“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

REFERENCIA: Carta Nro. 0188-

2022-DE-RS-OXAP
SUMILLA: Formulo observaciones a
informe notificado.

Sr.:
LUIS ALBERTO OYANGUREN CURIMOZON
DIRECTOR EJECUTIVO
RED DE SALUD OXAPAMPA
Presente.-

Atención a: Jefatura de Recursos Humanos

Yo, PLINIO EDSON CONDOR ARREDONDO,

debidamente identificado con DNI Nro. 07464634, con
CMP Nº 31692, con domicilio en Av. Alameda del
Corregidor 409. Urb. La Molina Vieja I Etapa, distrito
de La Molina, correo electrónico: pcirug@hotmail.com
y celular Nro. 999002568, respetuosamente me
presento ante usted y expreso lo siguiente

I. EXPRESIÓN CONCRETA DE LO SOLICITADO:

Solicito que, de acuerdo a las facultades que le confiere la ley en su calidad de

Director Ejecutivo de la Red de Salud Oxapampa, tenga en consideración las
observaciones que pasaré a formular al Informe Nro. 515-2022-RRHH-RS-OXAP
de fecha 28 de octubre de 2022 sobre mi pedido de reconocimiento y pago de
remuneraciones por mi labor médica efectivamente prestada, informe que ha
sido notificado a través de la Carta Nro. 0188-2022-DE-RS-OXAP de fecha 7 de
noviembre de 2022, esto en concordancia al principio de contradicción que me
asiste y derechos y obligaciones que la Ley Peruana me reconoce.

II. FUNDAMENTACIÓN FÁCTICA:

1. Que, el mencionado informe en una sola hoja analiza mi situación y

concluye irrisoriamente lo siguiente:
 “En consecuencia, la Unidad de Recursos Humanos informa
que, a la fecha no se cuenta con acto resolutivo de
reincorporación del señor Plinio Edson Cóndor Arredondo, por
lo que no se puede hacer efectivo el pago de remuneraciones.”

2. En primer lugar, es pertinente traer a colación lo advertido por la Autoridad

Nacional del Servicio Civil, máximo intérprete de las relaciones laborales
civiles en el Perú, mediante su INFORME TÉCNICO N° 0154-2021-SERVIR-
GPGSC acerca del principio de legalidad, a decir:

“En principio, se debe tener en cuenta que en virtud del

principio de legalidad las autoridades administrativas deben
actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro
de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los
fines para los que les fueron conferidas.
Este principio general del derecho supone el sometimiento
pleno de la Administración Pública a la ley y al derecho; es
decir, la sujeción de la Administración Pública al bloque
normativo, donde todas las actuaciones deben estar
legitimadas y previstas en las normas jurídicas, y sólo puede
actuar donde se han concedido potestades. De este modo, la
Administración Pública no puede modificar o derogar normas
respecto a casos concretos y determinados, ni hacer
excepciones no contempladas normativamente.”

3. En consecuencia, bajo el principio de legalidad, la Red de Salud Oxapampa

y sus autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén
atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas, sin
menoscabar o atropellar los derechos de los administrados, mucho menos
los derechos laborales de sus trabajadores y demás personal que le presta
servicios.

4. Dicho esto, traigo a mención el inciso d) de la Tercera Disposición

Transitoria del TUO de la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional
de Presupuesto1, dispone lo siguiente:

"TERCERA. - En la Administración Pública, en materia de gestión

de personal, se tomará en cuenta lo siguiente:
(…)
d) El pago de remuneraciones sólo corresponde como
contraprestación por el trabajo efectivamente realizado,
quedando prohibido, salvo disposición de Ley expresa en
1
Vigente de conformidad con la Única Disposición Complementaria Derogatoria del Decreto Legislativo
Nº 1440, Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Presupuesto Público, que dispone: “Derógase la Ley
Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, salvo la Cuarta, Sétima, Octava, Décima,
Duodécima y Décimo Tercera Disposición Final y la Segunda, Tercera, Cuarta, Sexta, Sétima y Novena
Disposición Transitoria de dicha Ley, las cuales mantienen su vigencia.”
 contrario o por aplicación de licencia con goce de haber de
acuerdo a la normatividad vigente, el pago de remuneraciones
por días no laborados. Asimismo, queda prohibido autorizar o
efectuar adelantos con cargo a remuneraciones, bonificaciones,
pensiones o por compensación por tiempo de servicios.
(...)"

5. Como puede advertirse de la citada norma, las entidades públicas solo se

encuentran obligadas a retribuir el trabajo efectivamente realizado,
procediendo al descuento de aquellos días no laborados. La excepción a
esta regla, se genera cuando existe una suspensión imperfecta de la
relación laboral, donde el empleador debe entregar la compensación sin
contraprestación efectiva de labores, como, por ejemplo, la licencia con
goce de haber compensable otorgada en el marco del Estado de
Emergencia Nacional.

