo se nombran a veces, solo si se considera
necesario, pues no se quieren multiplicar las funciones y los puestos.
Directores generales:
Principal órgano de gestión administrativa. Un órgano muy tradicional en
la admin española, menos connotación política y más administrativa.
Tiene rango de subsecretario.
Deben ser nombrados entre funcionarios de nivel A1.
Funciones:
1. Asegurar la ejecución de las normas en su sector de
competencia
2. Dicta resoluciones, organiza el servicio que depende
de el
3. Principal fuente de información e iniciativas en su
departamento
4. Cabeza y superior jerárquico de la dirección general.

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 De apoyo interno a la dirección política: art 63 y 64 de la ley 40
I. Subsecretario: prestan asistencia ordinaria la ministro y son

los 2ndos jefes de ministerio, dirige los servicios comunes
(gestiona los personales, materiales, medios económicos-
oficina presupuestaria, asesoría e inspección.) del ministerio.
Su existencia es obligatoria. Han de ser elegidos entre
funcionarios de carrera pertenecientes al grupo A1, la mano
derecha del ministro en funciones de gestión.
II. Secretario general técnico: depende del subsecretario,
categoría de director general y tiene 3 funciones básicas en
un ministerio: las relativas a la producción normativa,
asistencia jurídica, servicio de publicaciones. Funcionarios de
carrera del subgrupo A1.
La ley distingue dentro de estos a los altos cargos y los otros tipos de cargos. Ministros y
secretarios de estado: órganos superiores; todos los demás son órganos directivos. Además, los
subdirectores generales también son órganos directivos. Los órganos directivos tienen que ser
nombrados en canto a los criterios de mérito y capacidad. Se tiene que garantizar su
nombramiento según los principios de publicidad y concurrencia.
Otros órganos y unidades administrativas inferiores:
Las subdirecciones generales
4 divisiones más (por debajo), (dentro de ellas existen las relaciones de puestos de trabajo,
identifican al trabajador o al funcionario concreto):
área
servicio
sección
negociado
o Periférica: art 69  de la Ley 40
Conjunto de órganos de un admin que ejerce sus competencias sobre una parte de un
territorio de esa administración.
Delegación de gobierno, no órganos de la CCAA.
Nace debido a la dificultad de gestión desde la capital todos los asuntos del estado
debido a la extensión territorial y a la diversidad cultural. Se establece una
administración de cercanía -acercando la admin al ciudadano-. Las funciones de estas
admins periféricas son cada vez menores, debido a la descentralización, donde se ha
ido desplazando competencias a las autonomías. Si que hay algunos órganos que
prestan funciones.
Competencias:
1. La hacienda del estado

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2. Seguridad social
3. La seguridad ciudadana
4. Gestión de grandes infraestructuras de interés general
(vais férreas, autovías, aeropuertos, cuencas
hidrográficas)
Delegados de gobierno: 72 y 73 ley 40 y en el art 154 CE

Su ámbito territorial es la CCAA.
Doble función: una de carácter marcadamente político y otra de carácter admin, es la
cabeza de lo servicios prestados en la CCAA.
Criterios de competencia profesional y experiencia, peor o se exige funcionario ni
rango.
Funciones principales:
1. Dirige y coordina la AGE (servicios de la admin estatal)
y sus organismos
2. Informa de la acción del Gob. y de interés general a
los ciudadanos
3. Coordinación de la actividad del estado con la de la
admin autonómica (papel de bisagra, anclaje, nexo)
4. Control de legalidad. Vela por que se respeten las
competencias del estado en esa CCAA.
5. Fomento y gestión de políticas públicas en relación
con esa CCAA de su ámbito competencial.
6. Protege el libre ejercicio de derechos y libertades
públicas en su territorio, y a tal efecto es el jefe de las
fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado en ese
territorio.
Provincial: 74 de la ley 40
En las CCAA uniprovinciales no hay en principio delegados de Gobierno.
En cada provincia y bajo la inmediata dependencia del Delegado del Gobierno en la
respectiva Comunidad Autónoma, existirá un Subdelegado del Gobierno, con nivel de
Subdirector General, que será nombrado por aquél mediante el procedimiento de libre
designación entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autónomas
o de las Entidades Locales, pertenecientes a Cuerpos o Escalas clasificados como
Subgrupo A1.
En las Comunidades Autónomas uniprovinciales en las que no exista Subdelegado, el
Delegado del Gobierno asumirá las competencias que esta Ley atribuye a los
Subdelegados del Gobierno en las provincias.

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Órgano de gestión de los intereses del Estado en la provincia.

Funciones: dirigen y coordinan los órganos periféricos de la AYE en la provincia
Relación con las demás administraciones (entre ayunt y estado)
Ejercen funciones de orden publico
Servicios territoriales o periféricos:
A medida que la admin va creciendo, distintos ministerios abren servicios en las
provincias. Se van abriendo servicio territoriales de la admin central. La mayoría de
estos pasan a formar parte de la admin autonómica, de manera que son absorbido
buena parte por otras admin, sin embargo el estado retiene algunos servicios.
Pueden depender o bien del ministerio o bien del delegado de gobierno.
Los servicios que depende del ministro se llaman servicios no integrados (servicios de
la agencia tributaria, no depende). Se llaman integrados los servicios que sí dependen
del ministro.
El art 70 de la ley 40 prevé una figura de la admin periférica que son los directores
insulares.
o Exterior:
Ley 2/2014 del 25 de marzo de la acción y del servicio exterior del Estado.
atiende y representa los intereses del Estado allende nuestras fronteras.
Su misión depende del ministro de asuntos exteriores.
5 manifestaciones o tipos de órganos:
1. Misiones diplomáticas permanentes ante 3eros estados.
2. Representaciones permanentes de España antes
organizaciones internacionales.
3. Misiones diplomáticas especiales y delegaciones temporales
4. Oficinas consulares para atender la tramitación de cuestiones
burocráticas y proteger y defender interés de los ciudadanos
en distintos países (cónsules).
5. Ciertas instituciones y organismo públicos de la admin
general del Estado cuya acción se desarrolla en el exterior. (Ej.
el instituto Confucio, agencia española de cooperación
internacional al desarrollo.). solo gestionan servicios, no
representan al estado.
Algunas CCAA que tienen sedes en el extranjero.
La creación de oficinas en el exterior ha de ser informada a la admin central, que
emitirá un informe no vinculante.

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Órganos de carácter consultivo

Su función consiste en prestar servicios internos dentro de la admin.
Prestar un asesoramiento de carácter técnico o especializado a los órganos activos.
Muchas veces antes de tomar una decisión se consulta a los órganos mas expertos en
el ámbito a tratar.
Hay 2 grandes familias:
o Órganos consultivos tradicionales: evacuan informes y dictámenes. Tienen una
estructura de carácter muy formal. Y reciben distintas denominaciones. Ej. Consejo
de estado (antes de llevar a cabo un reglamento ejecutivo tiene que ser informados
la consejo de estado.) Se les puede llamar consejo, comisión, junta. Hay una
tipología variada consejos de estados, consejos departamentales o ministeriales
(competencia restringida al ámbito del ministerio concreto), consejos de
composición mixta, consejos con carácter sectorial con carácter social (incorporan
en su seno agentes sociales). Sus informes son facultativos y no vinculantes.
Órganos regulados por ley
Consejo de Estado 107 CE, es el órgano consultivo mas relevante. El supremo

órganos consultivo del Gob. Regulado por la ley 3/1980. Funciones atribuidas por
ley de forma obligatoria:
1) Informar de los reglamentos ejecutivos
2) Tareas en relación con contratos públicos.
3) Informa para los expedientes de la revisión de oficio de los actos
admin.
4) Cuestiones de responsabilidad patrimonial de la admin pública
(cuando supera los 50 mil euros).
Composición: funciona con autonomía e independiente. Tiene un presidente
(nombrado por cosnejo de ministros, secretario general, 29 cosnejeros
-permanentes natos (nombrados por gob e indefinidos, nombrados pro real
decreto, nombrados por el cargo que han tenido que tienen)- o electivos (los
nombra el gob-)
Órganos tipo staff/gabinetes. Regulados por el art 10 de la ley del Gob. su naturaleza:
oganos e asistencia política y técnica, pero básicamente política. Funciones básicas:
1. Informar asesorar y coordinar (se las tendencias
sociales, de la deriva política)
2. No tienen capacidad de tomar decisiones ad extra. No
tienen potestad ejecutiva d ningún tipo, eso se
reserva a la organización jerárquica
3. Composición eventual (cambia dependiendo de lc olor
del gob)

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4. El numero de personas que lo componen es decisión

del gobierno, se decide en real decreto. Debate
permanente es si se les debería exigir cualificaciones
técnicas, y sobre el número de ellos.
o Órganos de control: finalidad básica es la de controlar lo que hace la admin. Existen

de controles de carácter externo al quehacer administrativo. Casi siempre son de
carácter político, el control externo suele llevar connotado un carácter político.
El externo puede ser electoral o político

Control de carácter interno: especialmente jurídico y económico, no tanto político.
Intervención general de la acción del estado: depende del ministerio de hacienda y

realiza una función de carácter económico o financiero. Están compuestos por los
interventores, funcionarios de carácter especializado. En todos los ministerios y en
todas las provincias hay interventores que controlan el gasto presupuestarios de
todas las admin.
Inspección general de servicios: en cada ministerio vinculado a cada subsecretario

hay un servicio de inspección general. Inspeccionadas por la inspección general de
servicios que dependen de la …. De carácter procedimental, supervisión de
determinados contratos.
Administración autonómica
Grosso modo reproduce la estructura administrativa central.
La vertebración entre las distintas admin según 4 principios:
1- Unidad nacional
2- Autonomía de las distintas nacionalidades y regiones que integran el territorio
español.
3- Solidaridad (perseguir unos fines comunes de manera solidaria, las regiones
más ricas han de ayudar a las más pobres, distributivo)
4- Cada autonomía puede organizarse como quiera (conlleva la ventaja de la
flexibilidad, evita el carácter centralista). Inconveniente; al no fijar líneas claras
de que va a hacer cada una, generan tensiones permanentes en las
autonomías.
PRACTICAMENTE TODAS RIENEN EL TECHO COMPETENECIAL. Ha generado un
problema en las que eran de autonomía plena, pues no se sienten tan singulares y
beneficiados.
Mimetismo entre ellas y respecto de la admin central. Todas tienen unas
estructuras organizativas casi idénticas. Todas tiene parlamento autonómico que
nombra a un presidente de la CCAA que nombra al jefe de Gob. Casi todas tienen
un órgano consultivo.

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Estructura de la admin autonómica siguiendo el esquema:

- Todas tienen admin central que se organiza igual que la estatal en distintos
departamentos, tiene una estructura jerárquica, con personalidad jurídica
única, es el aparato instrumental básico.
- Diferencias de carácter terminológico, tenemos consejeros, y en vez de
secretarios de estado () en algunas hay secretario autonómico y en otras
viceconsejero -mismo perro, distinto collar- directores general en casi cada
CCAA.
- Órganos periféricos: la mayoría de las CCAA pluriprovinciales tienen órganos
desconcentrados. Hay de 2 tipos: delegaciones territoriales, o direcciones
territoriales o de servicios territoriales que dependen de distintas consejerías, o
bien directores o delegados provinciales que dirigen toda la admin en esa
provincia. Existe en Aragón o en Andalucía. En vlc tenemos delegados de las
consejerías.
- Muchas de ellas tienen en el exterior determinados servicios cuya finalidad
básica es defender los intereses autonómicos en el extranjero. El derecho in
concede el ius legationis (potestad de derecho estatal de enviar embajadores a
otros países)
- Tienen órganos consultivos, gabinetes president de la generalitat, tanto de tipo
staff como los órganos de carácter más tradicional (Consell juridic consultiu).
Inicialmente no existía pero en esta carrera de asumir competencias, hacía que
todas las CCAA menos Cantabria las tuviera.
- También existe admin instrumental empresas públicas, organismos públicos,
creados por las consejerías para prestar servicios de carácter especializados.
Entes locales
Mitología del municipio
Piensan que los municipios son una especie de
Toqueville “Es el hombre quien crea los reinos y las repúblicas pero los municipios
parecen salir de la mano de dios”
“A diferencia de las instituciones regionales o las
La doctrina más cualificada desmiente eso, dice que antiguamente no existían
como tal y que no son comparables a las antiguamente conformadas
3 ideas básicas de la organización municipal:

1. Generalización del municipio a todo el territorio
2. Es la uniformidad esencial de su régimen, decidido en unas
normas generales
3. La autonomía en su gestión (históricamente ha tenido sus
idas y venidas).

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Precedentes: polis griega, asentamientos medievales… siempre ha habido un tensión

estre 2 principios: entre el poder municipal
En el estado moderno se le da mucha más importancia al otro principio: el poder
central y estatal sin excepciones al poder del monarca
Después de la revolución francesa aparece una idea nueva, que el municipio tiene una
serie de intereses propios. El estado se encarga de lo político mientras que el municipio
se encarga de lo cooperativo, relaciones de carácter privado.
Se reconocía al municipio temas de salubridad, seguridad y comodidad.
La provincia si que es un invento de esp. Se le reconocen competencias de carácter de
fomento y electorales (unido al orden público lo primero) j de burgos hace en 1833 las
provincias.
Configuración legal y constitucional
137 CE entes locales “El E se organiza territorialmente en municipios, provincias y en
CCAA que se constituyen”
Y siguientes, eocmocne a cada uno d estos niveles competenciales autonomía en el
ejercicio de sus competencias.
La ratificación de la existencia de todos dos niveles territoriales: consecuencias:
1. Tiene una autonomía consotitcuonalemmnte
reconocida. El estado puede modular la autonomía de
los entes locales y municipales, lo que no puede es
suprimirla.
2. Son entes de carácter corporativo (entidades políticas
primarias, lo que implica que tengan una generalidad
de fines, todas las potestades y que han de
organizarse de manera).
Competencias no están previstas en la CE, sino en la ley tanto estatal como autonómica
la que configure las competencias de los municipios. Son tan legítimos las políticas que
desean extender las competencias de esto como las que las reducen. No son
irreversibles estos actos sobre sus competencias.
¿Quién determina estas competencias?
Se ha hablado del carácter bifronte del el Estado y las CCAA. El e determina el régimen
básico y las CCAA desarrolla ese régimen básico. El TC ha dicho que no ha de propasar
ese régimen básico. Se restringe no más a las competencias y el desarrollo de a los
entes locales previstos en la CE: municipios y las provincias y las islas. Mientras que las
CCAA tienen plenas competencias para mancomunidades, comarcas, áreas
metropolitanas
¿Qué normativas se les aplican a los municipios y la provincias?

