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AGROALIMENTARIO.vol. 27, núm. 52; Enero-Junio 2021

Programas de alimentación escolar «De production locale»: instrumento para... (99-123) 99
PROGRAMAS DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR «DE

PRODUCTION LOCALE»: INSTRUMENTO
PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UN NUEVO
¿ECUACIÓN ALIMENTARIA?
Balem, Tatiana Aparecida1
Fialho, Marco Antonio Verardidos
Schneider, Sergio3
Recibido: 15-11-2018 Revisado: 7/8/2021 Aceptado: 25-07-2021
RESUMEN
El régimen agroalimentario industrial presenta una serie de problemas, que se consideran temas clave para el debate
sobre la Nueva Ecuación Alimentaria (NEA). Están en el centro del debate sobre la seguridad alimentaria, es decir, los
problemas de salud, la sostenibilidad del sistema agroalimentario y la erosión de los vínculos entre producción y
consumo. Se parte del supuesto de que los PAE pueden ser importantes instrumentos o «puertas de entrada» para la
deslocalización de alimentos y el surgimiento de un nuevo régimen agroalimentario. Así, este trabajo busca analizar en
qué medida las políticas de alimentación escolar se alinean o contribuyen al debate circunscrito en el conjunto de ideas de
la NEA. Se analizaron las contribuciones de la política del Programa Mundial de Alimentos, la política brasileña establecida
a partir de 2009, además, a partir de la referencia de los autores Morgan y Sonnino, vista como fundamental en la
discusión del potencial de los PAEs en la reconstrucción del sistema agroalimentario. La base de la discusión de PAE «de
production locale»:(alimentación escolar casera)como puerta de entrada a un NEA se alinea con cuatro principios básicos:
i) compra de alimentos de la agricultura local y de pequeña escala; ii) apreciación de la cultura alimentaria; iii)
proporcionar alimentación saludable y de calidad a los estudiantes; iv) la alimentación escolar como estímulo al desarrollo
de sistemas alternativos de producción y consumo. Es posible señalar que la alimentación escolar tiene el potencial de
construir una nueva cultura colectiva de desarrollo sostenible y un sistema agroalimentario sustentado en la reconexión
entre producción y consumo. Sin embargo, es necesario que el Estado genere mecanismos y otras políticas
intersectoriales que favorezcan la producción, procesamiento y comercialización a pequeña escala. El caso brasileño
demuestra que se han producido avances significativos en la concepción del PAE,
Contraseñas: alimentación escolar, nuevo régimen agroalimentario, desarrollo sostenible, producción local, Brasil,
políticas alimentarias y nutricionales
1Graduado en Agronomía (Universidad Federal de Santa María-UFSM, Brasil); Maestría en Extensión Rural (UFSM, Brasil);
Doctora en Extensión Rural (UFSM, Brasil), líder del grupo de investigación del CNPQ, Centro de Estudios en Agroecología
y Producción Orgánica de Júlio Castilhos -NEA Arapuá-; Profesor del Instituto Federal Farroupilha, campus Júlio de
Castilhos.ORCIDO:http://orcid.org/0000-0001-8467-7593.DIRECCIÓN:Rua Luiz Castagna, 124 – Bairro João Goular t – Santa
Maria / RS / Brasil – CEP 97090-420.Teléfono:+55 55 99681-1729;correo electrónico: tatiana.balem@iffarroupilha.edu.br
Licenciado en Ciencias Económicas (Universidad Federal de Rio Grande do Sul-UFRGS, Brasil); Maestría en Economía
dos
Rural (UFRGS, Brasil); Doctora en Ciencias Sociales en Desarrollo, Agricultura y Sociedad (Universidad Federal Rural de Río
de Janeiro-UFRJ, Brasil). Profesor Asociado del Departamento de Educación Agropecuaria y Extensión Rural y del
Programa de Posgrado en Extensión Rural de la Universidad Federal de Santa María.ORCIDO:http://orcid.org/
0000-0002-0749-9911.DIRECCIÓN:AV. Roraima nº 1000 Barrio Cidade Universitária - Camobi, Santa Maria - RS, 97105-900.
Teléfono:+55 55 99998-8478;correo electrónico:marcoavf@hotmail.com
3Licenciado en Ciencias Sociales (Universidad Federal de Rio Grande do Sul-UFRGS, Brasil); Maestría en Sociología
(Universidad Estadual de Campinas-UNICAMP, Brasil); Doctorado en Sociología (UFRGS/Université Paris X, Brasil-Francia);

becaria postdoctoral en la City University of London (Reino Unido); Becario postdoctoral en el Instituto de Planificación
Urbana y Regional, en la Universidad de Cardiff/Gales, Reino Unido. Profesor Titular del Departamento de Sociología y
miembro permanente de los Programas de Posgrado en Desarrollo Rural y Sociología de la UFRGS; Beca de Productividad
en Investigación del CNPq. Coordinador del grupo de investigación GEPAD, acreditado por el CNPq.ORCIDO: http://
orcid.org/0000-0002-4353-6732.DIRECCIÓN:AV. João Pessoa, 31 – Centro, Porto Alegre, Rio Grande do Sul/ Brasil,
CEP90.040-00.Teléfono:+55 (51) 3564-2464 - Móvil: +55 51 99628-2580;correo electrónico:schneide@ufrgs.br
100 Balem, Tatiana Aparecida; Fialho, Marco Antônio Verardi y Schneider, Sergio (99-123)
RESUMEN
El sistema agroalimentario industrial exhibe una serie de problemas, actualmente considerados interrogantes claves para
el debate sobre la Nueva Ecuación Alimentaria (NEA). En el centro del debate están la seguridad alimentaria, los
problemas de salud, la sostenibilidad del sistema alimentario y la erosión de los vínculos entre producción y consumo. El
supuesto es que los Programas de Alimentación Escolar (PAE) pueden ser importantes herramientas o «puertas» para la
reubicación de alimentos, así como para la aparición de un nuevo sistema agroalimentario. Por lo tanto, este trabajo tiene
como objetivo analizar en qué medida las políticas de alimentación escolar se alinean o contribuyen al debate que se
circunscribe en el conjunto de ideas de la NEA. Con ese fin, se analizaron las contribuciones de la política del Programa
Mundial de Alimentos, de la política brasileña establecida a partir de 2009, así como el referente teórico de los autores
Morgan y Sonnino, básicos en la discusión del potencial de los programas de alimentación escolar ( PAE) en la
reconstrucción del sistema agroalimentario. La base de la discusión del PAE «de producción local»(alimentación escolar
con productos locales)como puerta de entrada a un NEA está alineado con cuatro principios básicos, a saber: i) la compra
de alimentos de la agricultura local y de pequeña escala; ii) recuperación de la cultura alimentaria; iii) el abastecimiento de
alimentos saludables y de calidad para los estudiantes; y, iv) la alimentación escolar como estímulo para el desarrollo de
sistemas alternativos de producción y consumo. Es posible señalar que la alimentación escolar tiene el potencial de
construir una nueva cultura de desarrollo sostenible y un sistema alimentario, sustentado en la reconexión entre
producción y consumo. Sin embargo, es necesario que el Estado genere mecanismos y otras políticas intersectoriales que
promuevan la producción, transformación y comercialización a pequeña escala. El caso de Brasil revela que se han
logrado avances significativos en el diseño de su programa de alimentación escolar. Sin embargo, otras estructuras
estatales se mantuvieron en la antigua normativa. Palabras clave:alimentación escolar, nuevo sistema agroalimentario,
desarrollo sostenible, producción local, Brasil, políticas alimentarias y nutricionales
ABSTRACTO
El régimen industrial agroalimentario presenta varios problemas, considerados temas clave para el debate de la Nueva
Ecuación Alimentaria (NFE). En el centro del debate están la seguridad alimentaria, los problemas de salud, la
sostenibilidad del sistema agroalimentario y la erosión de los vínculos entre producción y consumo. Se asume que los
Programas Escuela Alimentaria (FSP) pueden ser importantes instrumentos o «puertas de entrada» de la reubicación
alimentaria y la emergencia de un nuevo régimen agroalimentario. Por lo tanto, este artículo busca analizar en qué
medida las políticas de alimentación escolar están alineadas o contribuyen al limitado debate en el conjunto de ideas de
la ENF. Se analizaron las contribuciones de la política del Programa Mundial de Alimentos, la política brasileña establecida
a partir de 2009, así como el referencial de los autores Morgan y Sonnino, considerado básico en la discusión del
potencial del FSP en la reconstrucción del sistema agroalimentario. La base de discusión de los PSF como puerta de
entrada a una ENF está alineada con los siguientes cuatro principios básicos: i) comprar alimentos de la agricultura local y
de pequeña escala; ii) valorización de la cultura alimentaria; iii) proporcionar alimentos saludables y de calidad a los
escolares; iv) la alimentación escolar como estímulo para el desarrollo de sistemas alternativos de producción y consumo.
Es posible señalar que la alimentación escolar tiene el potencial de construir una nueva cultura colectiva de desarrollo
sostenible y un sistema agroalimentario sustentado en la reconexión entre producción y consumo. Sin embargo, el
Estado necesita crear mecanismos y otras políticas intersectoriales que favorezcan la producción, procesamiento y
comercialización a pequeña escala.
Palabras clave:Alimentación escolar, Nuevo régimen agroalimentario, desarrollo sostenible, producción local, Brasil, políticas alimentarias y nutricionales
REANUDAR
El régimen agroalimentario industrial presenta una serie de problemas, considerado como un medio de enjeux clés pour
le débat de la Nouvelle Equation Alimentaire (NEA). La sécurité alimentarire, les problèmes de santé, la durabilité du
système agroalimentaire et l'erosion des liens entre production et consommation sont au centre du debat. L'hypothèse
est que les Programs d'Alimentation Scolaire (PAE) peuvent être des outils importants ou «portes» de réinstallation
d'alimentation et d'emergence d'un nouveau régime agro-alimentaire. Ainsi, ce travail cherche à Analyzer dans quelle
mesure les politiques d'alimentation scolaire s'alignent ou contribuent au débat circonscrit dans l'ensemble des idées
de l'NEA. Les contribuciones de la politique du Program alimentarire mondial ont été analysées, ainsi que la politique brésilienne se presentó a partir de 2009, y plus des références des
auteurs Morgan et Sonnino, fondamentales dans la Discussion du potentiel des PAE dans la reconstruct du système agroalimentaire. La base de la discusión sobre el PAE « de production
locale » : (alimentation scolaire locale) de modo que passerelle vers une NEA est alignée sur quatre principes de base : i) l'achat de nourriture provenant de l'agriculture locale et à petite
echelle ; ii) la valorización de la cultura alimentaria; iii) la fourniture d'aliments sains et de qualité aux écoliers; iv) les repas scolaires comme incitation au développement de systèmes
alternatifs de production et de conssommation. On peut souligner que l'alimentation scolaire a le potentiel de construe une nouvelle culture colectivo du développement durable et un
système agroalimentaire soutenu par la reconnexion entre production et consommation. Sin embargo, il est nécessaire que l'État cree des mécanismes et autres politiques intersectorielles
qui favorecen la producción, la transformación y la comercialización à petite échelle. Le cas brésilien montre que des progrès significatifs ont été réalisés dans la concept du PAE, mais
d'autres estructuras étatiques sont restées fidèles aux anciens modèles. il est nécessaire que l'État cree des mécanismes et autres politiques intersectorielles qui favorecen la producción, la
transformación y la comercialización à petite échelle. Le cas brésilien montre que des progrès significatifs ont été réalisés dans la concept du PAE, mais d'autres estructuras étatiques sont
restées fidèles aux anciens modèles. il est nécessaire que l'État cree des mécanismes et autres politiques intersectorielles qui favorecen la producción, la transformación y la comercialización
à petite échelle. Le cas brésilien montre que des progrès significatifs ont été réalisés dans la concept du PAE, mais d'autres estructuras étatiques sont restées fidèles aux anciens modèles.
Palabras claves:scolaire, nuevo régimen agroalimentario, desarrollo duradero, producción local, Brésil,
políticas alimentarias y nutrición
1. INTRODUCCIÓN sectores Este debate se circunscribiría bajo el