6. No obstante, lo anterior, resulta menester señalar que la remuneración del

servidor solo puede ser dejada de percibir cuando se configure algún
supuesto de suspensión perfecta2 del vínculo laboral, como es el caso de un
permiso o licencia sin goce de remuneraciones, o cuando se trate de la
imposición de la medida disciplinaria de suspensión. En el caso de autos, el
servidor público ha sido inhabilitado, pero exactamente el 15 de agosto de
2022 se cumplió dicha disposición de inhabilitación, estando a partir de esa
fecha totalmente rehabilitado y expedito para contratar con el Estado y, es
en el marco de esa situación que se prestaron los servicios médicos de los
cuales hoy se están pidiendo el reconocimiento y pago de las
remuneraciones respectivas, por ser de justicia.

7. En tal sentido, el servidor público solo puede, de manera legal, dejar de

percibir temporalmente el pago de su remuneración cuando se produzca
cualquiera de los supuestos de suspensión perfecta del vínculo laboral con
su respectiva entidad.

8. Conforme a lo señalado, ha indicado tajantemente la Autoridad Nacional

del Servicio Civil en su Informe Técnico N° 001214-2021-SERVIR-GPGSC
acerca de las consecuencias que acarrea el no pago de las remuneraciones
por los servicios efectivamente prestados, a decir:

“(…)
2.8. En caso la autoridad competente de la entidad omita
ilegalmente de realizar el pago de la remuneración del servidor,

2
El TUO del Decreto Legislativo N° 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por
Decreto Supremo N° 003-97-TR, define a la suspensión perfecta del contrato de trabajo como aquella
situación en la que cesa temporalmente la obligación del trabajador de prestar el servicio y la del
empleador de pagar la remuneración respectiva, sin que desaparezca el vínculo laboral.
 incurrirá en falta o infracción siendo pasible de ser sancionado,
previo procedimiento administrativo disciplinario.
2.9 Para tal efecto, corresponderá a la Secretaría Técnica de
Procedimientos Administrativos Disciplinarios realizar las
respectivas investigaciones a efectos de determinar la
tipificación de la presunta falta e identificación de los
funcionarios o servidores públicos involucrados, según
corresponda; para lo cual deberá garantizarse la observancia
de los principios3 del procedimiento administrativo sancionador.
2.10 De ser así, la Secretaría Técnica emitirá el correspondiente
informe de precalificación4 recomendando el inicio de un
procedimiento administrativo disciplinario y determinando a las
autoridades correspondientes en función de la sanción que
recomiende aplicarse.”

9. En este punto, nuevamente traemos a colación lo establecido por la

Autoridad Nacional del Servicio Civil, en su INFORME TÉCNICO N° 2221-
2021-SERVIR-GPGSC, en el cual ha precisado con excelente razonamiento,
ha precisado lo siguiente:

“(…) Que debe entenderse por prestación efectiva de servicios a

aquellas labores desempeñadas por el servidor en su centro de
trabajo indicado por la entidad, en cumplimiento de las
obligaciones señaladas para el puesto que ocupa, así como
otras que le hubieran sido encomendadas por la entidad, y todo
ello dentro de la jornada laboral establecida.”

10. En el mismo orden de ideas, preciso que las labores encomendadas por la
entidad deben guardar relación con la naturaleza del cargo ostentado por
el servidor, así como su formación profesional, técnica o que en base a sus
conocimientos pudiese efectuar, y siempre que se hubiera previsto,
contractualmente o por la naturaleza de su cargo, la posibilidad de
otorgarle funciones adicionales a las expresamente señaladas para el
mismo. En el caso particular, las labores encomendadas y desempeñadas
por el suscrito si han guardado la naturaleza debido al cargo de médico.

11. En consecuencia, se advierte que el pago de remuneraciones en el sector

público se encuentra condicionado al trabajo efectivamente realizado,
como bien ha ocurrido en el caso de autos, en donde el servidor Plinio
Cóndor Arredondo ha prestado labores efectivas como médico; salvo

3
3 Sin perjuicio de ello, es pertinente resaltar que el principio de causalidad, consagrado en el numeral 8
del artículo 248º del TUO de la Ley N° 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, establece que la responsabilidad debe recaer en quien realiza la
conducta omisiva o activa constitutiva de infracción sancionable. Por tanto, es condición indispensable
para aplicar una sanción a una determinada persona, que se cumpla la relación de causa-efecto entre la
conducta de la persona y el efecto dañoso irrogado o la configuración del hecho previsto como
sancionable, pues no puede sancionarse a quien no realiza conducta sancionable.
4
Literal f) del numeral 8.2 de la Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC.
 disposición de ley expresa en contrario o por aplicación de licencia con
goce de haber de acuerdo a la normatividad vigente.

