UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO

FILIAL QUILLABAMBA

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

DERECHO DE LA MAGISTRATURA
ADJUNTÍA DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN,
TRANSPARENCIA Y EFICIENCIA DEL ESTADO

AUTORES:

• Beisaga Delgado, Alfredo Fabian

• Chauca Bellido, Holger Nicolas
• Escalante Flores, Karen Margot
• Gamarra Figueroa, Laura
DOCENTE DEL CURSO:
DR. EDWAR DAVID FLORES ROBLES
CUSCO – PERÚ
Abril, 2023.
 PRESENTACION

El presente trabajo monográfico es una recopilación de conocimientos previos

adquiridos en relación a la Adjuntía de Lucha contra la Corrupción, Transparencia y

Eficiencia del Estado Ministerio Público, a partir del cual se plantea una perspectiva más

analítica en base a las funciones que se ejerce dentro de la Defensoría Pública.

Siendo ello así, resultado gratificante el presentar este trabajo monográfico como

medio de un mejor entendimiento en cuanto a los aspectos del ministerio público, ello como

un futuro recurso de información para la futura aplicación de los conocimientos aprendidos

y su posterior uso en el ejercicio de nuestra carrera profesional.

Los alumnos.
 INDICE
I. INTRODUCCION .............................................................................................................. 1

1.1. ADJUNTÍA DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN, TRANSPARENCIA Y

EFICIENCIA DEL ESTADO ................................................................................................ 2

1.1.1. Programa de Ética Pública, Prevención de la Corrupción y Políticas Públicas ... 2

1.2. Temas Relacionados.................................................................................................... 3

1.2.1. Acceso a la Justicia .............................................................................................. 3

1.2.2. Integridad pública ................................................................................................ 3

1.3. Son funciones de la Adjuntía de Lucha Contra la Corrupción, Transparencia y

Eficiencia del Estado: ............................................................................................................. 4

2. El rol de la Defensoría del Pueblo en la lucha contra la corrupción .................................. 5

2.1. Derechos Humanos y Corrupción ............................................................................... 6

2.2. Competencias de la Defensoría del Pueblo en la lucha contra la corrupción ............. 7

2.3. Importancia de una Adjuntía Anticorrupción en la Defensoría .................................. 8

3. Reporte de Corrupción en el Perú..................................................................................... 10

3.1. La corrupción de nuestro tiempo, se ha convertido en una de las principales

amenazas de la democracia y la gobernabilidad. ................................................................. 11

3.2. El Plan anticorrupción de la Defensoría del Pueblo .................................................. 12

4. Propuestas presentadas por la Defensoría del Pueblo en la lucha contra la Corrupción .. 13

4.1. Una ley que promueva la transparencia en los proyectos de inversión y en las
decisiones públicas ............................................................................................................... 13

4.2. Acceso a la información generada, recibida o transmitida a través de la cuenta de

correo electrónico institucional de un funcionario o servidor público ................................. 14

4.3. Propuestas para fortalecer la integridad y la lucha contra la corrupción remitidas al

Poder Ejecutivo .................................................................................................................... 15

5. Conclusiones..................................................................................................................... 17

BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................... 18
 I. INTRODUCCION

El desarrollo del presente trabajo monográfico, es para poder adoptar de manera

explícita cuán importante es la Adjuntía de la lucha contra la corrupción, transparencia y

eficiencia del estado. El mandato constitucional de la Defensoría del Pueblo involucra la

defensa de los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y la comunidad, la

supervisión de los deberes de la administración estatal y la prestación de los servicios a la

ciudadanía. Para cumplir a cabalidad y con mayores herramientas las funciones institucionales

respecto a los perjuicios que la corrupción tiene en la defensa de los referidos derechos y la

prestación de los servicios a la ciudadanía, en el 2009 se creó el Programa de Ética Pública,

Prevención de la Corrupción y Políticas Públicas, y en el 2017 la Adjuntía de Lucha contra la

Corrupción, Transparencia y Eficiencia del Estado. Así, desde la Adjuntía se viene abordando

a profundidad uno de los principales problemas que enfrenta el país como es la corrupción dado

que afecta los derechos fundamentales, especialmente de los más vulnerables.