En la contemporaneidad, el tema alimentario tema de la «Nueva Ecuación Alimentaria» (NEA),
gana espacio de discusión y posicionamiento alineada con el surgimiento de un régimen
en la sociedad. problemas de alimentación agroalimentario alternativo. En ese sentido,
provocada por el régimen basado en la posibilidad de industrialización alimentaria y se
discute la globalización de los alimentos. convertirse en un contrapunto al proceso de
ya sea que estén asociados con la desnutrición, globalización e industrialización, y en la
la obesidad o los riesgos que representan los dirección del desarrollo sostenible (Morgan y
alimentos, están creando una nueva conciencia Sonnino, 2008).
entre los consumidores. Por otro lado, en 2008, Según Wiskerke (2009) la tendencia dominante
la crisis mundial de los precios de los alimentos en las últimas décadas en los sistemas de
expuso la vulnerabilidad del sistema alimentario suministro y consumo de alimentos es el lugar de
mundial (Qureshi, Dixon y Wood, 2015). La producción cada vez más desconectado del lugar de
comida, por lo tanto, asume una consumo, lo que provoca tres procesos:
carácter importante en la agenda de discusiones y i)desconectando(desconectar) hay uno en la
formulación de políticas públicas, que incluye relajar los lazos y aumentar la distancia entre
generando un nuevo campo de conocimiento, la productores, proveedores de bienes y servicios y
«Sociología de la Alimentación». consumidores; ii)desembarcando (desarraigo), el
La sociología de la alimentación surge del lugar de suministro ha perdido influencia en la
creciente número de problemas nutricionales que calidad y naturaleza de los bienes y servicios, los
afectan a la población mundial y de las cuestiones consumidores pierden su sentido de pertenencia
sociales vinculadas a este fenómeno, despertando e identidad; y iii) desenlazar(desentrelazado),
el interés por la investigación en diferentes áreas aumenta la especialización en las cadenas
del conocimiento relacionadas con la alimentación productivas y se desarrollan actividades en
(Mennell, Murcott y Otterloo, 1992). Según Díaz y sectores separados. Wiskerke (2009) señala que
Benito (2004) los alimentos y las prácticas se necesitan estrategias para construir un
alimentarias no son solo comportamientos y movimiento contrario al modelo agroalimentario
hábitos, también son prácticas sociales con una moderno, es decir, un proceso de deslocalización
clara dimensión imaginaria, simbólica y social. Por basado enconectando, incrustandoEs
otro lado, el sistema agroalimentario moderno ha entrelazandoEn este sentido, el autor señala
provocado una desconexión entre la producción y algunas direcciones: alimentos con
el consumo, por lo que es necesario discutir la denominación de origen o provenientes del
búsqueda de una reconexión entre estos dos. proceso de territorialización; estrategias
alimentarias urbanas, es decir, la
creación de movimientos a favor de una y el Estado en el proceso de construcción de una

alimentación más regional; y mercados dieta alternativa, aquí denominada ¿Nueva
institucionales. Ecuación Alimentaria?; y, ii) ¿La discusión
Los mercados institucionales representan la internacional y brasileña sobre la alimentación
oportunidad del Estado de tratar los alimentos escolar se basa en los preceptos de la Nueva
como un asunto público. Qureshi, Dixon y Wood Ecuación Alimentaria? Con este fin, esta primera
(2015) señalan que la construcción de políticas sección presenta las limitaciones de la sociedad
alimentarias crea un ambiente propicio para moderna que llevaron al debate y las estrategias
brindar seguridad alimentaria y nutricional, sin a favor de la Nueva Ecuación Alimentaria. La
embargo estas deben atender tres dimensiones: segunda sección presenta la política del PMA (
la demanda de alimentos; producción; y políticas Programa Mundial de Alimentos), como líder
de acceso a los alimentos. Además, las políticas mundial en la promoción de programas de
públicas son mecanismos de mercado esenciales alimentación escolar. Es importante discutir si el
para hacer posible sistemas alimentarios justos y PMA contribuye a la discusión de un proceso de
seguros (Qureshiet al., 2015). ruptura con el estándar alimentario industrial o
si lo refuerza. La tercera sección presenta el
Los Programas de Alimentación Escolar aporte teórico de Kevin Morgan y Roberta
(PAE), al dialogar con las políticas locales de Sonnino (varios años), autores fundamentales en
compra de alimentos, el respeto a la cultura la discusión del PAE y formuladores
alimentos e incentivos a la producción y gran parte de la teoría de la comercialización de la
alimentación escolar en el ámbito de la región, son como una forma de construir un nuevo
ejemplos de políticas públicas que buscan crear régimen agroalimentario. La cuarta sección
espacios institucionales para estimular la trae los avances del PAE brasileño, así como
producción y el consumo circunscritos en el discute algunos resultados de la
conjunto de ideas de la Nueva Ecuación Alimentaria. implementación de cambios en la política a
Por otra parte, pueden representar la posibilidad de partir de 2009. Finalmente, se presentan
rearticulación social y productiva promovida por el algunas consideraciones de las principales
Estado. Además, el Estado, como actor principal en ideas discutidas en el trabajo.
los mercados institucionales, asume un papel
relevante en el proceso de reeducación alimentaria, 2. LA NUEVA ECUACIÓN ALIMENTARIA
cuando valora y fomenta la producción y consumo La Nueva Ecuación Alimentaria puede definirse
de alimentos saludables. por el régimen agroalimentario donde la
– frutos de la producción orgánica y deslocalización de la producción y el consumo, la
principios éticos que valoran la calidad de identidad cultural de los alimentos, la
vida de los productores y consumidores de diversificación productiva, la revalorización del
alimentos. procesamiento artesanal de alimentos, la
Se supone que el surgimiento de diversos producción y consumo de alimentos sanos e
movimientos alternativos y la deslocalización inocuos, la seguridad alimentaria y la la
alimentaria apuntan al surgimiento de un nuevo nutrición, la sostenibilidad y la equidad social
régimen agroalimentario. En este sentido, el prevalecen como ideas rectoras. Por otro lado,
Estado tiene un papel preponderante y los PAE este modelo agroalimentario se basa en
pueden ser importantes instrumentos o fortalecer, en primer lugar, la agricultura local y
«puertas de entrada» para que este movimiento de pequeña escala, más relacionada con las
se materialice en las localidades. Así, este trabajo nociones de sostenibilidad y equidad social, y en
busca analizar en qué medida las políticas y segundo lugar, la agricultura de pequeña escala
prácticas de alimentación escolar se alinean o en los países y regiones vecinas, cuando la
contribuyen al debate circunscrito en el conjunto agricultura local no puede satisfacer plenamente
de ideas de la Nueva Ecuación Alimentaria. Por la demanda de alimentos.
ello, en este ensayo pretendemos responder a El surgimiento de la discusión que sustenta la
las siguientes preguntas: i) ¿Cuál es el papel del expresión New Food Equation se origina en la
PAE crisis del sistema agroalimentario
capitalista. Para Morgan y Sonnino (2010b) esta niños entre 5 y 9 años y 20% de los
crisis se puede identificar por cinco tendencias: i) el adolescentes tienen sobrepeso (IBGE,
aumento de los precios de los alimentos en 2007 y 2020).
2008; ii) el elevado número de personas que aún Otro tema relacionado con la obesidad, que
experimentan inseguridad alimentaria; iii) la merece debate público, es su costo para el
seguridad alimentaria sea considerada oficialmente Sistema Único de Salud (SUS) brasileño. Según
un problema de seguridad nacional, destacando el Oliveira (2013, p. 60) ese costo, en 2011, «se
hecho de que ya no es solo un problema para los estimó en casi 500 millones de reales y el costo
países de bajos ingresos; iv) el efecto del cambio de la obesidad mórbida fue proporcionalmente
climático en los sistemas agroalimentarios de todo 4,3 veces mayor que el de la obesidad». Según
el mundo, en particular porque las previsiones Tanumihardjoet al. (2007) se presenta una
sugieren que los peores efectos se producirán en paradoja donde la desnutrición, que fue el foco
los países pobres; y, v) los crecientes conflictos por de las políticas globales de salud, comienza a
la tierra, causados principalmente por el competir por espacio y atención con la obesidad.
crecimiento de las inversiones de los países ricos en Los autores afirman que en un futuro próximo
la compra de tierras fértiles en los países pobres, las enfermedades provocadas por la obesidad
sugiriendo superarán a las asociadas a la desnutrición.
colonialismo alimentario. Aún es posible agregar una sexta variable de discusión
como principal causa de muerte comunidades de bajos ingresos.
la crisis del sistema agroalimentario, es Aliados al tema de la salud, aparecen los
decir, la insostenibilidad de los sistemas de temas ambientales, culturales y sociales de la
producción modernos e intensivos que alimentación. En materia ambiental, los
utilizan agroquímicos, y de esta forma efectos visibles del proceso de la Revolución
producen alimentos contaminados de bajo Verde hacen imperativo pensar en cambios en
valor biológico y que degradan los los sistemas productivos actuales, que
ecosistemas en un proceso artificial4 producen alimentos en abundancia y, al
paisajes y comida. mismo tiempo, provocan una intensa
Todavía es posible agregar otros problemas, el degradación y contaminación ambiental.
principal es la obesidad, que se perfila como un Además, existe una disminución creciente de
problema de salud cada vez más grave, mientras los ingresos agrícolas, ya sea por el aumento
que la desnutrición aún continúa azotando a las del costo de los insumos y/o por el aumento
poblaciones pobres, a pesar de la abundancia de de la subordinación económica de los
alimentos en la actualidad (Wiskerke, 2009). Los agricultores (Wiskerke, 2009). Por tanto, es
problemas de obesidad asumen el estatus de una necesario deconstruir las desconexiones
epidemia internacional, lo que obliga a los Estados creadas por el proceso de modernización
a crear estrategias de prevención y control, tal agrícola, con alimentos producidos de forma
como lo señala la Organización Mundial de la Salud descontextualizada y desterritorializada, y así
(OMS, 2013). En Brasil, el 61,7% de la población romper con los procesos de constitución
adulta tiene sobrepeso, siendo obesos el 22% de los histórica de los sistemas agrícolas actuales.
hombres y el 26,8% de las mujeres. La situación de En este sentido, la alimentación puede tener
la obesidad infantil brasileña también suscita el papel y la posibilidad de ser un motor, un
discusión ya que alrededor del 14,8% de los niños contrapunto al proceso de globalización e
menores de 5 años, el 28,1% de los industrialización. Para Wiskerke (2009), la
globalización y la industrialización de la oferta
alimentaria no han desvinculado por completo a
los alimentos de su contexto sociocultural y
territorial. Y estos elementos son esenciales para
4Según Santos (1996) con la modernidad fue posible
construir una propuesta de paradigma
artificializar el medio natural. Este proceso produjo natural
artificializado o ya prácticamente artificial y para el autor, alimentario alternativo, aunque los regímenes
cuanto más artificial es el medio mayor es la intención del agroalimentarios con una fuerte concentración
ser humano de utilizar técnicas artificializantes. capitalista aún demuestren
vigor y capacidad de imponer su modo de relación de producción-distribución-consumo

