Acto Administrativo

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
“AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ Y EL DESARROLLO”
TEMA:
Acto Administrativo
CURSO:
Derecho Administrativo
DOCENTE:
Chumacero Morales, José Alberto
INTEGRANTES:
Feria Reyes, Karol Jazmín
Guerrero Valle, Filiberto.
Núñez Julca, Yesenia Nathaly
Pongo Santos Alejandra.
Soluco Condolo Vivian Anely
PIURA – PERÚ
2023
INTRODUCCION
La Administración Pública es la organización a través de la cual se realiza la función de

gobierno y se desarrollan las actividades productivas de bienes y servicios que el Estado tiene
a su cargo.
En el presente trabajo de investigación se dará a conocer que son los actos administrativos, las
modalidades del acto administrativo, sus requisitos de validez, su forma y objeto, así como la
nulidad del acto administrativo.
Cuyo trabajo tienes como finalidad explicar y analizar la variedad de subtemas que se desprende
del tema de los actos administrativos.
INDICE
ACTO ADMINISTRATIVO ................................................................................................... 4
1. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS .............................................................................. 4
2. MODALIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO ................................................... 7
ARTICULO 2: MODALIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO ............................... 7
C. LA CONDICIÓN EL MODO Y EL TÉRMINO .................................................... 8
3. REQUISITOS DE VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS .................... 9
A. OBJETO O CONTENIDO ..................................................................................... 11
B. FINALIDAD PÚBLICA.......................................................................................... 12
C. MOTIVACIÓN ........................................................................................................ 13
D. PROCEDIMIENTO REGULAR ........................................................................... 13
4. FORMA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVO ........................................................ 13
5. OBJETO O CONTENIDO DEL ACTO ADMINISTRATIVO ................................. 14
6. MOTIVACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO .................................................... 16
7. NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS .................................................. 19
8. EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ................................................. 20
ACTO ADMINISTRATIVO
El acto administrativo es una manifestación de voluntad de administración que busca producir

efectos jurídicos, bien sea creando, modificando o extinguiendo derechos a favor o en contra
de los administrados.
Ley N° 27444
ARTÍCULO 1°.- CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO
1.1. Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de
normas de derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los
intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situación
concreta.
1. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Acto administrativo, constituye una decisión, pronunciamiento, declaración, resolución,

disposición, emitido por una autoridad o ente administrativo que surte efectos en la esfera
personal del individuo, ya sea de forma individual o colectiva. La cual nace en el marco de las
normas de Derecho Público y atribuye facultades a determinado ente u órgano administrativo,
lo que se conoce como las facultades regladas de la Administración Pública (Linda Angulo
Farge , s.f.).
• Es así, que estas declaraciones y/o pronunciamientos se consideran una manifestación

unilateral de la administración por nacer solo de ella, que pueden ser de Decisión, de
Cognición, o de Opinión, dependiendo de lo que el ente administrativo desea expresar:
• Es una declaración de decisión: cuando la administración pública declara su voluntad,
por ejemplo, cuando impone una sanción, emite una orden, otorga una licencia o un
permiso.
• Es una declaración de cognición o de conocimiento: cuando la administración pública

certifica algo que conoce, por ejemplo, una inscripción de nacimiento, de defunción o
un certificado de inexistencia de restos arqueológicos.
• Es una declaración de opinión: porque amerita una valoración y juzgamiento por parte
de la administración pública, por ejemplo, cuando valora el estado de salud de una
persona y emite un certificado médico (Rubén Darío Márquez García, 2019).
⎯ Para que una declaración de la administración sea considerada un acto administrativo
debe emitirse en el ámbito de las competencias asignadas a un órgano administrativo y
cumpliendo ciertos requisitos. Tal y como es que tiene que ser intelectual, asimismo
como es una declaración de la administración pública es unilateral, aquí solamente la
entidad expresa su declaración, dentro de los márgenes de la legalidad
⎯ Así también los actos administrativos deben producir efectos jurídicos que son aquellas
consecuencias que tienen interés para el derecho y que se generan en virtud de la emisión
de un acto administrativo y que recaen sobre intereses, obligaciones y derechos de los
administrados; enfatizando la norma que todos estos efectos deben ocurrir en una
situación concreta. Además, estos efectos jurídicos deben ser producidos de inmediato,
sin necesidad de ninguna otra manifestación o comportamiento administrativo (Linda
Angulo Farge , s.f.). Los efectos jurídicos deben ser: externos, directos, públicos y
subjetivos.
• externos porque aquí hay una relación intersubjetiva, es decir entre la administración y
un administrado. Ejemplo: cuando se impone una sanción a un trabajador público, hay
una relación intersubjetiva, que es la sanción, la cual no se impone a una oficina o a un
cargo, sino a una persona, por tanto, esta sanción constituye un acto administrativo.
• directos porque deben ser ejecutables, por ejemplo, el informe que emite la oficina de
asesoría legal sirve de apoyo para la emisión de un verdadero acto Administrativo.
• públicos porque la emisión de un acto administrativo se circunscribe en normas de
derecho público, es decir la entidad debe ejercer función administrativa y la ejerce
cuando realiza algunas de las actividades de la administración pública, actividad
prestacional, actividad sancionadora.
• subjetivos porque al momento de la ejecución del acto administrativo debe
individualizarse perfectamente los sujetos, o sea los administrados, sobre los cuales
producirán los efectos jurídicos que serán sobre sus derechos, intereses y obligaciones,
todo ello en una situación concreta (Rubén Darío Márquez García, 2019).
Elementos:
• Sujetos: que se dividen en activo y pasivo, el activo es el órgano competente del Estado
y es activo porque produce el acto con efectos jurídicos, y el sujeto pasivo que es el
particular el cual es el que se ve afectado por dicho acto administrativo.
• Voluntad: es referida al sujeto activo, o sea al Estado y se expresa claramente en los
términos previstos por la ley, haciendo que el sujeto pasivo quede enterado y en
condiciones de cumplir con las obligaciones impuestas en el acto.
• Objeto: que es lo que el sujeto activo decide u opina la materia o contenido del acto, por
lo que debe ser cierto y jurídicamente posible.
• Motivo: o causa, y es apreciar los hechos en las circunstancias en las que el acto se
realiza llevado a cabo por el sujeto para dar su declaración.
• Fin: es el efecto que el Estado quiere lograr con lo que haga, debe ser de interés general
y estar apegado a la ley, además de ser competencia del sujeto activo.
• Forma: es la exteriorización de la voluntad del Estado en la realización del acto, es una
solemnidad necesaria para que exista el acto.
El acto administrativo es una declaración unilateral de voluntad que realiza una entidad pública
para afectar situaciones jurídicas de los administrados, esto es que el acto administrativo
modifica, regula, crea o extingue una situación jurídica de un administrado. Por ejemplo, puede
modificar una situación jurídica suspendiendo una pensión de jubilación del administrado,
puede extinguir una situación jurídica declarando la caducidad de una licencia, puede crear una
situación jurídica por ejemplo otorgando una pensión de cesantía a un administrado y también
puede regular una situación jurídica dictando una medida cautelar administrativa. El acto
administrativo, generalmente como ejemplo será una resolución que emite una entidad pública
a través de sus funcionarios
2. MODALIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO

De acuerdo a lo tipificado en el TUO de la Ley de procedimiento Administrativo, en su
artículo 2 , señala lo siguiente :
ARTICULO 2: MODALIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO
A. cuando una ley lo autorice, la autoridad, mediante decisión expresa, puede

someter el acto administrativo a condición, termino o modo, siempre que dichos
elementos incorporables al acto, sean compatibles con el ordenamiento legal, o
cuando se trate de asegurar con ellos el cumplimiento del fin público que
persigue el acto.
B. Una modalidad accesoria no puede ser aplicada contra el fin perseguido por el
acto administrativo.
Para comprender mejor el presente artículo debemos partir por vislumbrar qué se entiende por
las modalidades del acto administrativo Y luego en específico las referidas a la condición
término y modo por estar mencionadas en el mismo. Para ello, debemos partir por establecer
que la teoría del acto administrativo acogió lo desarrollado en la teoría del acto jurídico en
cuanto a las modalidades de este para su eficacia, en el sentido que éstas son consideradas
elementos accidentales y no esenciales del acto administrativo estas modalidades requieren una
naturaleza excepcional al estar introducidas en el acto administrativo por su eficacia. En el caso
del acto administrativo a diferencia del acto jurídico es que las modalidades no son impuestos
de manera libre por la administración, sino que solo se debe dar si la misma está prevista en la
ley de manera expresa, es decir se rige por el principio de legalidad.
Del mismo modo estas modalidades no podrán imponerse si es que no son compatibles con el
ordenamiento constitucional y legal vigente o cuando no conllevan al cumplimiento del fin
público que persigue el acto. Constituyendo así los límites de dicha excepción, lo que está
previsto de manera expresa en el presente articulo bajo comentario “(..)sean compatibles con el
ordenamiento legal o cuando se trate de asegurar con ellos el cumplimento del fin público que
persigue el acto.”
2.1.LA CONDICIÓN EL MODO Y EL TÉRMINO
las modalidades a los que se puede someter el acto administrativo son: condición, el modo y el
término los cuales definiremos a continuación
Es así como, el acto administrativo que se dicta bajo condición se da cuando” el inicio de sus
efectos (condición suspensiva) o su final (condición de subjetiva) dependen de la concurrencia
de un acontecimiento futuro e incierto”. sin embargo, Ana de Benedetti, sumándose a la postura
de Marienhoff, señala que no podría ser factible la emisión de un acto administrativo sujeto a
condición toda vez que “tal proceder implicaría emitir un acto en ausencia de derechos que les
sirvan de causa o motivo, ya que si la existencia del acto depende de un hecho futuro implica
ello que el momento de su emisión el hecho en cuestión no existiría”
De otro lado, el acto está sometido a término,” cuando el principio el final o duración de su
eficacia están determinadas en el tiempo. El principio y el final pueden delimitarse bien por una
fecha dada o por un periodo de tiempo concreto.
En referencia al modo, este es considerado como una forma de imponer determinada obligación
para que el acto administrativo pueda surtir efectos; es así como se sostiene que constituye “una
exigencia vinculada a un acto administrativo favorable, por lo que se impone al interesado una
determinada obligación de hacer, de no hacer o de soportar (…) la eficacia del acto sometido a
modo no depende del cumplimiento de este. en consecuencia, para que el acto administrativo
pueda suponer el plus de la obligación que el modo representa, es necesario que disponga de la
correspondiente cobertura o habilitación legal.
Finalmente, el legislador ha recalcado en el numeral 2.2 del artículo dos del TUO de la ley de
procedimiento administrativo general que una modalidad accesoria no puede ser aplicada contra
hoy el fin perseguido por el acto administrativo lo cual es claro ya que al reconocer que solo
por la ley se puede autorizar el uso de la modalidad por parte del ente público. Hola estas solo
se pueden ser aplicable para el caso concreto si con ello se cumple el fin que se pretende
perseguir con el acto administrativo de emitir.
3. REQUISITOS DE VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
son requisitos de validez de los actos administrativos:
● competencia: será emitido por el órgano facultado debido a materia, territorio, grado
tiempo o cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al momento del
dictado y en caso de órganos colegiados, cumpliendo los requisitos sesión, quórum y de
liberación indispensables para su emisión.
● objeto o contenido: los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de

