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RECURSO ACADÉMICO
ORGANIZACIÓN,
ESTRUCTURA Y
FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
PERÚ – 2023
INDICE
I. INTRODUCCION .................................................................................................... 3
II. ANTECEDENTES ................................................................................................ 4
DEFINICION DE CORRUPCION .............................................................................. 5
CLASES DE CORRUPCION ...................................................................................... 6
DELITOS DE CORRUPCION TIPIFICADOS EN EL CODIGO PENAL ................ 8
EJES ESTRATEGICOS POLITICA NACIONAL DE INTEGRIDAD Y LUCHA
CONTRA LA CORRUPCION ..................................................................................... 9
III. ANALISIS ........................................................................................................... 10
IV. CONCLUSIONES ............................................................................................... 12
V. RECOMENDACIONES ..................................................................................... 12
Bibliografía ..................................................................................................................... 12
I. INTRODUCCION
A nivel social, las brechas de pobreza se han ido incrementando debido a que las obras
de infraestructura, por ejemplo, no se han podido concretar en virtud a esquemas y
prácticas de corrupción utilizadas por casi todas las empresas ejecutoras de un proyecto
de inversión pública, tal como lo vemos en el Hospital Antonio Lorena del Cusco.
A nivel jurídico, las prácticas de corrupción están prescritas como delitos de colusión,
peculado, cohecho, tráfico de Influencias, etc.
Pues bien, dentro de todo este escenario, mediante Resolución Ministerial N° 248-2019-
PCM, de fecha 4 de julio del 2019, la Presidencia del Consejo de Ministros, presidido por
el premier Salvador Del Solar Labarthe, se promulga la lista sectorial de 6 políticas
nacionales, bajo la rectoría de la misma entidad. Cabe mencionar que las políticas
nacionales serán de aplicación en: Gestión del Riego de Desastres; Para el Control de
Drogas; De Integridad y Lucha Contra la Corrupción; Modernización de la Gestión
Publica; Protección y Defensa del Consumidor, y; Desarrollo de la Ciencia, Tecnología e
Investigación Tecnológica. (Presidencia del Consejo de Ministros, 2019)
Por último, el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción, ha desplegado las siguientes
mecanismos o actuaciones con el objetivo de: Facilitar la interacción de los órganos
responsables de la investigación y sanción posterior de los actos de corrupción; impulsar
una agenda legislativa o normativa a fin de consolidar o, mejor, hacer más efectivo y
vigente el marco jurídico de lucha contra la corrupción; Hacer seguimiento y balances
paulatinos al cumplimiento del plan Nacional de lucha contra la Corrupción; Consolidar
plataformas anticorrupción a nivel nacional; Cumplir con los compromisos
internacionales del Estado peruano respecto a la lucha contra la corrupción en los foros
de la ONU, OEA, OCDE y APEC.
DEFINICION DE CORRUPCION
La Comisión de Alto Nivel Anticorrupción (en adelante la Comisión Anticorrupción), en
base a los diagnósticos sociológicos y jurídicos, ha definido a la corrupción como aquel
fenómeno social, político y jurídico, en el que un funcionario o servidor público,
extralimitándose de sus funciones, obtiene un beneficio indebido o irregular. Ahora bien,
el beneficio obtenido no solo tiene una naturaleza económica o patrimonial, sino también
puede ser una ventaja no económica, directa o indirecta. Asimismo, el funcionario que
comete actos de corrupción no solamente comete un ilícito penal o administrativo, sino
también genera afectación a varios derechos humanos con su actuación ilícita.
1.- El uso y abuso de poder que hace un funcionario público o servidor público que,
teniendo una posición privilegiada en la Administración Publica, realiza actos tendientes
a convertir el fondo público en fondo privado. La Doctrina del derecho penal, por
ejemplo, el Doctor Fidel Rojas Vargas, en sus ponencias y en su libro intitulado “Delitos
contra la Administración Publica”, inciden en que los actos de corrupción no son más que
actos de comportamientos de extralimitación de las facultades y/o limitaciones que tiene
un funcionario o servidor público. Es decir, el enfoque que tiene este autor está
relacionado con el alejamiento que tiene el funcionario o servidor, de sus funciones, ya
sean regladas o discrecionales, que la ley o norma le otorga. Que dicho alejamiento de
sus funciones tenga móviles de alcanzar una ventaja económica o no, es indistinto, al
respecto, ya que el comportamiento o núcleo de las acciones de corrupción tienen
significación únicamente con el alejamiento de las funciones o facultades que tiene un
funcionario o servidor.
