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PLAN REGIONAL ANTICORRUPCIN DE JUNN

DOCUMENTO PROPUESTA

PLAN REGIONAL ANTICORRUPCIN DE JUNN


1. Introduccin

El presente documento propuesta, es la sntesis de un proceso participativo y de consenso con diferentes actores sociales e institucionales de la regin Junn, integrados con el propsito de establecer los lineamientos bsicos para enfrentar la corrupcin mediante un instrumento -Plan Anticorrupcin- ajustado y concordado con los diferentes instrumentos normativos existentes. El presente documento es, adems, producto de un consenso de opiniones autorizadas de diversos actores sociales e institucionales a las que se ha consultado sobre los problemas, necesidades y potencialidades existentes en la regin Junn para la lucha contra la corrupcin. Debemos sealar que al inicio del proceso, se present un documento de trabajo que fue puesto a discusin con representantes de instituciones vinculadas al tema, quienes se integraron como Equipo Tcnico. Asimismo, se recogi propuestas de acciones en un taller con organizaciones de sociedad civil luego de su presentacin en la Conferencia Regional de Desarrollo Social COREDES 2010 (10 y 11 de setiembre, 2010) y se enriqueci an ms con los aportes de Protica. La metodologa aplicada para este Plan toma como referente el planeamiento estratgico aplicado en los Planes de Desarrollo Concertados, aplicados en los niveles regionales y locales, adaptado a las necesidades temticas de la lucha anticorrupcin, basada en diferentes aportes y documentos y el mismo plan de desarrollo regional. Esto se hace a fin de que el Plan Anticorrupcin no est desarticulado de los otros instrumentos de gestin y planificacin de nivel regional y local. En cuanto a la estructura del Plan Anticorrupcin propuesto, ste se inicia con el Diagnstico, es decir una mirada de lo que ocurre en el mbito regional y cmo va evolucionando. Este diagnstico se hace en funcin de abstraer la realidad regional en relacin a las especificaciones de la lucha anticorrupcin. Adems, con el diagnstico y el anlisis estratgico se estableci un Objetivo Central, es decir la suma o resumen de los deseos y logros que queremos obtener como regin en relacin la lucha anticorrupcin, de forma tal que se ajuste y coincida con el Plan de Desarrollo Regional. Asimismo, el Objetivo Central deriva varios grandes temas o caminos que son las Lneas de Trabajo, con temticas definidas y que tiene su

origen y sentido en el objetivo central, por lo cual estn ntimamente relacionadas. Estos a su vez deben ser sometidos a un anlisis estratgico para identificar factores de xito para identificar los Objetivos Estratgicos del Plan. Luego sern definidos las Polticas, Actividades y Proyectos. Posteriormente se trabajarn los indicadores para cada objetivo de forma tal que se permite un seguimiento y monitoreo. Algo importante para concluir el Plan es establecer las condiciones de viabilidad del mismo, es decir qu necesitamos para que el Plan se cumpla y tambin la idea de una instancia de gestin y monitoreo del mismo.

2.

Marco Conceptual y Normativo

2.1. Marco Conceptual Debemos partir de un concepto claro y en ese sentido sealamos que la corrupcin es entendida como el uso del poder confiado para obtener beneficios privados indebidos (1). Hablamos de uso de poder porque se trata de la accin desarrollada por una persona con capacidad de movilizar determinados recursos. En un acto de corrupcin pueden coincidir acciones de una o varias personas. El poder confiado o delegado tiene que ver con el cargo y la capacidad de movilizacin de recursos asociado a ste, se sostienen en el vinculo formal de confianza entre la persona que somete a la accin corrupta y aquella(s) persona(s) a quien(es) le debe su responsabilidad. Hablamos de beneficios privados porque los resultados de la accin corrupta son apropiados de manera privada, por una o varias personas, quienes seran los beneficiarios del acto de corrupcin. Y por ltimo hablamos de beneficios privados indebidos porque estos se generan a travs del uso privado de las atribuciones confiadas. La corrupcin, adems, desorganiza al Estado, crea deseconomas, sustrae indebidamente recursos pblicos hacia manos privadas y genera deterioro en el clima institucional que le resta legitimidad a las instituciones y atenta contra una buena gobernabilidad. La corrupcin adems se ha convertido en un hecho cotidiano y extendido a todos los espacios sociales e institucionales. Segn su tipologa se puede clasificar de la siguiente manera:

( ( ) Ver: Serie de Cuadernos Anticorrupcin Exijo una Explicacin. Rendicin de cuentas para reducir la corrupcin. Protica. Pg. 9.