operar, las numerosas estrategias alternativas al compleja, multifacética, en expansión y cada vez
modelo dominante que van surgiendo empiezan más monopolística (una red coercitiva) que
a estructurarse frente a los movimientos coloca procesos, lugares, personas y productos
al régimen agroalimentario dominante en contacto de manera específica» (Van der
(Friedmann, 2005). Ploeg, 2008, pág. 279).
Los regímenes agroalimentarios se El período actual puede considerarse un
caracterizan por marcar el papel de la momento controvertido del tercer régimen
agricultura y la alimentación en la acumulación dietético o puede estar marcando el surgimiento
de capital, involucrando estructuras regidas por de un cuarto régimen, donde el patrón
reglas de producción y consumo de alimentos a alternativo surge como contrapunto. Ante el
escala mundial (producción y consumo en masa, debate sobre el surgimiento de un régimen
lógica del capitalismo contemporáneo), así como alimentario alternativo, los imperios alimentarios
por reglas implícitas, que buscan establecer buscan adaptarse a la presión social de los
relaciones relativamente estables (Friedmann, movimientos sociales, los movimientos
1993). Esta discusión proporciona una ecologistas y el creciente número de
importante clave de lectura, ya que permite consumidores conscientes. Por un lado, están los
analizar los procesos de estructuración de la imperios alimentarios discutidos por Van der
economía y las relaciones globales establecidas. Ploeg (2008), con un suministro de alimentos
con mercados de alimentos (McMichel, desterritorializado, artificializado y 2009).
procesada; y por otro, los consumidores
Friedmann (1993) trae tres dietas como identificados con una creciente preocupación por la
puntos de referencia para discutir la salud, con las consecuencias de la alimentación
alimentación moderna. El primer régimen industrial, con la alimentación saludable, con la
alimentario, impulsado por el desarrollo defensa del comercio justo, visando la
progresivo de la producción capitalista europea, sustentabilidad ambiental y el bienestar animal
marcó la creación del mercado mundial de (Friedmann, 2005; Johnson, 2019) . Sin embargo,
alimentos y nació entre 1870 y 1914. Este incluso frente a la presión de la narrativa
régimen muestra una masa creciente de convencional de «volverse ecológico», la narrativa
trabajadores urbanos y consumidores de de la comida alternativa ha ido ganando terreno.
alimentos, que deben ser ofrecidos por la Esta tendencia se sustenta en valores asociados a la
mercado, obligando a la creación de medidas integridad ecológica, la justicia social, la identidad
para estimular la producción y las importaciones cultural y una idea
de las colonias de ultramar. El segundo de desarrollo económico más régimen
instituido entre 1950 y 1970 arraigada, es decir, acorde con las
y según Friedmann (1993), es el período que características de cada lugar (Wiskerke, 2009).
establece una fuerte relación entre la agricultura Las prerrogativas del régimen agroalimentario
nacional y la transnacionalización del capital. alternativo cuestionan el modelo industrial
Este régimen marca el desarrollo del alimentario y se oponen a él proponiendo nuevas
imperialismo estadounidense sobre los países formas de organización de la producción, la «Redes
poscoloniales, con la industrialización selectiva, Alternativas Agroalimentarias»(AAFNs) donde la
la internalización del modelo industrial, el inmersión, la confianza y el lugar son conceptos
proceso de la Revolución Verde y la agricultura clave que se utilizan para entender el giro de
especializada para las cadenas globales de calidad (Giro de calidad) en las prácticas dietéticas
suministro. El tercer régimen alimentario aún (Goodman, 2003). Las discusiones en torno a las
puede considerarse emergente y viene AAFN complementan un renovado interés por el
mostrando sus primeros signos desde 1980, con lugar, a partir de prácticas alimentarias alternativas
el proceso de globalización e socialmente incorporadas, en espacios
internacionalización total de los imperios descentralizados, ecológicamente arraigados y
alimentarios (Friedmann, 1993; McMichel, 2009). acordes con las prerrogativas del desarrollo
Los imperios alimentarios son "un conjunto de territorial y sostenible.
(McMichel, 2009; Goodman, DuPuis e Importante darse cuenta de que el PNAE

