ESCUELA DE POSTGRADO

PROGRAMA ACADÉMICO DE MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA

PRODUCTO ACADÉMICO VII

INFORME: REPORTE LA CORRUPCIÓN EN EL PERÚ N° 02. EL SISTEMA

ANTICORRUPCIÓN PERUANO: DIAGNÓSTICO Y DESAFÍOS.

Autor(es):

Arce Vargas, Anlly Rosario

Cubas Sánchez, María Margarita

García Alberca, Silvia Ivone

Salazar Lozano, Gyn

Upiachihua Salas, Luz Amparo

Asesor:

Mg. Jorge Guillermo Villanueva Porras

Tarapoto – Perú

2022
 ÍNDICE

I. INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................3
II. DESARROLLO ........................................................................................................................4
2.1. Breve síntesis sobre Reporte La Corrupción en el Perú N° 02. El Sistema
Anticorrupción Peruano: Diagnóstico y Desafíos. .................................................................4

2.2. ¿Considera usted que existe una política pública anticorrupción más allá de los
instrumentos normativos existentes? ...................................................................................6
III. CONCLUSIONES ................................................................................................................7
IV. BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................8

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I. INTRODUCCIÓN

El presente informe tiene como finalidad, sintetizar y analizar la lectura sobre

“Reporte La Corrupción en el Perú N° 02. El Sistema Anticorrupción Peruano:
Diagnóstico y Desafíos”, elaborado por el equipo del Programa de Ética Pública,
Prevención de la Corrupción y Políticas Públicas de la Defensoría del Pueblo,
integrado por los comisionados: Jim Pissani Segura, Susana Chia Odar, Marcia Águila
Salazar y Melissa Valle Molina; todos y todas bajo la dirección de Porfirio
Barrenechea Cárdenas, Adjunto (e) para la Prevención de Conflictos Sociales y la
Gobernabilidad. También se contó con el aporte de Martín Soto Florián, Luis Zavaleta
Revilla y Luis Roel Alva, asesores de la Alta Dirección.

Al realizar la revisión y análisis, podemos observar que al hablar sobre corrupción es

sin duda alguna, uno de los fenómenos sociales que causa mayor indignación entre
las personas, en donde hoy en día, es común encontrarnos con un sin número de
actos de corrupción, ya sea de funcionarios públicos, de agentes privados o de la
población en general, ello causa un estado de impotencia al ver el crecimiento y la
impunidad frente a este problema.

Asimismo, debemos plantearnos que pasará si esta problemática continua en

aumento, por tanto, cabe recalcar que nuestro país no cuenta con un sistema
anticorrupción debidamente instituido, por eso es importante contener un Sistema
Anticorrupción Peruano, que identifique sus particularidades, debilidades y desafíos,
y la Defensoría del Pueblo se encuentra comprometida con el desafío de luchar
contra la corrupción desde la perspectiva del ciudadano.

Finalmente, habiéndose analizado la lectura propuesta, se parte de la premisa que,

para enfrentar la corrupción se requiere generar información y evidencia sobre la
problemática, por lo que solo así se podrá organizar eficientemente el sistema y
diseñar políticas eficaces de anticorrupción, siendo que esta tarea requiere, antes
que marcos normativos u otros instrumentos, de una firme voluntad política. En ese
sentido, veremos y responderemos el interrogante propuesto por el docente:
¿Considera usted que existe una política pública anticorrupción más allá de los
instrumentos normativos existentes?

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II. DESARROLLO
2.1. Breve síntesis sobre Reporte La Corrupción en el Perú N° 02. El Sistema Anticorrupción
Peruano: Diagnóstico y Desafíos.

Un Sistema Anticorrupción es entendido como un mecanismo de coordinación entre

distintos entes, establecido mediante un marco constituido por normas, orientadas a la
lucha contra la corrupción, permitiendo establecer las bases para su organización,
operación y coordinación. Mediante un sistema anticorrupción se pretende mejorar los
procedimientos, tanto de investigación, prevención, y sanción sobre estos actos. Un
sistema puede estar constituido por subsistemas con nuevos lineamientos normativos,
de control y fiscalización.

