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TEMA:
“LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO”
Guia de Aprendizaje
LOC . 18.575: Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado
LOC 18695: Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades
LOC 19175 Ley Orgánica Constitucional sobre Gob. y Ad. Regional
DL 573 Y 575 DE 1974: Estatuto del Gob. y Ad. Interiores del Estado; y, Regionalización del País.
C.P.R. ARTS: Art. 19 Nº 4, Capítulos IV y siguientes hasta el XIV.
3.-¿Qué requisitos deben cumplir un persona para ser designado ministro? ¿cómo son designados?
Respuesta:
Los requisitos para ser Ministro son aquellos estipulados en el Art. 34 CPR y consagrados en la Ley Orgánica
Constitucional Nº 18.575 que habla de las Bases Generales de la Administración del Estado,
Ser chileno (por nacimiento o sangre, o por nacionalización);
Tener cumplidos los 21 años;
Reunir los requisitos generales para el ingreso a la Administración pública chilena (ser ciudadano; haber
cumplido con la le ley de reclutamiento y movilización, cuando fuere procedente; tener salud compatible con el
desempeño del cargo; haber aprobado la educación básica y poseer el nivel educacional o título profesional o
técnico que por la naturaleza del empleo exija la ley; no haber cesado en un cargo público como consecuencia de
haber obtenido una calificación deficiente, o por medida disciplinaria, salvo que hayan transcurrido más de cinco
años desde la fecha de expiración de funciones; y no estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos
públicos, ni hallarse condenado por crimen o simple delito).
- Los ministros son designados por el Presidente de la Republica según el Art 32 Nº 7 de la CPR
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(4) Funciones y atribuciones que se le asignan para cumplir su objetivo.
(5) Estructura básica
(6) Régimen de patrimonio
(7) Régimen del personal (estatuto administrativo o código del trabajo)
(8) Régimen de fiscalización
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En aquellos documentos de nombramiento en que se dispone que el funcionario, por razones de buen servicio
asumió de inmediato el cargo para el cual es nombrado, sin esperar la toma de razón.
10.-Confeccione una mapa conceptual con el tema “ Clasificación de los Servicios Públicos”
Respuesta:
Falta de servicio
Daño producido
Relación causal entre el daño y la falta de servicio
12.- ¿ Cuáles son las principales funciones que deben cumplir los servicios públicos?
Respuesta:
Satisfacer bien común, necesidades colectivas de un país:
Salud: La misión de Salud Pública es asegurar a todas las personas el derecho a la protección en salud
ejerciendo las funciones reguladoras, normativas y fiscalizadoras que al Estado de Chile le competen, para
contribuir a la calidad de los bienes públicos y acceso a políticas sanitario-ambientales de manera participativa,
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que permitan el mejoramiento sostenido de la salud de la población, especialmente de los sectores más
vulnerables, con el fin de avanzar en el cumplimiento de los Objetivos Sanitarios de la década.
Educación
Administración
13.-Elabora un esquema de los diferentes niveles y sistemas en que se organizan los servicios públicos en nuestro
país ( Nivel nacional, regional, provincial y comunal, Cuáles son centralizados, descentralizados, concentrados y
desconcentrados)
Respuesta:
Se ordena en 3 niveles:
1. Nacional o central
2. Regional
3. Municipal o local.
15.-Explica por que la Contraloría General de la República y el Banco Central están en una situación especial con
respecto a los demás organismos de la administración.
Respuesta:
La Contraloría General de la República Fiscaliza la constitucionalidad y la legalidad de los actos administrativos,
dictados por cualquier actividad que controla la administración del Estado.
Porque son entes estatales autónomos cuyas funciones son de exclusiva confianza del Presidente de la Republica
y están directamente subordinados a él
Porque son entes estatales autónomos cuyas funciones son de exclusiva confianza del Pdte. de la Rep. y están
directamente subordinados a él, sus misiones son…..
16.-¿ Cuál o cuáles de los objetivos de la Regionalización , a tu juicio, se han cumplido? ¿ Que crees soluciones
plantearías?