brasileño y Goodman, 2012; Darolt, Lamine, el PMA cambia la concepción de
Brandeburgo, Alencar y Abreu, 2016). Hacia alimentación escolar en el mismo período, es decir,
Las convenciones de calidad de los alimentos, en en 2009.
las AAFN, se basan en elementos sociales,
culturales, territoriales y de salud, componiendo 3. ALIMENTACIÓN ESCOLAR ALREDEDOR DEL MUNDO: LA
un sistema de calidad, donde el concepto de VISIÓN DEALIMENTOS DEL MUNDO
la seguridad alimentaria, que había sidoPROGRAMA
Abandonada en las últimas tres décadas del siglo La alimentación escolar en los
países del siglo XX, por el imperativo del desarrollo cuantitativo, ha sido altamente
ofertada, se rescata. depende de proyectos llevados a cabo por
Ante el debate y el surgimiento de la Nueva organizaciones de ayuda internacional, la mayor de
Ecuación Alimentaria, es necesario identificar cuáles las cuales es laPrograma Mundial de Alimentos(
son los caminos más prolíficos para que se WFP), que proporciona comidas escolares gratuitas
produzcan estrategias de expansión. Es imperativo y anima a los niños de familias pobres a ir a la
que crezca el Régimen Alternativo Agroalimentario, escuela (WFP, 2013a). WFP es parte del sistema de
creando conciencia y nuevos patrones de las Naciones Unidas y es financiado
producción y consumo que reemplacen los voluntariamente por gobiernos (la principal fuente
estándares impuestos por la industrialización de los de financiación del programa), empresas e
alimentos. Los Programas de Alimentación Escolar individuos. Fue fundado en 1961 y tiene como
resultan ser una de estas vías, ya que a través de objetivo realizar o apoyar acciones que busquen
ellos es posible construir políticas intersectoriales reducir el hambre crónica y la desnutrición en todas
capaces de impactar desde la producción hasta el partes, abogando por que todo hombre, mujer y
consumo. El caso brasileño lo ha demostrado, ya niño debe tener acceso en todo momento a los
que el alimentos necesarios para su
evolución del Programa Nacional para una vida activa y saludable (PMA, 2021). En
Alimentación Escolar (PNAE), principalmente En 2015, el PMA brindó asistencia alimentaria
a partir de 2009 trae como hitos filosóficos y jurídicos el directa, en promedio, a más de 78 millones de
diálogo íntimo con las AAFN. El PNAE está diseñado personas en 82 países. También en 2015, la
para priorizar la adquisición de productos provenientes organización definió como prioritario el objetivo
de la agricultura familiar (AF), preferentemente número dos (Hambre Cero), entre los diecisiete
productos locales y orgánicos, realizar educación objetivos globales establecidos para el
nutricional transversal al currículo en todas las etapas Desarrollo Sostenible, con el fin de mejorar la
de aprendizaje y transformar la escuela en un vida de las personas antes de 2030 (WFP, 2021;
ambiente de discusión sobre alimentación saludable, WFP, 2017) . Para el programa, las acciones
reemplazando de una vez por todas por toda la idea están enfocadas en: acabar con el hambre,
del «correctismo»5presente en la concepción de este lograr la seguridad alimentaria, mejorar la
programa desde la década de 1960. En las próximas nutrición y promover la agricultura sostenible
secciones se discutirá hasta qué punto los PAE pueden (PMA, 2017). En 2019 se brindó asistencia a casi
ser considerados como una puerta de entrada a la 100 millones de personas en 88 países con el
reubicación y arraigo de los sistemas agroalimentarios. apoyo del PMA. En el mismo período,
aproximadamente 690 millones de personas no
tenían acceso a alimentos en todo el mundo
(PMA, 2021).
5Según Arretche (2000), el PAE brasileño –hasta su Según una encuesta del PMA (2013b), la
descentralización en 1994– tenía como principal objetivo la alimentación escolar está presente en casi todos
corrección alimentaria, es decir, alimentos formulados,
los países del mundo, lo que no significa que
deshidratados, industrializados y ultraprocesados con el
todos los programas hayan sido eficientes. Con
objetivo de satisfacer las necesidades nutricionales de los
escolares. Eran alimentos ajenos a la cultura alimentaria y, base en una muestra de 169 países, se estima
en muchos casos, con altos niveles de azúcar y grasas. que 368 millones de niños, niñas o adolescentes
son alimentados diariamente
cuando están en la escuela, con una inversión anual políticas y acciones para buscar esta sinergia,
en el rango de US$ 47 a 75 mil millones. Estos destacando los programas de Brasil, Ecuador,
números ilustran el reconocimiento casi universal Honduras, Namibia y Perú, y los programas
de la importancia de la alimentación escolar (PMA, africanos de Ghana, Kenia y Mozambique
2013b). Para elPanel Global(2015) al brindar a los (WFP, 2009; WFP, 2013b).
estudiantes comidas nutricionalmente balanceadas Los resultados del informe “Repensar la
y culturalmente aceptadas por la población se alimentación escolar” llevaron al PMA a desarrollar
logran múltiples beneficios tales como: mejor un nuevo enfoque político para la ayuda
rendimiento escolar; educación nutricional; internacional y la promoción de la alimentación
reducción de enfermedades indirectamente escolar, así como una forma diferente de trabajar
causadas por la desnutrición; más empleo e con gobiernos y socios. El principal cambio de
ingresos en la vida adulta. el informe dePanel enfoque fue esbozar lineamientos para pasar del
Global(2015) señala que diversos estudios han suministro de alimentos directamente a las familias
demostrado que las posibilidades de sociabilidad e vulnerables a la organización de la asistencia
inserción en el mundo del trabajo se ven alimentaria a través de programas, donde los
directamente afectadas por la desnutrición en los países pueden desarrollar políticas estructurales e
primeros años de vida, lo que sitúa a la seguridad involucrar la compra de producción local para la
alimentaria como un
de las principales estrategias para el mercado institucional (PMA, 2013b). Ese es el
desarrollo. Hoddinott (2016), basado en idea básica de los programas HGSF,es decir,
en estudios realizados en África, afirma que los desarrollar la agricultura local para que sea
niños bien nutridos en el útero y en los dos posible comprar alimentos «en casa» para servir
primeros años de vida son personas más en las escuelas (PMA, 2009). Este concepto de
productivas en la vida adulta, impactando política se ha reforzado desde el año 2015, con
directamente en el Producto Interno Bruto (PIB) de las estrategias delineadas por el PMA para lograr
los países. Sin embargo, cabe señalar que, para el objetivo hambre cero del PMA, siendo la
Hoddinott (2016), una buena nutrición significa una estrategia prioritaria acabar con el hambre
ingesta de alimentos adecuada, equilibrada y de impulsando la agricultura en los países.
calidad, evitando así la desnutrición y la obesidad. Se puede observar que, a partir de 2009, el
Sin embargo, si por un lado lo que enfrenta son las PMA comienza a preocuparse por formular una
cifras de desnutrición, por otro lado enfrenta el política alimentaria que no sea meramente
hambre oculta; es decir, personas con sobrepeso y asistencialista y distributiva, como había sido el
desnutridas, enfoque hasta entonces. Cambiar el enfoque de
principalmente con deficiencia de bienestar, donde la suplementación con
micronutrientes (Hodge, 2016). Nutricional fue el objetivo, para el eje de desarrollo,
En 2009, el PMA con la colaboración de donde la seguridad alimentaria y nutricional va de
Asociación para el Desarrollo Infantil(PCD) publicó la mano con las posibilidades de generación de
un análisis llamado «Repensar la alimentación ingresos para las familias campesinas. En este
escolar». Este análisis tuvo como objetivo sentido, la influencia de las discusiones
comprender la creciente demanda de los países por circunscritas en la New Food Equation parece incidir
programas de alimentación escolar más en este cambio de política, como reconoce el PMA
estructurados, además de delinear estrategias y en el documento «Alimentación escolar casera»(
lineamientos para la construcción de programas. alimentacion escolar
«alimentación escolar casera» (HGSF) (PMA, 2013b). producido en «casa») el papel de El documento«
desarrollo
Alimentación escolar con productos locales: el marco para vincular de una políticaescolar
la alimentación interna,
condonde
la se
beneficien
producción agrícola local»establece el marco de la política HGSF, quelasbusca
escuelas, la agricultura
combinar la oferta dey las
alimentos de alta calidad para el PAE con el fomento depropias comunidades.
la agricultura local. Varios países de ingresos altos,
medianos y bajos están creando El alineamiento entre el mercado
institucional y la agricultura familiar apuesta
por mejorar la calidad de los alimentos, y en
consecuencia, poder brindar
escolares alimentos frescos y de acuerdo con capacidad de mantener el programa a lo largo del
los hábitos alimentarios locales (PMA, 2013b). tiempo, incluso en situaciones en las que la
Este tipo de política es lo que WFP (2009) ha productividad de los pequeños agricultores es baja.
llamado políticasganar-ganar; es decir, los Se advierte que a pesar de que los elementos de la
estudiantes reciben alimentos de calidad y la discusión de la Nueva Ecuación Alimentaria están
economía local se desarrolla, ya que genera presentes en los documentos del PMA, hay
nuevas oportunidades. De acuerdo a cuestiones esenciales que necesitan políticas
Documento del Panel Global (2015), hay ubicaciones. Aunque la globalización y la evidencia en
todo el mundo de que los programas industrializan el suministro de alimentos
los programas de alimentación escolar basados en compras no han desactivado los
lugares de comida revelan unaganar-ganar(ganar completamente fuera oportunidades
ganar); es decir, de su contexto para
los hacedores de políticas y, en consecuencia, sociocultural
importantes ybeneficios
territorial,para
comoelafirma
desempeño
escolar, al tiempo que promueve el desarrollo Wiskerke (2009), grandes
de oportunidades transformaciones
laborales diferenciadasde
para las familias campesinas, generando así ellos sistemas agroalimentarios
crecimiento de la economía ya están
nacional.
operando a nivel mundial. Así, el compromiso
del Estado es un tema fundamental para
transformar el PAE en una puerta de entrada
para la discusión y establecimiento de un
régimen agroalimentario alternativo y para
Se asume que los PAE van más allá de la que las recomendaciones del PMA no queden
alimentación que se brinda a los niños y se en letra muerta, o en programas viables. solo
configuran como una puerta de entrada a la
cuando hay ayuda externa. .
discusión de sistemas agroalimentarios
Los PAE deben estar interconectados
diferenciados, con un enfoque de desarrollo
con otras políticas de Estado, como el
fortalecimiento de la pequeña agricultura (
endógeno y más arraigados desde el punto de
p.ej,mediante el crédito, la capacitación de
vista social, económico y cultural. Estos temas
los agricultores, el seguimiento), las
dialogan directamente con lo que señala Morgan
políticas de distribución y compra de
(2004) al discutir el potencial de la alimentación
productos, así como la planificación
escolar para lograr múltiples dividendos de
esencialmente local. Según WFP (2013b), los
desarrollo: una población con menos problemas
países que están implementando PAE en el
de salud debido a una alimentación basada en
marco del HGSF enfrentan varios desafíos,
alimentos saludables y diversificados; menores
tales como: falta de trabajo conjunto entre
costos ambientales, ya que el consumo de
educación, agricultura y otros sectores para
alimentos locales reduce lamillas de alimentos(
apoyar a los pequeños agricultores; marco
millas de alimentos). Además, la preocupación legal inadecuado para la adquisición local,
por la alimentación sana influye en el desarrollo lo que dificulta las compras a pequeña
de sistemas productivos más sostenibles y en el escala; aparato estatal en términos de otras
desarrollo económico rural, ya que incluye a los políticas complementarias que no
pequeños agricultores y fomenta el desarrollo responden a la nueva institucionalidad que
de actividades dirigidas a este mercado. necesitan los PAE. Además, en cuanto a la
agricultura local, lo que se enfrenta son
Según Espejo, Burbano y Galliano (2009), el lugares con dificultades productivas,
éxito de «Alimentación escolar casera» tiempo y necesidad de que los agricultores
dependerá de factores tales como: la se organicen para acceder al mercado
alimentación proporcionada a los niños en institucional, necesidad de infraestructura
función de los patrones de consumo locales; de transporte,et al., 2009; PMA, 2013b).
grado de apoyo político al programa; capacidad Esto denota la importancia de políticas
institucional para implementar el programa; interconectadas que estén más
productividad y capacidad de los pequeños comprometidas con un proceso de
agricultores para responder a las necesidades desarrollo que con la superación de
del programa; disponibilidad de fondos; problemas específicos.
Lo que se desprende de los documentos del Ecuación Alimentaria, es decir, la reubicación del
PMA y de los informes y debates de las diversas sistema agroalimentario y la reconstrucción de los
experiencias repartidas por el mundo (Morgan y activos intangibles de los alimentos, donde la
Sonnino, 2008; PMA, 2013b; Feenstra y Ohmar, identidad, el sabor, la cultura y la agricultura local
2012; Global Panel, 2015), es que la alimentación se convierten en elementos determinantes para los
escolar es ocupando un espacio importante en la consumidores.
agenda de las discusiones internacionales. Los
PAE, por sus múltiples beneficios, se visualizan 4. LA NUEVA ECUACIÓN ALIMENTARIA Y
como posibilidades concretas para cambiar los PAE: CONTRIBUCIÓN DE AUTORES
patrones dietéticos. La idea es que la escuela, REFERENTES
además de brindar una alimentación más sana, La preocupación y la discusión sobre
participe activamente en un proceso de alimentación saludable están guiadas por tres
educación alimentaria, para que los niños de hoy factores: la salud o falta de salud por
sean los adultos conscientes del mañana. La alimentación insuficiente o inadecuada, el medio
maduración de los PAE puede ser la vía para ambiente y el desarrollo. La desnutrición
solucionar problemas sociales, de salud y de históricamente ha ocupado espacio en el mundo
gasto público, como el hambre y la desnutrición, como problema social, pero el nuevo milenio ha
así como la obesidad. Hay estudios que han venido a enfrentar la obesidad como un
demostrado que sería más económico para los problema tanto o más grave. Según FAO-FIDA-
gobiernos invertir en programas de alimentación UNICEF-PMA-OMS (2021), se estima que entre
saludable que corregir los problemas de salud 720 y 811 millones de personas en el mundo
causados por una alimentación inadecuada enfrentaron hambre en 2020, considerando la
(Poppendieck, 2010). Para el autor, los gastos mitad de la proyección, 768 millones, se puede
con un PAE universal inferir que el 9,8% de la población mundial
en los Estados Unidos, que se estima padecen inseguridad alimentaria. aproximadamente
5 mil millones de dólares anuales, Aún sobre la desnutrición y la desnutrición, en
sería inferior al gasto público actual y futuro en 2019, uno de cada tres niños menores de
enfermedades causadas por una alimentación cinco años no estaba recibiendo la nutrición
no saludable, principalmente las derivadas de la necesaria (UNICEF, 2019). El informe de
obesidad, estimadas en el rango de US$ 98 a 129 UNICEF muestra que una triple carga de
mil millones anuales. desnutrición: 149 millones de niños que
Otro tema fundamental es que los PAEs sufren retraso en el crecimiento, 50 millones
tienen el potencial de actuar como de los cuales tienen bajo peso; 340 millones
promotores de la reubicación de los sistemas de niños que padecen hambre oculta,
agroalimentarios, como lo han demostrado carencias de vitaminas y minerales; uno de
varios estudios (Friedmann, 2005; Morgan y cada cinco niños de cinco a 19 años tiene
Sonnino, 2010b; Froehlich, 2010; Belik y sobrepeso u obesidad (UNICEF, 2019). La
Chaim, 2012; Balem, Silva, Silveira y Viero Organización Mundial de la Salud advierte
Bem, 2013; Balem, 2015). Las familias que el 65% de la población mundial vive en
campesinas, frente al mercado institucional, países donde el sobrepeso y la obesidad
exigente en diversidad y calidad diferenciada, matan a más personas que el bajo peso (OMS,
terminan reestructurando sus sistemas 2013). Otros problemas de salud que merecen
productivos y adquiriendo nuevas atención son la sustos de comida,es decir, los
capacidades para relacionarse con este desastres causados por problemas
mercado, accediendo no pocas veces a otras alimentarios, como el caso de las vacas locas
políticas públicas, lo que las fortalece para los en Europa, el creciente consumo de
cambios necesarios. Estas nuevas habilidades, productos altamente procesados y el
que son adquiridas progresivamente por las problema del uso excesivo de pesticidas en el
familias campesinas, las capacitan para cultivo de alimentos (Guivant, 2002; Knowles,
acceder y construir otros mercados de corto Moody y McEachern, 2007; Whitworth,
circuito. Druckman y Woodward, 2017).
Los costos ambientales de la cadena estrategia, no como meta; la sostenibilidad