La corrupción tiene mil rostros, mil caminos, mil trucos y miles de cómplices para

acceder a los fondos públicos, perpetrar sus actos y escapar con impunidad. La gran corrupción

es el abuso del poder público en las instancias más elevadas del Estado para obtener ganancias

indebidas. La corrupción de nuestro tiempo, globalizada y en contubernio con el sector privado

se ha convertido en una de las principales amenazas de la democracia y la gobernabilidad, en

la medida que su accionar afecta los derechos humanos de millones de personas. En el Perú se

estima que por corrupción se pierden más de doce mil millones de soles al año.

1
 1.1. ADJUNTÍA DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN, TRANSPARENCIA Y

EFICIENCIA DEL ESTADO

La Adjuntía de Lucha Contra la Corrupción, Transparencia y Eficiencia del Estado es

un órgano de línea que depende de la Primera Adjuntía. Tiene como función principal

contribuir con la prevención y lucha contra la corrupción a través de generación de

información, incidencia y supervisión de la política anticorrupción, denuncia ciudadana y

seguimiento de casos, promoción de la ética pública y el derecho de participación. Está a cargo

de un/a Adjunto/a.

Esta Adjuntía tiene como función principal contribuir con la prevención y lucha contra

la corrupción a través de la generación de información, incidencia y supervisión de la política

anticorrupción, denuncia ciudadana y seguimiento de casos, promoción de la ética pública y el

derecho de participación.

Entre sus funciones destacan la elaboración de análisis y propuestas legislativas que

permitan implementar mecanismos de lucha contra la corrupción en los diferentes niveles de

gobierno (nacional, regional y local); realizar las acciones necesarias ante las autoridades,

funcionarios y servidores de los organismos, entidades o empresas estatales y los representantes

de las empresas prestadoras de servicios públicos para el cumplimiento de sus funciones; y

contribuir a la gobernabilidad democrática a través de la promoción del diálogo, la

investigación sobre las instituciones de la democracia, la promoción de la ética pública y el

análisis de las políticas públicas. (Defensoria del Pueblo, 2022)

1.1.1. Programa de Ética Pública, Prevención de la Corrupción y Políticas

Públicas

Es un órgano de la Defensoría del Pueblo que tiene por función el seguimiento de las

políticas públicas del Estado, la promoción de la ética dentro de la acción pública y la

2
prevención de la corrupción, desde un enfoque de derechos, con énfasis en las poblaciones más

pobres y excluidas en nuestro país. (gob.pe, 2023)

1.2. Temas Relacionados

1.2.1. Acceso a la Justicia

Todos los servicios de justicia deben estar caracterizados por su independencia, imparcialidad,

celeridad, transparencia, así como por su sustento en principios éticos y comprometidos con la

defensa de la Constitución Política y los derechos humanos, con igualdad y plenitud de acceso

a todos los ciudadanos. El funcionamiento adecuado del servicio de justicia constituye un

presupuesto esencial para la convivencia social pacífica. En ese sentido, cabe señalar cuán

importante es que el sistema de justicia resuelva conflictos entre las personas y entre estas y el

Estado; combata los actos de corrupción y el comportamiento delictivo; garantice la

supremacía de la Constitución Política y garantice el respeto de los derechos de todas las

personas.

1.2.2. Integridad pública

Según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), la integridad

pública se refiere a la alineación consistente y la adhesión a valores, principios y normas éticas

compartidas para mantener y priorizar el interés público sobre los intereses privados en el

sector público. A la luz de este planteamiento, el Estado peruano ha implementado la Política

y el Plan Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción el mismo que incluye la

incorporación del Modelo de Integridad en todas las entidades de los tres niveles de gobierno.