Es por ello que podemos decir que en nuestro País, el proceso de construcción de este
sistema, no surgió por medio de una ley o reforma, sino por los tipos de corrupción
existentes en respuesta a ellas de los años noventa, la cual se inició con el sistema penal
anticorrupción, sin embargo, no se logró la coordinación y la estrategia necesaria,
porque no están todas las instituciones que deberían conformarlo, es así que con la
instalación del Gobierno de Transición el 22 de noviembre del 2000, en el 2001 se
conformó el subsistema penal anticorrupción.

Durante el Gobierno de Transición se desarrollaron diversos mecanismos

institucionales, legislativos y penales que, en términos generales, buscaban prevenir,
controlar y sancionar todos los niveles y tipos de corrupción entre las cuales tenemos: a
la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción, la Contraloría General de la República y
órganos de control institucional (Sistema Nacional de Control), las Fiscalías
especializadas en delitos de corrupción de funcionarios (Ministerio Público), los
Juzgados penales nacionales y la Sala Penal Nacional, especializados en delitos de
corrupción (Poder Judicial), la Procuraduría Pública Especializada en Delitos de
Corrupción (Ministerio de Justicia y Derechos Humanos). Dirección contra la Corrupción
(Dircocor) de la Policía Nacional del Perú, el Instituto Nacional Penitenciario, la Unidad
de Inteligencia Financiera de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS) y por
último, pero no menos importante a la Defensoría del Pueblo.

Por otro lado, un sistema anticorrupción tiene como objetivo promover la participación
de las instituciones de forma transparente, garantizando la prevención y sanción
efectiva de la corrupción a nivel nacional, regional y local, cumpliendo las políticas
nacionales de la lucha contra la corrupción, por lo que es imprescindible informar sobre
4
la problemática de la corrupción, de acuerdo a esto se podría organizar efectivamente
el sistema, para ello se evidencia tres grandes problemas como la falta de
institucionalidad del sistema y de los mecanismos de coordinación, la falta de data y
evidencia para el diseño de políticas anticorrupción y el escaso desarrollo de un enfoque
preventivo.

Asimismo, en la lectura nos menciona sobre el diseño de una política de

anticorrupción, las cuales deben de estar protegidas contra influencias
indebidas que amenacen su neutralidad y desempeño, que buscan intereses de
grupos poderosos que interfieran, debiendo estar diseñas, de acuerdo a
información confiable, para eso podríamos decir que la defensoría del pueblo,
considera indispensable producir información confiable, en base a evidencias.

Es así que, la Política Nacional de Integridad y Lucha Contra la Corrupción, de

acuerdo al artículo 4° de Ley Orgánica, Ley N° 29158, es obligatorio el
cumplimiento del diseño y supervisión de las políticas nacionales y sectoriales,
para las entidades del estado, y todos sus niveles de gobierno.

Se dice que hoy en día el número de recluidos por corrupción ha ido en

aumento, es por eso, que para un diseño de una política criminal, frente a los
delitos contra la administración pública que le corresponde al estado, la pena
tiene que tener relación con la gravedad de la lesión, siendo así la Ley 30304,
publicada en El Peruano año 2015, modifica el artículo 57° del código penal, la
cual prohíbe la suspensión de la ejecución de la pena a los delitos cometidos por
funcionarios y servidores públicos.

Dado a que, la contraloría, es el ente de identificar irregularidades o ilegalidades

que ocurran en una entidad sujeta al ámbito de control, entidades públicas,
empresas del estado o empresas privadas que reciben recursos del estado,
promoviendo las denuncias que reciben ante el Ministerio Publico por los
delitos de corrupción, siendo que en el año 2016, la contraloría general de la
república, recibió 2768 denuncias a nivel nacional, cifra relativamente alta.

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2.2. ¿Considera usted que existe una política pública anticorrupción más allá de los
instrumentos normativos existentes?