alimentaria convencional deben entenderse ecológica, la democracia y la equidad
para que el medio ambiente se convierta podrían lograrse más fácilmente a través de
realmente en un argumento para la Nueva otras opciones de escala; el capital puede
Ecuación Alimentaria. Según Morgan y Morley apropiarse fácilmente de los sistemas
(2002) estos costos son intrínsecos a la alimentarios locales (Morgan y Sonnino,
producción, principalmente asociados con la 2008; 2010a). En este sentido, en lugar del
intensificación de la producción agrícola localismo defensivo –que es estrecho,
(disminución de la fertilidad del suelo, autorreferencial y excluyente– las
contaminación del agua, problemas de estrategias alimentarias sostenibles deben
bienestar animal, pérdida de hábitats valiosos y apuntar al localismo cosmopolita, en tanto
características del paisaje). Además, transportar que amplio, multicultural e inclusivo
alimentos a largas distancias e intercambiar (Morgan y Sonnino, 2010a).
innecesariamente el mismo producto entre El localismo cosmopolita se refiere a que es
naciones consume combustibles fósiles y es dos más deseable comprar a la agricultura familiar o
responsable de las emisiones de CO2. Asociado de pequeña escala, alimentos orgánicos y una
a esto, es necesario considerar el transporte de producción que logre beneficios sociales,
animales a largas distancias como un medio de además de productivos. En este sentido, es
proliferación de enfermedades (ibídem). necesario considerar que muchos países o
Los dos temas discutidos anteriormente --salud
regiones tienen ventanas de producción
y los problemas ambientales– conducen al tercer pequeño, dependiendo del clima, de la
las características del agroecosistema o el hecho de
cuestión: el desarrollo. se necesita uno
que la agricultura local aún no está completamente
reubicación y reconexión de la cadena
organizada para una producción diversificada, lo
alimentaria, para que sea posible avanzar
que hace necesario complementarla con compras
hacia la sostenibilidad, ya que esto
externas. Así, para Morgan y Sonnino (2010a), en
reduciría el kilometraje alimentario y
estas situaciones es más interesante comprar a
proporcionaría alimentos más frescos,
agricultores familiares de otros países o regiones
menos procesados y más saludables. Por
que comprar a la agricultura empresarial oa la gran
otro lado, desarrollaría la agricultura local
agroindustria local. Los programas de alimentación
(Morgan y Morley, 2002, Wiskerke, 2009).
escolar, cuando sea necesario, pueden
Aunque la reubicación de los sistemas
estructurarse a partir de un sistema híbrido, donde
agroalimentarios se considera más
los alimentos locales y globales conforman una
sostenible y capaz de desarrollar
dieta saludable. De esta manera, los PAE de ciertos
economías locales más integradas, la países podrán comprar alimentos no producidos
sostenibilidad y la reubicación no se tratan localmente a agricultores pobres de otras naciones,
como sinónimos (Morgan y Morley, 2002; en un sistema de millas justas para reemplazar el
Morgan y Sonnino, 2008). Para los citados millas de alimentos(Morgan, 2010).
autores, deslocalizar la cadena alimentaria
no significa buscar la autosuficiencia A pesar de esta discusión sobre la necesidad
alimentaria, pues el concepto de de que los programas de alimentación escolar
alimentación local no es sinónimo de en muchos países sean híbridos, los conceptos
restringir el acceso a productos externos, de reubicación y reconexión aún prevalecen
que no se pueden cultivar, como faros. Los contratos públicos son vistos
La discusión sobre los sistemas alimentarios como una herramienta importante para reubicar
locales frente al desarrollo sostenible se basa en alimentos y reconectar producción y consumo, y
cuatro puntos principales: lo local no siempre es en este ámbito la alimentación escolar ocupa un
deseable, ya que puede proporcionar la base espacio privilegiado (Morgan, 2006; Froehlich,
para políticas reaccionarias que irían en contra 2010; Triches, 2010; Balem, 2015) .
de los ideales de democracia y equidad
implícitos en la noción de desarrollo sostenible; Las experiencias que se están desarrollando
el lugar debe ser visto como un en torno a la alimentación escolar en diversas
son mencionados y discutidos por Morgan y producidos dirigidos al mercado institucional y

Sonnino (2008) como la «Revolución de la que se encaminan hacia el acceso a cadenas
Alimentación Escolar». También son señalados cortas locales.
por Belik y Chaim (2009), PMA (2013b), Balem Según Morgan (2006) la alimentación escolar
(2015), entre otros autores, como capaces de se puede dividir en tres eras: la era del bienestar;
generar beneficios sociales, culturales, sanitarios fue neoliberal; y (el surgimiento de) la era
y económicos, asegurando avances en materia ecológica. La era ecológica marca el
de seguridad alimentaria, educación, salud y resurgimiento de los valores de dominio público,
desarrollo regional. Balem (2015) apunta al PAE donde la salud pública y la justicia social
brasileño como puerta de entrada al desarrollo reemplazan los valores instrumentales del
de sistemas agroalimentarios alternativos, ya dominio del mercado, por lo que la acción del
que a partir de la entrada de familias Estado como desarrollador y como consumidor
campesinas locales en el mercado institucional, es fundamental. Morgan y Morley (2002) y
estas migraron de sistemas agrícolas de Morgan y Sonnino (2008) demuestran, a través
commodities a sistemas productivos de estudios de experiencias en varios países, que
diversificados para la comercialización, no raros formas más creativas de compras públicas
agroecológicos. y con elaboración artesanal. La pueden reconectar la cadena alimentaria y
alimentación escolar en Brasil sufrió un cambio desarrollar una nueva cultura alimentaria que
significativo y pasó a estar más conectada con la valore otros atributos en los alimentos, que no
cultura local y basada en comidas, en detrimento los de la alimentación industrial. Así, la
de la idea de merienda o “merenda”. Esto estacionalidad, los alimentos frescos, la
sucedió con la entrada de la agricultura familiar producción orgánica y la comida local cobran
como proveedora de alimentos. Además, las importancia en la definición de los menús
familias campesinas fueron construyendo escolares,
paulatinamente nuevos mercados a partir de las El papel que se le otorga al Estado
habilidades y conocimientos generados por la en el NEA está relacionado con su
comercialización para el PAE (Balem, 2015). capacidad de regular la economía, de
prestar servicios públicos, de adquirir
La alimentación escolar tiene un papel bienes y servicios, pero principalmente
importante que desempeñar en la creación de en la formulación de políticas públicas
nuevas oportunidades para los agricultores diferenciadas. En cuanto a la
familiares que han sido marginados por la formulación de políticas diferenciadas,
globalización del sistema alimentario. El proceso de se destaca el Estado brasileño, ya que
construcción de mercados y la posibilidad de la reformulación del PNAE en 2009
acceder a otros mercados (ampliar), a partir del estuvo acompañada de una serie de
acceso y fortalecimiento del mercado institucional políticas intersectoriales y marcos
del PNAE por parte de las familias campesinas, han legales, necesarios para alcanzar los
sido observados por varios autores (Friedmann, objetivos de la política de alimentación
2005; Froehlich, 2010; Balem, 2015; Triches, 2015). escolar de la población. de interés
Es decir, la posibilidad de que los agricultores público y del Estado, que necesita
adquieran ideas, experiencias, recursos y relaciones intervenir y promover el desarrollo de
de confianza, capaces de capacitarlos para acceder las competencias necesarias para ello.
a otros mercados locales y regionales. Friedmann La voluntad política del Estado en los
(2005), al analizar un proceso institucional de programas de alimentación podría
compra de alimentos a los agricultores de Canadá, crear una «ética del cuidado» de
observó que el proceso generó una serie de alcance global,
procesos nuevos y diferenciados (estándares,
certificación, indicadores de sustentabilidad), lo que
ofrece una vía promisoria para aumentar la escala Sin embargo, se necesitan nuevos conjuntos de
de los productos agrícolas. , que antes eran habilidades para desbloquear el potencial de la
contratación pública para la alimentación escolar.
orientarse hacia la construcción de un NEA. Estas temprano. Además de involucrar a una