tal modo que pueda determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido
se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser licito, preciso
posible física, y comprender las cuestiones sugerir surgidas de la motivación.
● finalidad pública: adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las
normas que otorguen las facultades al órgano emisor, sin que pueda habilitársele a
perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la
propia autoridad a favor de tercero u otra finalidad pública distinta a la prevista en la
ley. "La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera
discrecionalidad."
● motivación: el acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al

contenido y conforme al ordenamiento jurídico.
● procedimiento regular: antes de su emisión el acto debe ser conformado mediante el

cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generación.
(Texto según el artículo 3 de la Ley Nª 27444)
La validez de un acto implica que éste reúna los requisitos necesarios para su existencia, y que
al ser sometido a un juicio de valor se pueda determinar su conformidad con razonamiento
jurídico.
En nuestra legislación, hoy conforme al artículo en comento, el TUO de la ley de procedimiento

administrativo general señala que, para la validez de un acto administrativo, este debe revestir
los siguientes requisitos:
A. Competencia
debe entenderse por competencia aquellas atribuciones o potestades conferidas a un órgano

administrativo, que en concordancia con el artículo 72 de la ley de procedimiento administrativo
general (LPAG), tiene su fundamento en la Constitución y en la ley, y es reglamentada por las
normas administrativas que de ella se derivan.
Al respecto Cabrera Vásquez y Banco Quintana señalan que “la competencia de los órganos
administrativos es el conjunto de atribuciones que en forma expresa o razonablemente implícita
confieren la Constitución, las leyes y los reglamentos. La competencia es irrenunciable e
improrrogable la competencia del acto administrativo reúne los siguientes principios:
A) expresa, porque debe emanar de la Constitución las leyes y reglamentos
B) improrrogable e indelegable, porque se encuentra establecido en interés público y surge

de la norma estatal, no de la voluntad de los administrados, ni del órgano- institución, ni del
órgano- individuo.
C) irrenunciable es decir indeclinable
sin embargo, esta competencia se delimita debido a materia (de acuerdo con las funciones o
actividades asignadas por la ley) territorio (en función al espacio geográfico), grado (en función
al orden jerárquico), tiempo (en función al tiempo) o cuantía (estimación subjetiva razonada
que considera debe ser reconocida o indemnizado). Asimismo, se deberá respetar lo señalado
en los artículos 106 al 113 del cuerpo normativo, los cuales establecen el régimen de los órganos
colegiados.
B.OBJETO O CONTENIDO
se tiene que respecto al objeto o contenido del acto administrativo es todo aquello que decide,
certifica u opina, de modo que se puede establecer sin equivocaciones cuáles son las
consecuencias jurídicas que genera-
Al respecto Cabrera Vásquez y Banco Quintana señalan que:” el contenido del acto está
determinado de antemano por la norma jurídica; son las disposiciones normativas que inscriben
cuál será el contenido del acto, como un vaso vacío el cual se divierte líquido y se le llena.
señala que el objeto tiene que ver con la finalidad que se persigue con el acto. puede ser jurídico,
el fin típico que se busca con el acto. Hoy el objeto como cualquier acto jurídico debe ser cierto
determinado o determinable.
Del mismo modo, el autor español Martín Mateo citado por Riascos Gómez indica que:” el
contenido del acto puede ser esencial, natural y accidental.
A. ESENCIAL: Es aquel que debe siempre acompañarse y preverse en el acto, de lo