CRITERIO

CATEGORA Sistmica o endmica

Segn incidencia Espordica

Segn nivel de organizacin

Centralizada o Controlada

Dispersa

Segn monto de beneficios apropiados

Grande

Pequea Orientada por la demanda (lado del corrupto) Orientada por la oferta (lado del corruptor) Para acceder a un bien o derecho Para evitar las reglas Elaboracin de reglas (captura del estado)

DEFINICIN La corrupcin es parte integral de los sistemas poltico, econmico e institucional de la sociedad Los actos de corrupcin se manifiestan sin un patrn, ms all del aprovechamiento de oportunidades ocasionales en el tejido institucional. Lo casos de corrupcin estn controlados por un grupo en la cpula del poder poltico, y los beneficios son distribuidos por ste. Los casos de corrupcin ocurren sin responder a ninguna organizacin. Suelen ser ms comunes e impredecibles y, generalmente, pequeos. Se da en niveles de toma de decisiones sobre reglas y polticas, y en procesos donde se manejan grandes montos econmicos. Se da generalmente en niveles de relacin entre el funcionario que presta un servicio y el usuario. Los montos involucrados son relativamente pequeos. El actor que tiene el poder confiado toma la iniciativa para usarlo de manera corrupta. La iniciativa la tiene el actor que no tiene el poder confiado, incidiendo en el que si lo tiene Se comete un acto de corrupcin para que las leyes formales se cumplan Se comete un acto de corrupcin para no cumplir las reglas formales. Un grupo de poder poltico o econmico manipula la elaboracin de reglas formales para obtener beneficios indebidos generalmente grandes

Segn origen

Segn relacin con las reglas formales

Fuente: Exijo una explicacin! Rendicin de cuentas para reducir la corrupcin. Protica., Lima 2009

Para Protica la corrupcin est determinada, en el caso peruano, por el fracaso o la suspensin del proceso de construccin de un orden regido por un Estado nacional con amplia legitimidad social. La relacin entre Estado y sociedad ha sido marcada fundamentalmente por una grave falta de confianza de parte de los individuos que conforman la sociedad hacia las normas oficiales, los objetivos nacionales y procesos legales del Estado. Las razones de tal desconfianza se explican sobre todo por motivos histricos, polticos y culturales; pero tambin por motivos econmicos. Una vez que el condicionante estructural (la desconfianza) existe, el que los actos corruptos se cometan depende de variables desencadenantes, entre las que desataca principalmente la formacin moral de la persona que se ve ante la posibilidad de aprovecharse de la situacin; adems se