competencias van desde el propio aparato gran audiencia, ya que tiene la
estatal, hasta la comunidad escolar, la sociedad capacidad de llegar a todos los
civil y los agricultores. La escuela debe alumnos de manera directa e indirecta,
involucrarse en su totalidad, alumnos, padres, a todos los miembros de la familia. La
docentes y manipuladores de alimentos, ya que alimentación escolar es considerada
es necesario desarrollar una nueva cultura una puerta de entrada al desarrollo de
alimentaria y saber trabajar con estos nuevos sistemas alimentarios sostenibles, por
conocimientos. El mensaje de alimentación lo que es importante el compromiso
saludable impregna la cafetería, el salón de político de los Estados de reformar la
clases y los hogares de los estudiantes. Los alimentación, así como un cambio en el
agricultores necesitan adquirir conocimientos y marco legal y estructural de la
habilidades capaces de satisfacer la demanda de agricultura, con el fin de privilegiar la
oferta de las escuelas locales. Estas habilidades producción y compra. a pequeña
permean toda la cadena, ya que además de la escala. Otro tema importante es la
calidad de los alimentos, está el empaque, el planificación alimentaria comunitaria.
procesamiento, el transporte y la capacidad de Es necesario conocer la capacidad de
atender la demanda con regularidad (Balem, demanda y oferta de cada localidad, así
2015; Lopes, 2017; Soares, 2020). Estos temas como identificar si la producción y
discutidos anteriormente,et al.(2009) quienes comercialización están en línea con el
enfatizan como fundamental la articulación comercio justo. La reforma alimentaria,
entre los diferentes sectores del gobierno, no la creación de cadenas alimentarias
solo los relacionados con la educación, ya que sostenibles y la contratación pública
los programas de alimentación del HGSF creativa es un gran desafío.
necesitan de políticas más integrales.
5. EL PROGRAMA BRASILEÑO DE
La adecuación de los instrumentos ALIMENTACIÓN ESCOLAR
normativos del Estado para incluir la agricultura El Programa Nacional de Alimentación Escolar
de pequeña escala en los mercados (PNAE) brasileño, en su historicidad, se
institucionales también ha sido señalada como circunscribió en el ámbito de las políticas
fundamental por varios autores (Triches, 2010; sociales de alimentación compensatoria, pero
Froehlich 2010; Malina, 2012; Fernandes, 2013). merece ser destacado por su carácter histórico y
Algunos puntos son impedimentos para la alcance (Costa, 2004). Según Costa (2004), los
comercialización directa y de pequeña escala por precedentes para la inclusión de la alimentación
parte de los agricultores, como la legislación que en la escuela en la agenda pública del Estado
regula los procesos de licitación y la preferencia brasileño fueron: i) falta de ingresos mínimos
por las relaciones con pocos y grandes para satisfacer las necesidades básicas de
proveedores, que fue presentada por los autores alimentación; ii) la racionalidad económica
mencionados que estudiaron el caso brasileño. utilizada en el mercado y su ineficiencia para
El marco legal para la agroindustrialización, apto generar igualdad de condiciones para todos; iii)
para el procesamiento a gran escala, es también recrudecimiento de la crisis social, caracterizada
uno de los mayores impedimentos para la por altas tasas de desempleo y caída de los
inclusión de la agricultura familiar en el PAE. salarios reales; iv) imposibilidad de romper con
las causas de la pobreza; v) aumento del número
El Estado es considerado un actor principal de pobres; vi) políticas estatales ineficientes; y,
capaz de dinamizar, difundir e implementar la vii) militancia política de los nutrólogos.
discusión y las estrategias dentro de la Nueva
Ecuación Alimentaria. Por lo tanto, la El PNAE tiene sus orígenes a principios de
alimentación escolar se considera un papel la década de 1940. Sin embargo, fue en los
estratégico, por su capilaridad y 1950 que, por primera vez, se estructura desde el PAE
una potencialidad para formar conciencias en un ámbito nacional de responsabilidad
público, influenciado por la coyuntura parte del órgano de gobierno; los alimentos
internacional y por el contexto social y político ofrecidos eran ajenos a los hábitos alimentarios
interno (Costa, 2004). La coyuntura internacional de los estudiantes; y el monopolio de un
estuvo marcada por la expansión del capital, con pequeño número de proveedores de alimentos
los Estados Unidos de América formulados que se concentraron en el sur del
– a través de las instituciones de ayuda país (Arretche, 2000).
internacional, protagonistas de los mecanismos de En 1994, mediante la Ley nº 8913 (Brasil,
intervención en los países en desarrollo. Rodrigues 1994) se instituyó la municipalización de la
(2013), al hablar del surgimiento de acciones alimentación escolar en Brasil, que
relacionados con la alimentación escolar, vinculados a la jurisdicción del Fondo Nacional para los
Mecanismos de Desarrollo de América del Norte. Desarrollo de la Educación (FNDE). Este fue el
estadounidenses, señala que esto tuvo una fuerte primer gran paso hacia el cambio de la concepción
relación con los intereses del mercado y demostró política del programa. Según Nogueira (2005), la
el aumento de la influencia del gobierno universalidad y la continuidad fueron principios que
estadounidense en otros países además de la ayuda siempre guiaron el programa de alimentación
solidaria. Hasta fines de la década de 1960, la escolar brasileño, sin embargo, no fueron
alimentación escolar era subsidiada básicamente alcanzados en el modelo centralizado. Los
por el apoyo internacional (envío de alimentos), principales obstáculos identificados en el modelo
siendo sólo el 20% de la contraparte brasileña centralizado fueron: tendencia de privilegiar
(Nogueira, 2005). regiones más urbanizadas; irregularidad y
A partir de 1970, los alimentos comenzaron a desviaciones en la solicitud; obstáculos burocráticos
adquirirse en el mercado nacional, sin embargo, la en los procesos de licitación; falta de planificación
industria alimentaria interfirió en la dirección del por parte de los órganos ejecutores, lo que resultó
programa, con énfasis en los alimentos formulados, en alimentos caducados y/o en mal estado, en
que además de ser los más caros, eran los menos cantidades inadecuadas y fuera del período escolar
aceptables (Nogal, 2005) . El PAE brasileño jugó un (Nogueira, 2005).
papel importante en la transformación de hábitos y
actitudes, provocando una aculturación de la Como lo exponen Nogueira (2005) y Arretche
comida brasileña, a través del principio de la (2000), la descentralización serviría para
corrección alimentaria. Después de pasar por varias consolidar el PAE brasileño y resolver los
denominaciones, no exentas de contenido político y principales obstáculos. Entre ellos, además de la
comprensión de lo que se pensaba sobre la dificultad de que la alimentación escolar llegara
alimentación, el PAE brasileño, en 1979, pasó a todos los alumnos, estaba la completa
disociabilidad de los alimentos ofrecidos con
que se denominará Programa Nacional de Cultura Alimentaria Local. Por cierto,
Alimentación Escolar (FNDE, 2013). Desde tu la municipalización de la alimentación escolar
creación hasta 1993, la ejecución del programa se permitió quitarles el monopolio a las grandes
realizaba de forma centralizada; es decir, la entidad empresas y beneficiar a las empresas locales
gestora planificó los menús, adquirió los alimentos (Belik y Chaim, 2009). Otros avances en el PAE
a través de un proceso de licitación, contrató brasileño ocurrieron en 2001, tales como: la
laboratorios especializados para realizar la aplicación obligatoria del 70% del
control de calidad e incluso si los recursos transferidos por el gobierno federal fueran
responsables de la distribución de exclusivamente en productos básicos; el
alimentos en todo el territorio nacional respeto a la alimentación regional ya la
(FNDE, 2013). vocación agrícola del municipio; la institución,
El PNAE era uno de los programas más en cada municipio brasileño, del Consejo de
centralizados en el área social de Brasil y tenía los Alimentación Escolar (CAE) como órgano
siguientes agravantes: la prevalencia de alimentos deliberativo, fiscalizador y consultivo y la
formulados y deshidratados; los altos gastos con el exigencia de la presencia de nutricionistas en
transporte para la entrega de alimentos en todo el todos los órganos ejecutores (Brasil, 2001).
territorio nacional; la falta de control por Estas medidas comienzan a dialogar con
fomentando el desarrollo de la economía diferenciados, más inclusivos, más sostenibles y

local y la alimentación sana y de calidad. más equitativos.
El PNAE es considerado el segundo programa Como política pública, el Programa
más grande en el área de alimentación escolar Fome Zero representó una importante
en el mundo, y su universalidad y carácter innovación en Brasil, ya que se originó
descentralizado son temas clave (PMA, 2013b). a partir de un proyecto popular de la
La Ley N° 11.947 de 16 de junio de 2009 (Brasil, sociedad civil (Projeto Fome Zero) y se
2009) y sus posteriores desarrollos establecen convirtió en un programa de gobierno
un nuevo marco político para la alimentación en 2003. Otro tema relevante de este
escolar, pues establece un mercado diferenciado programa es su interseccionalidad de
para la agricultura familiar. Además, incorpora el público políticas por su alcance y líneas
componente cultural en la alimentación escolar y de acción planteadas. Con el Programa
extiende el programa a toda la red pública de Hambre Cero, el Estado pasó a asumir
educación básica, así como a jóvenes y adultos. su rol en la garantía del derecho
Entre los avances del marco legal instituido a humano a la alimentación, y para ello,
partir de 2009 está la diferenciación en relación a el programa se articuló en cuatro ejes:
los recursos financieros para atender las ampliar el acceso a los alimentos,
diversidades étnicas, las necesidades fortalecer la agricultura familiar,
nutricionales por grupo etario y la condición de generación de ingresos, articulación,
vulnerabilidad social (FNDE, 2013). La evolución movilización y socialización. control.
de la discusión sobre Seguridad Alimentaria y (Menezes y Santarelli, 2013). Entre los
Nutricional (SAN) en Brasil es una de las programas de inclusión productiva,
condiciones para el cambio de legislación en diseñados en el marco de Fome Zero,
2009, siendo un tema de fondo de esta. Los se encuentra la compra institucional
textos de los artículos, el segundo (ítems II y VI), para alimentación escolar.
que presenta las orientaciones para la
alimentación escolar, y el quinto, que trata de las
acciones educativas que permean el currículo
escolar, muestran el debate SAN presente en el Las discusiones y acciones de SAN en
PAE (Brasil, 2009). ). Brasil culminaron con el restablecimiento
Situando el debate SAN en el PAE brasileño, del Consejo Nacional de Seguridad
es importante señalar que esto no ocurrió de Alimentaria y Nutricional (CONSEA) en
forma aislada, sino en un contexto diferente de 2003 y la construcción del Sistema
las políticas públicas en Brasil. Según Belik Nacional de Seguridad Alimentaria y
(2012), el uso del concepto SAN moderno surgió Nutricional (SISAN) en 2006, que puede
en 1992 en la Conferencia Internacional sobre considerarse el resultado de dos décadas
Nutrición. Los documentos de la conferencia de movilización y lucha social con amplia
incluyen la lucha contra el hambre, los enfoques participación de la sociedad civil (Leão y
de la calidad de los alimentos y los vínculos entre Maluf, 2012). A partir de ese momento se
la nutrición y el desarrollo agrícola. En Brasil, en retomó el debate sobre la seguridad
2001 alimentaria y nutricional y la alimentación
– con el lanzamiento del Proyecto Hambre Cero como derecho humano. De esta forma,
se inició la configuración de la Propuesta de se crearon y adoptaron las bases legales
Política de Seguridad Alimentaria, con varios e institucionales que respetan, protegen,
programas interconectados (Belik, 2012). El promueven y prevén el derecho humano
programa Fome Zero presentó a la realidad a la alimentación adecuada. En el marco
brasileña, en forma de política pública de la discusión de la RAS y de la actuación
intersectorial, una agenda de discusión en la que del CONSEA, se crearon una serie de
la alimentación es vista como un componente programas,
importante elemento de desarrollo para el PNAE (Leão y Maluf, 2012).
Los principales puntos que definen las bases del reconectando a agricultores y consumidores, y
actual PAE brasileño, según la Ley 11.947/2009 construyendo así otra lógica de mercado, más
(Brasil, 2009), son: i) la defensa deconsumo de cercana y personificada, según las características
alimentos sanos y adecuados,con el uso de de cada lugar. La inclusión de los agricultores
alimentos variados, seguros y que respeten la familiares en el mercado institucional del PNAE,
cultura, las tradiciones y los hábitos alimentarios combinada con la universalidad y
locales; ii)la inclusión de la educación alimentaria descentralización del programa, colocan a Brasil
y nutricional en el proceso de enseñanza y como referencia mundial en términos de PAE
aprendizaje, tema que dialoga directamente con la (PMA, 2013b). El PNAE es uno de los únicos
formación de consumidores conscientes, futuros programas de alimentación escolar en el mundo
demandantes de con carácter universal, es decir, atiende sin
alimentos de diferentes sistemas a todos los estudiantes de la red
agroalimentaria alternativa y no de la educación básica pública. Sin embargo, la
alimentos industriales; y, iii)apoyo para discusión de algunos avances y puntos de
desenvolvimiento sustentable, con estrangulamiento si es necesario, como diversos
incentivos para la adquisición de géneros han señalado los autores.
alimentos diversificados, producidos Gonçalves (2013) señala que la SAN a través de la alimentación
localmente, preferentemente por agricultura escolar se basa en políticas públicas y estrategias que favorecen la relación
familiar y por empresarios familiares rurales, entre producción y consumo local, sin embargo reconoce que la
priorizando comunidades indígenas producción local muchas veces no es suficiente para satisfacer las
tradicionales y remanentes de quilombos.
cantidades y diversidad demandadas. Paiva (2011) plantea una discusión en
La reestructuración del PAE brasileño facilitó
torno a lo local y lo tradicional en la alimentación y observa que en el
el acceso de los agricultores familiares al
ámbito del PNAE existe una correlación de fuerzas que apuntan a la
mercado institucional cuando permitió la
formación de nuevos hábitos alimentarios bajo la égida de la alimentación
comercialización de alimentos por parte de
saludable y la preservación de los hábitos alimentarios regionales. . Sin
grupos formales o informales. La introducción
embargo, el autor señala que muchas veces, lo que se circunscribe a la
del instrumento de Convocatoria Pública en
costumbre alimentaria regional, no siempre se prepara con ingredientes
reemplazo del proceso de licitación para la
locales, ya que los alimentos pueden haber sido elaborados y adaptados en
compra de alimentos por parte de la entidad
función de la disponibilidad de ingredientes producidos en otros lugares.
pública es otro avance significativo de la Ley nº
Otro problema es que los alimentos locales también pueden ser
11.947. segundo espejoet al.(2009),
tradicionales en otras regiones. Además, en la elaboración de los menús se
normalmente los marcos legales de los países
deben considerar los hábitos alimentarios de los propios alumnos, ya
dificultan que el Estado adquiera productos de
socialmente construidos, incluyendo la propia alimentación escolar. Para
los agricultores familiares y de pequeña escala,
Paiva (2011) la definición de menús es un desafío, ya que requieren una
siendo una de las metas a modificar para el
consulta que involucra una diversidad de acciones y actores. Es decir,
desarrollo de PAE con base en el desarrollo local.
además de contemplar los productos AF, estos deben ser acordes a lo que
Pensando los PAE como instrumentos para la
recomienda la legislación en materia de alimentación saludable y en
construcción de una Nueva Ecuación Alimentaria,
consonancia con la cultura alimentaria local, y estos tres aspectos dialogan
estos deben ser programas que combinen la
incluidas las comidas escolares. Para Paiva (2011) la definición de menús es
producción diversificada, la sustentabilidad, la
un desafío, ya que requieren una consulta que involucra una diversidad de
inclusión social, el mercado y la reconstrucción de la
cultura alimentaria, donde los productos locales y acciones y actores. Es decir, además de contemplar los productos AF, estos
regionales se revaloricen y realmente logren deben ser acordes a lo que recomienda la legislación en materia de
marcar la diferencia. contrapunto a los productos alimentación saludable y en consonancia con la cultura alimentaria local, y
industrializados. En este sentido, la alimentación estos tres aspectos dialogan incluidas las comidas escolares. Para Paiva
escolar ha sido considerada un poderoso (2011) la definición de menús es un desafío, ya que requieren una consulta
instrumento para acercar al público el debate sobre que involucra una diversidad de acciones y actores. Es decir, además de
el desarrollo local. Donde se combine la contemplar los productos AF, estos deben ser acordes a lo que recomienda
construcción de una nueva conciencia alimentaria la legislación en materia de alimentación saludable y en consonancia con la
(alimentación saludable) con la valorización de la cultura alimentaria local, y estos tres aspectos dialogan
producción y cultura alimentaria local,