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La ley más importante la ley 7/85 ley de bases del régimen local. La ley reguladora de
haciendas locales unificada en el año 2004. Ley orgánica del régimen electoral general
(LOREG).
Primera clasificación de entes locales:
Tenemos los elementos locales de régimen común (su existencia es necesaria están en
la CE, provincia, municipio e islas), y los de régimen especial/dispositivo (los
supramunicipales e inframunicipales; comarcas--comparten casco urbano, para prestar
servicios en común-, mancomunidades-se juntan las comunidades para prestar mejor
los servicios y áreas metropolitanas).
Están atravesando una crisis existencial: la provincia es básicamente cuestionada por la
existencia de las CCAA y el municipio tiene una crisis en la medida en la que muchos de
ellos están infra financiados y con poca población donde drelsta dicfivicl relaicar
servicios encomendados y por el contrario tenemos municipios más agigantados y las
competencias que tiene este no son suficiente para satisfacer las necesidades que este
tiene. Muchas de las ciudades de hoy en día son mas grandes de lo que se preveía años
atrás con la formulación de CE. Nadie aboga por la eliminación d la figura municipal. Si
se opta por juntarlo y otra línea busca organizar y cooperar entre ellos.
Municipio
En el ámbito municipal no hay un principio de solidaridad entre municipios muy ricos y
los muy pobres.
Art 1.1 de la ley de bases de régimen local: “
1. Los municipios son las entidades básicas de org territorial. Su caratce rprimario, la
provincia no tiene un carácter primario, pues se efine como socnjutno de municipios y
loos entes locales se organizan confrome al municioioo para gestionarlos mejor. 8100
municipios en España, de llos tan solo 100 superan los 50 mil habitantes, la mayoría
son rurales y de escasa población.
2. Son el cauce inmediato de participación
3. Gestionan con autonomía sus intereses propios
Se ha criticado mucho el minifundismo municipal. las veces que se ha intentado
fusionar los municipios, peor hay una especie de rivalidad municipal.
 Estructura municipal
3 elementos de los municipios:
1. Territorio

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2. Población
3. Soberanía (organización, órganos de gobierno)
1) Territorio
Se conoce como termino municipal, es lavase física geográfica territorial sobre la que el
municipio ejercita sus funciones o despliega sus competencias, es el término municipal
(art 12 de la ley).
Cada municipio pertenece a una provincia. Los limites no son inamovibles, pueden
cambiarse. 3 tipos de alteraciones del término municipal:
1. Incorporación. Un municipio es absorbido por otro (tienen
que ser municipios limítrofes, el que uno absorbe al otro, uno
fagocita a otro).
2. Fusión (han de ser limítrofes, ha de cambiar la denominación,
pues se genera un nuevo municipio de la unión e ambos)
3. Segregación de parte del termino municipal para producir un
nuevo municipio.
Quien decide esta cuestiones? En principio el Gob. autonómico. Los ayuntamientos
votan las alteraciones pero ha de ser aprobado por las CCAA.
Las alteraciones no pueden modificar los perfiles de una CCAA. (ej. que se unan 2
municipios de distintas CCAA).
2) Población: colectivo de personas residentes en el término municipal.
- Padrón:
Inscritos en el padrón municipal. Tiene un vinculo especial con el municipio, relación de
vecindad. Relación de sujeción con este. Las potestades del municipio se ejercen sobre
la gente que está en el municipio, se ejercen sobre el territorio.
La inscripción en el padrón es obligatoria, todos están obligados a inscribirse en el
padrón municipal del municipio al que pertenezcan.
- Derechos y deberes de los vecinos
Art 18/1 de la ley de bases:
1. Uno al ser vecino de un municipio resulta elector y elegido de acuerdo con la
legislación electoral
2. Tienes derecho a participar en la gestión municipal, legitimación activa en
algunos procesos admin
3. Derecho a usar los servicios públicos y acceder a los aprovechamientos

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4. Construcción mediante prestaciones económicas o personales,

5. Derecho a la información, y a dirigir solicitudes en relación con expedientes y
documentación municipal
6. Pedir la consulta popular
7. Derecho a exigir la prestación o el establecimiento de un servicio publico
obligatorio.
PRÁCTICA:
1. Dos ejemplos de cada uno: segregación, fusión e
incorporación
Fusión: Cotobade y Cerdedo (Pontevedra) =Cercedo-Cotobade, Oza dos ríos y cesuras
(La coruña) = Oza-cesura. Solo ha habido 2 desde el año 81 en Galicia ambos, uno en
2016 y otro en 2013.
Segregación: el Palmar de Troya de Utrera (2018, Sevilla), La guijarrosa de Santaella
(2018, Córdoba)
Incorporación: Gerona incorpora sarria de (1974) Motos alustante (Guadalajara)
2. Que es el concejo abierto? 3 ejemplos de municipios que

funciones con c abierto
Concejo en Montes de Valdueza, El Bierzo, León.
Concejo en Navares de las cuevas, Segovia
Concejo en arasal huesca
Regulado en la ley, para el caso de que no exista legislación autonómica sobre la
materia, o en caso de que existiendo no diga nada acerca del funcionamiento del
Concejo Abierto, el artículo 111 del Reglamento de Organización, funcionamiento y
régimen Jurídico de la Entidades Locales, aprobado por Real Decreto 2568/1986, de
28 de noviembre, establece las siguientes reglas acerca del funcionamiento de las
Asambleas vecinales en el régimen del Concejo abierto.
En su defecto se aplica la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de
Régimen Local, y las leyes que, en su caso, hayan dictado las Comunidades Autónomas,
sobre régimen local.
El régimen de concejo abierto es un sistema de organización municipal de España en
el que pequeños municipios y las entidades de ámbito territorial inferior al municipio
que no alcanzan un número significativo de habitantes se rigen por un sistema
asambleario (la asamblea de vecinos) que hace las veces de pleno del ayuntamiento.

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3. Qué sucede si hay empate en elecciones municipales

No es tan inusual que ocurra, sobre todo, en localidades pequeñas. La solución es un
sorteo. La suerte decide la Alcaldía. Tras los comicios del 22-M se conocen al menos
tres casos. El primero de ellos se resolvió hace una semana y los otros dos se han
clarificado este viernes tras varios recursos y tendrán su desenlace a principios de la
próxima semana.
La Ley Electoral LOREG 153.1, contempla que la suerte decida ante un empate de
votos, pero no indica el modo, sino que son los responsables de la Junta Electoral de
Zona quienes deciden cómo desarrollar el sorteo.
4. Requisitos exigen para ser presidente de una mesa electoral
Tener bachillerato o formación profesional de segundo grado, saber leer, escribir, ser
mayor de edad, inscripción padrón municipal. Se escoge por sorteo público en la
totalidad de las personas censadas. Menor de 65 años.
3) Soberanía; Organización municipal

EXISATEN DIFERENTES REGIMEENS O FORMAS DE OGRANIZACION DE LOS municipios
4; Ley de bases:
- El de carácter común (municipios se organizan entorno al ayunt)
3 regímenes especiales:
- Régimen de concejo abierto: municipio se organiza siguiendo las pautas de
democracia directa. Se juntan en asamblea municipal y toman decisiones
conjuntamente; no hay órgano administrativo.
- Régimen de los municipios de gran población: para dotarles de un mecanismo

especial la ley revee una serie de mecanismo especiales, con una org ditinta.
Estos son: 4 vías posibles vais de acceso a este régimen: 1. +250 000 habitantes
2. Las capitales de provincia con más de 175 000 habitantes 3. Aquellos que
prevea una ley autonómica en 3 casos: si es una capital de provincia, si es
capital autonómica o si es sede de instituciones autonómicas (ej. Mérida) 4.
Aquellos municipios cuya población supere los 75 000 habitantes y existan
circunstancias que así lo recomienden.
- Régimen que se aplica a bcl y Madrid con leyes propias, las diferencias radican
en los órganos que van a tener, que órganos van a ser necesarios y qué órganos
participativos. Cuanto mas grande sea el municipio más órganos obligatorios va
a tener.
Principales órganos municipales:

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- Pleno del ayunt:

órgano mas representativo de todo el municipio, mayor legitimidad democrática
reúne a todos los concejales. Está compuesto según el art 22 de la ley por todos los
concejales y esta presidido por el alcalde. Se elige al alcalde por el sufragio
universal libre secreto y directo. En principio los municipios de hasta 250
residentes 5 concejales; mínimo : máximo: 25 concejales para municipios entre 50
000 y 100 000 habitantes concejales. Por cada 100 000 habitantes se añade 1
concejal más. 33 concejales en Valencia.
Potestades: art 22 de la ley: potestades son análogas o paralelas a las que

tienen los parlamentos: funciones normativas, ordenanzas, reglamentos
(normas de alcance geeenrla), el control del gobierno sobre el alcalde y el
equipo de gob (ordinario a traves de preguntas etcc y uno extraordinario a
atarves de la moción de censura y la cuestión de confianza), también
presupiestarias (gestión presupuesto, ciertos contratos cuado exceden cirto
presupuesto), consititutivas (crewacion de), creación del termino minucpial, el
cambio de nombre o el de escudo. Funciones d ecaracte rprocesal, ejecutivo,
Sesiones depedneidno toamñao municpio prevee la ley una periodicidad de las
sesiones u otra. En los más numeroso se reunirán mas mientras que en los de
menor numero de habitantes se reunirán menos. Ordinarias las previstas en la
ley y las extraordinarias con convocadas por el alcalde para dar solución a
situaciones de emergencia.
Quorum para las decisiones vinculantes para el ayuntamiento es de 1/3
Alcalde: principal, el presidente de la corporación municipal o municipio.

Representa al municipio, dirige el Gob. y la admin municipal, responde
políticamente de su gestión. 2 formas de elección: directa o indirecta a través
de lo concejales, salvo en los que se elige de manera directa (concejo abierto),
elección a través de mayoría absoluta por parte de los conejales, si no, la lista
mas votada. En caso de empate (en número de votos) se decide por sorteo.
Competencias: sumamente generoso según la ley de ases del régimen
electoral general: ostenta la jefatura del personal al servicio d ela corpporacion,
elabora el presupuesto, tiene atribuida la potestad sancionadora, concepde
subvenciones, otorga licencias, dicta bandos, clausula resudcual en e art 21 de la ley:
cualquier cosas que no sea explícitamente designada a un órgano, se le atribuye y se
asume por el alcalde. Se busca un alcalde con una posición fuerte.
En los municipios de gran población la junta de gobierno local, la ley le asignan algunas
de las funciones del alcalde. Régimen más repartido.
Métodos de control al alcalde: a parte de las iguales al ámbito estatal diferencias: la
mitad + 1 d ellos concejales han de presentar la moción de censura, la moción de
confianza tiene la peculiaridad de que aunque la pierdas, si la opción no consigue

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planetar una moción de censura alternativa y un candidato de la oposición, se

mantiene el alcalde que estaba.
Tenientes del alcalde art 20 de ley:
Nombrados a su libre albedrio (el del alcalde), no pueden nombrar + de un 1/3 del
pleno. Funciones no definidas en la ley, básicamente asiste al alcalde en aquellas
cuestiones que el alcalde o requiera, en segundo lugar funciones de suplencia de la
alcalde.
Junta de gobierno local: Gob. municipal:
Obligatoria en los municipio de + de 5 000 habitantes. En los de menos es potestativa,
si así lo decide la acalde. Función básica; colaborar en la función política del
ayuntamiento con el acalde.
Composición: alcalde, y no mas de 1/3 de los miembros del pleno. Alcalde + concejales
(max 1/3 pleno). No pueden no ser concejales (miembros del pleno), cosa que no
socuede en términos estatales peus hay ministros que no tienen por qué ser diputados.
Competetecnias: dsitncion de régimen común y los de gran población: 1. Sus funciones
son de asistencia al lacalde, competencias delegadas pro el alcalde o el pleno, no
tienen ámbito competencial propio 2. Art 124 y ss tiene atribuciones otorgadas por la
laye, potestad reglamentaria, la aprobación de proyecto de presupuestos, la
aprobación de propuestas.
Comisiones
pueden ser necesarias o potesattivas (las crea el municipio por que si). Las infratiavs
necsarias en los municipios de +25 000 habitantes. Estudiar e informar sobre als
idsitntas cuestioens antes de que sean sometdias al pleno. Sucomoopsion es
proporcional a la del pleno. No tienen potestades decisiorias, toamn la deciosiones el
pleno mhnicial, una segunda comidsion que también es obligatoria es la comisojn
especial de cuentas revisan el cumplimiento del presupiesto. Art . fiscalizan las cuentas
anuaes anets de que el pleno lasa pruebe. Comisión especial de sugerencias y
reclamanaciones; es obligatoria ej los grades municipios (+ de ) es una especie de
defensr del pueblo municipal “Ombudsman (se le denomina así en términos mas
formales)”
Otros posibles órganos
Puede haber en los municipios direcciones generales, áreas o delegaciones. Hay una
serie de órganos burocráticos, el secretario de ayuntamiento es obligatorio en todos los
municipios, es un señor que asesora al pleno desde el punto de vista jurídico. Son
contratados por el municipio libremente.
Órganos de participación ciudadana: consejos sectoriales y de participación, en los de
gran población está el consejo social de la ciudad donde aglutinan asociaciones,
grandes empresarios etc.. eeproand con peso en el municipio para asesorar al Gob. del
ayunt. Órganos territoriales de gestión desconcentrada (como la admin periférica) los

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distritos, juntas de barrio, es obligatorio en los municipios de gran población.

Pedanías, aldeas, parroquias, con cierta identidad jurídica.
La admin local también puede crear admin instrumentales (fundaciones, ), las crea el
pleno para prestar ciertos servicios. Ej. EMT
Competencias municipales
El OJ les otorga muchas competencias. A lo largo del s.XIX se pensaba que era una
especie de organización natural que teenia que organizarlos. Tienen muchas cosas
encomendadas pero los suficientes medios para llevarlos a acabo.
Sus competencias no están recigidas en la CE, sino están determinadas por ley. El
legislador puede oscilar entre dos opciones: reconocer muchas o pocas. El TC ha
establcecido que hay que ewspetear un mínimo de autonomía municipal (mínimo
sentri común).
Actualmente se rige por la ley de bases del régimen local, en especial los arts 25 y 26
Art 25.1 clausula residual: comepetcnia en lagestion de sus intereses.
25.2:
a) Urbanismo y vivienda, conservación del patrimonio histórico, rehabilitación de
los edificios.
b) Medio ambiente urbano, parques, jardines, residuos sólidos urbanos, lucha
contra contaminación acústica y lumínica
c) Abastecimiento de agua potable y gestión de residuos.
d) Infraestructura viaria y otros equipamientos carreteras, camino etc…
e) Evaluación y formación ante situaciones de necesidad social.
f) Policía local, protección civil, prevención y extinción de incendios.
g) Tráfico, estacionamiento de vehículos y movilidad, transporte publico
h) Promoción del turismo a nivel local.
i) Comercio: la ley habla de ferias, comercio ambulante, lonjas.
j) Protección de la salubridad publica
k) Cementerios y actividades funerarias
l) Promoción del deporte instalaciones deportivas y tiempo libre
m) Anticipar la vigilancia del cumplimiento de la escolarización obligatoria.
n) Promoción en su término municipal en el uso de las tde la ifo y las
comunicaciones
Art 26: servicios públicos de carácter obligatorio que ha se ofrecer un municipio.