12. Del mismo razonamiento lógico jurídico planteado en líneas ut supra, la

Autoridad Nacional del Servicio Civil, en su INFORME TÉCNICO N° 2221-
2021-SERVIR-GPGSC ha precisado lo siguiente:

“2.5. Debe entenderse por prestación efectiva de servicios a

aquellas labores desempeñadas por el servidor en su centro de
trabajo indicado por la entidad, en cumplimiento de las
obligaciones señaladas para el puesto que ocupa, así como
otras que le hubieran sido encomendadas por la entidad, y todo
ello dentro de la jornada laboral establecida.
2.6 En ese marco, se advierte que el pago de remuneraciones
en el sector público se encuentra condicionado al trabajo
efectivamente realizado, salvo disposición de ley expresa en
contrario o por aplicación de licencia con goce de haber de
acuerdo a la normatividad vigente.”

13. Señor director ejecutivo, con lo expuesto, es claro deducir que el pago de
remuneraciones en el sector público se encuentra condicionado al trabajo
efectivamente realizado, salvo disposición de ley expresa en contrario, o
por aplicación de licencia con goce de haber de acuerdo a la normatividad
vigente. En tal sentido, mediante el Informe Técnico N° 002373-2021-
SERVIR-GPGSC, con pronunciamiento reiterado, la Autoridad Nacional del
Servicio Civil nuevamente ha precisado que debe entenderse por
prestación efectiva de servicios a aquellas labores desempeñadas por el
servidor en el centro de trabajo indicado por la entidad, en cumplimiento
de las obligaciones señaladas para el puesto que ocupa, así como otras que
le hubieran sido encomendadas por la entidad, y todo ello dentro de la
jornada laboral establecida.

14. Como hemos señalado anteriormente, solo corresponde el pago de

remuneraciones por el trabajo efectivamente realizado; sin embargo, la
excepción a esta regla se genera cuando existe una suspensión imperfecta
de la relación laboral entre el servidor público y la entidad pública, hecho
que no ocurre en el caso de autos, puesto que los meses en que se está
solicitando el pago, hubo una prestación efectiva del servicio médico, no
configurándose ninguna suspensión perfecta de labores. Conforme a ello,
el Informe Técnico N° 001214-2021-SERVIR-GPGSC establece que el
servidor público podrá dejar de percibir temporalmente el pago de su
remuneración (de manera legal) cuando se produzca cualquiera de los
supuestos de suspensión perfecta del vínculo laboral, hecho que, repito, no
ocurre en el caso de autos por lo cual solicité el pago de los servicios
efectivamente prestados desde agosto de 2022 en el HOSPITAL “ERNESTO
GERMAN GUZMAN GONZALES”- MINSA – OXAPAMPA.
 15. En este punto, hago de su conocimiento que el ordenamiento jurídico
peruano ha establecido que, en caso se omita ilegalmente el pago de la
remuneración, la autoridad competente incurrirá en falta administrativa
grave, siendo pasible de ser sancionado, previo procedimiento
administrativo disciplinario.

16. Finalmente, manifiesto que, el hecho de que aún no se haya emitido la

resolución de incorporación como se indica en el informe de la referencia,
es un hecho de plena responsabilidad de la entidad administrativa que
escapa de las manos del servidor público que ha prestado servicios de
buena fe y que ha esperado el levantamiento de su inhabilitación para
ponerse a disposición de su empleadora. Al parecer, es la entidad
empleadora la que viene dilatando el trámite administrativo de
reincorporación, aun cuando ya se ha iniciado el trámite administrativo y
se ha presentado toda la documentación pertinente que acredita de
manera indubitable que se cumple con todos los requisitos exigidos por ley
para acceder al reingreso de la carrera administrativa.

III. FUNDAMENTOS DE DERECHO:

1. T.U.O. Ley Nro. 27444

2. Reglamento de la Ley Nro. 27444
3. La Constitución Política Peruana en cuanto a lo que respecta a los derechos
laborales
4. Ley del Trabajo Médico
5. DECRETO SUPREMO Nº 024-2001-SA – Reglamento de la Ley del Trabajo
Médico
6. Decreto Legislativo Nro. 276 y su Reglamento
7. Tercera Disposición Transitoria del TUO de la Ley N° 28411, Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto

Por lo tanto.- En este orden de ideas, solicitamos tener por presentadas estas
observaciones y dar el trámite correspondiente de acuerdo a Ley.

Oxapampa, 2 de noviembre de 2022.

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PLINIO EDSON CONDOR ARREDONDO
DNI Nro. 07464634
CMP Nro. 31692