encuentran el nivel de permisividad del tramado institucional y los niveles de eficiencia del sistema de castigos y premios2. Segn el Programa Umbral Anticorrupcin3, tenemos tres elementos que inciden en la corrupcin en el Per y son: 1) La falta de conciencia del problema, de las acciones tomadas para enfrentarlo y del papel decisivo que puede desempear el ciudadano en la lucha anticorrupcin; 2) El dbil cumplimiento de la ley debido a los ineficientes controles, investigaciones y mecanismos de sancin; y 3) las oportunidades que se abren para la corrupcin debido a los ineficientes procesos administrativos y al limitado acceso a la informacin. En referencia a esto, conciencia existe, pero se toma muchas veces la corrupcin como parte de lo cotidiano ya que esta conducta se ha naturalizado y se ha perdido la capacidad de reaccin, adems de que la impunidad campea y la poblacin tiene desconfianza en sus instituciones y partidos polticos, y por tanto no se siente interesada ni motivada para realizar vigilancia activa a sus autoridades. Por otro lado, los controles cada vez son ms exigentes, pero siempre dejan resquicios para burlarlos o son tan asfixiantes que no permiten una adecuada gestin pblica; amn que los procesos de trasferencias de funciones en la descentralizacin y los procesos de modernizacin del Estado modifican funciones y atribuciones de unidades subnacionales del gobierno que abren nuevas puertas a actos de corrupcin. 2.2. Marco Normativo En lo normativo, la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin (Mxico 2003) y la Convencin Interamericana contra la Corrupcin (Caracas 1996) son los marcos jurdicos internacionales ms cercanos a la lucha contra la corrupcin en el pas y a partir de esta preocupacin el cuarto objetivo del Acuerdo Nacional plantea un Estado eficiente, transparente y descentralizado. Asimismo, existen polticas de Estado que tratan o tienen relacin con el tema de la corrupcin y su erradicacin como son la vigsimo cuarta (Afirmacin de un Estado eficiente y transparente), la vigsimo sexta (Promocin de la tica y la transparencia y la erradicacin de la corrupcin, el lavado de dinero, la evasin tributaria y el contrabando en todas sus formas), la vigsimo stima (Erradicacin de la produccin, el trfico y el consumo ilegal de drogas), la vigsimo octava (Plena vigencia de la Constitucin y de los derechos humanos y acceso a la justicia e independencia judicial) y la vigsimo novena (Acceso a la informacin, libertad de expresin y libertad de prensa).
2 3

Protica: Mapa de Riesgo de Corrupcin Regin Junn. Lima 2005 Ver: http://anticorrupcion.programaumbral.pe/programa01.asp

El DS 027-2007 emitido por la PCM define las polticas nacionales y considera en el tem 11, cuatro polticas en materia anticorrupcin. El nuevo Cdigo Procesal Penal para casos de corrupcin de funcionarios oficializada a travs de la Ley N 29574, aplicable para los delitos de concusin, peculado y corrupcin de funcionarios, adems de las personas que intervienen como partcipes en los mismos hechos, permite celeridad, oralidad y transparencia en dichos casos. Teniendo estos antecedentes, sealamos que el marco legal sobre corrupcin en el pas es frondoso; pero para efectos de las tareas concretas que el presente Plan nos convoca, se ha identificado un conjunto claro de normas que son las siguientes: En primer lugar tenemos la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, publicada el 03 de agosto de 2002. Adems, se public el Texto nico Ordenado de esta Ley en fecha 23 de abril del ao 2003. Dicha norma seala principalmente que: Toda informacin que posea el Estado se presume pblica, salvo informacin protegida por razones de seguridad nacional; por el secreto bancario, tributario, comercial, industrial, tecnolgico burstil; relacionada con un procedimiento administrativo sancionador; vinculada con la estrategia a adoptarse en el marco de un proceso administrativo o judicial; referida a datos personales que podran constituir una invasin a la intimidad personal y familiar, entre otras. II. El Estado adopta medidas bsicas que garanticen y promuevan la transparencia en la actuacin de las entidades de la Administracin Pblica. III. El Estado tiene la obligacin de entregar la informacin que demanden las personas en aplicacin del principio de publicidad, conforme con el procedimiento y los plazos establecidos en la ley bajo comentario. Se considera informacin pblica cualquier tipo de documentacin financiada por el presupuesto pblico que sirva de base a una decisin de naturaleza administrativa, as como las actas de reuniones oficiales. En segundo lugar, tenemos la Ley N 27815, Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, publicada con fecha 13 de agosto de 2002 en el Diario Oficial El Peruano. Esta Ley establece que en el ejercicio de la funcin pblica, todos los servidores pblicos sujetan su actuacin a principios, deberes y prohibiciones (4). Asimismo se ha promulgado por parte de la PCM la Directiva N 0012009-PCM/SGP, Lineamientos para la Promocin del Cdigo de tica de la Funcin en las entidades del Poder Ejecutivo. Asimismo se
4

I.