3
1.3. Son funciones de la Adjuntía de Lucha Contra la Corrupción, Transparencia y

Eficiencia del Estado:

a) Proponer, coordinar, supervisar y dirigir la política institucional en materia de

protección de los derechos ciudadanos a un Estado transparente y que lucha

contra la corrupción.

b) Elaborar y proponer al titular, los proyectos de informes y resoluciones

defensoriales dentro del ámbito de su competencia.

c) Elaborar informes y reportes, así como realizar análisis y propuestas legislativas

que permitan implementar mecanismos de lucha contra la corrupción en los

diferentes niveles de gobierno (nacional, regional y local).

d) Realizar las acciones necesarias ante las autoridades, funcionarios y servidores de

los organismos, entidades o empresas estatales y los representantes de las

empresas prestadoras de servicios públicos para el cumplimiento de sus

funciones.

e) Absolver, en el ámbito de su competencia, las consultas que les planteen,

particularmente las formuladas en el curso de sus investigaciones.

f) Coordinar con aquellas instituciones que desarrollan funciones vinculadas o

complementarias a la Defensoría del Pueblo.

g) Emitir directivas y lineamientos de actuación, dentro del ámbito de su

competencia, para la atención de los casos individuales que se tramitan ante los

órganos desconcentrados de la Defensoría del Pueblo.

h) Asesorar y coordinar en los temas de su competencia con los órganos

desconcentrados de la Defensoría del Pueblo.

i) Proponer a la Alta Dirección la creación de programas y/o proyectos en el ámbito

de su competencia.

4
 j) Contribuir a la consecución de las metas previstas en el Plan Operativo

Institucional, a través de la adecuada programación y ejecución de actividades,

así como de la evaluación del funcionamiento y gestión.

k) Contribuir a la gobernabilidad democrática a través de la promoción del diálogo,

la investigación sobre las instituciones de la democracia, la promoción de la ética

pública y el análisis de las políticas públicas.

2. El rol de la Defensoría del Pueblo en la lucha contra la corrupción

La historia nos muestra que la corrupción no es un problema reciente. Mientras las malas

prácticas se van haciendo más frecuentes, la capacidad del Estado para frenarle el paso parece

verse reducida. No por nada la corrupción es considerada uno de los principales problemas que

enfrenta el país. La ciudadanía desconfía de la autoridad y de las instituciones, y de la

efectividad del sistema de justicia para luchar contra la corrupción. Sin embargo, muchas veces

el ciudadano se muestra tolerante a los actos de corrupción, y esta “normalización” de las

conductas corruptas reduce su capacidad de indignación y la motivación para involucrarse en

la lucha contra este flagelo a través de la denuncia o de algún otro mecanismo de participación

ciudadana. Se hace evidente, entonces, que para luchar contra la corrupción es necesaria la

actuación conjunta del Estado y de la ciudadanía. De ahí que este reporte busque informar al

ciudadano acerca de esta problemática, e involucrarlo en la lucha contra ella. Son muchas las

definiciones de corrupción que se manejan en el ámbito público, académico y jurídico.1 Desde

la Defensoría del Pueblo definimos a la corrupción como el mal uso del poder público,

entendido como el incumplimiento de los principios del buen gobierno, así como de los

preceptos éticos presentes en la sociedad. Los actos de corrupción tienen el propósito de

obtener ventajas o beneficios indebidos para quien actúa o para terceros, en perjuicio del

bienestar general. El Informe “Defensoría, Ética pública y Prevención de la Corrupción” señala

5
los principios del buen gobierno afectados por la corrupción. Estos son: (Defensoria del pueblo

, 2017)

 la participación,

 la transparencia,

 la responsabilidad,

 la rendición de cuentas,

 la sensibilidad a las necesidades y aspiraciones de la población.