CLASES DE CORRUPCION
Siempre haciendo la aclaración que este tipo de clasificación o conocimiento dogmático
del fenómeno de corrupción, es sociológico y político, jurídico tiene otra clasificación
que ya lo veremos, la corrupción se puede clasificar en:
Corrupción a gran escala y corrupción a pequeña escala. Respecto de la primera debemos
decir que es un fenómeno de apropiación de fondos públicos por privados de grandes
cantidades de dinero, ergo, son conocidos a nivel nacional, por ejemplo, los casos de
Odebrech en el Perú o el caso de los Cuellos Blancos, como casos paradigmáticos de
corrupción a nivel nacional; mientras que los casos de pequeña corrupción solamente
tienen existencia dentro de un gobierno local o regional. Sin embargo, debemos de
advertir que un caso de pequeña corrupción, no significa que los fondos públicos
apropiados por el funcionario o servidor son de mínima cantidad, por el contrario, hay
casos de pequeña corrupción en el que los fondos apropiados por el privado son
cuantiosos. La diferencia entre la gran corrupción y la pequeña corrupción no obedece
por tanto en la magnitud de dinero apropiado por el funcionario corrupto, sino por los
métodos y practicas desplegadas por sus partícipes. En efecto, la gran corrupción necesita
de métodos relacionados con crimen organizado, con la participación de más de 3
personas, tal como lo hace la ley de Crimen Organizado, Ley N° 30077, en el que las
funciones y roles de los partícipes del delito están asignadas de forma organiza o
funcional; mientras que los casos de pequeña corrupción solamente tienen participes que
no superan las 3 personas y las funciones o roles repartidos por ellos, son absolutamente
espontaneas o no planificadas. He ahí la gran diferencia, en el primero hay toda una
planificación de captura de los órganos del estado o entidad agraviada con la finalidad de
apropiación de los fondos públicos por el funcionario o servidor; mientras que, en la
segunda, la corrupción solamente se concreta con la participación unilateral o
circunstancial del funcionario o servidor público. Cabe mencionar que a nivel penal, dicha
diferencia tiene relevancia, debido a que las penas establecidas por la primera forma de
corrupción están sancionadas o tiene más reproche que las cometidas de forma
circunstancial o no orgánica, tal como se puede apreciar en las acusaciones por delitos
contra la administración pública agravadas por crimen organizado que hace el Misterio
Publico.
También en la sección II del mismo capítulo se tiene los delitos de: violencia y resistencia
a la autoridad; violencia contra la autoridad para impedir el ejercicio de sus funciones.
Mientras que en la sección III tenemos al delito de Desacato.
Pero, es en el capítulo II, del título XIII, en el que se tipifica los delitos hasta ahora
analizados, los mismos que son objeto de análisis y evaluación en el instrumento cuyo
trabajo se realiza. En efecto, en este apartado del Código Penal, se tipifica los delitos de
abuso de autoridad; omisión, rehilamiento o demora de actos funcionales; concusión;
cobro indebido; colusión simple y agravada; peculado; cohecho, etc.
Peculado. - tipificado en el artículo 387 del Código Penal, por la que la jurisdicción penal
sanciona al servidor o funcionario público, que se apropia o utiliza, en cualquier forma,
para sí o para otro, caudales o efectos, cuya percepción, administración, o custodia le
estén confiados por razón de su cargo. La sanción a este comportamiento ilícito esta entre
no menor de cuatro ni mayor de 8 años de pena privativa de la libertad. (Codigo Penal
peruano, 2022)
1.- Capacidad preventiva frente a los actos de corrupción; en este eje se hace descripción
sobre la carencia de órganos estatales que tiene la funcionalidad de inculcar valores o
acciones tendientes a un comportamiento honorable y honesto de los servidores o
funcionarios públicos. Como meta se tiene alcanzar calidad y efectividad del estado a la
hora de prevenir actos de corrupción. Los actores, sin duda el más importante, se tiene a
la Contraloría General de la Republica con las auditorias concurrentes, el ministerio de
Justicia, la Presidencia del consejo de Ministros, etc.. Dentro de los lineamientos de
trabajo se tiene la implementación de programas públicos de transparencia de la
información.