Respuesta:
La CPR expresa que “la administración del estado será funcional y territorialmente, descentralizada o
desconcentrada, en su caso de conformidad a las leyes”; y que “los organismos del estado promoverán el
fortalecimiento de la regionalización del país y el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones, provincias y
comunas del territorio nacional”.
Estrictamente en lo legal, creo que se han cumplido; pero no puedo dejar de sentir Santiago es Chile.
Quizá que existieran mayores recursos para las regiones que ingresan más impuestos al estado.
La CPR expresa que “la administración del estado será funcional y territorialmente, descentralizada o desconcentrada,
en su caso de conformidad a las leyes”; y que “los organismos del estado promoverán el fortalecimiento de la
regionalización del país y el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones, provincias y comunas del territorio
nacional”.
Estrictamente en lo legal, creo que se han cumplido; pero no puedo dejar de sentir Santiago es Chile.
Quizá que existieran mayores recursos para las regiones que ingresan más impuestos al estado.
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El Intendente será el presidente del Consejo regional y le corresponderá básicamente las funciones de
coordinación, supervigilancia y fiscalización de los servicios públicos que operen en la región y todo ello además
sin perjuicio de las funciones que al intendente le corresponden en relación al orden público.
La CPR le encomendó al Consejo regional un rol normativo, resolutivo y fiscalizador dentro del
ámbito de la competencia del gobierno regional, y le encargó especialmente que haga
efectiva la participación ciudadana.
Entre otros casos el gobierno regional tiene que:
Aprobar los planes de desarrollo de la región,
Aprobar el proyecto de presupuesto del gobierno regional, y algo muy importante,
Resolver la inversión de los recursos consultados para la región, en el fondo nacional de desarrollo regional,
sobre la base de la propuesta se formule el intendente,
Completando o desarrollando las normas constitucionales, se dictó la ley 19.175 sobre los gobiernos regionales.
Conforme a esta ley podemos expresar que las funciones del gobierno regional las podemos clasificar en:
• Funciones generales:
A las que se refiere el artículo 16 de la ley 19.175, que son aquellas funciones generales relativas al gobierno de la
región.
• Funciones de ordenamiento territorial:
Artículo 17de la ley 19.175. Entre ellas están:
Establecer las políticas y objetivos para el desarrollo de la región,
Velar por el buen funcionamiento de los servicios con motivo de transporte interno comunal e
interprovincial;
Fomentar y propender el desarrollo de las áreas rurales y participar en conjunto con las
autoridades nacionales en los programas y proyectos de obras de infraestructura y equipamiento de las regiones.
a) tipo de organización
b) principales funciones
c) forma de designación
d) relación con el Intendente y Ministerios
Respuesta:
Ley 19175:
e) tipo de organización :
Descentralizada territorialmente, de acuerdo con sus respectivas leyes orgánicas, con excepción de los Ministerios
del Interior, Secretaría General de la Presidencia, de Defensa Nacional y de Relaciones Exteriores.
f) principales funciones:
Realizar una inteligente labor de coordinación y de búsqueda de puntos de encuentro entre las políticas nacionales
y regionales, de tal manera que éstas constituyan un todo armónico que redunde en beneficios para la actividad en
la Región.
Artículo 64.- A las secretarías regionales ministeriales corresponderá:
Elaborar y ejecutar las políticas, planes y proyectos regionales, pudiendo adoptar las medidas de
coordinación necesarias para dicho fin respecto de los órganos que integren el respectivo sector;
Estudiar, conjuntamente con los organismos correspondientes, los planes de desarrollo sectoriales;
Preparar el anteproyecto de presupuesto regional en la esfera de su competencia, en coordinación con el
ministerio respectivo;
Informar permanentemente al gobierno regional del cumplimiento del programa de trabajo del respectivo
sector;
Llevar a cabo las tareas que sean propias de su respectivo ministerio, de acuerdo con las instrucciones del
ministro del ramo;
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Realizar tareas de coordinación, supervigilancia o fiscalización sobre todos los organismos de la
Administración del Estado que integren su respectivo sector;
Cumplir las demás funciones que contemplen las leyes y reglamentos, y
Ejercer las atribuciones que se les deleguen por los ministros respectivos.
g) forma de designación:
Los secretarios regionales ministeriales serán nombrados por el Presidente de la República de entre las personas
que figuren en una terna elaborada por el intendente respectivo, y oyendo al efecto al Ministro del ramo.
h) relación con el Intendente y Ministerios.