Al diseñarse una política pública se suele suponer que ésta será implementada sin
modificaciones y sus resultados coincidirán con las expectativas generadas al momento
de elaborarla. Sin embargo, en la implementación inciden una serie de factores que
condiciona el éxito o fracaso de la propuesta, como las características de la
institucionalidad responsable y las interacciones de los diferentes actores.

Por lo que consideramos como grupo que no existe una política pública anticorrupción,
la cual preocupa al estado por no contar con un sistema anticorrupción debidamente
instituido, como por ejemplo la política nacional de integridad y lucha contra la
corrupción, en muchas oportunidades, no toma en cuenta con una política ni con un
plan nacional anticorrupción, marcando el rumbo para el desarrollo de las entidades
públicas. Mediante este panorama, podemos ver los actos de corrupción ha ido en
incremento con el pasar de los años, porque no se plantean políticas públicas de
anticorrupción para irradiarlo.

Por lo que la idea de involucrar a la sociedad civil en la lucha contra la corrupción hace
parte de una lógica de acción pública que, en años recientes, asumió la denominación
de gobernanza, y que alude a la posibilidad de vincular al Estado y a la sociedad en la
conducción de los destinos públicos, la cual ha propuesto una reorientación al debate
sobre sus roles, es así que, la gobernanza emerge como una estrategia política para que
los Estados redefinan sus funciones; como una nueva forma de intercambio Estado-
sociedad, que busca asegurar el control político y el apoyo social y como alternativa a la
coerción, para procurar la gobernabilidad democrática.

Es así que la movilización de la sociedad civil, a través de una participación activa, es

irremplazable, siendo necesario habilitar diferentes instancias que permitan posicionar
el tema en la agenda pública, para avanzar en respuestas concretas. Estas acciones
deben orientarse a lograr mecanismos para facilitar la transparencia de los actos de
gobierno y lograr la plena vigencia de la normativa legal y así poder mostrar resultados
creíbles, para ello es necesario contar con criterios claros para evaluar las políticas, por
lo que es imprescindible devolver a la sociedad la confianza y credibilidad en el Poder
Judicial, en este sentido, es valiosa la implementación del Consejo de la Magistratura
como un signo de búsqueda de mejor calidad y transparencia en la designación de jueces
y como un mecanismo de control y preservación del valor de la justicia.
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III. CONCLUSIONES

Concluimos que la corrupción se refiere a la práctica mediante la cual se lesiona la

probidad pública. Es decir, se utiliza la función pública para generar un beneficio privado
personal o para una tercera persona, en contra del patrimonio fiscal. Si bien hay que
considerar que el grado óptimo de corrupción no es cero, por lo difícil que es su total
erradicación y porque siempre existirán conductas individuales reñidas con la ética, por
lo que es necesario diseñar una política pública que ataque el problema en sus múltiples
y complejas dimensiones.

Que, desde años anteriores, se ve una creciente lucha contra la corrupción, siendo que
la política pública anticorrupción, responde a la necesidad de analizar un problema
político, económico y social, que está amenazando el desarrollo y la seguridad del país,
y la credibilidad en la autoridad legítima que, a su vez, conduce a un malestar civil que
exige una urgente resolución.

Que, para luchar contra este tipo de sucesos de corrupción, se requiere de un sistema
anticorrupción peruano eficiente, que esté debidamente constituido, con marcos
normativos, que establezcan los objetivos, para hacer frente a este problema y hacer
que los ciudadanos tengan la confianza de participar y que sus voces sean escuchadas.

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IV. BIBLIOGRAFÍA

Defensoría del Pueblo (2017). “El Sistema Anticorrupción Peruano: diagnóstico y

desafíos”. Reporte La Corrupción en el Perú N°2.

http://cdn01.pucp.education/idehpucp/wpcontent/uploads/2018/08/17211007/de
fensoria-del-pueblo-reporte-la-corrupcion-en-el-peru-n-2-2017.pdf