directamente concon la aceptabilidad de los menús relacionados con la organización de la producción y

por parte de los alumnos. la regularidad de la entrega; falta de asistencia
Turpim (2009) estudió las compras locales de los técnica a los agricultores; los agricultores carecen
agricultores familiares para la alimentación escolar de conocimiento sobre el PNAE; la necesidad de una
y para el PAA (Programa de Adquisición de acción integrada de los diversos segmentos
Alimentos) en varios municipios de Brasil y concluyó responsables de la ejecución del PNAE y la
que los mercados institucionales permitieron: i) producción de alimentos en la región.
aumentar los ingresos de las familias involucradas; Triches (2010) sostiene que las estructuras de
ii) ganancias en la organización técnica y poder pueden modificarse a partir de la acción
empresarial de la producción familiar; iii) mayor estratégica de los actores, y en el caso de la
diversidad de productos; y, iv) incremento de alimentación escolar, el Estado brasileño es uno de
iniciativas basadas en el desarrollo sostenible desde los actores. En el caso estudiado por Triches (2010)
el punto de vista social y ambiental, a través del existe una interacción diversificada y amplia entre
crecimiento de la producción agroecológica y los actores sociales y políticos involucrados, y el
orgánica. En el caso estudiado, la no aplicación de proceso de construcción de un nuevo mercado para
todos los recursos disponibles sugiere que los la agricultura familiar (AF) basado en el PAE se
agricultores familiares necesitan desarrollar mejor orientó hacia la revisión y deconstrucción de el
las habilidades necesarias para poder acceder a paradigma centrado en el desarrollo industrial y
estos mercados, que aún tienen un potencial sin urbano. En este caso, la revisión de los
explotar. instrumentos legales para la compra de alimentos
Otro estudio, realizado por Soares (2011), demuestra que fue para la alimentación escolar fue fundamental para
posible mejorar la calidad de la alimentación escolar en las la inclusión de los agricultores familiares, lo que
dimensiones sensorial, nutricional y de sustentabilidad, a través de la dialoga directamente con la defensa de la WPF
adquisición de productos provenientes de la agricultura familiar. En (2013b) sobre este punto.
este caso, AF se encarga de abastecer gran parte de la variedad de El caso estudiado por Triches (2010)
verduras y frutas presentes en los menús escolares, y la compra de comenzó a desarrollar el proceso de cambio
alimentos locales los diversificó. Según el autor, este mercado en la alimentación escolar e inserción de
estimuló a los agricultores a aumentar la producción en cantidad y productos AF en 1998, mucho antes del marco
variedad de alimentos y esto se logró mediante la inclusión de legal nacional establecido en 2009, lo que
productos potenciales de la región en los menús. Según Soares demuestra que la consulta social y la acción
(2011, p. 214), «existe una relación innegable entre la oferta de de los actores locales son claves para
alimentos AF para la merienda escolar y la mejora en la calidad de los establecer el mercado institucional. Algunos
alimentos servidos». Pero, el autor señala que aún es necesario temas que van más allá del interés local y que
superar algunos temas clave para la consolidación del programa: las también complican el proceso son la dificultad
unidades de producción de alimentación escolar necesitan criterios de la AF para legalizar las agroindustrias, y
de reposición de productos, para que, en ausencia de un producto de sumado a eso, hay requisitos para su
AP, se pueda introducir uno similar; infraestructura inadecuada para formalización y sus requisitos de calidad para
la preparación de alimentos en los comedores escolares; personal que los productos puedan venderse en el PAE.
deficiente, porque con el aumento de la diversidad de comidas hay
una mayor demanda de mano de obra en la preparación; bajo valor Froehlich (2010) también señala el tema de los
para la compra de alimentos; dificultades infraestructura inadecuada productos agroindustriales como una de las
para la preparación de alimentos en los comedores escolares; limitantes, ya que la demanda de productos
personal deficiente, porque con el aumento de la diversidad de procesados como mermeladas, miel, pan, yogur y
comidas hay una mayor demanda de mano de obra en la leche, por ejemplo, en los menús, requiere de una
preparación; bajo valor para la compra de alimentos; dificultades familia legalizada. y estructura agroindustrial de
infraestructura inadecuada para la preparación de alimentos en los pequeña escala. Según el autor, programas como el
comedores escolares; personal deficiente, porque con el aumento de PNAE demuestran una nueva postura del Estado
la diversidad de comidas hay una mayor demanda de mano de obra que se vuelve permeable y abierto a las nuevas
en la preparación; bajo valor para la compra de alimentos; dinámicas y reclamos de la sociedad civil, sin
dificultades embargo, aún mantiene su estructura jurídica e
institucional positivista e institucional.
conservadora luchando por legitimar su nueva Triches (2010), Froehlich (2010) y Balem
forma de ser. En la experiencia estudiada por (2015) demuestran que la acción de diversos
Froehlich (2010), el Consejo de Alimentación actores y entidades locales desencadenó un
Escolar (CAE) fue fundamental para establecer proceso a favor de una nueva conciencia
un debate sobre la necesidad de cambiar el alimentaria, valorando la cultura y buscando
patrón dietético de las comidas servidas en las generar estrategias para incluir las AP.
escuelas. También muestra la necesidad de una nueva
En cuanto al aparato legal en Brasil, la regla organización de la producción de los
general es realizar un procedimiento de agricultores para atender el mercado de PAE.
licitación para la adquisición de todos y cada uno Otros temas abordados implican la necesidad
de los servicios o productos por parte de la de establecer un diálogo en la escuela, para
Administración Pública (Brasil, 1993), con que haya un movimiento a favor del consumo
excepción de las compras de AF. El instrumento de productos AF y la necesidad de reformular
de Convocatoria Pública, instituido para tramitar los menús, cuestiones también destacadas
las compras de AF, es un procedimiento por Paiva (2011).
específico de renuncia al procedimiento de Balem (2015) demuestra un avance
licitación, garantizado por el art. 14 de la Ley N° importante en el municipio de Santiago-RS,
11.947 de 2009. Para Messias y Camargo (2016), donde se estableció un espacio público y un
proyecto de alimentación política en torno al
el principio de licitación es la adquisición más
PAE, construido por instituciones involucradas
ventajosa para la administración pública,
con la implementación del PNAE. El autor percibe
expresada por la ecuación menor precio versus
en este municipio, entre los articuladores de
mejor producto, mientras que la Convocatoria
políticas públicas y los campesinos involucrados,
Pública tiene como objetivo promover el
un discurso en defensa del PNAE y la compra de
fortalecimiento de agricultura familiar y hacer
productos de AF, pues perciben, en el ámbito
una oportunidad de contribuir al desarrollo local
político, una posibilidad de fortalecer la
y social. La «preocupación del legislador no debe
agricultura familiar, de mejorar la alimentación
ser establecer la propuesta más ventajosa para
estudiantes y, sobre todo, la posibilidad de crear
la Administración Pública,
un sistema agroalimentario diferenciado.
La Convocatoria Pública se basa en el precio de
referencia del producto en la región y en los criterios
Todos los estudios aquí citados demuestran
de prioridad de grupos sociales previstos en la
la importancia de construir sinergias entre las
legislación para la selección de proyectos de venta. distintas instituciones presentes en el
(CD/FNDE, 2013; Brasil, 2009). Con los municipios, relacionados con el mercado Licitación
del sector de compras de los municipios institución de alimentación escolar. Estos mercados
realizó un menor número de operaciones; con las representan oportunidades para los agricultores
llamadas públicas, se requieren más operaciones, familiares que van más allá del propio mercado,
más detalles y ojo para la ubicación. Malina (2012), principalmente en el sentido de ampliar; por lo
al estudiar 42 instrumentos de aviso público en el tanto, las acciones y el protagonismo institucional
estado de São Paulo, observa problemas como: la local son importantes. Entre estas instituciones,
falta de detalle en el texto de los avisos públicos; la Balem (2015) destaca la importancia de las
no priorización de los grupos sociales previstos en organizaciones encargadas de la extensión rural. En
la legislación; la no previsión de la posibilidad de ese sentido, un servicio de extensión rural acorde a
cambios en los precios e intercambio de productos. las especificidades del mercado institucional del
Balem, Alves (2018) observó en un estudio realizado PNAE podría ser uno de los diferenciales para que
en 19 alcaldías, que varias de ellas ni siquiera los agricultores familiares desarrollen las
hacían convocatorias públicas, o hacían una competencias necesarias para acceder a él.
convocatoria anual, con poca o ninguna
divulgación, dificultando el acceso de las familias Un estudio realizado por Balem, Fialho y Silva
campesinas a la institucionalidad. mercado. (2016) demuestra que la oferta de productos de
AF es inferior a la demanda del PNAE en
municipios ha sido provocada por la falta de de los puntos que hay que trabajar, de modo
organización de los agricultores, los problemas en que se explore el potencial del mercado.
la construcción del mercado institucional y la falta También existe la necesidad de una
