Diplomado de Tecnicatura:

Gestión Administrativa con énfasis

en Función Pública
Módulo I
Fundamentos del Derecho Administrativo

Unidad I
Prof. Abog. Máximo Medina Coronel.
CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO:
Manuel Ossorio:
Es definido por Díez como el complejo de principios y normas de
Derecho Publico interno que regula la organización y la actividad de
la administración pública. Este autor rechaza la opinión de quienes
reducen el Derecho Administrativo a la regulación de las relaciones
entre la administración pública y los administrados.
Para Villegas Basavilbaso es un complejo de normas y de principios
de Derecho Público interno que regulan las relaciones entre los entes
públicos y los particulares o entre aquéllos entre sí, para la
satisfacción concreta, directa o inmediata de las necesidades
colectivas, bajo el orden jurídico estatal.
 IMPORTANCIA DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO:

Por la importancia del Derecho Administrativo se crea una

jurisdicción especial para la revisión judicial de los actos
administrativos.

En la Constitución Nacional del año 1940, de conformidad al Art. 80,

se reconoce al denominado Tribunal de Cuentas el carácter de Órgano
Jurisdiccional del Poder Judicial, fundándose en el juzgamiento de los
juicios en el ámbito contencioso administrativo, como también el
examen y la aprobación de las cuentas de inversión del dinero
público.
 CRITERIOS CLASICOS PARA SU DEFINICION.
1) POR EL SUJETO U ÓRGANO COMPETENTE.

2) POR LA MATERIA REGIDA. A) Derecho administrativo en sentido

amplio (administración publica)
B) Actividad Libre del Estado.
C) Relaciones del Poder Publico con los particulares.
D)Derecho administrativo, por el cual se
rigen los servicios públicos.

3) POR EL CARÁCTER DUAL DEL ESTADO.

Legislación, Jurisdicción y Administración.
CONSTIT
UCION
LEGISL
DERECHO ACION DERECHO
JUDICIAL ADMINISTRATIVO
DERECHO PENAL-PROCESAL- LEYES EN MATERIA DE
PRIVADO INTERNACIONAL FUNCION PUBLICA,
(CIVIL (PRIV.PUB) FINANCIERA,
COM. LAB) ECONOMICA,
JURISDICCI

no cualificada
cualificada de

ACTOS

de la ley, por
ADMINIST
MONETARIA,

órganos del
órganos del

Ejecutivo)
(Ejecución
(Ejecución

RACION
JUDICIALES REGLAM
la ley, por

INDUSTRIAL, POLITICA,
Judicial)

(SENTENCIAS) ENTOS

Poder
SANTILARIA,
Poder

ACTOS
ON

EDUCACION,
ADMINISTRATIVOS
MUNICIPAL, ETC.
INDIVIDUALES
(RESOLUCIONES)
 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL
DERECHO
PRINCIPIO ADMINISTRATIVO.
DE LEGALIDAD: Lo que no está expresamente permitido, está prohibido. El
funcionario y empleado del servicio civil deben conocer y cumplir la Constitución, las leyes y los
reglamentos que regulan su actividad. Deben observar en todo momento un comportamiento tal que,
examinada su conducta, ésta no pueda ser objeto de reproche.
PRINCIPIO DE LA PRIMACÍA DEL INTERÉS GENERAL SOBRE EL PARTICULAR: la
Constitución de la República del Paraguay establece que en ningún caso el interés de los particulares
primara sobre el interés general.
IGUALDAD DE TRATO Y NO DISCRIMINACIÓN: la Constitución establece que todos los
habitantes de la Republica son iguales en dignidad y derechos. No se admiten discriminaciones. En
los procedimientos de acceso al Servicio Civil, se garantizarán la efectividad de los principios de
PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD: Este principio limita el
derecho abusivo y arbitrario, asegura la coherencia en los actos
administrativos. Todo acto administrativo, debe ser razonable, en
los medios y en los fines.
PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD: las decisiones
administrativas deberán ser adecuadas al fin previsto en el
ordenamiento jurídico, dictándose en un marco de justo equilibrio
entre los diferentes intereses en presencia y evitándose limitar los
derechos de los Ciudadanos a través de la imposición de cargas o
• PRINCIPIO DE MÉRITO:
Como criterio orientador del acceso, la carrera y las demás políticas de gestión y desarrollo de las
personas que trabajan en el sector público.

• PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA:
El funcionario y empleado del servicio civil debe ajustar su conducta al derecho que tiene la
sociedad de estar informada sobre la actividad de la Administración pública. Dentro de sus
obligaciones se encuentra la de hacer visible el Servicio Civil, ejecutándolo de acuerdo con las
normas constitucionales y legales, aceptando y facilitando que la gestión sea observada en forma
directa por los grupos de interés.

PRINCIPIO DE PUBLICIDAD:
Dar a conocer mediante la más amplia difusión de forma sistemática y permanente las normas, los
procedimientos y el quehacer administrativo en el marco del respeto del derecho a la intimidad y de
la reserva por interés general que serán objeto de interpretación restrictiva.
 • RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN Y SUS AGENTES.
Clásicamente las responsabilidades del agente se dividen en :
RESPONSABILIDAD CIVIL:
Cuando el funcionario tiene un comportamiento del cual deriva un daño o perjuicio a un tercero.

RESPONSABILIDAD PENAL:
Nace cuando el sujeto, el agente público, incurre en alguna de las conductas que reprime el Código
Penal.

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA:
Se produce cuando se incurre en una falta de servicio cometida por el agente transgrediendo las reglas
de la función pública.