2.1. Derechos Humanos y Corrupción

La corrupción provoca vulneraciones, directas e indirectas, sobre los derechos de las

personas y la comunidad. Las violaciones directas se dan cuando los actos de corrupción

afectan el ejercicio de derechos fundamentales. Así, por ejemplo, la desviación de fondos

dirigidos a comprar medicamentos influye en su desabastecimiento, afectando –directamente–

el derecho a la salud de los pacientes. Las afectaciones indirectas se producen cuando la

corrupción ocasiona posteriores hechos que también lesionan derechos, como la mala

construcción de un puente. En este caso, el acuerdo encubierto entre un funcionario público y

un contratista para que aquel lo favorezca otorgándole la buena pro sin que su propuesta técnica

sea la más idónea, puede llevar a que el colapso o deterioro prematuro de un puente afecte el

libre tránsito de las personas.

El impacto de la corrupción es aún mayor sobre los derechos de las personas y los

grupos que se encuentran en estado de vulnerabilidad, como las personas en situación de

pobreza, los adultos mayores, las personas con discapacidad, los pueblos indígenas, entre otros.

Este flagelo también impide la concreción de dos deberes primordiales del Estado

establecidos por la Constitución: garantizar la plena vigencia de los derechos humanos y

promover el bienestar general de los ciudadanos (artículo 44º). Por ello, consideramos

6
indispensable incorporar la perspectiva de los derechos fundamentales en las políticas de

prevención y lucha contra la corrupción, lo que implica la necesidad de fortalecer nuestra línea

de trabajo referida al cumplimiento del deber de la administración estatal, con un enfoque

integral que involucre el aspecto preventivo y de sanción, y la generación de información que

no solo facilite el diseño y ejecución de políticas públicas, sino también la toma de decisiones.

2.2. Competencias de la Defensoría del Pueblo en la lucha contra la corrupción

El mandato constitucional de la Defensoría es proteger los derechos constitucionales y

fundamentales de la persona y la comunidad, y supervisar el cumplimiento de los deberes de

la administración estatal y la prestación de los servicios públicos a la ciudadanía.

Dado que la corrupción afecta derechos fundamentales, y que un acto de corrupción

implica el incumplimiento de los deberes públicos (que puede repercutir incluso en la adecuada

prestación de servicios públicos), la Defensoría del Pueblo tiene competencia para intervenir

en la lucha contra la corrupción.

En materia anticorrupción, la actuación de la Defensoría del Pueblo se desarrolla de tres

maneras:

 Atención de quejas presentadas por la ciudadanía ante la vulneración o el riesgo

de vulneración de sus derechos fundamentales, generada por la actuación

irregular de quienes ejercen poder público;

 Incidencia en las políticas públicas a través del estudio y la investigación de

temas generales y recurrentes que afectan los derechos de un número

significativo de personas, y que tienen como finalidad recomendar ante los

órganos de la administración estatal la atención y solución de estas

problemáticas;

7
  promoción de la ética pública y la lucha contra la corrupción, a través de

capacitaciones y la difusión de material informativo a los funcionarios y

servidores públicos, a la sociedad civil y a la ciudadanía en general.

La Defensoría del Pueblo no se arroga las competencias que otras instituciones ya tienen

encomendadas en materia anticorrupción. Por el contrario, es un colaborador crítico en las

actividades que realizan estas entidades. Su finalidad es fortalecer la institucionalidad

democrática mediante el fomento del buen gobierno, la generación de información que haga

posible la creación de una plataforma que facilite no solo el diseño, ejecución y seguimiento

de políticas públicas sino también la toma de decisiones. (Defensoria del Pueblo, 2022)

2.3. Importancia de una Adjuntía Anticorrupción en la Defensoría

Desde su creación, la Defensoría ha trabajado arduamente en la restitución de los

derechos ciudadanos afectados por actos de corrupción. Ahí donde un estudiante era impedido

de ingresar a clases porque no compró los libros en aquella librería adonde el profesor lo

direccionó, hubo una actuación de nuestra institución para que no se afecte el derecho a la

educación. Ahí donde un paciente de un hospital era coaccionado para atenderse en la clínica

privada del médico, la Defensoría salvaguardó el derecho a la salud. Son innumerables las

intervenciones defensoriales con el objetivo de defender los derechos y evitar actos de

corrupción.