contrario el acto se desvirtúa. para solicitar una autorización de obras debe
solicitarse previamente el acto de licencia que exprese qué obras se van a desarrollar.
B. NATURAL: Es aquel que sin expresa mención en el acto, se entiende como natural
con el mismo retomando el ejemplo anterior, se entenderá que la construcción de
obras será vigilada y adelantada por el ingeniero o maestro de las obras graduado
C. ACCIDENTAL: Este surge cuando la administración toma en consideración. se
puede decir que estos elementos accidentales emanan del peligro del privilegio de
la administración denominado discrecionalidad. En cierta forma este elemento
puede considerarse en una condición que introduce ciertos ciertas reservas de la
administración. Pero también es accidental el término, o sea, el plazo fijado por para
la producción del acto cuando también el modo o sea las circunstancias en que se
ejecuta el acto.
Entonces,” el contenido del acto administrativo debe ser cierto físico y jurídicamente
(posible posibilidad de cumplir de acuerdo con las normas o de la naturaleza de las cosas),
lícito (no debe ser contrario al ordenamiento jurídico al ordenamiento público ni a las
buenas costumbres), determinado o determinable (certeza de qué especie de acto se trata a
qué persona o qué o personas o cosas afecta en qué tiempo y lugar producirá sus efectos) y
razonable.
C.FINALIDAD PÚBLICA
Respecto a la finalidad perseguida por el acto administrativo, se dice que esta constituye” el
propósito o el resultado que se busca con la expedición del acto”. todo acto tiene un fin
inmediato, que es el resultado más directo que se busca por disposición de la ley o el reglamento,
un fin inmediato que tiene un alcance más general, y existe un fin último, el cual se presume
que debe tener todo acto administrativo y es el de satisfacer el interés general, estar acorde con
los principios de la administración que son de contenido democrático y cuyos fines del acto
administrativo deben ser de interés público.
Por ello, toda actuación de los órganos administrativos debe estar orientada a conseguir un fin
público, cierto y determinado el mismo que se encuentra inmerso en la norma que confiere la
atribución para realizar tal acto, y que necesariamente tiene que ser cumplido por constituir el
objeto de este.
Entiéndase por fin o interés público al “conjunto de intereses compartidos y coincidentes de un

grupo mayoritario de individuos que se le asigna a toda la comunidad como consecuencia de
esa mayoría y que se encuentra su origen en él querer axiológico de esos individuos apareciendo
con un contenido concreto y determinable actual eventual o potencial personal y directo
respecto de ellos que pueden reconocer en él su propio querer y su propia valoración
prevaleciendo sobre los intereses individuales que se le opongan o lo afecten a los que desplaza
su o sustituye sin aniquilarlos.” (Angulo Farge, 2003)
Conforme a lo expresado, queda claro que el acto administrativo no es un fin en sí, sino un
medio para conseguir los fines e intenciones de la administración que se manifiesta en la
aspiración mayoritaria y homogénea de la población que expresa sus convicciones al concertar
un texto constitucional y las demás normas que rigen el estado. Por ello, el artículo en comento
prohíbe perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la
propia autoridad a favor de tercero, u otra finalidad pública distinta a la prevista en la ley. (“La
Importancia de la Motivación del Acto ...”)
La ausencia de normas que indique los fines de la facultad no genera discrecionalidad, es decir,
una suerte de libertad que para el funcionario o gente puede decidir según su convivencia, si no
por el contrario deberá encontrar el fin perseguido en los motivos de la norma o encontrar el
sentido de esta; esto sin afectar el grado de libertad para resolver que tiene los entes
administrativos.
D. MOTIVACIÓN
al respecto la motivación es “uno de los requisitos fundamentales que serán evaluados para
determinar la validez del acto administrativo, también depende de que los motivos por los
cuales se expide sean ciertos pertinentes y tengan mérito suficiente para justificar la decisión
que mediante él mismo se haya tomado. Es decir. "que correspondan a los supuestos de hecho
y de derecho jurídicamente necesarios para la expedición del acto administrativo de que se trate,
y que se den en condiciones tales que hagan que deba preferirse la decisión tomada y no otra."
(“ACTO ADMINISTRATIVO – Elementos de validez: Competencia / COMPETENCIA ...”)
E. PROCEDIMIENTO REGULAR
En cuanto al procedimiento regular, el acto administrativo debe cumplir los procedimientos

esenciales y sustanciales previstos y los que resulten implícitos del ordenamiento jurídico.
Esto significa “el cumplimiento de las formalidades denominadas por la doctrina y la

jurisprudencia, sustanciales, es decir los pasos y requisitos previstos de la ley o en el reglamento
para la formación del acto administrativo, la estructuración de su contenido, así como para su
instrumentación, es decir, de cómo ha de oficializarse, de objetivarse o de hacerse perceptible.
estas formalidades vienen a constituir el debido proceso debido de cada respecto de cada acto
administrativo.”
En consecuencia, el acto administrativo para ser válido debe respetar el procedimiento de la

norma que la norma le ha asignado para llegar a concretarse, para ello las entidades cuentan
con instrumentos que les permiten determinar qué procedimientos existen y cuáles son los
requisitos para el trámite como el TUO de la Ley de Procedimiento Administrativo General.
4.FORMA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVO
En nuestro ordenamiento jurídico se exige que antes de la emisión de un acto administrativo se