() Vase en los anexos


(

complementa el marco legal con la Ley N 28024, Ley que regula la gestin de intereses en la administracin pblica, conocida como la ley de lobbys que regula la forma en que los grupos de inters pueden articularse y acceder a la administracin pblica. Finalmente una nueva norma es la Ley de proteccin al denunciante en el mbito administrativo y de colaboracin eficaz en el mbito penal, del 22 de junio de 2010. Esta ley tiene por objeto proteger y otorgar beneficios a los funcionarios y servidores pblicos, as como a cualquier ciudadano, que denuncie en forma sustentada la realizacin de hechos arbitrarios o ilegales que ocurran en cualquier entidad pblica y que puedan ser investigados o sancionados administrativamente.
3.

La Corrupcin en la Regin Junn

En esta seccin se va a presentar los problemas de corrupcin que se ha detectado en la regin. Para ello hemos tomado principalmente los datos de la Encuesta Nacional Anticorrupcin 2010 realizada a nivel nacional por Protica, de la cual se han tomado los resultados de la regin Junn, asimismo, hemos tomado en consideracin los resultados del Mapa de Riesgo de la Corrupcin Junn tambin elaborado por Protica . As tenemos que sobre la percepcin de los principales problemas de pas, la corrupcin ocupa un cuarto lugar en valoracin de los pobladores, despus de problemas como el consumo de drogas, la inseguridad y el desempleo. La encuesta nos muestra que 4 de cada 10 pobladores de Junn consideran la corrupcin como un problema mayor.

Fuente: VI Encuesta Nacional sobre Corrupcin 2010- Protica

No obstante, cuando se consulta a los pobladores de la regin sobre cul es el principal problema del Estado para logar el desarrollo, la respuesta mayoritaria es la corrupcin. Un 62% de entrevistados considera la corrupcin de funcionario y autoridades como el principal lastre del Estado y no la eficiencia de los funcionarios que slo es considerada por el 25%, como se aprecia en el siguiente grfico:

Fuente: VI Encuesta Nacional sobre Corrupcin 2010- Protica

Por otra parte cuando se ha indagado por un ranking de las instituciones en funcin a qu tan corruptas se consideran los resultados son los siguientes:

Fuente: VI Encuesta Nacional sobre Corrupcin 2010- Protica

As podemos apreciar que el Congreso de la Repblica es el considerado ms corrupto (42%), luego vienen la Polica Nacional (37%), en tercer y cuarto lugar estn los gobiernos regionales (31%) y el Poder Judicial (23%), respectivamente, y el quinto lugar lo tienen las municipalidades (19%). Esto nos sugiere que la desconfianza de la poblacin hacia estas instituciones es muy alta y sobre todo debe preocupar la valoracin existente del gobierno regional y los gobiernos locales. Tambin es importante resaltar que un 83% de la poblacin considera que los polticos son corruptos y un 75% considera que los empresarios son corruptos, por tanto la corrupcin ya trasciende lo meramente pblico y tambin se percibe en lo privado. Pero adems, en una autovaloracin de los pobladores, en relacin a cul es el grado de corrupcin imperante en su ciudad los resultados nos sealan que casi el 70% considera la regin como corrupto o muy corrupto, lo que seala el grado de aprehensin de la poblacin para con este problema. El siguiente grfico lo explicita mejor:

Fuente: VI Encuesta Nacional sobre Corrupcin 2010- Protica

Estos indicadores nos precisan cun sensible es la poblacin al tema de la corrupcin. Pero tambin es importante saber qu es lo que causa la trasgresin de las normas, base de la corrupcin. La percepcin ciudadana frente a esto es interesante. Tomando nuevamente la encuesta, tenemos que cuando se sealan los motivos del irrespeto o incumplimiento de las normas tenemos el siguiente panorama:

Fuente: VI Encuesta Nacional sobre Corrupcin 2010- Protica

As se precisa que factores como la falta de valores, la impunidad y el favorecer ciertos intereses particulares son considerados los motivos ms comunes de las trasgresiones. Los actos corruptos que se cometen en los sectores sociales deben de entenderse dentro de un esquema ms o menos comn, constituido por dos graves problemas: en primer lugar, un complejo tramado institucional que dificulta la ejecucin y diluye las responsabilidades, y que se ha visto ms complicado an con la transferencia de competencias hacia los niveles subnacionales de gobierno con el proceso de descentralizacin. Y el segundo problema es el de los pocos recursos con que cuentan estos sectores, pese a que se trata de amplias burocracias extendidas a lo largo de todo el pas. Esta falta de recursos trae adjunto otro problema, que es el de las bajas remuneraciones para los funcionarios pblicos de estos sectores. El problema de recursos escasos est agravado por el centralismo y la distribucin desigual de esos pocos recursos, que se concentran en la capital de la repblica en desmedro de las provincias. En otro orden de cosas, cuando se habla de soluciones, tenemos que un tercio de la poblacin considera que la Defensora del Pueblo es la institucin que genera ms confianza en cuanto a realizar una labor eficaz contra la corrupcin, y luego viene, con casi un 20%, la iglesia catlica; pero es curioso ver que casi un 40% seala que ninguna institucin merece confianza o no precisa ninguna. El siguiente cuadro seala esto:
Cules son las instituciones en las que ms confa para combatir a la corrupcin INSTITUCIN % Defensora del Pueblo 33

Iglesia Catlica Fiscala de la nacin Fuerzas armadas Poder judicial Polica nacional Ninguna No precisa
Fuente: VI Encuesta Nacional sobre Corrupcin 2010- Protica

19 3 3 2 1 25 14

Finalmente, podemos dar algunos resultados alentadores como el que un alto porcentaje considera que hay que dar sanciones drsticas a los corruptos, aunque tambin vemos cierta resignacin en cuanto a que la mayora de personas piensa que la corrupcin, a futuro, seguir igual o empeorar y que la impunidad seguir existiendo; sin embargo, es necesario que esta situacin de cierta postracin sea revertida, y para eso se plantean en este documento acciones especficas para reducir el tema de la corrupcin. MATRIZ DE PROBLEMAS, NECESIDADES Y POTENCIALIDADES DE LA PROBLEMTICA DE LA CORRUPCIN EN LA REGIN JUNN El tema de la corrupcin y su consiguiente lucha por erradicarlo implican a nivel regional el reconocimiento de los problemas existentes, las necesidades que se presentan para su tratamiento y las potencialidades con las que se cuenta para combatir la corrupcin. Este documento hace un listado que nos permite sintetizar el diagnstico de la situacin actual. El siguiente cuadro nos lo presenta:
PROBLEMAS 1. Informalidad que permite la corrupcin y la trasgresin de la Ley. 2. Bajo nivel de compromiso tico de los servidores pblicos. 3. Un sector del periodismo practica el sensacionalismo y no aplica el enfoque de responsabilidad social 4. Insuficientes mecanismos de control institucional. 5. Sistema de contrataciones y adquisiciones que facilita las prcticas corruptas en los NECESIDADES POTENCIALIDADES Poblacin organizada que puede asumir la vigilancia ciudadana. Instituciones de la sociedad civil que plantean la lucha anticorrupcin. Proceso de modernizacin del estado.

1. Reducir la informalidad. 1. 2. Elevar el compromiso tico de los servidores pblicos. 2. 3. Sensibilizar a los medios de comunicacin para establecer cdigos de conducta ticos. 3. 4. Establecer procesos justos y rpidos de trmites de denuncias y sanciones a responsables. 5. Desarticular las cadenas de corrupcin existentes. 6. Incrementar la informacin institucional disponible al pblico.

PROBLEMAS organismos del Estado. 6. Impunidad de las autoridades ante actos de corrupcin. 7. Cadenas de corrupcin bien organizadas dentro de las instituciones pblicas. 8. Impacto econmico de la corrupcin que reduce la eficiencia del Estado. 9. Reducidas oportunidades de realizar denuncias que sean amparadas. 10.Insuficiente informacin y trasparencia de las organizaciones e instituciones del Estado. 11. Insuficientes capacidades de la sociedad civil para fiscalizar y denunciar la corrupcin. 12.Escuela pblica con dficit en la formacin de valores. 13. Existencia de conductas antiticas y corruptas de parte de sectores del empresariado.