Artículo 62.- Cada secretaría regional ministerial estará a cargo de un secretario regional ministerial, quien, sin
perjuicio de su condición de representante del o de los ministerios respectivos en la región, será colaborador
directo del intendente, al que estará subordinado en todo lo relativo a la elaboración, ejecución y coordinación de
las políticas, planes, presupuestos, proyectos de desarrollo y demás materias que sean de competencia del gobierno
regional.
a) órganos
b) Funciones y atribuciones del Alcalde y forma de incorporarse al cargo
c) Características y atribuciones del consejo
d) Las ordenanzas municipales
Órganos:
El municipio esta compuesto de dos órganos a saber Alcaldes y Consejo Municipal.
a. Alcalde es la autoridad máxima del municipio y tiene su representación legal, judicial y
extrajudicial.
b. Consejo está compuesto de concejales, es un órgano deliberante, normativo y fiscalizador.
e) Funciones y atribuciones del Alcalde y forma de incorporarse al cargo:
El alcalde es la máxima autoridad de la municipalidad y en tal calidad le corresponderá su dirección y
administración superior y la supervigilancia de su funcionamiento En la condición antedicha, el alcalde deberá
presentar, oportunamente y en forma fundada, a la aprobación del concejo, el plan comunal de desarrollo, el
presupuesto municipal, el plan regulador, las políticas de la unidad de servicios de salud y educación y demás
incorporados a su gestión, y las políticas y normas generales sobre licitaciones, adquisiciones, concesiones y
permisos.
Atribuciones ley N° 18.575.:
Representar judicial y extrajudicialmente a la municipalidad;
Proponer al concejo la organización interna de la municipalidad;
Nombrar y remover a los funcionarios de su dependencia de acuerdo con las normas estatutarias que los
rijan;
Velar por la observancia del principio de la probidad administrativa dentro del municipio y aplicar
medidas disciplinarias al personal de su dependencia, en conformidad con las normas estatutarias que lo rijan;
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Administrar los recursos financieros de la municipalidad, de acuerdo con las normas sobre administración
financiera del Estado;
Administrar los bienes municipales y nacionales de uso público de la comuna que correspondan en
conformidad a esta ley;
Otorgar, renovar y poner término a permisos municipales;
Adquirir y enajenar bienes muebles;
Dictar resoluciones obligatorias de carácter general o particular;
Delegar el ejercicio de parte de sus atribuciones exclusivas en funcionarios de su dependencia o en los
delegados que designe, salvo las contempladas en las letras c) y d). Igualmente podrá delegar la facultad para
firmar, bajo la fórmula "por orden del alcalde", sobre materias específicas;
Coordinar el funcionamiento de la municipalidad con los órganos de la Administración del Estado que
corresponda;
Coordinar con los servicios públicos la acción de éstos en el territorio de la comuna;
Ejecutar los actos y celebrar los contratos necesarios para el adecuado cumplimiento de las funciones de
la municipalidad y de lo dispuesto en el artículo 34 de la Ley Nº 18.575;
Convocar y presidir, con derecho a voto, el concejo; como asimismo, convocar y presidir el consejo
económico y social comunal;
Someter a plebiscito las materias de administración local, de acuerdo a lo establecido en los artículos 99 y
siguientes;
Autorizar la circulación de los vehículos municipales fuera de los días y horas de trabajo, para el
cumplimiento de las funciones inherentes a la municipalidad, y
Remitir oportunamente a la Contraloría General de la República un ejemplar de la declaración de
intereses, exigida por el artículo 61 de la ley N° 18.575.
Según una modificación introducida por la ley 19.958 al inciso segundo del artículo 57 de la LOC, para ser
candidato a alcalde se debe acreditar haber cursado la enseñanza media o equivalente, además de: ser ciudadano
con derecho a sufragio; saber leer y escribir; tener residencia en la región de la comuna o agrupación de comunas
durante los últimos dos años anteriores a la elección; tener la situación militar al día y no estar afectos a alguna de
las inhabilidades establecidas en la ley.