debe respetar ciertos procedimientos y trámites establecidos por la Constitución y las leyes
establecidas, por ende, se afirma que los actos administrativos poseen una determinada forma
como requisito para su emisión. Asimismo, hace referencia en el modo que sea dictado el acto,
la resolución llega a conocimiento del administrado.
El acto administrativo no solo debe ser expresamente escrito, sino que también debe indicar la
fecha y lugar en que es emitido, denominación del órgano del cual emana, nombre y firma de
la autoridad interviniente; y el motivo por el cual la norma señala dicha forma tiene una
justificación, y es que tal acto debe integrarse a un expediente administrativo, para luego ser
notificado a los administrados, de ser el caso publicado o puesto a disposición de los interesados
para los fines necesarios y garantizar su derecho de defensa y de control sobre dichos actos. Sin
embargo, existe una salvedad a la regla antes mencionada y es dada por la propia norma, pues
indica que, atendiendo a la naturaleza y circunstancias del caso, solo si el ordenamiento jurídico
ha previsto una forma diferente, puede obviarse la forma escrita, sin que ello implique no dejar
constancia de su existencia. Esta excepción se da cuando existe un motivo justificado, debido a
ciertas circunstancias que el legislador ha previsto.
por otro lado, tenemos que la emisión de los actos administrativos pueden darse por medios
automatizados, entendiéndose la automatización como un sistema donde se transfieren tareas
de producción, realizadas habitualmente por operadores humanos a un conjunto de elementos
tecnológicos; en otras palabras, es la emisión de actos administrativos por medios o
instrumentos digitales, en cuyo caso debe observarse que los mismos garanticen al administrado
conocer el nombre y cargo de la autoridad que lo expide; por ejemplo, tenemos la firma digital
y la utilización de medios informáticos a través de sistema integrado y notificaciones
electrónicas en casillas o correos signados por los administrados. Al respecto, tenemos la Ley
N° 30229, Ley que adecúa el uso de las tecnologías de información y comunicaciones en el
sistema de remates judiciales y en los servicios de notificaciones de las resoluciones judiciales
en el Poder Judicial, norma que fuera publicada en el diario oficial El Peruano el 12 de junio de
2014.
La norma establece, además, que, cuando deban emitirse varios actos administrativos de la
misma naturaleza, podrá ser empleada firma mecánica o integrarse todos los actos en un solo
documento bajo una misma motivación, siempre que se individualice a los administrados sobre
los que recaen los efectos del acto. Para todos los efectos subsiguientes, los actos
administrativos serán considerados como actos diferentes.
5. OBJETO O CONTENIDO DEL ACTO ADMINISTRATIVO

El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que decide, declara o certifica la
autoridad. constituyéndose en una verdadera declaración de la administración.
La doctrina distingue en el contenido del acto administrativo tres partes, a saber: una natural,
una implícita y una eventual:
A. Parte Natural: sirve para caracterizar el acto y para que no pueda confundirse con un
acto distinto.
B. Parte Implícita: es aquella que, por disposición legal, se halla comprendida en el acto
administrativo, aunque no aparezca en cláusula expresa.
C. Parte Eventual: comprende cláusulas que pueden o no figurar en el acto administrativo;
y que pueden ser modificativas de las cláusulas implícitas.
por otro lado, el objeto es un comportamiento del gobernado, de una administración, de quien
dicta el acto; dar, hacer, no hacer, padecer; un hecho (que se certifica, se documenta, que se
califica); un bien (que se expropia, se transfiere, etc.); una situación jurídica; la propia
organización y la mezcla de esos objetos típicos.
En ese sentido, el artículo 5 del TUO de la Ley de Procedimiento Administrativo General

pretende que la administración decida, declare o certifique, siempre que su manifestación no
persiga una finalidad prohibida por el orden normativo, ni sea incompatible con la situación de
hecho prevista en las normas; ni sea impreciso, oscuro e imposible de realizar. De ese modo, el
contenido del acto administrativo debe ser cierto, física y jurídicamente posible.
Por lo Contrario, todo acto que sea dictado en contravención de disposiciones constitucionales,
legales, mandatos judiciales firmes, o infringiendo normas administrativas de carácter general
provenientes de autoridad de igual, inferior o superior jerarquía, e incluso de la misma autoridad
que dicte el acto, serán declarados nulos. De esta manera, sólo es válido aquel acto dictado
conforme al ordenamiento jurídico y observando los requisitos que la ley señala. Esto se
condice con el principio de legalidad, prescrito en el numeral 1.1) del artículo IV del TUO de
la LPAG, el mismo que sostiene que las autoridades administrativas deben actuar con respeto
a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas, de acuerdo
con los fines para los que les fueron conferida
Asimismo, el legislador hace hincapié en lo que debe comprender el contenido del acto dictado,
indicando que debe versar sobre todas las cuestiones de hecho y derecho, es decir, sobre las
circunstancias narradas por el solicitante, sus pretensiones, peticiones, así como las normas en
las que se sustenta su pedido. De igual manera, indica que la autoridad administrativa podrá
incorporar otras propuestas o pretensiones implícitas que no hayan sido formuladas por el
administrado, dándole un plazo prudencial no menor a cinco días para que expongan su posición
y, en su caso, aporten las pruebas que consideren pertinente.
6. MOTIVACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
La motivación debe ser expresa, mediante una relación concreta y directa de los hechos
probados relevantes del caso específico, y la exposición de las razones jurídicas y normativas
que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado.
Puede motivarse mediante la declaración de conformidad con los fundamentos y conclusiones

de anteriores dictámenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a condición de que
se les identifique de modo certero, y que por esta situación constituyan parte integrante del
respectivo acto. Los informes, dictá-menes o similares que sirvan de fundamento a la decisión,
deben ser notificados al administrado conjuntamente con el acto administrativo.
No son admisibles como motivación, ¡la exposición de fórmulas generales o vacías de