No obstante, los esfuerzos de la Defensoría y de otras instituciones, el problema de la

corrupción desborda al país. Va desde los más altos funcionarios hasta los mandos medios y

bajos de los gobiernos regionales y municipales. Una de las razones que incentivan esta

problemática es que el proceso de descentralización no ha sido acompañado con el

fortalecimiento de la capacidad de fiscalización de las entidades competentes.

8
 Las cifras son alarmantes. Ex presidentes, ministros, autoridades regionales y locales

atraviesan procesos y sentencias por delitos contra la administración pública. Por tal razón, la

Defensoría del Pueblo considera necesario fortalecer sus acciones en materia anticorrupción,

con el fin de contribuir con la superación de esta grave crisis nacional.

La lucha contra la corrupción, transparencia y eficiencia del Estado se enfrenta de

manera indistinta desde las diferentes unidades orgánicas de la Defensoría. Sin embargo, dada

la magnitud de la problemática y sus consecuencias, es indispensable que exista un órgano del

más alto nivel institucional.

Así, es necesaria la creación de una adjuntía que aborde a profundidad los temas que

afectan a los derechos de los ciudadanos. Su objetivo será contribuir en la lucha contra la

corrupción a través de la generación de información y supervisión de la política anticorrupción,

denuncia ciudadana y seguimiento de casos, promoción de la ética pública y el derecho de

participación, transparencia y buen gobierno, así como la elaboración de lineamientos de

intervención, e informes y publicaciones destinados a contribuir en la solución de los

problemas estructurales del país.

Este nuevo órgano llevará el nombre de Adjuntía de Lucha Contra la Corrupción,

Transparencia y Eficiencia del Estado, creada el 21 de abril del año 2017.

Una de las líneas de trabajo será la emisión del Reporte de la Corrupción en el Perú,

que dará cuenta de los casos de corrupción que se encuentran en el sistema de justicia, y los

considerados en alerta, que serán los que han merecido informes que alerten situaciones de

riesgo elaborados por la Contraloría General de la República o alguna comisión del Congreso.

En el reporte también se incluirá información estadística de casos, presentaremos el mapa de

la corrupción, las actuaciones e informes que viene realizando la Defensoría del Pueblo, entre

otros.

9
 Un objetivo cercano es la constitución de un centro de información especializado en

materia anticorrupción, trasparencia y buen gobierno, para contribuir en la formulación de

estudios y la formación de especialistas en la materia.

La nueva Adjuntía se abocará también a la creación de redes escolares y universitarias

para la promoción de valores cívicos, imprescindibles para evitar y combatir la corrupción.

Asimismo, por medio del desarrollo de talleres y cursos se espera forjar entre los funcionarios

públicos una cultura de transparencia y rendición de cuentas, actitudes necesarias para la

construcción de un Estado al servicio del ciudadano.

La reforma de la justicia como elemento esencial para combatir la corrupción

constituirá uno de los ejes de trabajo de la nueva Adjuntía, puesto que su implementación es

fundamental para avanzar en esta tarea.

3. Reporte de Corrupción en el Perú.

La Defensoría del Pueblo en su “Reporte de la Corrupción en el Perú” informó que

existen 32 925 casos de corrupción en trámite a nivel nacional hasta diciembre del 2016. Si

bien esta cifra podría ser aún mayor, ya que existe una data oscura de delitos que no han sido

conocidos, y no están siendo investigados ni sancionados.