Ha de crearlos y mantenerlos:
a) alumbrado público

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b) cementerio
c) recogida de residuos
d) limpieza viaria
e) abastecimiento de agua potable
f) alcantarillado
g) acceso a los núcleos de población
h) pavimentación de las vías públicas
cuando tienen +5 000 habitantes añadimos 3 servicios más:
- parque publico
- biblioteca publica
- tratamiento de residuos
cunado tienen mas de 20 000 habitantes
- protección civil
- servicios sociales
- prevención y extinción de incendios
- instalaciones deportivas de uso público
cuando tienen + 50 000 habitantes:
- servicio colectivo de transporte de viajeros
- medio ambiente urbano
26.2: En los municipios de los del 20 000 habitantes las diputaciones tienen un papel
clave en la coordinación de ciertos servicios (ej. alumbrado público, contrata esta un
servicio para varios municipios pequeños.)
Tipos d competencia de los municipios: competencias propias, las competencias que el
municipio tienen atribuidas, libertad total para elegir como prestarlas, d forma directa,
a través de empresa pública, concesión…
Art 7 y 27 de la ley hablan de las competencias delegadas: competencias de la
provincia o de la CCAA o incluso del E que se delegan en los municipios, respecto de
estas competencias el municipio tiene mucha menso libertad, habrá de ejercer la en los
termin que el municipio se lo encomiende. Exige la aceptación por parte del municipio.
Otras competencias del municipio: en principio, puede hacer cualquier cosa que naue
no se halle en los listados anteriores, con 2 limites: que no haya duplicidades,
estabilidad presupuestaria. (competencias impropias)
PRACTICA: 100 000 hab

Estructura orgánica:

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- Régimen de carácter común/ Régimen de los municipios de gran población si

concurren circunstancias que así lo recomienden, como puede ser la
localización geográfica (atracción turística, al lado de Benidorm).
- Junta de gob local
- 25 concejales
- 8 tenientes de alcalde (como máximo, pues son 1/3 del número de concejales
como máximo) elegidos por alcalde
- 8 concejales:
Provincias
1833 de la mano de Javier de Burgos. Año en el que se hace una organización del
territorio nacional y se divide en provincias. Anteriormente ya existían unos vínculos
tradicionales (entre comarcas, regiones donde sus ayuntamientos se ayudaban los
unos a los otros).
Los hospitales provinciales, los teatros provinciales, las plazas de toros son algunas de
las primeras instituciones provinciales. La provincia ha sido un elemento fundamental
de la organización territorial, su existencia esta discutida porque la CE crea un nuevo
escalón territorial, a pesar de que esté reconocida en los Arts 137 y 141 de la CE. Esta
asociada también al papel del gobernador civil. Connotación de Institución al servicio
del centralismo y del poder estatal. Las atribuciones competenciales mencionadas en la
ley son mucho mas ambiguas, delimitándolas a la ayuda de los municipios.
A favor de ellas: proximidad con los municipios, las CCAA han asumido competencias
estatales epor no provinciales y siguen siendo importantes estas últimas. En las CCAA
uniprovinciales absorben la provincia. (ej. no hay una diputación en Madrid).
Población y territorio
Agrupación de municipios. Su territorio será el territorio de los municipios que la
conforman y la población será la de los municipios que al conforman. Previsión
específica, la modificación del territorio de una provincia deberá ser acordado por ley
orgánica.
Estructura y competencias
4 Rasgos básicos; paralelos a los del ámbito municipal:
Pleno provincial
- diputados provinciales entre 25 y 51, sistema de elección único en nuestro país,
indirecto, los conejales de los municipios votan a los diputados provinciales. El
pleno elige al presidente. Funciones análogas a las del término municipal
presidente

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- con funciones análogas a las del término municipal. Junta d gobierno cuyo
umero no excederá 1/3 de la junta
- serie de comisiones informativas ar 32 1 y 2 de la ley de bases.
- Art 36 ley de bases: competencias
Todas ellas tienen que ver con ayudar a os municipios. 4:
1. Coordinación (de servicios municipales, sobre todo
los de los municipios de menos de 20 000 hab., mas
impuesta)
2. Cooperación (de carácter más voluntario, técnico,
económico y jurídico.)
3. Fomento y planificación (planes de obras y servicio
provinciales cuya misión es dotar de financiación a
proyectos municipales y procurar que el desarrollo
provincial sea armónico. No deben tratarse de planes
discriminatorios para ningún municipio en función del
color político de cada uno de ellos.)
4. Prestación de servicios (tu directamente prestas el
servicio. Servicios sociales, tratamiento de residuos,
prevención y extinción de incendios, sanidad)
Art 36 ley de bases: Competencias propias, delegadas e impropias.

Entes locales que no son ni islas, ni municipios ni provincias,
Son dispositivas, no obligatorias.
- inframunicipales: pedanías, barrios, distritos, propia junta vecinal con elecciones
propias, ej. Perelló (parte de sueca).
- supramunicipales:
Comarca: 141.3, 142.3 CE, previstas. La CCA puede crearlas para gestión de ciertos
intereses comunes entre territorios que tienen ciertos lazos, geográficos, culturales, su
creación no puede determinar la extinción de municipios.
Área metropolitana: creadas por ley autonómica. Previstas art 43 ley de bases. Son
integradas pro distintos municipios, que conforman aglomeraciones urbanas, cuyos
cascos urbanos muchas veces se juntan (Alboraya y Valencia por ejemplo). Finalidad
doble: coordinar servicios y planificación conjunta. La de vlc es la tercera más grande
de España con 45 municipios. Aunque aquí hay info contradictoria, pues a nivel jurídico
no existe como tal, a pesar de que exista a nivel político. Solo hay dos en España: Vigo y
Barcelona. Creación voluntaria por la CCAA.
Mancomunidades de municipios: se diferencia del área metropolitana y de la comarca
ye s que es de creación voluntaria por los municipios. Art 44 ley de bases. Forma
voluntaria de asociación municipal para prestar ciertos servicios. Figura muy flexible,

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finalidades las eligen los municipios, ni siquiera han de ser limítrofes, incluso puede
pertenecer a distintas CCAA. Personalidad jurídica propia y estatutos jurídicos propios
(donde habrá de determinar la manera d toma de decisiones, régimen financiero,
finalidad.) EJ. L´horta nord.
TEMA 6: El sector público instrumental

Los entes públicos primarios, admin territoriales, han ido creciendo mucho, pero este
crecimiento no ha sido óbice, no impide que la admin cree todas las organizaciones
para cumplir sus fines. A pesar de su enorme desarrollo, su estructura no es capaz de
abastecer todos los servicios, y por tanto ha ido creando empresas públicas, agencias,
fundaciones, etc… diversas formas de personificación, esta formado por entidades de
diverso tipo.
Formas de personificación son: público y privada
Surgimiento y división de formas de personificación:

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Sector público art 2.2 ley 40 señala a las admin:

- Territoriales o generales
- Sector público, instituciones: admin especializadas (admin de derecho público
con fines específicos, es decir)
La ley habla de sector publico instrumental: son creadas por las territoriales como
herramientas, instrumentos o vehículos para conseguir determinados fines.
- No dejan de ser de alguna manera una técnica organizativa, organizar los
recursos de la admin para proporcionar determinados fines. Se concretan en
una persona jurídica distinta, la crea la admin. Ésta es un tanto discutible,
cirusoria por lo siguiente: (en sus relaciones al ciu esa persona j es plena, o es
perfecta, pero en sus relaciones ad intra no tienen prácticamente
independencia, pues dependen muchísimo de la administración en Madrid.)
- vinculación a la admin matriz, toda está vinculada a la admin que la ha creado
y la que la dirige, la que la utiliza como instrumento.
- Funciones: admin matriz toma las decisiones importantes, fija objetivos y el
ente instrumental desarrolla funciones de carácter mas ejecutivo, realiza esos
objetivos y el ente ejecuta, la independencia política es mucho mas limitada. La
ley dice 81 de la ley que las admin inst están sujetas a los mismos principios
generales que la admin general. (estabilidad financiera, ajuste presupuestario,
principio de legalidad).
- Existe un registro publico a nivel estatal donde todas éstas están inscritas. 82 y
83 de la ley reguladas aquí. El registro se llame INVENTE. Cualquier entidad del
sector público deberá figurar aquí. Ahí figurara cuál es su naturaleza jurídica,
finalidad, de que admin matriz depende, como se financia y cuál es su
estructura básica.
Causas básicas de su aparición:
a) Eficacia y flexibilidad (principio de eficacia de la CE) si tu creas
órganos especializadas prestas de manera más efectiva el fin. La
especialización redunda muchas veces en la eficiencia en la gestión.
b) Razones de índole económica y presupuestaria. Los presupuestos
generales del estado siguen un principio básico: el de unidad. Se
habal de un presupuesto, una caja y una cuenta. Peor a veces, esto
genera una dependencia y una lentitud a la hora de gastar que es
poco ejecutiva.
c) Huida de controles. Como resultado de las razones de índole
económicas, se empezaron a crear admin instrumentales para
facilitar la huida del uso del derecho administrativo por parte de las
admin, huyo de la rigidez de la admin y de sus trámites burocráticos,
y más si soy una empresa que se rige por el derecho mercantil y
tengo que competir con empresas privadas que exige esa mayor
flexibilidad a la hora de operar. Zafándose de la rigidez del D admin.

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Ha ido persiguiendo esta figura y ha ido imponiendo criterios y

límites a éstas.
d) Persecución de la neutralidad política. Se han creado para hacerlo
independiente del Gob., para ser ajeno a intereses partidistas. Rigen
sectores de la actividad sin que el Gob. intervenga directamente.
Relaciones de instrumentalidad
DEPENDENCIA: Aunque las admin inst son independientes tienen un vínculo muy
intenso con la admin matriz, esta dirige a aquellas, no hay razón de jerarquía, la
jerarquía se halla dentro de la misma admin. No es una relación de jerarquía sino de
dependencia y dirección, esta dirección estratégica se concreta de distintas maneras y
se ejercita a través de la dirección de sus órganos directivos, aprobación d ellos
presupuestos (gestión económica y presupuestaria que depende de la admin matriz.)
FINES: La primera cuestión que habría de mencionar tiene que ver con los fines: pues
estos los determina la admin matriz, son titularidad de la admin matriz y esta tiene la
responsabilidad.
ADSCRIPCIÓN: todos los entes instrumentales tienen que estar adscritos a un órgano
de la admin matriz, encuadrado en su organización orgánica, vinculación a un único
ente en principio (algunas son creadas x varias admin pero quedan vinculada solo a
una.)
SUPERVISIÓN continua y permanente de la actividad instrumental donde ha de vigilar
2 cosas: que los motivos que motivaron la creación del ente público siguen vigentes y
supervisar la sostenibilidad financiera /(si durante 2 ejercicios no se sostiene y no se
cumplen los presupuestos establecidos, se eliminará).
IMPUGNACIÓN: posibilidad d impugnar actos de la admin instrumental por parte de la
admin matriz. Sin embargo, no podrá impugnar la admin instrumental actos de la
admin matriz en sede judicial art 20 C de la Ley de Jurisdicción Contencioso
Administrativo, sin embargo la admin matriz si puede impugnar (revisar de oficio)
actos de las instrumentales art 111 C de la Ley de Procedimiento Administrativo
Común
EXTINCIÓN Y DISOLUCIÓN: Las instrumentales no son árbitros de su propio destino, no
deciden cuando aparecer o desaparecer y la matriz puede decidir cerrar o suprimirlos
si lo considera oportuno. Normalmente asume los bienes materiales y las deudas y
extingue estas admin instrumentales.
¡! No se aplica a un tipo de entes instrumentales: a las autoridades admin

independientes. Todo lo del punto 3 se le aplica de manera muy distinta, pues su
objetivo es la independencia del poder político (agencia del medicamento, banco
España etc..) cuyo régimen es muy diferente al que hemos visto.

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TIPOLOGÍA
Administraciones especializadas
Creadas por ley, o pleno, estatuto
Organismos públicos
2 tipos claramente diferenciados de entes instrumentales
1. Organismos autónomos
art 98-102 Ley 40
Personas de derecho publico sujetas a derecho publico
Se crean por ley a nivel estatal. A nivel autonómico a través del pleno.
Estatutos donde se determina el funcionamiento
Realizan actividades de fomento, de prestación o de gestión de servicios públicos.
Habitualmente se financian a través de los presupuestos generales del estado (de
partidas presupuestarias), su financiación puede también provenir en parte de ingresos
del mercado.
Personal suele ser del funcionariado y en parte laboral.
Ej. INEM, instituto valenciano de la vivienda, jefatura general de tráfico, agencia
nacional de evaluación y calidad (ANECA).
2. Entidades públicas empresariales
art
Personas de derecho público sujetas a Derecho privado, peor más que esta regidas por
derecho público, se mueven por el ámbito mercantil, se rigen por derecho privado.
Principal diferencia: los ingresos de estas empresas fundamentalmente provienen de
ingresos del mercado.
Su personal es mayoritariamente laboral.
Ej. Adif (gestiona las vías), Renfe operadora (gestiona los trenes), servicios nacionales
de loterías,
Autoridades administrativas independientes

art 109 y 110 ley 40
Creados por ley
Entidades de derecho público sujetas a la
Principal misión: supervisar o regular sectores específicos que exigen una cierta
independencia. Garantizar que ese sector se gestiona con una cierta independencia

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con respecto del Gob., propósito de separar ciertos ramos de actividad de una excesiva
dependencia del Gob. para ponerlos a salvo de los vaivenes de la política.
Como se garantiza esa independencia de la admin matriz? Fundamentalmente
tenemos un mecanismo que es el nombramiento de sus órganos direcivos, se muestra
la indepen en el plano orgánico, los órganos no son movidos ni nombrados por el gob.
a) Nombramiento depende de cortes generales no del Gob.
b) condicionando el nombramiento a la aprobación parlamentaria.
c) Establecer la inamovilidad provisional
d) Limitar en el tiempo el mandato de los órganos (para evitar también que las
situaciones se enquisten).
e) Posibilidad de que estos entes independientes interpongan recursos admin
contra decisiones de su admin matriz.
Ámbitos en los que operan:
- Económico (Banco de España, CNMV, CNMC)
- Sector del riesgo (consejo de seguridad nuclear, la agencia de salud alimentaria,
agencia del medicamento)
- Sector de derechos fundamentales (agencia estatal de protección de datos,
AEPD)
A veces se llaman agencias o no, nomenclatura no muy uniforme. Régimen jurídico
muy singular, dependiendo de la ley de creación (el dibujo orgánico, competencias y
potestades otorgadas…)
Consorcios
Entidades de derecho público con entidad jurídica propia
Son creados por varias admin para el desarrollo de acts de interés común dentro de su
ámbito competencial.
También pueden participar entidades privadas, ahora bien la le dice que en ningún
caso la finalidad de estos consorcios es la finalidad de lucro.
Se crean para prestar servicios porque por s importancia o regularidad requieren de
una persona jurídica específica que los preste. Y se crean mediante convenios (carácter
asociativos).
En al admin general de estado han de ser autorizados por ley.
Funciones: cuestiones de fomento, prestación servicios públicos, importante que estén
adscritos s una nica administración para evitar el caos organizativo. Es importante
organizar como se reparten las cargas financieras,

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Ej. Consorcio transportes del área metropolitana de Sevilla, Autoridad de transporte

metropolitano de valencia, Ferrocarril metropolitano e Bilbao, Consorcio ferial de
Madrid.
Entidades de carácter público-privado del sector público (cuya fisionomía es de

carácter privado)
No son admin públicas este tipo de entidades stricto sensu. Creadas por publciacion en
escritura pública.
Sociedades mercantiles
111-117 ley 40
Ej. correos y telégrafos, agencia F, Expo zaragoza empresarial S.A, museo nacional del
prado difusión S.A, ingeniería de sistemas para la defensa de España.
Personas de derecho privado donde el accionista único o mayoritario es el estado. El
hecho de que se revista de forma empresarial flexibiliza los trámites,
Las crea a nivel estatal el consejo de ministros autoriza su creación o bien autoriza la
adquisición de forma pública. A nivel local autoriza su creación el pleno
Régimen jurídico fundamentalmente privado: norma carácter mercantil aunque existan
algunas especialidades, temas presupuestarios, contables de personal y de
contratación están sujetas a ciertas garantías de transparencia, publicidad etc…
Iniciativa pública para creación
Fundaciones públicas
Son entidades derecho privado que crea un fundador para perseguir un fin de interés
general. Se rigen por el derecho de fundaciones pero en ciertas cuestiones de razones
de personal, de contratos y de cuentas
El estado desde el año 94 puede crear fundaciones (ley fundaciones del estado)
El abuso de las fundaciones públicas para huir del derecho público y enchufar amigos.
En el año 2000 eran el gran coladero de trampas públicas para escabullirse del derecho
público. Es por ello que se fueron creando controles a ellas.
Aportación mayoritaria es del estado o bien sus órganos de decisión son del Estado.
Se crean por ley donde establecerán sus fines y recursos. El Gob. ha de aprobar sus
estatutos.
Suelen ser creadas por cuestiones sociales con
Las admin solo pueden crear fundaciones con fines dentro de tu ámbito competencial

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Ej. Fundación deportiva municipal, Fundación víctimas del terrorismo, Fundación

museo lázaro Galdiano.