fundamentación para el caso concreto o aquellas fórmulas que por su oscuridad, vaguedad,
contradicción o insuficiencia no resulten específicamente esclarecedoras para la motivación de
acto.
No constituye causal de nulidad el hecho de que el superior jerárquico de la autoridad que emitió
el acto que se impugna tenga una apreciación distinta respecto de la valoración de los medios
probatorios o de la aplicación o interpretación del derecho contenida en dicho acto.
Dicha apreciación distinta debe conducir a estimar parcial o totalmente el recurso presentado
contra el acto impugnado.
No precisan motivación los siguientes actos:
● Las decisiones de mero trámite que impulsan el procedimiento.
● Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el administrado y el acto

administrativo no perjudica derechos de terceros.
● Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos administrativos sustancialmente

iguales, bastando la motivación única.
Actos administrativos que requieren motivación
La motivación de las decisiones en general, sea cual fuere la naturaleza del órgano que lo emite,
es uno de los pilares de nuestro sistema procesal, ya que es unánime que la motivación
constituye una garantía constitucional plena que lleva a justificar las decisiones adoptadas y
que no es exclusiva del poder judicial, sino por el contrario de todo ente estatal, incluido los
actos administrativos, así lo ha establecido de manera uniforme el Tribunal Constitucional en
innumerables sentencias, las que tienen el carácter de doctrina vinculante.
Asimismo, se reconoce que la motivación es parte integrante del debido procedimiento

administrativo, es por ello que el artículo bajo comentario tiene concordancia con el numeral
1.2 (el principio del debido procedimiento) del artículo IV del TUO de la LPAG, el cual
reconoce que “los administrados gozan de todos los derechos y garantías inherentes al debido
procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer
y producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundamentada en derecho (...)”. Así, el
debido proceso administrativo supone, en toda circunstancia, el respeto -por parte de la
administración pública o privada- de todos los principios y derechos normalmente invocables
en el ámbito de la jurisdicción común o especializada, a los cuales se refiere el artículo 139 de
la Constitución.
Es así que el artículo en estudio se divide en dos aspectos, en la primera, se detalla de manera
clara y entendible cómo es que la Administración debe motivar sus decisiones; y en la segunda,
incluye con una lista de los actos que no precisan motivación, destacando la importancia de la
misma dentro del Derecho Administrativo.
Ahora bien, respecto al primer aspecto, debemos tener en cuenta que la motivación es una
exigencia y elemento condición para la realización del principio de legalidad, el mismo que
sostiene casi todo el aparato administrativo; en ese sentido, la administración está obligada a
fundamentar, explicar y dar razones de las decisiones que adopta, ya que particularmente
afectará derechos de los administrados o terceros.
De lo expresado precedentemente, tenemos pues, que la motivación constituye

un claro límite no sólo para los actos administrativos reglados, sino, y, sobre todo, para los actos
discrecionales de la administración, dotando de seguridad jurídica al sistema administrativo,
toda vez que las decisiones tomadas son explicadas o fundadas jurídicamente con certeza y
lógica, más aún si estos pueden afectar derechos.
Volviendo al tema en general, tenemos que la motivación no permite la exposición de fórmulas

generales o vacías de fundamentación para el caso concreto o aquellas fórmulas que, por su
oscuridad, vaguedad, contradicción o insuficiencia, no resulten específicamente esclarecedoras
para la motivación del acto.
Actos administrativos que no requieren motivación
En el segundo punto de la norma bajo análisis están los actos que no requieren motivación y
parte de la premisa de que, del mismo modo en que existen actos que por afectar derechos o
limitar intereses de los administrados necesariamente deben motivarse, hay otros en los que la
motivación no reviste tal importancia e incluso no será necesario, por no estar referido a la
afectación de los derechos de los administrativos. Entre ellos tenemos:
1. Las decisiones de mero trámite que impulsan el procedimiento
Son aquellos actos que no producen efectos jurídicos directos, ni versan sobre el fondo del
asunto, ni afectan derechos, sólo coadyuvan al normal trámite del procedimiento. Pueden ser:
informes, propuestas, las pruebas, dictámenes, etc.
Las características principales de los actos administrativos de trámite son:
● Los que son por esencia instrumentales y por ende dependientes.
● Tienen su sentido en relación con la totalidad del procedimiento.
● No producen efecto jurídico directo, y por lo tanto se les excluye de la vía revisora.
2. Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el administrado y el acto

administrativo no perjudica derechos de terceros
En estos casos es innecesaria la motivación, ya que la autoridad considera que lo solicitado se

ajusta a los requisitos exigidos y dicha decisión no afectará derechos de terceros.
3. Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos administrativos sustancialmente

iguales, bastando la motivación única
Esto es lo que se conoce en la práctica como “plantillas”, es decir, se elabora la motivación en

un solo acto, la misma que servirá de fundamento a todos los demás que revistan las mismas
características que el primero, concretando el principio de celeridad.
7. NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Para Grecia Ardiles (2009) en Perú, la nulidad de los actos administrativos está regulada por la
Ley del Procedimiento Administrativo General (Ley N° 27444) y otras normas
complementarias. La nulidad es una figura legal que permite invalidar un acto administrativo
cuando éste adolece de vicios o irregularidades que lo hacen ilegal o contrario a la ley.
Encontrándose específicamente en el capítulo II Nulidad de los actos administrativos desde el
art. 8 al 15 de la ley en mención.
Existen dos tipos de nulidad de los actos administrativos en el Perú:
1. Nulidad de pleno derecho: Se refiere a los actos administrativos que son