Además debe ser elegido por sufragio universal.
f) Características y atribuciones del consejo, ley N° 18.575. :
Artículo 71.- En cada municipalidad habrá un concejo de carácter normativo, resolutivo y fiscalizador, encargado
de hacer efectiva la participación de la comunidad local y de ejercer las atribuciones que señala esta ley.
Artículo 72.- Los concejos estarán integrados por concejales elegidos por votación directa mediante un sistema de
representación proporcional, en conformidad con esta ley. Durarán cuatro años en sus cargos y podrán ser
reelegidos.
Cada concejo estará compuesto por:
Seis concejales en las comunas o agrupaciones de comunas de hasta setenta mil electores;
Ocho concejales en las comunas o agrupaciones de comunas de más de setenta mil y hasta ciento
cincuenta mil electores, y
Diez concejales en las comunas o agrupaciones de comunas de más de ciento cincuenta mil electores.
El número de concejales por elegir en cada comuna o agrupación de comunas, en función de sus electores,
será determinado mediante resolución del Director del Servicio Electoral. Para estos efectos, se considerará el
registro electoral vigente siete meses antes de la fecha de la elección respectiva. La resolución del Director del
Servicio deberá ser publicada en el Diario Oficial dentro de los diez días siguientes al término del referido plazo
de siete meses, contado hacia atrás desde la fecha de la elección.
Atribuciones:
Artículo 79.- Al concejo le corresponderá:
Elegir al alcalde, en caso de vacancia, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 62, para este efecto el
concejal deberá acreditar cumplir con los requisitos especificados en el inciso segundo del artículo 57;
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Pronunciarse sobre las materias que enumera el artículo 65 de esta ley;
Fiscalizar el cumplimiento de los planes y programas de inversión municipales y la ejecución del
presupuesto municipal;
Fiscalizar las actuaciones del alcalde y formularle las observaciones que le merezcan, las que deberán ser
respondidas por escrito dentro del plazo máximo de veinte días;
Pronunciarse respecto de los motivos de renuncia a los cargos de alcalde y de concejal;
Aprobar la participación municipal en asociaciones, corporaciones o fundaciones;
Recomendar al alcalde prioridades en la formulación y ejecución de proyectos específicos y medidas
concretas de desarrollo comunal;
Citar o pedir información, a través del alcalde, a los organismos o funcionarios municipales cuando lo
estime necesario para pronunciarse sobre las materias de su competencia.
La facultad de solicitar información la tendrá también cualquier concejal, la que deberá formalizarse por
escrito al concejo.
El alcalde estará obligado a responder el informe en un plazo no mayor de veinte días;
Elegir, en un sólo acto, a los integrantes del directorio que le corresponda designar a la municipalidad en
cada corporación o fundación en que tenga participación, cualquiera sea el carácter de ésta o aquélla. Estos
directores informarán al concejo acerca de su gestión, como asimismo acerca de la marcha de la corporación o
fundación de cuyo directorio formen parte;
Solicitar informe a las empresas, corporaciones o fundaciones municipales, y a las entidades que reciban
aportes o subvenciones de la municipalidad. En este último caso, la materia del informe sólo podrá consistir en el
destino dado a los aportes o subvenciones municipales percibidos;
Otorgar su acuerdo para la asignación y cambio de denominación de los bienes municipales y nacionales
de uso público bajo su administración, como asimismo, de poblaciones, barrios y conjuntos habitacionales del
territorio comunal;
Fiscalizar las unidades y servicios municipales;
ll) Autorizar los cometidos del alcalde y de los concejales que signifiquen ausentarse del territorio
nacional. Requerirán también autorización los cometidos del alcalde y de los concejales que se realicen fuera del
territorio de la comuna por más de diez días.
Un informe de dichos cometidos y su costo se incluirán en el acta del concejo, y
Supervisar el cumplimiento del plan comunal de desarrollo.
Lo anterior es sin perjuicio de las demás atribuciones y funciones que le otorga la ley.