Entre los datos más resaltantes del reporte fueron acerca de los delitos de corrupción y estados

procesales, el 50% de los delitos más frecuentes son de peculado (utilizar en cualquier forma,

dinero o bienes que se le hayan confiado por la condición de su cargo) y colusión (establecer

un pacto ilícito que acuerdan dos personas u organizaciones con el fin de perjudicar a un

tercero, en este caso el Estado, cuyo patrimonio es afectado de manera directa).

10
 3.1. La corrupción de nuestro tiempo, se ha convertido en una de las principales

amenazas de la democracia y la gobernabilidad.

En ese mismo sentido, la Defensoría del Pueblo creó la Adjuntía de Lucha Contra la

Corrupción, Transparencia y Eficiencia del Estado, la cual deberá abordar a profundidad los

temas que afectan a los derechos de los ciudadanos, cuyo objetivo será contribuir en la lucha

contra la corrupción a través de la generación de información y supervisión de la política

anticorrupción, denuncia ciudadana y seguimiento de casos, promoción de la ética pública y el

derecho de participación, transparencia y buen gobierno, así como la elaboración de

lineamientos de intervención, e informes y publicaciones destinados a contribuir en la solución

de los problemas estructurales del país. (R&C Consulting | Escuela de Gobierno y Gestión

Pública, 2017)

En el Perú se estima que por corrupción se pierden más de doce mil millones de soles

al año, dinero que serviría para alimentar largamente a todos los pobres del país.

Figura: 01, tomada de la página de la defensoría del pueblo

11
 3.2. El Plan anticorrupción de la Defensoría del Pueblo

Conscientes de la necesidad de abordar de manera planificada e integral la lucha contra la

corrupción, la Defensoría del Pueblo está elaborando su Plan de lucha contra la corrupción.

Para ello, se ha conformado una Comisión Especial, integrada por representantes de: la Primera

Adjuntía que presidirá la comisión, la Secretaria General, la Oficina de Gestión y Desarrollo

Humano, y la Dirección de Coordinación Territorial. Esta comisión será asistida por el

Programa de Ética Pública, Prevención de la Corrupción y Políticas Públicas, que cumplirá la

función de órgano técnico.

Actualmente se está desarrollando un diagnóstico situacional que identificará las áreas más

vulnerables a la corrupción, sus riesgos y factores. Trabajando sobre la base de dos informes

realizados para la implementación del Sistema de Control Interno (SCI) de la institución.

El primer informe presenta un diagnóstico del SCI. Evaluó los subsistemas de control

interno estratégico, operativo y de evaluación, y definió aspectos a implementar en función a

cada componente del SCI. Entre los aspectos ya implementados, tenemos: la elaboración de un

Código de Ética de la Defensoría del Pueblo; el diseño y ejecución de un plan de difusión del

código; el diseño de un plan de trabajo para el Comité de Control Interno; el desarrollo de

charlas de sensibilización al personal de la institución de manera semestral; la definición y

documentación de políticas y procedimientos relacionados con la función de control interno,

por citar algunos.

El segundo informe evalúa la priorización y reemplazo de diez procesos críticos,

planteando propuestas de mejora. Se identificaron procesos críticos en la institución en las

áreas de Logística, Tesorería, Contabilidad, Control Patrimonial de la Oficina de

Administración y Finanzas, el área de Remuneraciones de la Oficina de Gestión y Desarrollo

Humano, y el área de Presupuesto de la oficina de Planificación, Presupuesto, Racionalización

12
y Estadística. La priorización de estos procesos se realizó sobre la base de tres criterios: i)

impacto en los objetivos estratégicos de la Defensoría del Pueblo; ii) impacto del proceso a

nivel nacional; y iii) utilización de los recursos desde el inicio hasta el final del proceso.