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Tema 7: La posición jurídica del administrado.

Introducción.
La idea básica de este tema es presentar los derechos básicos del administrado, los
derechos del interesado y los actos del administrado para producir actividades
administrativas.
Vamos a hablar del sujeto administrado, el cual, recordemos, tiene una relación de
subordinación a la Administración, es el con relato de la potestad. Esa sujeción puede
ser de carácter especial (es fruto d aun fruto particular con la vinculación y suele ser
una sujeción de carácter más intenso, por ejemplo, los usuarios de la UV) o de carácter
general (las que tenemos con las Administraciones territoriales, es decir, se aplica por
igual a todo el mundo). Para equilibrar la balanza de potestades, la ley nos concede una
serie de derechos a los administrados, cuya finalidad es evitar que la administración
no abuse de los ejercicios de sus potestades. Por lo tanto, pretende ebria las
potestades administrativas para someterlas al derecho y hacerlas soportables para el
ciudadano.
1. Catálogos del derecho del administrado.
Se predican para todas las personas que se relacione con la administración. Aparecen
en los arts. 13 y 53 de la LPAC (Ley Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas), del 39 /2015. El art. 13 de la LPAC establece los derechos
del administrado:
Quienes de conformidad con el artículo 3, tienen capacidad de obrar ante las
Administraciones Públicas, son titulares, en sus relaciones con ellas, de los siguientes
derechos:
a) A comunicarse con las Administraciones Públicas a través de un Punto de Acceso
General electrónico de la Administración.
b) A ser asistidos en el uso de medios electrónicos en sus relaciones con las
Administraciones Públicas.
c) A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autónoma, de
acuerdo con lo previsto en esta Ley y en el resto del ordenamiento jurídico.
d) Al acceso a la información pública, archivos y registros, de acuerdo con lo previsto
en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública
y buen gobierno y el resto del Ordenamiento Jurídico. Tenemos una información de
carácter “push”, es decir, la Administración está obligada a dar una información sin que
nadie se lo pida (convocatoria de plazas, salario de los altos cargos, presupuesto…).
También nos encontramos aquella información que la solicita el ciudadano, por
ejemplo, si alguien quiere saber cuánta personas se han matriculado en un
determinado plazo. Esa información, la Administración no tiene por qué darla, por lo
que hay una determinada información que no tiene por qué ser conocida.

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e) A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y empleados públicos,
que habrán de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus
obligaciones. Por ejemplo, si un profesor o un policía nos insulta, podemos consultar
dicha ley y veremos que nadie nos puede faltar el respeto.
f) A exigir las responsabilidades de las Administraciones Públicas y autoridades,
cuando así corresponda legalmente. Por ejemplo, el derecho a la responsabilidad
patrimonial. Si están haciendo un parking y salta una piedra de la construcción que me
rompe el cristal del coche, la empresa constructora deberá reponerme el cristal.
g) A la obtención y utilización de los medios de identificación y firma electrónica
contemplados en esta Ley.
h) A la protección de datos de carácter personal, y en particular a la seguridad y
confidencialidad de los datos que figuren en los ficheros, sistemas y aplicaciones de las
Administraciones Públicas.
i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las leyes.
Estos derechos se entienden sin perjuicio de los reconocidos en el artículo 53 referidos
a los interesados en el procedimiento administrativo.
2. Derechos del interesado en los procedimientos administrativos.

Por su parte, el art. 53 de la LPAC establece los derechos del interesado en el
procedimiento administrativo. Los interesados en un procedimiento administrativo. El
interesado es aquel que tiene una relación particular con el objeto del procedimiento
administrativo. Por ejemplo, si bajo de mi casa quieres construir una discoteca, yo,
como vecino, sí que tengo unos derechos que me protejan de esta situación. Los
interesados tienen los siguientes derechos:
1. Además del resto de derechos previstos en esta Ley, los interesados en un
procedimiento administrativo tienen los siguientes derechos:
a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación de los procedimientos
en los que tengan la condición de interesados; el sentido del silencio administrativo
que corresponda, en caso de que la Administración no dicte ni notifique resolución
expresa en plazo; el órgano competente para su instrucción, en su caso, y resolución; y
los actos de trámite dictados. Asimismo, también tendrán derecho a acceder y a
obtener copia de los documentos contenidos en los citados procedimientos. Quienes
se relacionen con las Administraciones Públicas a través de medios electrónicos,
tendrán derecho a consultar la información a la que se refiere el párrafo anterior, en el
Punto de Acceso General electrónico de la Administración que funcionará como un
portal de acceso.
Se entenderá cumplida la obligación de la Administración de facilitar copias de los
documentos contenidos en los procedimientos mediante la puesta a disposición de las

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mismas en el Punto de Acceso General electrónico de la Administración competente o

en las sedes electrónicas que correspondan.
b) A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones
Públicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos. No sólo tenemos
derecho a saber qué órgano lo tramita, sino también qué persona lo está tramitando,
para evitar que determinadas personas que nos quieran perjudicar lo lleven a cabo.
c) A no presentar documentos originales salvo que, de manera excepcional, la
normativa reguladora aplicable establezca lo contrario. En caso de que,
excepcionalmente, deban presentar un documento original, tendrán derecho a obtener
una copia autenticada de éste.
d) A no presentar datos y documentos no exigidos por las normas aplicables al
procedimiento de que se trate, que ya se encuentren en poder de las Administraciones
Públicas o que hayan sido elaborados por éstas.
e) A formular alegaciones, utilizar los medios de defensa admitidos por el
Ordenamiento Jurídico, y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento
anterior al trámite de audiencia, que deberán ser tenidos en cuenta por el órgano
competente al redactar la propuesta de resolución.
f) A obtener información y orientación acerca de los requisitos jurídicos o técnicos que
las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se
propongan realizar.
g) A actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus
intereses.
h) A cumplir las obligaciones de pago a través de los medios electrónicos previstos en
el artículo 98.2.
i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las leyes.
2. Además de los derechos previstos en el apartado anterior, en el caso de
procedimientos administrativos de naturaleza sancionadora, los presuntos
responsables tendrán los siguientes derechos: a) A ser notificado de los hechos que se
le imputen, de las infracciones que tales hechos puedan constituir y de las sanciones
que, en su caso, se les pudieran imponer, así como de la identidad del instructor, de la
autoridad competente para imponer la sanción y de la norma que atribuya tal
competencia. Se refiere a los actos constitutivos de sanción, derecho a ser notificado
de la sanción que se te atribuye y la posible penalización que te puede corresponder.
b) A la presunción de no existencia de responsabilidad administrativa mientras no se
demuestre lo contrario (se refiere a la presunción de inocencia).

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3. Acto del administrado para producir actividades administrativas.

El administrado puede realizar una serie de actos para enervar las actuaciones de la
administración. Estos actos, que se han de distinguir (pregunta de examen) son tres: la
solicitud, la petición y la denuncia.
Comenzamos hablando de la solicitud (art 66 de la ley 39/2015), que es una forma de
iniciar un procedimiento administrativo, a instancia del administrado, en la que pide o
solicita algo a lo que tiene derecho. Se ampara a una norma jurídica que otorga un
derecho en favor del solicitante o de un tercero. Una vez que la Administración recibe
la solicitud, está obligada a responderla positivamente, a menos que lo que se pida sea
ilegal. Si la Administración no contesta o lo hace negativamente, el administrado podrá
acudir a los tribunales exigiendo que se satisfaga su solicitud.
Por su parte, la petición (art 4 de la ley org 4/2001) es una forma en la que el
administrado solicita a la Administración algo que no tiene derecho, solicita un objeto
de contenido graciable. Es decir, la Administración discrecionalmente, decidirá si te lo
da o no pero, en un principio, no tiene derecho a dártelo. Son ruegos, súplicas,
exigencias que el administrado solicita a las Administración. Viene recogido en el art.
39 CE y ha sido objeto de la LO 4/2001. El derecho de petición solo te da derecho a ser
respondido pero la Administración no tiene por qué hacerte caso.
La denuncia (art 62 ley 39/2015) consiste en la puesta de conocimiento de la
Administración unos hechos que considera ilegales. Es decir, que sean infracción
administrativa o delito. Es una forma en la que el ciudadano puede iniciar un
procedimiento administrativo de carácter sancionador. Mediante la denuncia, la
administración ya decidirá si abre un expediente sancionador, si se establece un caso
penal…
Declaración responsable (ley 123/2006)

Documento en el cual el administrado manifiesta que cumple con los requisitos:
- Documentos que así lo acreditan
- Y en caso de que la admin los solicite, podrá aportarlos
Los documentos impuestos por la UE, finalidad de agilizar los tramites burocráticos
evitando la ralentización.
Comunicación previa (ley 123/2006)
Necesario presentar documentos que acrediten, es lo que lo diferencia de la
declaración responsable pretende evitar la ralentización del burocrático. Es lo mismo
que la declaración responsable, a excepción de que es necesario presentar
documentos que acrediten el trámite.
Recurso 112 y sig. Ley

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Un medio del ciudadano para impugnar una decisión de la admin. Se pretende de la

modificación, revocación o invalidación (pides que se revoque cierta decisión porque es
ilegal) una resolución administrativa.

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Tema 8: La posición jurídica de la AP.

1. Principio de legalidad.
Principio básico: principio de legalidad. PAUTA FUNDAMENTAL DE ACTUACIÓN DE LA
AP.
A lo largo de la historia no siempre ha sido así: hace apenas 50 años la ilegalidad de la
esclavitud no era tan evidente; otro ejemplo: la forma de contar. Históricamente el
ppio de legalidad no ha sido respetado por los pp: estados absolutistas en los que el
poder, la voluntad del monarca era la ley. Podía actuar incluso en contra de sus propias
decisiones. “El estado soy yo”, “quod principi placuit legis habet vigorem”.
Está absolutismo se asentaba sobre unas bases teóricas: la voluntad divina. Realmente
lo que había detrás era el poder fáctico del monarca. En la época moderna, teorías de
maquiavelo, bodino, hobbes… soberanía como poder absoluta, el poder soberano del
leviatán, supremacía del poder estatal sobre cualquier otro poder, y como el que
representa al estado es el monarca, este hace lo que quiere.
A lo largo de la historia se van conquistando derechos (revolución francesa), comienza
a circular la idea de que la soberanía no es algo que está fuera de la comunidad sino
que deriva de ella. La comunidad tiene la soberanía y encarga a alguien para que la
ejerza.
Ley: la soberanía, desde los parlamentos, aprueban leyes generales de las que nadie
está exento. Solo en nombre de la ley se puede exigir obediencia a los ciudadanos. Cfr
1791 dice: no hay en francia autoridad superior a la ley. El rey no reina más que por
ella y solo en nombre de la ley puede exigir obediencia. Idea básica: toda act singular
del poder tiene que estar prevista en una ley previa: el ejecutivo ejecuta la ley. Si no
hay previsión de ley si no hay actuación ejecutiva. (posteriormente: REGLAMENTO!
España: EB 1808)
División de poderes: locke, montesquieu… primeras teorías: el poder ejecutivo está

sujeto a la ley. Se produce un giro (a government of laws, not a government of men).
Sustitución de la voluntad subjetiva del monarca y sus funcionarias por la voluntad
objetiva de la ley.
2 avances fundamentales: neutralizar la arbitrariedad, e incrementar la seguridad
jurídica: la previsibilidad.
Concepto ppio de legalidad: principio que configura las relaciones entre la

administración y el oj, y que exige la sumisión de aquella a este. Piedra angular del
derecho administrativo y del derecho público. Toda act de la admin se encuadre dentro
del marco jurídico.
Esquema básico: normas generales - actos singulares.

Cualquier acto singular de la ap tenga anclaje en una norma de carácter general.
Donde queda regulado? Amplísimo. CE:

Reconocimientos de carácter general:
Art 9. 1: los ciudadanos y los pp están sujetos a la constitución y al resto del oj.
Art 9.3: ... ppio de legalidad. Principio superior.
Reconocimientos de carácter específico:

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Art 25: tutela judicial efectiva, procedimiento penal: ppio de legalidad penal y sancionadora de
la ap: no puede haber delito ni pena sin una ley previa que así lo establezca.
Art 31 y 133: sólo se pueden imponer gravámenes y tributos de acuerdo con la ley.
Art 117: jueces y tribunales sujetos a la ley.
Art 103: referida de forma expresa a la ap. Sometimiento pleno de la ap a la ley y al derecho.
Cuando hablamos de ppio de legalidad no hablamos solo de sumisión a la ley, sino a todo el oj.
Consecuencias:
 La ap no puede actuar en contra de la ley.
 La ap para actuar necesita una norma que le habilite para ello.
 Las leyes atribuyen a las ap unas potestades que le dotan una posición de
supremacía. potestades exorbitantes, capaces de vincular al ciudadano.
 Como envés de estas potestades exorbitantes: garantías del ciudadano.
 La validez de la ap dependerá de su actuación dentro del marco del oj. El poder
judicial podrá controlar este sometimiento al ppio de legalidad.
El ppio de legalidad se manifiesta en el ppio de tipicidad: 4 tipicidades:

 Tipicidad competencial: sólo puede actuar quien tenga la competencia para ello.
 Tipicidad procedimental: la ley impone a la ap un procedimiento establecido.
 Tipicidad presupuestaria: la ley asigna a cada ap un presupuesto. Para actuar de
forma válida la ap deberá ajustarse a el.
 Tipicidad teleológica: dentro de la ley se dice para qué se le encarga a la ap cada
cosa. La ap debe actuar para ese fin previsto en la norma.
¿Qué tipo de vinculación tiene la ap al ppio de legalidad? ¿Positiva o negativa?