NECESIDADES 7. Incrementar la conectividad virtual. 8. Desarrollas capacidades en las organizaciones de la sociedad civil para establecer sistemas y planes de Vigilancia Ciudadana. 9. Desarrollar valores dentro de la escuela pblica. 14. Incrementar el rgimen de sanciones en casos de corrupcin. 15. Establecer un rgimen de sanciones efectivas y drsticas para las empresas privadas que incurran en prcticas corruptas.

POTENCIALIDADES

Como puede observarse los problemas son numerosos causados por la existencia de dos factores bsicos: una cultura popular permisiva con la corrupcin que la hace ver como un hecho cotidiano y, por otra parte, la laxitud de los controles institucionales y sociales ante la corrupcin. ANLISIS ESTRATGICO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN EN LA REGIN JUNN Se ha identificado a travs del diagnstico los elementos estratgicos que comprende la problemtica de la corrupcin a nivel regional. En ese sentido queremos sealar dichos elementos agrupados en las Fortalezas, Debilidades, Amenazas y oportunidades existentes.

FORTALEZAS
1. Inters de algunos sectores de la sociedad civil por la lucha anticorrupcin 2. Capacidad institucional de formular normas locales y regionales anticorrupcin. 3. Incremento de la participacin ciudadana. 4. Incremento de la accesibilidad a internet. 5. Procesos en curso en instancias de concertacin en Polticas Pblicas. 6. Capacidad normativa para modificar la currcula educativa escolar.

DEBILIDADES
1. Acceso a la informacin deficiente 2. Abuso de poder de parte de autoridades y funcionarios 3. Ausencia de una carrera pblica apropiada. 4. Deficiencias en el control institucional. 5. Deficiencias en la vigilancia ciudadana 6. Indiferencia de la poblacin ante los actos de corrupcin. 7. Indiferencia de la clase poltica ante la corrupcin. 8. Insuficiente formacin ciudadana en las escuelas. 9. Baja confiabilidad de las instituciones ante la poblacin. 10. Bajo nivel de formacin y objetividad en la prensa de investigacin. 11. Acciones anticorrupcin dispersas en el territorio y las instituciones. 12. Insuficientes capacidades y herramientas para la Vigilancia Ciudadana y la Rendicin de Cuentas.

OPORTUNIDADES
1. Polticas de Estado sobre la lucha anticorrupcin. 2. Normatividad sobre transparencia de la gestin pblica. 3. Visibilizacin del tema de la corrupcin en la agenda del estado. 4. Organismos de cooperacin interesados en los temas anticorrupcin (, USAID, GTZ, entre otros que se nuclean en la Mesa de agencias sobre lucha anticorrupcin.). 5. Proceso de descentralizacin y reforma de Estado. 6. Incremento de la accin de la Defensora del Pueblo.

AMENAZAS
1. Normatividad nacional que permite sanciones leves a los trasgresores 2. Procedimientos judiciales engorrosos que dilatan la resolucin de denuncias hasta su desistimiento. 3. Poca capacidad del sistema Nacional de Control para cubrir todo el pas de formas eficiente. 4. Existencia de factores estructurales condicionantes de la corrupcin. 5. Sensacionalismo de los medios de comunicacin. 6. Sensacin de impunidad ante los actos de corrupcin. 7. Prcticas fraudulentas de empresas privadas. 8. Posibles recortes en los mecanismos y procesos participativos.

Estos elementos no permiten poder hacer los cruces estratgicos necesarios para identificar los objetivos y lneas de trabajo sobre los que se asienta el Plan.

4. EL OBJETIVO CENTRAL EN LA LUCHA ANTICORRUPCIN


El Objetivo Central, o lo que en planificacin estratgica se denomina Visin de Futuro, es un enunciado que debe sintetizar el anlisis estratgico de la situacin actual y ser coherente con las aspiraciones de la gente; pero adems, por constituir parte de las polticas regionales, debe estar identificado y coordinado con el Plan de desarrollo Concertado Regional. En este caso tenemos que la Visin de desarrollo de la regin incorpora los temas de transparencia, buen gobierno y, aunque no tan visiblemente, los elementos para la lucha anticorrupcin. En el siguiente cuadro presentamos, cmo a partir de la visin Regional establecemos un Objetivo central coherente y posible de realizar.