Como parte de las actividades del plan de trabajo, también se está diseñando una encuesta

interna a nivel nacional, con el propósito de recoger la percepción de los trabajadores de la

Defensoría del Pueblo sobre las zonas sensibles a la corrupción en las distintas áreas de la

institución, sus causas y alternativas de solución. Este trabajo será complementado con talleres

y videoconferencias, para hacer de este un proceso participativo que involucre al personal en

el importante esfuerzo de construir una institución más honesta, transparente y con vocación

de servicio al ciudadano.

Para dar los siguientes pasos en la implementación del plan anticorrupción, es necesario

que se apruebe la nueva Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción, la cual

definirá los objetivos, estrategias, acciones e indicadores en los que se enmarcarán las

iniciativas anticorrupción que emprenda toda institución pública.

4. Propuestas presentadas por la Defensoría del Pueblo en la lucha contra la

Corrupción

4.1. Una ley que promueva la transparencia en los proyectos de inversión y en las

decisiones públicas

Con la finalidad de contribuir de forma decisiva a conseguir la mayor transparencia posible

en el ejercicio de la función pública, la Defensoría del Pueblo ha presentado un proyecto de ley

(Proyecto de Ley N° 947) con dos objetivos muy precisos: primero, suprimir el carácter

confidencial de las evaluaciones económico-financieras de los proyectos de inversión privada,

como las asociaciones público-privadas (APP), como actualmente lo dispone la segunda

disposición complementaria y final del Decreto Legislativo Nº 1224 (Ley Marco de las APPs);

13
segundo, precisar que el derecho de acceso a la información pública comprende, también, los

correos electrónicos institucionales utilizados por los funcionarios públicos en el ejercicio de

sus labores.

El objetivo de esta iniciativa legislativa es lograr que la ciudadanía tenga acceso a una

información fundamental para conocer la importancia, rentabilidad y alcances de los proyectos

de trascendencia nacional, como el de Rutas de Lima o del Oleoducto Norperuano, entre otros,

y, en general, permitir adecuar el derecho de acceso a la información pública ante el uso de

nuevas tecnologías. (Defensoria del Pueblo, 2017)

4.2. Acceso a la información generada, recibida o transmitida a través de la cuenta de

correo electrónico institucional de un funcionario o servidor público

La Defensoría del Pueblo presentó al Quinto Juzgado Constitucional de la Corte

Superior de Justicia de Lima el Informe de Adjuntía N° 01-2015-DP/AAC “Acceso a la

información generada, recibida o transmitida a través de la cuenta de correo electrónico

institucional de un funcionario o servidor público”.En él se concluye, principalmente, que la

información del correo electrónico institucional de un funcionario es pública, ya que está bajo

el control del Estado y ha sido generada a través de un medio habilitado y proporcionado para

el cumplimiento de su función pública.

El Juez del Quinto Juzgado Constitucional de Lima solicitó a la Defensoría un informe

legal sobre el caso, dada la trascendencia constitucional del tema y la relevancia para toda la

ciudadanía.

En la respuesta se resaltó que la información almacenada en las cuentas de correo

electrónico de las instituciones públicas no incide en el ámbito protegido por el derecho al

secreto y a la inviolabilidad de las comunicaciones, por cuanto en el correo electrónico

institucional no existe una expectativa razonable de confidencialidad, ya que se presume su fin

14
público. Se enfatizó que la información solicitada no involucra todos los correos electrónicos

recibidos o enviados a la cuenta institucional (que constituyen información pública, salvo las

excepciones de la ley), sino solo aquellos que se encontraban relacionados con el nuevo

Reglamento Nacional de Hidrocarburos. Un tratamiento diferente merece la información

transmitida o recibida a través de una cuenta de correo personal, ya que en ese caso se requeriría

de una orden judicial.

El juez de primera instancia declaró fundada la demanda, que fue apelada. La

Defensoría del Pueblo ha solicitado a la Presidenta de la Segunda Sala Civil de la Corte

Superior de Justicia de Lima admitir su intervención coadyuvante en el proceso constitucional.