NEGATIVA: queda permitido todo lo que no está prohibido. Vinculación de los particulares.
Idea básica del ppio de la autonomía de la voluntad.
POSITIVA: lo que no está expresamente permitido, ha de entenderse prohibido. La
administración solo puede hacer aquello que se le ha encomendado por norma. La ap no
puede determinar libremente su actuación, sino que necesita perseguir fines de interés
general, necesita habilitación normativa y otorgamiento de potestades administrativas.
Tribunales y doctrina jurídica:

En ppio, solo rige la vinculación positiva, para las materias sujetas a reserva de ley.
Sin embargo, existe la vinculación negativa para llevar a cabo los encargos que la ley otorga a la
ap. El gobierno tiene legitimación constitucional para modificar aspectos que actúa conforme a
ese fin.
2. Potestades administrativas.
Potestad: Poder jurídico que otorga el oj, que permite imponer decisiones para cumplir una
función.
Titular: poder público y algunos sujetos individuos con potestades (colegios profesionales).
Dos peculiaridades: manifestación de un poder público, el poder público se materializa en las
potestades públicas: permiten a los pp imponer unilateralmente conductas a los
administrados.
Potestades públicas son fiduciarias: no sirven al interés de su titular, sino que sirven a terceras
personas. Satisfacen intereses generales. Permiten vencer resistencias particulares que
impidan intereses generales. Estas potestades públicas son equilibradas por el oj: garatías.
Características:
1. Origen en la nj. (derecho subjetivo: contrato)
2. Son inagotables (ds: se agotan).

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3. Imprescriptibles.
4. Irrenunciables y de ejercicio obligatorio.
5. Intransmisibles. (Los ds puedes cederlos, venderlos, heredarlos…)
6. Se configuran en términos generales y se aplican a casos particulares.
7. Ejercicio erga omnes.
8. Exorbitantes, permite imponer decisiones jurídicas sin el consentimiento de la
contraparte.
9. Se otorgan a la ap para satisfacer un interés general.
10. Se atribuyen para un fin determinado, y no es válido para cualquier otro fin.
11. Limitadas por el oj.
12. Su ejercicio está sujeto al control judicial.
Clases de potestades administrativas:

1. Distingue entre las expresas e implícitas.
La expresa es la reconocida en la ley (expresamente). Las implícitas presentan más problemas,
no están mencionadas en la ley pero una lectura generosa de la norma permite interpretarla.
2. Grado de especificación.
Competencias específicas: aquellas cuyos perfiles están bien delimitados en la norma.
Competencias genéricas: más abstractas. Realmente son una patología del oj. La ley no debería
prestar potestades genéricas: abusos de poder. El que se otorga a la ap en casos de estado de
alarma, excepción y sitio.
3. En función de su contenido material:
Reglamentaria, tributaria, sancionadora, de inspección…
4. En relación al tipo de relación a la que afecta.
Potestades de carácter general
Potestades que se aplican a relaciones de sujeción especial: potestad disciplinaria, o en los
casos de la universidad: sanción a los estudiantes solo.
5. Incidencia en el oj:
De carácter modificativo: alteran el oj, la situación jurídica existente. Ej: formulación de
reglamentos.
De carácter conservativo: su finalidad es conservar el estado de las cosas: potestad de
inspección, potestad certificadora.
Pedir marina
Es más difícil controlar el ejercicio de una potestad reglada que el control de una
potestad discrecional (hay una pluralidad de opciones justas. su límite es la
arbitrariedad).
Culaqueir potestad tiene una serie d eleemtnps contenidos en la ley:
-procedimiento
- quien ejercerla
El elemento mas importante es el fin de la determinada portestad, sino, caeríamos en
la desviación de poder y podríamos impugnarlo.

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2. Potestades administrativas
Formas:
Elementos reglados: Se trata de controlar aquellos presupuestos fácticos que activan o
enervan la actuación de la administración. Controlar que verdaderamente ha existido
ese supuesto.
Hechos determinantes
Recurso a los principios generales del derecho: bastante margen de maniobra a los
jueces y a los administrados para impugnar decisiones administrativas.
- Principio de proporcionalidad
- Buena fe
- Confianza legítima
- De igualdad
- Interdicción de la arbitrariedad (por ejemplo por la misma infracción a una
persona le hacen pagar más que a otra.)
¿Se puede controlar la inactividad de la administración?
Puedo obligar a la administración pública a actuar? Si puedo, a través de la vía
jurisdicción administrativa. Art 25.2 y 29 de la jurisdicción contencioso-administrativa
la acción del recurso contra la inactividad de la acción. Puede ser de dos tipos: formal y
material.
Formal: exige la toma de decisiones jurídicas y la admin debe aprobar un acto
admin o un reglamento pero no lo hacen. Entonces tú judicialmente puedes
exigir esa actuación admin. Incluso en ocasione podremos exigir que la admin
aprueba reglamentos, digamos que uno de desarrollo de una ley. Lo que en
ningún caso puede hacer el juez es subrogarse en el lugar de la admin y aprobar
el reglamento o redactándolo él. El tribunal puede exigir a la admin esa
actividad.
Material: lo que sucede cuando la admin no lleva a cabo acciones de carácter
material, no ejecuta decisiones adoptadas o no presta determinados servicios a
los que está obligada. Por ejemplo está obligado un municipio a tener una
biblioteca y no la tiene, es un caso de inactividad material. También puede
pedirse por vía judicial la acción administrativa.
La inactividad de la administración Puede generar responsabilidad patrimonial de la
administración. Puede responder económicamente la admin a través de la
indemnización.

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Los jueces tienen en cuenta que los medios materiales con los que cuenta la admin son
reducidos y muchas veces habrá que ponderar el interés detrás de las demandas y lo
relevante que sea la realización de atención de las mismas.
3. Privilegios de la administración
Posiciones de beneficio respecto al resto de cius. No son privilegios egoístas de la
admin sino de servir al interes general. Son privilegios del poder publico para defender
los interes de todoso par aimpedir que los indivisuos en razón d esus intereses privados
obstaculicen la realización del bien público.
Garantías para controlarlas:
- Exigencia de procedimiento
- Requisito de la motivación
- El sistema de recurso admin y contenciosos
- Principio de legalidad
Privilegios de
Autotutela (antónimo: heterotutela): art 38 y 39 de la LPAC
- Excepción al principio de la unidad jurisdiccional. Se le reconoce la posibilidad
de autotutela sus intereses sin llegar a recurrir a primera instancia al poder
judicial. Para que la admin pueda servir con mayor efectividad a los interés
generales 103 CE. Se presume que lo que ella dice e conforme a derecho. Esta
tutela tiene dos dimensiones:
La autotutela declarativa: (presunción de validez de las declaraciones de

la administración)
Las declaraciones de voluntad de la admin se presumen válidas. Puede
crear la admin o modificar la relación jurídica sin la intervención de los
tribunales.
La autotutela ejecutiva:
La capacidad que tiene la admin para ejecutar sus decisiones, no solo de
declarar, sino ejecutarlas. Imponer forzosamente sus decisiones a los
administrados. Las medidas de ejecución forzosa.
Límites: en tres casos
- Cuando hay un derecho fundamental implicado la admin no puede ejercerla.
- Cuando la admin actúa en ciertas relaciones de derecho privado. (cuando actúa
como un agente de mercado más, tu compras un billete de ave y no puedes
pasar a cobrar 100 euros a una persona porque sí)

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- Cuando actúa por vía de hecho. (cuando no tiene la cobertura de una norma
jurídica para ejercitar su potestad. Un alcalde de Paiporta no puede ir a Xirivella
e imponer sus decisiones.)
Otros privilegios: de carácter:

Bienes (en relación con sus):
 Privilegio de investigación: puede investigar la admin cuáles son sus bienes y
formar categóricamente cuales son suyos y cuales no y reivindicar la posesión
de unos que no estén en su poder.
 Desahucio administrativo: recuperar la posesión de los bienes de dominio
público que estén ocupados por terceras personas. (en el ámbito civil no puede
hacerse, habrá de irse a un juez, con el admin no)
 Inembargabilidad
 Inalienabilidad (no se pueden vender)
 Imprescriptibilidad de los bienes de dominio público (no prescriben)
 Privilegio de Deslinde
 Privilegio de recuperación posesoria de oficio
Bienes patrimoniales (históricamente, bienes del rey, no son bienes de dominio
general, no se usan para servicios públicos) y bienes de demaniales (de la corona,
dominio público, no se pueden vender ni prescriben, sin una garantía a los cius,
pues el rey no podía venderlos. No pueden venderse para protegernos de la
incompetencia o de la pobreza de las administraciones públicas. Con finalidad
pública.)
Procesal:
 Carácter preceptivo de algunos recursos administrativos: si tú alguna vez abusas
de los derechos de alguien. recurso de alzada
 Interrogatorio por escrito: ley de enjuiciamiento civil se le exige a la admin
implicada que se haga el interrogatorio por escrito
 Ejecución de sentencias y demás resoluciones judiciales por ala admin pública
será ella la que eejcure las sentencias que le obliguen a hacer algo. De normal
es el poder judicial el uen lo hace, peor se le permite a la admin hacerlo
 Excepcion de tasas: no apga tasas a la hora de ejercer acciones judiciales, no
habrá de pagar las tasas que habrían de pagar los cius.
Económicos
 Existen ciertas limitaciones en la compensación de créditos. Cuando dos
personas se deben créditos mutuamente, lo normal es que se compensan las

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deudas, sin embargo hay unas limitaciones donde tiene más margen de
decisiones la admin. Puede decir, no oye mira págame toda la deuda y ya te
pagaré yo mas adelante mi parte, no se compensan automáticamente.
 Prelación en el cobro de algunas deudas: por ejemplo en los concursos de
acreedores.
Via para atacar esa la actuación de la administración de expropiación del terreno de un

particular: desviación de poder. Utilizan una potestad con una finalidad y acaba
teniendo otra. Recurso contencioso o de reposición. Hechos, justificación,
fundamnetos jurídicos,
33. 3 CE: establece que la expropiación ha de ser remunerada
El artículo 32 de la ley 40/2015 establece los criterios que han de considerarse para la
indemnización por expropiación en sus apartados 2, 3 y 4.
La administración no puede per
- Ley 40/2015: art 32 indemnización:
2. La indemnización se calculará con arreglo a los criterios de valoración
establecidos en la legislación fiscal, de expropiación forzosa y demás normas
aplicables, ponderándose, en su caso, las valoraciones predominantes en el
mercado. En los casos de muerte o lesiones corporales se podrá tomar como
referencia la valoración incluida en los baremos de la normativa vigente en
materia de Seguros obligatorios y de la Seguridad Social.
3. La cuantía de la indemnización se calculará con referencia al día en que la
lesión efectivamente se produjo, sin perjuicio de su actualización a la fecha en
que se ponga fin al procedimiento de responsabilidad con arreglo al Índice de
Garantía de la Competitividad, fijado por el Instituto Nacional de Estadística, y
de los intereses que procedan por demora en el pago de la indemnización
fijada, los cuales se exigirán con arreglo a lo establecido en la Ley 47/2003, de
26 de noviembre, General Presupuestaria, o, en su caso, a las normas
presupuestarias de las Comunidades Autónomas.
4. La indemnización procedente podrá sustituirse por una compensación en
especie o ser abonada mediante pagos periódicos, cuando resulte más
adecuado para lograr la reparación debida y convenga al interés público,
siempre que exista acuerdo con el interesado.

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Yo Doña Carmen Armiñana a día 4 de febrero de 2020, interpongo un recurso de

reposición contra el ayuntamiento de Massamagrell. Representada por la dirección
técnica del abogado Mohamed Amin Mellouk, colegiado número 281913 del ilustre
colegio de abogados de valencia.
Hechos:
En el mes de diciembre fui objeto de una expropiación forzosa por parte de la
administración pública del ayuntamiento de Massamagrell.
El consistorio municipal procedió a construir un parque público sobre terrenos de mi
propiedad, privándome del disfrute de los mismos y sin previo aviso, procediendo
posteriormente a la expropiación de ellos. Este huerto suponía mi única fuente de
ingresos, y además del daño económico, existía cierta vinculación personal y moral con
ese terrenos debido a su previa pertenencia a mis antepasados. Desviación de poder.
Fundamentos:
Interposición del recurso de reposición: 115 ley 39/2015.
Principal fundamento jurídico es la desviación de poder. Se entiende el ejercicio
potestades administrativas para fines distintos a los declarados y permitidos.
Para tapar los errores cometidos a primera instancia.
Art 33.3 CE: ilegalidad de la expropiación. Se ha perseguido un fin contrario
El artículo 32 de la ley 40/2015 establece los criterios que han de considerarse para la
indemnización por expropiación en sus apartados 2, 3 y 4.
Se pide la anulación de la modificación y la demolición del parque o la concesión de
unos terrenos similares a los expropiados.

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TEMA 9: EL ACTO ADMINISTRATIVO

1. CONCEPTO
Los poderes pblicos manifiestan sus poderes por diversos actos, por ejemplo, el legislativo acta
mediante leyes, el poder judicial mediante sentencias (fondo del asunto) o autos (sobre el
iproceso). La forma de actuar de la administracsi mediante reglamentos o actos administrativos,
actos singulares.
Diferencia
m i entre reglamento y acto administrativo como formas mcomunes de expres ei la
ivoluntad de la administracai vistas.
1.1. Definiciones:
- iZanovini: un acto administrativo es una declarac ie voluntad, juicio, conocimiento o
ideseo realizada por la administracin el ejercicio de una potestad distinta de la
ireglamentaria. EJ, una declaracei voluntad serla expropiac ediante
i acto administrativo;
ide juicio, es una opinomo
i el informe del Consejo de Estado; de conocimiento, cunado
ila administracei da por enterada por algo o al expedir una copia de un documento; de
ideseo, cuando la administracide i algo a otra como informac /li>i
- iEl acto administrativo es una decisnilateral
i de la administrac n
i la que se concreta el
ejercicio de una potestad administrativa.
- ii Actuacinilateral ejecutoria de la administraciujeta al derecho administrativo.
1.2. notas
Se pueden extraer una serie de notas caractericas a partir de estas definiciones:
- Son declaraciones unilaterales que produce efectos jurcos.
iNos lleva a distinguir el acto administrativo de otras actuaciones de la administraclos i
distinguimos de los actos bilaterales como un contrato administrativo; de declaraciones de la
iadministraciin efectos jurcos, como declaraciones de municipios muchas de las cuales sin
iefectos jurcos; y con la actuacaterial
i de la administrac actuaciones
i no formalizadas que no
constituyen actos administrativos.
- Est ᠳ ujeta al derecho administrativo, tiene una serie de actuaciones no sujetas a esta
normativa sino al derecho privado como el laboral (despido de un trabajador).
- No tiene carᠳer normativo, no es una norma, por tanto, no alcance general, no
modifica el reglamento. VER DIFERENCIAS ACTO Y REGLAMETNO
- iTiene fuerza para obligar a sus destinatarios o a la administrac iactos ejecutivos, salvo
ialguna excepcie actos que no obligan a nadie.
1.3. Aporta gran seguridad jurca

Es un acto objetivable que permite conocer a la ciudadanla voluntad de la
iadministracipermitiendo cumplir esta voluntad o impugnarla. Cumplen la finalidad de
seguridad jurca.