III. ANALISIS
En cuanto al eje de Capacidad preventiva frente a los actos de corrupción, debo advertir
que el instrumento de Política Nacional solamente hace descripción sobre la carencia de
órganos estatales que tiene la funcionalidad de inculcar valores o acciones tendientes a
un comportamiento honorable y honesto de los servidores o funcionarios públicos. Sin
embargo, no se hace mención a una política estratégica tendiente a evitar de forma
concreta los altos índices de corrupción. Cabe mencionar que en esta labor también se
debe incorporar al Ministerio Publico o a las fiscalías de prevención del delito. Seguimos
siendo presos del problema de sancionar o agravar más las penas, pero no de evitar el
delito tampoco se hace mención a la labor que debería cumplir la Contraloría General de
la Republica con las auditorias concurrentes, en las diversas modalidades de
contrataciones con el estado; a los sistemas de Información del SEACE, etc. el ministerio
de Justicia, la Presidencia del consejo de Ministros, etc.. si bien, dentro de los
lineamientos de trabajo se tiene la implementación de programas públicos de
transparencia de la información, sin embargo, debemos mencionar la condición discursiva
de dicho lineamiento, ya que se carece de órganos estatales encargados de dicha acción y
también de presupuesto y financiamiento.
En cuanto al eje de Consolidar una Gestión de Información integrada para la prevención
de la corrupción en la administración pública; debemos advertir el déficit que se hace
dentro del diagnóstico problemático, ya que no solamente se tiene la carencia de un
órgano estatal que consolide información integrada de corrupción o índices de corrupción,
sentenciados por delitos de corrupción, , sino que también, solamente es una descripción
de la realidad que aqueja nuestra sociedad a consecuencia del fenómeno de corrupción:
sin embargo, no se determina una política real de aplicación de este eje, es decir, no se
determina presupuestos y normas de creación y regulación de la entidad estatal encargada
de la efectivizarían de este eje estratégico. etc. Es más como una verdad de Perogrullo,
solamente se hace menciona de los actores responsables, pero ahí queda. Creo que es
necesario superar estos lineamientos discursivos y populares y hacer más técnica su
aplicación de este eje estratégico.
Respecto del eje de Promover e instalar una cultural de Integración y de Ética en los
servidores y funcionarios públicos; dentro del diagnóstico realizado en el instrumento
analizado, el suscrito incorpora la carencia de una organización estatal que difunda
algunos valores propios de la ética del servidor p funcionario, es decir, en el fomento de
valores de honestidad, integridad, trasparencia, legalidad administrativa, también es un
diagnostico meramente discursivo y teorético. Por el contrario, lejos de hacer prognosis
de metas, el Estado debe canalizar diversas instituciones que fomenten una educación en
valores; sin embargo, al carecer de una política concreta, dicho eje estratégico también
deviene en popular y protocolar.
V. RECOMENDACIONES
Bibliografía
Codigo Penal peruano. (2022). Art. 384 Colusion simple y agravada. Lima: Jurista
Editores.
Codigo Penal peruano. (2022). Art. 387 Peculado doloso y culposo. Lima: Jurista
Editores.
Codigo Penal peruano. (2022). Art. 393 Cohecho pasivo propio. Lima: Jurista Editores.
Congreso de la Republica. (2013). Ley contra el crimen organizado. Lima: El Peruano.
Obtenido de https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/ley-contra-el-crimen-
organizado-ley-n-30077-976948-1/
Presidencia del Consejo de Ministros. (2017). Decreto Supremo Nº 092 - 2017 - PCM /
Politica Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupcion. Lima. Obtenido
de https://www.gob.pe/institucion/pcm/normas-legales/212009-092-2017-pcm