absolutamente contrarios a la ley o al ordenamiento jurídico y no producen ningún
efecto jurídico desde su emisión. La nulidad de pleno derecho puede ser declarada
en cualquier momento, incluso de oficio por la administración o a solicitud de parte
interesada.
2. Nulidad por vicios de forma o de fondo: Se trata de los actos administrativos que
presentan irregularidades o vicios que los hacen ilegales o contrarios a los principios
del procedimiento administrativo. Estos vicios pueden ser de forma, cuando se
incumplen requisitos o formalidades esenciales, o de fondo, cuando el acto es
contrario al ordenamiento jurídico o a los derechos fundamentales. La nulidad por
vicios de forma o de fondo debe ser declarada por la administración a solicitud de
parte interesada o por un órgano jurisdiccional competente.
Para impugnar un acto administrativo y solicitar su nulidad, en general, se deben seguir

los siguientes pasos:
1. Interponer un recurso administrativo de reconsideración o apelación, según

corresponda, ante la propia entidad administrativa que emitió el acto. Este recurso debe
presentarse dentro del plazo establecido por la ley.
2. En caso de que el recurso administrativo sea denegado o no se obtenga respuesta en el

plazo establecido, se puede interponer un recurso contencioso-administrativo ante el
Poder Judicial. Este recurso se presenta ante el órgano jurisdiccional competente, quien
evaluará si el acto administrativo es nulo o no.
Es importante tener en cuenta que los plazos y procedimientos específicos pueden variar según
la normativa aplicable y la entidad administrativa de la que se trate. Por lo tanto, siempre es
recomendable consultar la legislación vigente y buscar asesoría legal especializada para iniciar
cualquier proceso de impugnación de actos administrativos en el Perú. (Ardiles, 2009)
8. EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
En nuestro país, la eficacia de los actos administrativos está determinada por la Ley del
Procedimiento Administrativo General (Ley N° 27444) y otras normas complementarias. La
eficacia se refiere a la capacidad del acto administrativo de producir efectos jurídicos y ser
ejecutado por la administración. Encontrándose específicamente en el capítulo III Eficacia de
los actos administrativos desde el art.16 al 28 de la ley en mención.
En general, los actos administrativos en Perú son eficaces desde su emisión, salvo que la ley o
el propio acto establezcan un plazo distinto para su entrada en vigencia o ejecución. Sin
embargo, existen algunas excepciones y particularidades que pueden afectar la eficacia de
los actos administrativos. Algunas de ellas son:
1. Suspensión de la eficacia: La administración puede suspender la eficacia de un acto

administrativo cuando existen circunstancias que lo justifiquen, como la interposición
de recursos administrativos o la existencia de medidas cautelares. Durante la suspensión
de la eficacia, el acto no puede ser ejecutado ni producir efectos jurídicos.
2. Eficacia condicionada: Algunos actos administrativos pueden estar sujetos a
condiciones suspensivas o resolutorias. Esto significa que su eficacia está supeditada al
cumplimiento de ciertas condiciones o puede ser revocada en caso de incumplimiento
de determinados requisitos.
3. Eficacia retroactiva: En algunos casos, la ley o el propio acto administrativo pueden
establecer que la eficacia se retrotraiga a una fecha anterior a su emisión. Esto implica
que el acto produce efectos desde una fecha anterior, como si hubiera sido emitido en
ese momento.
4. Eficacia limitada en el tiempo: Algunos actos administrativos tienen una eficacia

temporal, es decir, están vigentes solo por un periodo determinado. Esto puede aplicarse
a permisos, licencias u otras autorizaciones que tienen una duración específica.
Es importante tener en cuenta que la eficacia de los actos administrativos puede ser impugnada
por los interesados a través de los recursos administrativos correspondientes, como el recurso
de reconsideración o apelación. Además, la eficacia de los actos administrativos puede ser
controlada por el Poder Judicial a través de los recursos contencioso-administrativos, en caso
de que se considere que el acto es ilegal o contrario al ordenamiento jurídico.
Cabe mencionar que los plazos, procedimientos y particularidades pueden variar según la
legislación específica aplicable a cada tipo de acto administrativo y a la entidad administrativa
correspondiente. Por lo tanto, es recomendable consultar la normativa vigente y buscar asesoría
legal especializada para entender en detalle la eficacia de un acto administrativo específico en
el Perú.
CONCLUSIONES
Luego de realizar la presente investigación, hemos llegado a las siguientes conclusiones:
• El acto administrativo es una declaración unilateral de voluntad que realiza una entidad
pública para afectar situaciones jurídicas de los administrados, esto es que el acto
administrativo modifica, regula, crea o extingue una situación jurídica de un
administrado.
• Las modalidades no son impuestas de manera libre por la administración, sino que solo
se debe dar si la misma está prevista en la ley de manera expresa, es decir las
modalidades del acto administrativo obedecen al principio de legalidad.
• La validez de un acto administrativo implica que debe reunir ciertos requisitos