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Instrumentos imprescindibles
4 notas
Aporta sus jurcas
2. Elementos
2.1. Para su validez
Elementos -objetivos y su objetivos- necesarios para la validez del acto administrativo,
pudiendo ser impugnados en caso de faltarle alguno de estos: vicio por invalidez (de validez).
Las consecuencias son la nulidad de pleno derecho o anulable.
Subjetivos
iEn funciel �no de los dicta. La competencia del �no que dicta el acto administrativo ha de ser
competente.
Investidura legitima del titular del �no. Implica que la persona titular del �no ha de ser
envestida de forma legma. En algunos casos surge la duda al no.
Libre voluntad del titular del �no. Cuando el titular apruebe el acto administrativo lo realice en
iel ejercicio libre de sus funciones y no distorsionado pro un error, violencia, intimidac i otros
ivicios del consentimiento como el dolo (actuaclegal
i consciente). En caso de estar viciado su
consentimiento.
Aptitud frente a los interesados. Nos referimos al art. 23.2 r 駩 men jurco del sector pblico: no
debe concurrir en el titular del �no i alguna causa que justificara la abstenc idel �no. Es decir, si
el hermano del alcalde le pide una licencia, no puede actuar, al concurrir un inter 鳠 personal
se ha de abstener. Supuesto: inter 鳠 personal del asunto, vinculo matrimonial o parentesco,
amistad ima o enemistad manifiesto.
Objetivos
Presupuesto de hecho, muchas veces para que se produzca una consecuencia jurca o para que
ila administraciueda actuar se precisa la necesidad de un presupuesto de hecho. EJ, para que la
policretire un coche de su sitio, ha de estar mal aparcado.
La finalidad de la potestad, es decir, el inter 鳠 pblico al que sirve la potestad y el acto
iadministrativo. Se pretende atacar o prohibir la desviacie poder, uso de una potestad
administrativo-distinta a la prevista por el ordenamiento jurco.
El contenido y objeto del acto. En qu 頣 onsiste. Este contenido ha de ser licito, determinado o
determinable y posible. En caso de que falte alguno de estos, el acto ser ᠳ ulo.
Formales
En derecho civil su forma est ᠳ revista en la ley. En derecho administrativo no rige el principio
de libertad de forma, sino el formalismo. Cuando haya desprecio de los elementos formales se
podr ᠳ ecurrir. Elementos formales:
- Procedimiento, conjunto de actos necesarios previstos.
- iForma de manifestacila norma por defecto es escrita, se manifiestan de forma escrita.
Medio
d i i dpara que quede constancia. Admis ei forma oral.
- iMotivacilos actos administrativos, algunos de los, en concreto los previstos en el art.
35 de la ley PAC han de ser motivados. Esto consiste en hacer publico y manifiesto las
causas y razones del acto administrativos, tanto por razones de hecho y derecho que lo
justifiquen. La importancia de la motivacis importante para la impugnac iel acto. Da
ii
itransparencia a lo que hace la administrac ies lo contrario a la arbitrariedad. Acto ha de
estar debidamente fundado.

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Art. 35: actos administrativos restrictivos de derechos subjetivos o inter 鳠 legmos, los que
resuelvan recursos, los que se separen del precedente administrativo, aquellos que consistan el
ejercicio de actos administrativos discrecionales.
3. CLASES DE ACTOS
3.1. Actos resolutorios y lo de mero tr�te.
Los primeros ponen fin a un procedimiento administrativo; y los segundos son los producidos
identro del procedimiento administracie forma concatenada que sirve para llegar a la
iresoluciefinitiva. Por ejemplo, una convocatoria de unas becas es un acto resolutorio, y periodo
de alegaciones es un acto de tr�te.
Diferencia jurca. En principio solo pueden recurrirse los actos resolutorios, lo de tr�te no.
Excepciones: se pueden impugnar los actos de tramite cualificados, es decir, los importantes al
idecidir sobre el fondo, hacen imposible la continuac iel procedimiento. Art. 112 ley PAC.
El plazo para el tr�te
i comienza a contar desde que se notifican o publican la resoluc i/p>
3.2. Actos Reglado y discrecionales

iReglados son que el sin margen de maniobra, solo una decisurca i viable y valida; y en las
discreciones hay varias.
iDiferencia: Exigencia de motivacien los reglados no hace falta y en los discrecionales es
necesario.
iEn las potestades discrecionales los jueces no deber sustituir la decisei la administrac i
3.3. agotan vadministrativa

actos que si y que no agotan la v
Los que sue agotan son los que no admiten un recurso administrativo, salvo el recurso de
ireposicies decir, se pueden recurrir directamente a los tribunales, vadministrativa agotada.
Los que no agotan la vadministrativa, deben ser recurrido en vadministrativa, no cabe un
recurso judicial.
Art. 114 LAC lista de estos tipos de actos.
Actos que agotan: acto administrativo sin superior jer�uico y las resoluciones de los recursos
de alzada.
Alcance puramente procesal que determina la posibilidad de acudir o no a la via judicial.
Firmes
Favorables
Expresas /presuntos
Acto firme:
El que ya no puede ser objeto de recurso alguno, despliega todos sus efectos. Cuando
pasan los plazos para recurrir y no se ha recurrido o bien cuando se establece una
sentencia firme que confirma el acto (ej. una multa).
Actos de gravamen y actos favorables para el administrado:
Los segundos amplían el patrimonio jurídico del administrado (subvención, becas…).
Actos de gravamen merman nuestro patrimonio jurídico (una sanción, una orden, una
expropiación)
Diferencias jurídicas entre ellos:

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- gravamen siempre tienen que ser motivados, mientras que los beneficiosos no
precisan motivación
- actos gravamen pueden ser fácilmente anulados o revocados. Su revocación es
mucho mas difícil si se trata de un acto favorable, requerirá un procedimiento
mas largo y complicado, y a veces tendrá que ir la admin a un juez a reclamar su
quita.
- Para un acto favorable el administrado es el que inicia el procedimiento. Los
actos de gravamen los inicia la administración de oficio o un 3ero.
Actos administrativos expresos y presuntos:
Expresos: pronuncia de forma explícita, los presuntos son los que la admin no hace
nada pero en virtud del OJ esa inactividad asigna unos efectos jurídicos. (Remisión al
silencio administrativo). Cuando no responde la admin, hay que entender que ha dicho
que si o que no.
Acto consentido
Los que no han sido recurridos por el administrado por lo que se presume que los han
aceptado. Art 28 ley de jurisdicción. No podrán recurrirse actos confirmatorios de actos
ya consentidos. (una vez ya has consentido ese acto confirmatorio no puedes recurrir
los actos previos y vinculados al mismo).
4. Eficacia
Art 39, 85, 98
Efectos: regla general; ejecutiva y ejecutoria, obligaba de forma directa y la admin
podría ejecutarlos por su propia voluntad. Son eficaces inmediatamente. Art 39 ley del
procedimiento administrativo.
Finalidad es conseguir el rericio al interés general, evitar que un particular en perjuicio
de un interés propio. Se produce una presunción de validez y legalidad. presunción
iuris tantum. El particular deberá demostrar que ese acto es invalido. El demandante
siempre es el administrado (excepción si hay litigio entre dos admins públicas). En
muchos casos la eficacia del acto admin queda demorada 98, se demora su eficacia
hasta que sucede algo. Normalmente la regla general son tantos los supuestos donde
se demora el acto, no tiene eficacia directa sino que hay que esperar a la notificación.
Supuesto en el que esa demora proviene en el contenido del acto: a veces us propio
contenido implica una demora de la eficacia por distintos motivos:
- done el propio acto fija una fecha posterior para fijar efectos (a partir del 1 de
enero del 2019 deben llevar todos os coches una pegatina bal bla..)
- otro supuesto es cuando el acto condiciona a los efectos al cumplimiento de
una conducta o de un elemento futuro (el ayunt dice: cuando nieve los dueños

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de los comercios deberán quitar la nieve de su trozo de acera o usted queda

matriculado si presenta el dni).
Situaciones de demora de la eficacia:
La notificación:
elemento sustancial de la AA. Cualquier acto dirigido a un administrado requiere de
una notificación. del 40 al 44 de la ley. Se trata de una comunicación singular a una
persona determinada para transmitir el contenido de un acto administrativo. Es la
forma mas solemne y formal par transmitir un contenido.
Que actos han de comunicarse? Los actos que afecten a derechos o a intereses. Casi
siempre serán actos definitivos, no de trámite
Se deberá comunicar a los interesados: los que inician el procedimiento, los que se
personan en el mismo y los titulares de derechos que puedan resultar afectados
conforme el art 4 de la ley.
Se entenderá valida la notificación cuando:
- haya constancia de su envío
- de la recepción fecha y hora de recepción
- contenido íntegro de la resolución y la identidad fidedigna del remitente y del
destinatario.
Finalidad de esa notificación: fundamentalmente hay 2 finalidades: comunicar el acto,
dejar constancia de él y de la fecha en la que se notifica (cuando lo recibe, en que día
se enteró esta persona: crucial para contar plazo para imponer un recurso). Se notifica
(art 40.2) en 10 días desde que el acto se haya dictado.
Contenido: 4 cuestiones que debe contener:
- texto íntegro del contenido de la resolución.
- Indicación del órgano que lo dicta y fecha de la resolución.
- Indicación de si es o no es definitivo en vía administrativa (esta resolución no
pone fin a la vía administrativa o sí)
- Recursos que proceden (los ordinarios, no los extraordinarios) y órgano y plazo
al cual interponer el recurso.
Forma:
2 fundamentales (41 y siguientes de la ley):
1. Forma electrónica (art 43, preferida por la ley). La admin pone a tu
disposición un archivo en sus sede electrónica de la administración y el
administrado tiene 10 días para acceder y descargarse el archivo. Desde
el momento en el que se descarga o ve el archivo, se entiende
notificada. Pueden enviarte un correo electrónico para comunicarte
como acceder a ella.

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2. Por papel. Art 42.2 de la ley. Un agente de la admin va al domicilio de la

persona afectada. Puede hacerse cargo de la notificación cualquier
persona que se encuentre en el domicilio si tiene mas de 14 años. Si no
hay nadie, la admin en los 3 días siguientes debe volver en un horario
diferente.
El administrado en principio puede elegir como quiere la notificación. Hay una serie de
administrados que están obligados a relacionarse forma electrónica con la
administración. A los profesionales colegiados, las personas jurídicas (empresas) o los
funcionarios con su administración.
Excepciones a la regla de la notificación: publicación cuando es un tema muy relevante,
cuando se desconoce el lugar de notificación o cuando se desconocen los interesados.
¿Por qué esta tan regulado?
Por dos motivos:
1. En el procedimiento administrativo, el administrado no tiene por
que actuar con un abogado y es exige que la admin cuando le
notifique algo, sea muy clara.
2. Los plazos de impugnación son muy fugaces. Entonces si no
garantizamos que le llegue el acto bien, seri aun lio, pues
comenzarían a no conocerse bien los plazos para recurrir.
inseguridad jurídica si no.
Una notificación mal efectuada no producirá efectos negativos en el administrado. El
perjuicio de la administración beneficia al administrado, no a la administración. Si la
notificación es errónea pero el administrado actúa como si la hubiese entendido de
manera correcta, subsana ese error.
Publicación: art 45 y 46 de la ley.
A diferencia d e la notificación no deja constancia de su recepción, se realiza a un
pluralidad de personas. Ha de hacerse conforme el art 45 de la ley en 5 casos:
1. Razones de interés público lo recomienden
2. Cuando los destinatarios del acto son una pluralidad
indeterminada de personas. (cuando haces un plano de l
´horta nord)
3. Los actos admin que realizan la apertura selectiva de libre
concurrencia competitiva. Se dirá aquí donde se
contendrán el resto de notificaciones.
4. Los casos en los que no hay lugar de notificación
5. Cuando a notificación haya resultado infructuosa
Necesidad de aprobación o autorización:

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cuanod el acto ha de ser aprobado o autorizado por un org superior. Se perfecciona el

acto con la firma, el consemtieindo o la aurorisacion de un ato suepriror.
Medios de ejecución forzosa de actos admin

1) Suspensión de eficacia
Prevista en el art.11 de la ley. Cesación transitoria, temporal o provisional de la eficacia,
se suspende su eficacia para resolver una serie de situaciones superiores. Es una
excepción de la ejecutividad del acto de la administración para salvaguardar otros
intereses.
Esto se justifica para garantizar el derecho al recurso. En algunos recursos, si lo
interponer, pero se ejecuta el auto, no sirve para nada el recurso. Si de admite el
recurso no sirve para nada porque ya se ha aplicado el acto. Ej: demolición de un
edificio; y prohibición de entrada a algún local o servicio público (expulsión de la
universidad por 4 meses). Para evitar estos efectos irreparables, posibilidad de paralizar
los efectos, ponderación entre interés publico y privado.
Ley distingue entre dos supuestos: ponderación donde debe de esperar el interés
público y, impugnación por nulidad de pleno derecho (art. 98).
Supuestos de suspensión:
1. Art. 98, suspensión como medida cautelar (medidas en un procedimiento para
garantizar el resultado del mismo), por vía judicial o administrativa.

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A veces la administración o jueces piden una caución, es decir, fianza que ha de

presentar el recurrente para garantizar que si pierde el recurso podrá pagar
(contramedidas cautelares). EJ, a algunos colegios concertados les quitaron el
concierto, y al reclamar se les impuso una caución.
2. Cuando concurren circunstancias excepcionales, donde una circunstancia de
carácter excepcional exige que se pare un acto administrativo. Campo de golf tiene X
litro de agua para gastar, pero en caso de sequía,
3. Suspensión de actos de entes locales (66 y 67 LBRL): un juez puede suspender
acuerdos de entes locales y el delgado de gobierno también.
4. Algunos casos donde le TC puede suspender actos de carácter autonómico,
impugnadas por el gobierno.
5. Las resoluciones de procedimientos sancionadores cuando quepa un recurso
admin, cualquier recuso sancionador su resolución es interrumpida cuando haya plazo
para interponer un recurso.
6. Cuando una disposición establezca lo contrario.
2) Otros supuestos
Creo que hay alguno aquí xd
1. RETROACTIVIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Por norma general los actos administrativos no efectos retroactivos, para poder
garantizar el principio básico de legalidad y seguridad jurídica.
Excepciones art. 39.3

• Aquellos actos dictados en sustitución de actos anulados. EJ, alguien se
presenta a unas oposiciones, pero tras revisar las preguntas, te nombran interino
retrotrayendo los efectos.
• Cuando los actos producen efectos favorables al interesado si se cumplen dos
condiciones: existencia del supuesto de hecho al momento donde se retrotrae la
eficacia y que no se lesionen derechos o intereses legítimos. EJ, consejo de la
universidad decir de subir el sueldo a los funcionarios desde que no se lo sube.
2. Perdida de eficacia del acto admin

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Cuando el acto se extingue como consecuencia de su cumplimiento total. En caso de

poner una multa, y ser pagado el acto administrativo desaparece. Su vocación es ser
cumplido y después desaparece.
Cuando venza el plazo para lo que se aprobó. Declaración de luto por 3 días.
Imposibilidad de su cumplimiento. El acto es irrealizable, desaparece su objeto o
alguna condición necesaria. EJ, en caso de morir antes de cobrar una subvención.
Los actos favorables pierden eficacia por la renuncia del administrado: a una beca,
concesión.
Cuando haya una decisión jurídico-publica que determine la desaparición del acto. Juez
o admin declara nulo o anula el acto.
Ejecución forzosa de los actos

Cafacteristica de la ejecutorieadad de los actos admin. la admini puede imponer el
cumplimiento de sus funciones, no necesidad de que lo haga el juez.
Art. 97 y ss.
Es la aplicación práctica del contenido del acto por la administracion, pasadno por
encima de la resistencia activa o pasiva del adminsitrado. La admin por lo tanto lleva
aterminao el contenido ddel acto forzando la voluntad del administrado. Solo
predicable de los actos de gravamen, no de los beneficiosos. En caso del pago del vado,
la admin no te quita el dinero correspondiente.
Requisitos antes de la ejecución forzosa

- Presupuesto factico ineludible, antes de la actuacion de la admin su
presupuesto ha de ser un acto admin previo. En ocasiones la admin ejecuta decisiones
que no ha adoptado: vía de hecho.
- Apercibimiento previo, art. 99, consiste en una advertencia o aviso previo en el
que se invita al administrado al cumplimiento del acto. Ultima oportunidad para que el
adminstrado cumpla el contenido del acto.
- En algunos supuestos necesario de autorización judicial, cuando se precise el
acceso de agentes de la administración en el domicilio.