de apoyo y asesoría para reubicar y reorganizar la reformulación de las estructuras escolares,
lógica de producción. En cuanto a la producción, los desde los lugares donde se procesan las
autores señalan que los mayores obstáculos para comidas hasta la educación alimentaria.
los agricultores están relacionados con la dificultad El programa de alimentación escolar
de escalar la producción, el mal manejo de los brasileño, con los cambios instituidos a partir de
cultivos y la falta de lineamientos para la 2009, trae un claro compromiso con el desarrollo
producción orgánica y agroecológica. local, incluyendo lo que Morgan y Sonnino (2008)
Aún en el ámbito de las compras de señalan como esencial para el PAE, o sea, el
productos de la agricultura familiar, Thies, Grisa, compromiso y la responsabilidad del Estado
Schneider y Belik (2016) muestran que el número para, a través de contratación pública, ser una
de alcaldías brasileñas que no realizaron puerta de entrada a la discusión e
compras en 2014 es del 23%. Los autores implementación de la NEA. Los PAE en la lógica
también muestran que del número total de HGSF van de programas
recursos traspasados por el Fondo de Abastecimiento de Alimentos para programas de
Desarrollo Educativo para la adquisición del desarrollo, siendo la reconexión entre
de los alimentos para la alimentación escolar, producción y consumo el elemento clave de
sólo el 23,3% se invirtió en la compra de este cambio.
productos AF, es decir, un 6,7% por debajo del
mínimo recomendado por la legislación. Para 6.COCONSIDERACIONES FINALES
Triches (2010), los municipios pequeños son La intensificación del patrón alimentario industrial
más propensos a formar lazos y produce alimentos extremadamente procesados,
basados en valores tradicionales, desconectados del origen, producidos en grandes cantidades,
ofreciendo condiciones para la realización de escala, sin identidad local y señalado como
otras formas de relaciones sociales que causante de una epidemia mundial, la obesidad. La
contribuyen al estrechamiento de la cadena obesidad y la desnutrición, lamentablemente,
alimentaria en la línea del PNAE. El autor ocupan un espacio similar en la agenda de
cuestiona la capacidad de establecer discusión en torno a la alimentación. Por otro lado,
mercados a través de cadenas de suministro la desvinculación completa de la producción y el
cortas en los grandes centros urbanos. consumo produce alimentos globales, como una
Los estudios sobre la compra de mera mercancía, sin vínculos sociales ni culturales.
productos AF para la alimentación escolar brasileña, Las cuestiones ambientales también parecen estar
establecidos principalmente con la legislación de estrechamente vinculadas a la cadena alimentaria.
2009, demuestran el potencial de este mercado en Así, los problemas medioambientales de la
términos de reconexión de la producción y el producción agrícola actual y los costes de
consumo, mejorando la calidad de los alimentos, transporte de este alimento global ponen en riesgo
respetando los hábitos alimentarios y promoviendo la propia supervivencia del modelo. Es necesario
el desarrollo local. Sin embargo, los cambios construir el camino contrario al del modelo
requeridos se dan en un proceso y no son hechos agroalimentario moderno y se impone como
aislados, esto requiere una serie de objetivo la deslocalización.
transformaciones, principalmente del Estado. La La Nueva Ecuación Alimentaria traduce el
consulta social necesaria para la construcción del surgimiento de sistemas agroalimentarios
PAE parece ser el factor alternativos como una forma de enfrentar la
fundamental para el éxito de la compra local de agroalimentación industrial y su AF.
En este sentido, varios actores de consecuencias. Así, la alimentación asume
varios sectores son fundamentales. La hoy un carácter importante en la agenda de
organización de la producción y el cumplimiento discusión y en la formulación de políticas
de algunos requisitos de calidad, como el públicas. Mercados institucionales,
envasado y el procesamiento, parecen ser un principalmente de alimentación escolar,
representan la oportunidad del Estado de tratar operacionalización del programa, genera beneficios
la alimentación como un asunto público. Por que van más allá del propio programa. Aquellos
por lo tanto, esto tiene dos roles Los beneficios incluyen, por ejemplo, la discusión
fundamental, como formulador de políticas. cultura alimentaria y alimentación saludable; la
capaz de sustentar redes socioproductivas creación de un mercado para los agricultores
locales y como articulador entre producción y familiares y el reconocimiento de su importancia
consumo. para la construcción de un sistema alimentario
Esta discusión para una Nueva Ecuación diferenciado; la reconexión de la producción y el
Alimentaria también ha cambiado la visión de consumo; la participación de
un importante programa mundial para diversos sectores de la sociedad y la
alimentación, el PMA. De los resultados desarrollo local, entre otros.
del informe «Repensar la alimentación Sin embargo, estos beneficios se logran con
escolar» el programa cambió su enfoque. algunas cuestiones que a veces pueden verse
El principal cambio fue pasar de como cuellos de botella, a veces como
suministrar alimentos directamente a las dificultades inherentes al proceso de
familias vulnerables a organizar reconfiguración del paradigma agroalimentario,
programas de alimentación escolar, en el por lo que pueden transformarse durante la
sentido de construir un enfoque más consolidación del sistema agroalimentario
sostenible a largo plazo que dialoga con alternativo. Estas dificultades,
el desarrollo local de países y regiones. percibidos en el caso brasileño, son De esta
manera, esto significa apoyar y empoderar circunscrito en el debate del PMA y de Morgan y
gobiernos a desarrollar PAE más eficientes y Sonnino, cuando recuerdan que el proceso
con capacidad para, durante la consolidación,
depende de estrategias diferentes a las
desvincularse de la ayuda externa. Otro tema
utilizadas hasta entonces por los programas
señalado por el PMA es la adquisición local y
modelados en el sistema agroalimentario
la vinculación con la agricultura familiar como
industrial. El programa brasileño apunta a
apuesta por mejorar la calidad de los
avances en el proceso de compra de AF a través
alimentos del PAE, llegando así a la región
de convocatoria pública, aunque muchos
donde se ubican las escuelas y siendo un
municipios aún no están preparados para un
componente del desarrollo local.
diálogo tan íntimo con los agricultores y de
El PAE brasileño es citado por el PMA como
pequeña escala. Es necesaria una reforma en el
un ejemplo por su universalidad, la naturaleza
proceso de compras en los contratos públicos, ya
descentralizada de la implementación y la actual
que el Estado cuenta con un aparato regulatorio
política de compras a los agricultores familiares.
que está beneficiando a las grandes empresas
De hecho, la obligación legal de comprar al
en un reducido número de operaciones. Esto
menos el 30% de los alimentos al agricultor
dificulta las compras a pequeña escala y la
familiar, la elaboración de menús escolares que
inclusión de múltiples actores en los contratos,
respeten la cultura alimentaria local, la
producción agrícola y la estacionalidad, como sería el caso de la agricultura familiar.
demuestran un avance en el aparato estatal para Las dificultades que enfrentan los agricultores
la viabilidad de los contratos públicos que brasileños para acceder al PNAE, tales como
buscan construir un camino alternativo al actual logística, organización de la producción, empaque,
sistema agroalimentario. Los estudios de almacenamiento, procesamiento y atención de la
mercado institucional establecidos por el PAE demanda en términos de diversidad y cantidad,
brasileño muestran que se obtienen muchos también están en el centro de la discusión de las
beneficios con esta política, entre ellos: i) estrategias necesarias para la viabilidad de los
alimentación escolar de mayor calidad, con mercados internacionales. programas En otras
mayor diversidad de productos, alimentos más palabras, es necesario que los programas
frescos, menos procesado y más acorde con la contemplen o busquen sinergias con otros
cultura alimentaria local; y, ii) un programas para posibilitar la asesoría a
concertación social local a favor de los agricultores, crédito y cambios regulatorios
que benefician la producción a pequeña escala, la Belik, WA (2012). política brasileña de

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AGROALIMENTARIO.vol. 27, núm. 52; Enero-Junio 2021

PROGRAMAS DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR «DE

Recibido: 15-11-2018 Revisado: 7/8/2021 Aceptado: 25-07-2021

(Universidad Estadual de Campinas-UNICAMP, Brasil); Doctorado en Sociología (UFRGS/Université Paris X, Brasil-Francia);

1. INTRODUCCIÓN sectores Este debate se circunscribiría bajo el

creación de movimientos a favor de una y el Estado en el proceso de construcción de una

vigor y capacidad de imponer su modo de relación de producción-distribución-consumo

(McMichel, 2009; Goodman, DuPuis e Importante darse cuenta de que el PNAE

Los costos ambientales de la cadena estrategia, no como meta; la sostenibilidad

son mencionados y discutidos por Morgan y producidos dirigidos al mercado institucional y

orientarse hacia la construcción de un NEA. Estas temprano. Además de involucrar a una

fomentando el desarrollo de la economía diferenciados, más inclusivos, más sostenibles y

producción y cultura alimentaria local,

directamente concon la aceptabilidad de los menús relacionados con la organización de la producción y

que benefician la producción a pequeña escala, la Belik, WA (2012). política brasileña de

REFERENCIAS Brasil. (2001).Medida Provisional No. 2.178-36, de 24 de

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