necesarios para sus existencias, y que al ser sometido a un cuestionamiento se pueda
determinar su validez o conformidad con el ordenamiento jurídico.
• En conclusión, la nulidad del acto jurídico en Perú es un mecanismo legal que busca
proteger el cumplimiento de la ley y los derechos de los ciudadanos. A través de los
procedimientos establecidos, se busca corregir aquellos actos administrativos que sean
contrarios a la normativa aplicable, garantizando así la legalidad y la justicia en la
administración pública.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Linda Angulo Farge . (s.f.). Régimen Jurídico de los Actos Administrativos [Versión PDF].
Obtenido de https://content.lpderecho.pe/wp-content/uploads/2021/04/R%C3%A9gimen-
Juridico-de-los-actos-administrativos-Linda-AnguloFarge.pdf Rubén Darío Márquez García.
(07 de Mayo de 2019). ¿QUÉ ES EL ACTO ADMINISTRATIVO? | Definición de Acto
Administrativo [Vídeo]. YouTube. Obtenido de
https://www.youtube.com/watch?v=Xbk_Is2sXiI
Ardiles, G. (2009). Revista Análisis Científico. Obtenido de

https://revistas.lamolina.edu.pe/index.php/acu/article/view/519
Angulo Farge, L. (Junio de 2003). Scielo. Obtenido de Scielo:

https://revistasinvestigacion.unmsm.edu.pe/index.php/derecho/article/download/10393/9706/3
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

“AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ Y EL DESARROLLO”

Chumacero Morales, José Alberto

Feria Reyes, Karol Jazmín

Guerrero Valle, Filiberto.

Núñez Julca, Yesenia Nathaly

Pongo Santos Alejandra.

Soluco Condolo Vivian Anely

La Administración Pública es la organización a través de la cual se realiza la función de

El acto administrativo es una manifestación de voluntad de administración que busca producir

ARTÍCULO 1°.- CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO

Acto administrativo, constituye una decisión, pronunciamiento, declaración, resolución,

• Es así, que estas declaraciones y/o pronunciamientos se consideran una manifestación

• Es una declaración de cognición o de conocimiento: cuando la administración pública

2. MODALIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO

ARTICULO 2: MODALIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO

A. cuando una ley lo autorice, la autoridad, mediante decisión expresa, puede

2.1.LA CONDICIÓN EL MODO Y EL TÉRMINO

3. REQUISITOS DE VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

son requisitos de validez de los actos administrativos:

● objeto o contenido: los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de

● motivación: el acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al

● procedimiento regular: antes de su emisión el acto debe ser conformado mediante el

(Texto según el artículo 3 de la Ley Nª 27444)

En nuestra legislación, hoy conforme al artículo en comento, el TUO de la ley de procedimiento

debe entenderse por competencia aquellas atribuciones o potestades conferidas a un órgano

A) expresa, porque debe emanar de la Constitución las leyes y reglamentos

B) improrrogable e indelegable, porque se encuentra establecido en interés público y surge

C) irrenunciable es decir indeclinable

A. ESENCIAL: Es aquel que debe siempre acompañarse y preverse en el acto, de lo

Entiéndase por fin o interés público al “conjunto de intereses compartidos y coincidentes de un

En cuanto al procedimiento regular, el acto administrativo debe cumplir los procedimientos

Esto significa “el cumplimiento de las formalidades denominadas por la doctrina y la

En consecuencia, el acto administrativo para ser válido debe respetar el procedimiento de la

4.FORMA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVO

En nuestro ordenamiento jurídico se exige que antes de la emisión de un acto administrativo se

5. OBJETO O CONTENIDO DEL ACTO ADMINISTRATIVO

En ese sentido, el artículo 5 del TUO de la Ley de Procedimiento Administrativo General

6. MOTIVACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Puede motivarse mediante la declaración de conformidad con los fundamentos y conclusiones

No son admisibles como motivación, ¡la exposición de fórmulas generales o vacías de

No precisan motivación los siguientes actos:

● Las decisiones de mero trámite que impulsan el procedimiento.

● Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el administrado y el acto

● Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos administrativos sustancialmente

Actos administrativos que requieren motivación

Asimismo, se reconoce que la motivación es parte integrante del debido procedimiento

De lo expresado precedentemente, tenemos pues, que la motivación constituye

Volviendo al tema en general, tenemos que la motivación no permite la exposición de fórmulas

Actos administrativos que no requieren motivación

1. Las decisiones de mero trámite que impulsan el procedimiento

Las características principales de los actos administrativos de trámite son:

● Los que son por esencia instrumentales y por ende dependientes.

● Tienen su sentido en relación con la totalidad del procedimiento.

2. Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el administrado y el acto

En estos casos es innecesaria la motivación, ya que la autoridad considera que lo solicitado se

3. Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos administrativos sustancialmente

Esto es lo que se conoce en la práctica como “plantillas”, es decir, se elabora la motivación en

7. NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Existen dos tipos de nulidad de los actos administrativos en el Perú:

1. Nulidad de pleno derecho: Se refiere a los actos administrativos que son

Para impugnar un acto administrativo y solicitar su nulidad, en general, se deben seguir