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Principios jurídicos que la admin ha de seguir en la ejecución forzosa

- Principio de respeto de la dignidad de la persona y DDFF, cuando la damin
ejecuta de manera forzosa algo lo realizara de manera violenta y contra la coluntad del
individuo, siempre y cuando se respete.
- Legalidad, deberá someterse al principio de legalidad: existencia de un acto
admin previo, los medios de ejecución forzosa serán los previstos (art. 100 y ss).
- Principio de adecuación, exige que la ejecución debe ceñirse al contenido del
acto admin, no puede imponer obligaciones nuevas.
- Principio de proporcionalidad, unido al de menor onerosidad (favor libertaris),
la carga ha de ser lo menos gravoso posible, la admin ha de seguir el medio menos
gravoso siempre que sea efectivo.
Medios art. 100 y ss
- Art. 101, apremio sobre el patrimonio, se usa cuando la obligación del
administrado es de carácter pecuniario, es decir, cantidad liquida. La admin puede
embargar bienes y derecho del administrado, enajenarlos y con el dinero resultante
cobrar la deuda. Permite incluso la entrada en el domicilio del deudor para obtener los
bienes. Estos suelen ser subastados.
Mínimo de sueldo que no te pueden quitar: mínimo vital.
- Art. 102, ejecución subsidiaria, aplicada a obligaciones de hacer de carácter no
personalísima actuaciones que debería de hacer el administrado, pero como no las
hace la admin las encarga a un tercero o la propia admin ejecuta el auto, pasando la
factura al administrado. El coste de la actuación pasa al administrado. EJ; demolición
del edificio. En caso de no tener dinero para pagar, se da el apremio sobre el
patrimonio.
- Art. 103, multa coercitiva, consiste en la imposición sucesiva de multas para
obligar al cumplimiento del acto. Estas mutlas periodidcas objetivo de doblegar la
voluntad del administrado y obligarle a pagar, son multas adicionales a la obligacion
principal. Normalmente para obligacioens de hacer de carácter personalismo o que no
pueda hacer un tercero fácilmente. Limites a estas multas en algunos sectores. Actos
en lo que procede la compulsión de las personas pero q la admin no lo estima
procedente o obligaciones de hacer personalísimas.
EJ, se detecata una enfermedad en una granja, y se han de matar a los animales y no
vender. Cada mes que no mates a las vecas multas de 30k.
Ejecución forzosa
Compulsión sobre las personas: 105 de la ley: medio más, implica el uso de la fuerza o
la coacción directa sobre personas eliminando su libertad. Solo caben en supuestos

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muy especiales y casados en obligaciones de no hacer y cuando no quepa ningún otro

medio. Para poder proceder es imprescindible que concurran 3 requisitos:
- La ley tiene que autorizarlo expresamente
- Ha de hacerse con respeto a la dignidad de las personas (Ds que la ce le
reconocen)
- Acto previo, personal y formal de intimación/invitación a cumplir con la norma.
Ejemplo: disolver ciertas concentraciones de vehículos en vías públicas, limitar la
circulación de personas por la vía pública, disolver acampadas ilegales o
manifestaciones. La imposición de ciertos tratamietnos obligatorios donde la ley
prevee una ingresacion obligatoria debido a una enfermedad grave.
Desahucio administrativo, 105 de la ley. Hay autores que lo consideran como un

subsupuesto de la compulsión sobre las personas. La administración expulsa a las
personas que ocupan ilegalmente un espacio público y la admin los expulsa y desaloja
para recuperar el bien público. Se refiere a viviendas.
Cuando la admin pueda elegir siempre tendrá que hacerlo por el menos gravoso u
oneroso para los derechos de las personas, habrá que elegir el arma de menor calibre
para conseguir el fin.
Invalidez del AA
¿Qué pasa cuando el acto tiene alguna patología? bien por una falta de elementos
subjetivos u objetivos.
Invalidez:
- Nulabilidad de pleno derecho
- Anulabilidad
Sánchez Morón la define del siguiente modo: “la invalidez es una sanción jurídica
general que corresponde a los actos contrarios a derecho y que determina que los
efectos d ellos mismos carecen de tutela y protección.”
Toda la invalidez de los ac entronca con el principio de legalidad, donde si es contrario
al OJ, habrá que anularlo.
Los motivos:
- Vicios en elementos objetivos del acto. Contenido imposible o ilegal, contenido
demasiado vago.
- Fallo de elemento subjetivo (cuando órgano que dicta el acto no tiene
competencia o el titular tiene conflicto de intereses o no tiene un
nombramiento adecuado.)

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- Fallo en el elemento formal o procesal, si no está motivado o no sigue ningún

tipo de procedimiento.
En principio se presumen que la actuación de la admin es válida, presunción de validez
que se aplica especialmente cuando se ataca un acto desde fuera. Porque siempre
habrá que portegerse el interes general y se presume que la administración lo
defiende.
Se presume que existen 3 tipos de vicios que pueden tener los aa:
- Graves que lo declaran nulo de pleno d
- De cierta entidad que puede provocar su anulabilidad
- Irregularidades no invalidantes
Nulidad absoluta o nulidad radical: 47 de la ley LPA. Construcción es paralela a la de la
anulabilidad. Supuesto máximo de invalidez, vicios más graves se sancionan
jurídicamente con la nulidad del acto. Estos vicios tienen una trascendencia de carácter
general y global que afecta a todas las personas. Son vicios de interés público, atacan
contra el interés y el orden público, repercuten sobre toda la comunidad.
Consecuencias de caracterizarlo como acto nulo de pleno derecho:
- el primero y más grave: el acto no despliega acto jurídico alguno.
- No es subsanable, no se puede arreglar. Por el consentimiento del afectado en
primer lugar, no se arregla ni aun consintiendo el afectado. Tampoco puede
arreglarlo la administración, aunque a veces se le de la capacidad de
subsanación pueda realizarse por ella, en este caso no. El acto tampoco puede
ser subsanando por prescripción. La acción de nulidad es imprescriptible. Esto
se permite porque al ser un vico de orden publico y con trascendencia general
sería injusto que el consentimiento del administrado diera carta a una injusticia.
- Legitimidad activa para impugnar estos actos. Cualquier persona puede
impugnarlos. Tanto la admin como los tribunales de oficio.
- La sentencia que declara la nulidad es meramente declarativa, teóricamente.
- EX TUNC. Una vez el AA se declara nulo, el efecto se retrotrae al momento del
nacimiento del acto. (desde entonces).
Algunos efectos pueden subsistir, fundamentalmente aquellos de particulares que
han obrado de buena fe. Aunque hemos dicho que es imprescriptible, muchas
veces los tribunales cuando ha pasado un tiempo razonable, no considera la
nulidad del acto o retrotraer el acto.
Causas/supuestos 7: 47.1 LPA (números clausus, solo tienen los tasados en la ley)
- Los que lesiones derechos y libertades personales susceptibles de amparo
constitucional. (inviolabilidad del domicilio, derecho a ala intimidad art 18 CE)
- Los dictados por un órgano manifiestamente incompetente. Por razón de
materia o de territorio. No por razón jerárquica. Recordemos que se dará

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competencia a un órgano en base a 3 mecanismos: criterio territorial o espacial,

material o competencial y el jerárquico.
- Los que tengan un contenido imposible. Nombramiento a un difunto o derruir
un chalet que ya se ha demolido…
- Actos constitutivos de infracción penal o que se dicten como consecuencia de
una acción penal. Soborno, cohecho, intimidación, amenaza.
- Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento o
prescindiendo de las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los
órganos colegiados. Y cuando se saltan las reglas de los órganos.
- Los actos expresos o presuntos, contrarios al OJ por los que se adquieren
facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su
adquisición. En ocasiones esa consignación de derechos se pueden hacer por
silencio administrativo. Nombrar capitán de infantería a un paisano. Construir
en un terreno no edificable.
- Cualquier otro supuesto previsto por las leyes o normas sectoriales.
Anulabilidad: 48 LPAC
nulidad relativa. Los vicios revisten una trascendencia inferior, cuando perjudican a un
grupo de sujetos identificables.
Consecuencias de su declaración como anulable:
- Efectos se producen EX NUNC: a partir de la declaración de la invalidez hacia
delante. Puede haber producido efectos y estos se respetan
- Cabe la subsanación del acto, ese vicio dejara de tener importancia: se puede
subsanar por 3 causas. El administrado puede admitir el acto, la admin puede
corregir el acto: convalidación, el trascurso del tiempo si el acto o se impugna y
pasa unos plazos muy breves. Se hace por la seguridad jurídica, no se adite que
este abierta la posibilidad d ser atacado permanentemente.
- Legitimación: solo los interesaos, persona directamente afectada.
- Sentencia de carácter constitutivo.
Supuestos de anulabilidad:
- Cualquier ilegalidad no revista en el art 47. La regla general es la anulabilidad.
Irregularidades invalidantes: 48.2/48.3

Actos simples que no tiene transcendencia invalidatoria y que son respecto al 48.2 y 3
son las siguientes: Ilegalidades pequeñas e insignificanticas (forma y plazo)
- Los defectos de forma que no privan al acto de los requisitos indispensables
para alcanzar su fin. En vez de poner que vives en el 3ero a vives en el 3ero b
peor aun asi te llega la carta= defecto de forma pequeño.

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- Que no provocan indefensión al interesado

- Aquellas actuaciones fuera de tiempo cuando el plazo no sea algo esencial.
Cuando los defectos de forma o plazo sean esenciales, podrán causar la nulidad de
pleno derecho del AA.
copiar cosas lunes y martes
Procedimiento admin
Suele comenzarse de oficio por la admin.
Estructura del procedimiento

Iniciación de oficio:
Denuncia: Podemos definir la denuncia como un acto a través del cual una persona
pone en conocimiento de un org admin ciertos hechos que pueden justificar la
iniciación de un procedimiento administrativo.
¿Quién puede hacerlo? Un funcionario público, un particular obligado a denunciar, un
particular que no tenga obligación de hacerlo pero lo haga.
No caben las denuncias anónimas. No puede tener efectos ni puede ser tramitada. Ha
cambiado a lo largo de la acción. Fomenta la irresponsabilidad. No obliga a la admiar el
procedimiento administrativo. La admin conoce los hecho y los estudia y decide si abre
el procedimiento admin. La única obligación que tiene es la de comunicar al
denunciante si abre proceso o no. Art 62.4 de la ley: figura de la clemencia por
denuncia: cuando una persona corresponsable de una irregularidad y es conocedora de
los hecho y pone a disposición de la admin info para castigar los hechos se le exime de
la sanción. Si no cumple todos los requisitos pero ayuda a sancionar, se le reduce, es un
atenuante de irresponsabilidad.
Art 62.5: dice que presentar una denuncia no confiere por si sola la condición de
interesado. Para serlo tiene s que tener un interés legitimo en la denuncia.
Previamente a este la admin puede abrir un procedimiento de administración previa.
Información y actuaciones previas. Investiga la cuestión y ha de determinar si abre la
investigación o no. Recaba info para decidir si se abre o no el procedimiento.
Art 63 de la ley: procedimiento sancionador siempre se abrirá de oficio.
Iniciación a instancia de parte

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Solicitud de iniciación por parte del interesado regulada por el art 66 de la ley. Obliga a
la admin a iniciar el procedimiento si es presentado en tiempo y forma por el
interesado. Desde que se presenta la solicitud de inicio se abre el plazo de resolución.
Si no rsuslve puede en tendr que te ah dicho que si o que no, de ahí la relevancia
jurídica de esto.
Art 66 1 b) de la ley: contiene lo que ha de tener la solicitud:
- Nombre y apellidos interesados.
- Identificación del domicilio o del medio electrónico donde se le ha de notificar
- Hechos, razones y petición concretando la solicitud
- Fecha firma y lugar
- A quien diriges tu solicitud, órgano, centro o unidad administrativa. A la hora de
identificarlo debes incluir número de identificación.
A este contenido mínimo se le pueden añadir más cosas que se le pueden pedir.
- Práctica de prueba. Pedir que se realice una prueba.
- Petición de medidas provisionales
- Pedir acumulación con otros expedientes
Art 68 de la ley. Rige el principio antiformalista: donde tiene que tramitar la solicitud
con que sea mínimamente entendible y lo que hará es pedirle que concrete y corrija la
forma en tiempo. Para subsanar los defectos de la solicitud tiene 10 días. Si no lo
efectúa que desiste de su solicitud. El administrado podrá modificar su solicitud
presentada.
Dond presentar la: art 18 de la ley: en principio en el registro electrónico de la
administración. En segundo lugar, en las oficinas de correos de la forma
correspondiente, en el registro de oficina que va dirigido o en cualquier otor que se
contenga en la ley. En cualquier sede de esa admin.
Modo de presentación: Art 14 de la ley; en papel o por medios electrónicos. Vamos a
ahcia una admin sin papel, algunos sujetos están obligados a relacionarse por medios
electrónicos: los profesionales con colegaicion obligatoria… etc
En algunos entes esta la obligación de relacinarse con medios electrónicos
Otra manera de enervar la acción de la admin: petición, la declaración previa, la
declaración responsable que no inicia de por si el procedimiento pero que sí obliga a
considerar abrirlo.
Medidas provisionales y provisionalísimas:
El órgano competente puede acordar de oficio o a instancia de parte medidas
provisionales o provisoanlidsnias para garantizar que la resolución despliega los efectos
que tenga que desplagr, asegurar la eficacia de la resolución.
Se jusitifcan cuando el rpicnipio d eeficacia d ela administarcion lo recomienda. La
difwrencia entre lasa provisionales hy las prvisionalismas es que las ultimas se

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producen antes de iniciar el procedimiento. (ej. Un agente te quita un cuchillo en una

manifestación y luego ya te denuncia) su actuacion deberá ser confirmada lo largo del
procedimiento.
Medidas: prestación de una fianza, cierre temporal de establecimiento, retirada de
bienes productivos, embargo preventivo, inmovilización de cosas muebles.
Han de tomarse de forma motivada
Ciertas peculiaridades de los procedimientos sancionadores: art 64 de la ley se refiere a
los procedimientos de carácter sancionador. Rodea estos acuerdos de una
peculiaridades específicas, una mayores garantías, se exige identificar a los
responsables, identificar los hechos que dan lugar al acto sancionador, identificar al
instructor, señalar cual es órgano competente para resolver.. etc
También ha de incluirse el principio de la calificación de esos hechos y la multa a la que
te enfrentas. Si se ha iniciado por denuncia ha de establecerse que se ha iniciado por
denuncia.
Conforme al art 65 de la ley te puede rebajar gasta el 20% de la multa si reconoces el
error y si pagas durante el procedimiento pueden rebajarte hasta el 40% de la multa
(esto es lo que establece la admin).
Instrucción
Ordenación normas que se aplican durante todo el proceso administrativo
Todos los documentos se ordenan en un expediente. Conjjunto modernador de docs
que sirve de base y justifican la decisión que toma la administración. Se compone del
conjunto de docs ordenados contienen el proceso. Contienen un índice. Deberá tener
un formato electrónico.
Principios del ord administrativo: art 71 ley: principio inquisitivo o de impulso de oficio.
Es la propia admin la obligada a hacer avanzar el procedimiento administrativo, no se
deja en manos el dimintrdo, sino que una vez iniciado los funcionario han de hacer
avanzar el proceso
Principio de economía y celeridad:
- Art 72: concentración de tramites o simultaneidad la admin deberá hacer de
forma simultánea aquellos tramites que podrá hacer a la vez.
- Art 73: regula la preclusión de tramites. Los trámites que ha de hacer el
interesado son de 10 días para hacerlo. Si pasa, el procedimiento continua sin
él.
- y 74: regula la suspensión del procedimiento: no se suspende salvo el incidente
de recusación donde se mantiene que alguien tiene interés en el proceso
indicado.