4.3. Propuestas para fortalecer la integridad y la lucha contra la corrupción remitidas

al Poder Ejecutivo

La Defensoría hizo llegar al Presidente de la República las siguientes propuestas

anticorrupción:

 Elaborar una norma que obligue a declarar el posible conflicto de intereses de

los altos funcionarios del Estado.

 Proteger al denunciante e incentivar la denuncia contra actos de corrupción.

 Sancionar el incumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública.

 Implementar una norma que establezca criterios para la designación,

nombramiento y cese de asesores del presidente, así como de los altos

funcionarios del Estado.

Posteriormente, estas propuestas fueron alcanzadas a la Comisión Presidencial de

Integridad, complementándolas con las siguientes:

15
 Contar con una unidad especializada para la identificación de patrones de

corrupción.

 Regular la gestión de Intereses en la administración pública, derogando la Ley

N° 28024.

 Establecer la transparencia en los gastos de defensa.

16
5. Conclusiones

 Esta Adjuntía tiene como función principal contribuir con la prevención y lucha

contra la corrupción a través de la generación de información, incidencia y

supervisión de la política anticorrupción, denuncia ciudadana y seguimiento de

casos, promoción de la ética pública y el derecho de participación.

 También podemos mencionar que mediante estas funciones que nos da la

adjuntía de la lucha contra la corrupción transparencia y eficacia del estado

podemos coordinar y supervisar las políticas institucionales como protección de

los derechos ciudadanos, como también hacer realizar informes, análisis, esto

con el objetivo de implementar mecanismos con la lucha de corrupción para así

poder proteger los derechos de los ciudadanos.

 Para la defensoría del pueblo la corrupción le define como el mal uso del poder

público esto quiere decir el incumplimiento de esos principios de un buen

gobierno como es aprovechamiento de un funcionario que está a cargo de un

puesto.

 Como sabemos la adjuntía se creó por la magnitud y consecuencia que trae la

corrupción, que este nivel institucional que la adjuntía tiene como objetivo

abordar a profundizar los temas que afectan principalmente los derechos de los

ciudadanos como también contribuir en esta lucha que es la corrupción esto

atreves de las generaciones de información y supervisiones como las denuncias

ciudadanas.

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 BIBLIOGRAFÍA

Defensoria del pueblo . (24 de mayo de 2017). REPORTE LA CORRUPCIÓN EN EL PERÚ.

Obtenido de REPORTE LA CORRUPCIÓN EN EL PERÚ:
https://www.defensoria.gob.pe/wp-content/uploads/2018/08/Reporte-de-corrupcion-
DP-2017-01.pdf

Defensoria del Pueblo. (25 de mayo de 2017). RADIOGRAFÍA DE LA CORRUPCION EN EL

PERÚ. Obtenido de RADIOGRAFÍA DE LA CORRUPCION EN EL PERÚ:
https://www.defensoria.gob.pe/wp-content/uploads/2018/08/Reporte-de-corrupcion-
DP-2017-01.pdf

Defensoria del Pueblo. (24 de agosto de 2022). Abordaje de la lucha contra la corrupción.
Obtenido de Abordaje de la lucha contra la corrupción:
https://www.defensoria.gob.pe/wp-content/uploads/2022/08/Informe-de-
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Defensoria del Pueblo. (27 de Diciembre de 2022). Lucha contra la Corrupción, Transparencia
y Eficiencia del Estado. Obtenido de Lucha contra la Corrupción, Transparencia y
Eficiencia del Estado: https://www.defensoria.gob.pe/adjuntia/lucha-contra-la-
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gob.pe. (23https://www.gob.pe/10105-defensoria-del-pueblo-adjuntias de abril de 2023).

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Estado Peruano.

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en el Perú. Obtenido de Corrupción en el Perú: https://rc-
consulting.org/blog/2017/05/combatamos-la-corrupcion/

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