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Plazos: art 29 al 33 de la ley: el cumplimiento de los plazos es obligatorio, en algunos

supuestos se pueden ampliar normalmente porque lo pide el interesado, donde puede
solicitar al instructor que le de un mayor plazo para conseguir los tramites. Nunca se
ampliará más tiempo que la mitad de lo previsto por la ley, nunca se ampliara más allá
del 50% de lo que se mantiene en la ley.
La ampliación de plazos para la admin podrá darse en caso excepcionales: cuando el
numero de solicitudes o interesados sea muy elevado y haga imposible a la
administración el gestionar a todos en plazo. Deberá además pedir refuerzos.
Se prevé el computo de plazos por horas. Algo muy extraordinario. Lo mas normal será
que sean de días o bien meses o años.
Días: se entienden referidos a días hábiles. días no hábiles: festivos, sábados y
domingos.
Manera de realizar el cómputo:
- Empieza a contar al día siguiente de la comunicación o de la notificación. Si el
último día es inhábil se entenderá prorrogado hasta el siguiente día hábil.
- El computo ccuandi se hace de meses se hace de fecha a fecha, es decir si se
dice que es un mes será del 3/03 al 3/04. Si no tine equivalencia en el mes
señalado, se contará como fecha señalada el último día del mes.
Idioma del procedimiento. art 15 de la ley.
- Prevee los trmites de la órgano de la admin central del estado dodne serán
tramitados en castellano
- Expedientes de proceidmientos tramitados por organos periféricos de la org del
estado. Cunado estos procesos los realiza el adminitrado podrá elegir el icioma:
el castellano o el idioma de su comunidad. Si hay distintos interesados y no se
ponen de acuerdo en la lengua, se tramitara en castellano, peor la admin estará
obligada a traducir los documentos necesarios que se expidan en la lengua que
elijan.
- Los expedientes tramitados por los entes locales o CCAA. Deberá estar a las
disposiciones autonómicas pero explicita que en 2 casos deberán traducirse a la
castellano: cuando son procedimientos que van a desplegar efectos fuera de la
CCAA y cuando los interesados asi lo soliciten.
Actos de instrucción:
75.1 de la ley: pretende explicar para que si sirve la instrucción: “Determinar, conocer y
comprobar los hechos en virtud de ellos cuales debe pronunciarse la resolución.”
Actos mixtos: Pruebas porque van a venir por parte del administrado o de
administración. Art 77 y 78 de la ley. Función: acreditar los hecho relevantes para la
decisión administrativa. Habrá de practicarse prueba cuando haya una ausencia de
certeza por parte de la administración, cunado haya certeza, la prueba no tendrá
sentido.

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2 principios que rigen el ámbito de la prueba:

o El principio inquisitivo o de oficialidad que impone al órgano
competente la obligación de practicar las pruebas necesarias para
obtener la info que necesitan.
La admin tendrá que admitir las pruebas aportadas por las partes salvo
que sean manifiestamente improcedentes y/o innecesarias.
o Principio de libertad de prueba, admisibles todas las pruebas en
derechos. 3 tipos de prueba: documentales, testifical, pericial (va un
experto y da su opinión profesional)
La valoración de la prueba es libre según el órgano competente con 2 matices: 77.5:
actas o documentos públicos se presumen veraces. Presunción Iuris tantum: se puede
destruir, admite prueba en contrario. En los procedimientos sancionadores que se
derivan de procedimientos penales, los hechos derivados en la vía penal han de ser
admitidos por la administración, si la vincula, no cabe volver a demostrar esos hechos,
no cabe revisión.
Principio de inocencia en procesos sancionadores, la carga de la prueba pertenece al
administración.
Actos internos: Informes: porque siempre vienen de la actividad de ciertos servicios de
la admin. Opción que emite una autoridad, un funcionario, o un organismo distinto a
auelos a los que corresponde dictar la resolución.
La mayoría suelen ser facultativos y no vinculantes.
2 grande categorías:
- Si es obligatorio pedirlo: preceptivo
Si no es obligatorio pedirlo: facultativo
- Si es vinculante (contenido obliga a aquel órgano)
Si no es vinculante. Aunque sea no vinculante, tendrá cierto valor jurídico.
Conforma al art 35.1 c: si el órgano que decide se separa del contenido del
informe, deberá motivarlo
68: la aceptación de un informe puede servir de motivación a la resolución.
Si no se pide un informe preceptivo o si se ignora un acto vinculante, el acto
admin será anulable.
Si no te llegan en el plazo previsto podrá seguirse con el procedimiento.
Actos externos: tramites de participación porque provienen de fuera de la admin. S

completa esa info de la admin con actos provenientes de los interesados.
3 tramites de participación:
- De alegaciones: art 76: el interesado puede formularlas de forma ilimitada,
antes del trámite de audiencia

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- De audiencia: 82: cuando acaba la instrucción y antes de que la admin reapare

la propuesta de resolución el administrado tiene derecho a esto. Le da
posibilidad e hacer dos cosas: ver todo el expediente y hacer la alegaciones
finales que considera oportunas. Cuando se prepara a propuesta de resolución
podrá hacer unas alegaciones finales. La administración esta obligada a
examinar y evaluar estas alegaciones. Es un trámite esencial. Su tramitación si
no se lleva a cabo podrá generar indefensión en el administrado y puede
generar la invalidez del acto.
- De información pública: abrir el expediente a cualquier persona que quiera
verlo. Forma de participación a cualquier persona más allá el circulo de los
interesados. Se hará inscribiéndose en el diario oficial correspondiente. El plazo
no será inferior a 20 días. La comparecencia es facultativa y no te otorga la
condición de interesado con derecho a que te informen de todo etc…
En algunos casos la instrucción termina con una propuesta de resolución 89 de la ley,

donde habitualmente esto lo hace la unidad admin
La terminación del procedimiento
Plazo para dictar resolución:

- Conforme a la ley del procedimiento admin: plazo máximo de 6 meses. El plazo
por defecto es de 3 meses, es decir si la normativa no dice nada. Comienza a
contarse desde el día de acuerdo de iniciación cuando es un procedimiento de
oficio. En procedimientos iniciados a instancia del interesado comenzará el día
que su solicitud llegue a la admin competente.
Modalidades de resolución:
- La más normal será la que aborde o entre a estudiar el fondo del asunto.
- En procedimientos iniciados a instancia del interesado podrá ser una resolución
de carácter estimatorio o de carácter desestimatorio, si se otorga el privilegio o
no. O decisión parcialmente desestimatoria donde prohíbe parte.
- En algunos de los casos no se llega al fondo del asunto, tan solo es formal. Tipos
de resolución formal:
o la inadmisión: se puede inadmitir por distintos motivos; el caso principal
es la falta de competencia del órgano addressed, también porque la
persona que la inicia no tienen ningún interés, o bien porque la solicitud
tiene algún defecto formal no subsanado.
o Cuando hay razones de fondo que impide pronunciarse sobre el objeto
del expediente. Ej. que ha prescrito el derecho o la falta en un procede
sancionador.

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o Cuando desaparece el objeto del procedimiento. Ej. fallecimiento de

persona interesa, destrucción de edificio para el que habías pedido un
permiso de rehabilitación.
Requisitos formales:
Ley parca en este aspecto y el único requisito de carácter formal es el de la
motivación donde la admin debe explicar por que ha adoptado esa decisión. En
cualquier caso en las resoluciones mas formales siguen una estructura muy
similar:
- Encabezamiento: órgano que la dicta y la identificación del procedimiento
- Hechos que han contenido
- Fundamentos jurídicos
- Parte dispositiva (donde se manifiesta la decisión)
- Firma del responsable del órgano
Que resoluciones han de estar motivadas?
Art 35.1 de la ley. No todas han de estar motivadas, solo algunas. Hay 9 supuestos.
1. Procedimientos sancionadores
2. Procedimientos en los que se ejercen potestades
de carácter discrecional (la admin debe justificar
porque elige a uno en vez de a otro)
3. Proced dond es elimiten Ds subjietivos o intereses
legítimos.
4. Aquellos que se separen del criterio habitual
seguido por la admin (debido a que el precedente
administrativo vincula de cierta manera y habrá
que justificarse por que se separa de él.)
La motivación deberá aparecer en el propio documento de la resolución y ha ad e ser
suficiente para que puedas impugnar esa decisión.
Requisitos materiales:
- Art 88.1: principio de congruencia: la resolución deberá ser congruente y las
premisas deberán coincidir con la conclusión, deberá responder a todas las
cuestiones planteadas en el procedimiento. Se prohíbe más de lo pedido y dar
algo distinto de lo planteado.
- Art 88.2: prohíbe la reformatio in peius, donde la situación del administrado
cuando inicia un procedimiento administrativo no puede empeorar después del
procedimiento. Puedes estimar o desestimar su pretensión pero no podrás
empeorar su situación inicial.
- Contenido obligatorio de la resolución: deberá expresar los recursos que se
pueden interponer, debe indicar ante quien se pueden presentar y el plazo para
hacerlo

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Segunda forma de terminación convencional entre las partes:

El acuerdo: Art 88. supone una terminación del procedimiento mediante pactos,
convenios o contratos. El motivo detrás de esta forma es el de flexibilizar la resolución
agilizar algunos trámites y reducir la conflictividad. Evita litigiosidad y recursos a la
admin publica. Solo funcionan en ejercicio de funciones discrecionales, no funcionaran
en las potestades regladas, pues si esta previstos los parámetros por la ley no cabrá
acuerdo.
Limites. Art 86 (4) que pretenden evitar fraudes de ley y evitar tratos de favor:
La ley no se puede relajar porque lleguen a un acuerdo las partes. No dar un trato de
favor
- Los pactos o acuerdos no pueden ser contrarios al OJ.
- No pueden versar sobre materias no sujetas a transacción, hay ciertas materias
excluidas de pacto en determinadas materias.
- No cabrá acuerdo en los procedimientos en los que el titular no sea el de la
competencia
- No pueden alterar la responsabilidad de los funcionarios y autoridades.
Condición para que se adopten: que esa posibilidad este prevista en la ley pertinente y
diga que se podrá decidir de forma convencional. Ej. justiprecio, actos de conformidad.
Peculiaridades del procedimiento: cuando se e abren negociaciones se interrumpe el
computo del pazo máximo para resolver. El contenido es obligatorio y se excluyen el
recurso y la . no se puede realizar un recurso después de llegar a un acuerdo.
El desistimiento:
Art 93 de la ley. manifestación de voluntad de no proseguir un procedimiento que se ha
iniciado. Cuando es a admin la que desiste solo podrá hacerse cuando lo permita la ley
y cuando este motivado porque el procedimiento lo permita. Esto no es lo habitual, al
admin ha de realizar sus funciones. No has de justificar si eres un interesado. Cuando
tu desiste, lo único a lo que estas desistiendo es al procedimiento concreto en ese
momento, pero no del derecho a hacerlo (esto sería la renuncia). Eso no quita que
pueda recurrirse al procedimiento antes de la prescripción de la acción. Si has desistido
el plazo de prescripción no se interrumpe.
El efecto del mismo es que la admin deberá interrumpir el procedimiento de plazo
salvo 3 casos: (en los procesos de oficio no cabe desistimiento)
- Cuando existen otro interesados que piden que el procedimiento continúe
- Cuando procedimiento tenga un gran interés publico o cuando es oportuno
resolverlo para esclarecer cierta cuestiones interpretativas de la normativa.
Renuncia

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Apuntes Administrativo (98p)

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Derecho Administrativo I (Universitat de València)

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o Cuerpo profesionalizado y jerarquizado

o Servicio directo a los ciudadanos, como prestación a ellos.

- Relación con los Poderes del Estado:

Legislativo: Sumisión. Sujeción absoluta.

OBJETIVIDAD. Eficacia indiferente, principio de legalidad

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TIPOS: Territorial NIVELES: Estatal

Principal misión de la AP  servir con objetividad a los intereses generales, para

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Además, lo hace a través de legislación unilateral donde no se requiere concurso de

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 Derecho Administrativo: concepto muy amplio, gestiona materias

CONTENIDO FUNDAMENTAL: 4 FINES, 2 BLOQUES

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Tema 2: Fuentes del Derecho administrativo

- Práctica admin: rutinas de la admin que en principio no tiene efecto en los

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- Integradora, permiten colmar lagunas y le aportan coherencia al conjunto del

Peculiaridades del D. admin

4. Principios generales de D se utilizan muchísimo: Como el entramado admin es

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Formación de la potestad reglamentaria

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Creciente importancia por su expansiva utilización.

- Procedencia: E= Gob. (secretario de estado, ministros, ministro) o admin.

 Diferencia entre reglamento y acto admin:

- Generalidad del reglamento frente a la singularidad del AA.

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- Relación con el Ordenamiento Jurídico:

 Clases/tipología de estas normas

Relación con la ley:

- Reglamentos independientes, no traen causa de una Ley previa, no actúan por

- Reglamentos de necesidad, pueden ser dictados por le Gob., los alcaldes y

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o Excepcionalmente algunas leyes reconocen la potestad reglamentaria de algunos

¿Quién tiene la potestad?

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 Respeto a principio de competencia, en el ejercicio de p reglamentaria, se debe

Procedimiento de elaboración de un reglamento

Fases de este procedimiento

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b) Actividades de instrucción. Hablamos de la elaboración del texto en sí. Se

Informes y aprobaciones internas. Recabar informes potestativos (voluntario, el

Tramites participativos. Qué le parece el texto a la ciudadanía. Trámite de

Actuaciones internas finales, consiste en un examen de … del ministerio de …

c) Aprobación e integración de eficacia. Culminación del procedimiento. Llega a

Vacatio legis 20 días. Aquellos reglamentos que tienen una incidencia en

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RELACIÓN ENTRE LA LEY Y EL REGLAMENTO

3. Ilimitación del ámbito de la ley

Inderogabilidad singular de los reglamentos

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Sánchez -Morón: la admin no pueden inaplicarlos en un caso concreto, pueden

¿Y qué se hace cuando es ilegal un reglamento? (disposiciones contrarias a la ley o a la CE)

FORMAS DE ATACAR UN REGLAMENTO (Distintos caminos) (6)

La labor de los jueces con respecto a los reglamento se divide en 2 partes:

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3. Recurso administrativo indirecto

Recurso contra un acto admin de aplicación de un reglamento.