Este objetivo central seala principalmente que para una adecuada gobernabilidad y buen gobierno es necesario enfrentar la corrupcin en tres etapas: prevenir, controlar y sancionar, as como con dos grandes actores que son las autoridades y la sociedad civil, esperando que con esto la administracin pblica sea ms eficiente y transparente.
5.

Lneas de Accin

Como es posible observar, este Objetivo Central encierra la definicin de las distintas ideas-fuerza que expresan los contenidos centrales de lo que

definiremos como las Lneas de Accin. Estas constituyen los temas crticos que se deben trabajar para pasar de la situacin actual a la propuesta en el Objetivo Central. Estas Lneas de Accin se basan en algunas ideas fuerza del Objetivo Central y que adems corresponden a temas sobre los que existen problemas, potencialidades y necesidades, que ya revisamos en los captulos anteriores. A continuacin las lneas y los temas correspondientes:

A nivel temtico las Lneas de Accin implican los siguientes temas: LNEA 1 CULTURA DE VALORES Y CIUDADANIA Esta lnea implica lo referente a la construccin de una ciudadana a partir de generar valores y conductas con un alto sentido de la tica en las futuras generaciones, para lo cual el espacio de trabajo es prioritariamente la escuela y el sistema educativo. Asimismo esta lnea orienta sus objetivos en lograr establecer conductas ticas dentro de los agentes sociales y econmicos. LNEA 2 MODERNIZACIN DE LA GESTIN Y MECANISMOS DE CONTROL Implica el tema de los mecanismos de prevencin y control de actos de corrupcin dentro de la administracin pblica. Se busca desarrollar controles eficientes y efectivos que reduzcan los actos de corrupcin; asimismo reformular los procedimientos y procesos administrativos para

identificar puntos crticos, agilizar trmites y reducir la posibilidad de actos corruptos LNEA 3 VIGILANCIA CIUDADANA La Vigilancia Ciudadana consiste en mantenerse alerta sobre todo aquello que afecte positiva o negativamente a la poblacin en materia de las acciones de las autoridades. La Vigilancia Ciudadana (VC) es reciente y hay una referencia en la Constitucin Poltica que seala que toda persona tiene derecho a participar individual o asociadamente en la vida poltica y social de la nacin pero adems de mucha normatividad que la seala, no hay directivas especficas sobre cmo llevarse a cabo. La Vigilancia Ciudadana trata de prevenir la inadecuada implementacin de polticas y programas de alguna gestin pblica e identificar actos y/o conductas fraudulentas, corruptas o poco ticas de las instituciones y/o sus servidores; pero tambin busca proponer correctivos y mejoras necesarias para superar dichas situaciones. Asimismo tiene que ver con el rol de los medios de comunicacin en cuanto a la socializacin de las denuncias contra la corrupcin. LNEA 4 INSTITUCIONALIZACIN DE LA LUCHA ANTICORRUPCIN Implica que la lucha anticorrupcin se encuentra en el punto prioritario de la agenda regional debido a los costos y perjuicios que genera en la economa regional, la gobernabilidad y la cohesin social. LNEA 5 TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN En esta lnea se seala la necesidad de trabajar en cuanto a mejorar la transparencia y el acceso oportuna y amigable de la informacin a la ciudadana, as como implica la celeridad de la respuesta ante consultas y denuncias ciudadana. Cada una de las Lneas de Trabajo identificadas, a su vez, contienen varios Objetivos Estratgicos a lograr para cumplir con el reto que implica el Objetivo Central. Los Objetivos Estratgicos sirven para direccionar los Lneas y colocar los temas puntuales sobre los que se van a trabajar las polticas pblicas, actividades y proyectos. Para la identificacin de los Objetivos se someten las Lneas a lo que se denomina el anlisis estratgico. En este caso el anlisis se ha realizado partir de los elementos que nos proporciona el diagnstico y se valida con los representantes de las instituciones y representantes de la Sociedad Civil. Por tanto, los Objetivos son producto del anlisis y combinan los elementos positivos y negativos tangibles o perceptibles de la realidad. El

desarrollo de los Lneas y sus Objetivos se seala en las siguientes secciones:

Objetivos Estratgicos
Los objetivos estratgicos son enunciados que permiten proponer determinadas acciones a realizar mediante diversos mecanismos y acciones que deben generar un cambio positivo en la realidad. Los objetivos estn correlacionados con los problemas, las necesidades y las potencialidades de la regin, ya que de alguna manera se trata de que stos sean respuestas seguras ante los elementos negativos de la realidad. Los objetivos identificados a partir del anlisis estratgico son: LNEA 1 CULTURA DE VALORES Y CIUDADANA

LNEA 2 MODERNIZACIN DE LA GESTIN Y MECANISMOS DE CONTROL

LNEA 3 VIGILANCIA CIUDADANA

LNEA 4 INSTITUCIONALIZACIN DE LA LUCHA ANTICORRUPCIN

LNEA 5 TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN.

6.

Plan Estratgico

En este caso los objetivos deben aterrizar en dos elementos. En primer lugar las acciones y/o polticas pblicas necesarias para su realizacin y

los indicadores que nos permiten hacer el seguimiento. A continuacin, y por cada objetivo el cuadro de acciones propuestas:

LNEA 1 FORMACIN TICA Y CIUDADANA Objetivo Estratgico 1.1 Fortalecer los valores ticos dentro de la escuela, mediante una modificacin curricular que enfatice valores positivos e incida en lo negativo de la corrupcin, para generar una conciencia tica en los educandos y la comunidad educativa.
TIPO5 Poltica pblica ACCIN Establecer a nivel regional que la formacin tica y ciudadana se debe impartir en todos los niveles y modalidades educativas. Reforma Curricular que enfatice la educacin en valores en la escuela pblica. Cdigo de tica del estudiante, amparado por compromisos de los padres, para poder sancionar faltas menores. DESCRIPCIN Directiva de la Regin de Educacin que seale la obligatoriedad de impartir conocimientos sobre estos temas en los diferentes grados y modalidades educativas. Modificacin del currculo de la EBR para incorporar y/o reforzar temas anticorrupcin Establecer a nivel de los educandos de secundaria de la regin y sus padres un cdigo tico y un compromiso que sea de obligatoria observancia y vincule responsablemente a RESPONSABLE Direccin Regional de Educacin Gobierno Regional TIEMPO6 03 meses META A ALCANZAR IIEE informadas de tratar los temas referidos a corrupcin MEDIO DE VERIFICACIN Informes de las IIEE.

Actividad

Direccin Regional de Educacin Gobierno Regional

09 meses

Actividad

Direccin Regional de Educacin Gobierno Regional. APAFAS

09 meses

Un currculo mejorado y aplicado desde el ao acadmico 2011 Compromisos firmados y aplicados desde el ao acadmico 2011

Informes y documentos de la Direccin Regional. Cdigo promulgado y compromisos firmados.

5 6

Para todos los cuadros siguientes, se seala si la accin es una poltica pblica, una actividad o un proyecto. Para todos los cuadros siguientes, la referencia al tiempo es el plazo para implementar o dar inicio a la accin.

TIPO

ACCIN

DESCRIPCIN padres y educandos con reglas de conducta y tica. Se incorpora el tema de la corrupcin en los contenidos de las Escuelas de Padres que se imparten en la regin. Se establece concertadamente un cdigo de tica magisterial sobre la educacin en valores, al cual se adhieren los maestros de forma individual Mdulos con escolares para que integren la problemtica de la corrupcin, tica pblica y valores cvicos. Se realiza un festival anticorrupcin que incluye feria y actividades culturales alusivas una vez al ao.

RESPONSABLE

TIEMPO

META A ALCANZAR

MEDIO DE VERIFICACIN

Poltica Pblica

Incorporar el tema de anticorrupcin en las escuelas de padres.

Direccin Regional de Educacin

03 meses

Proyecto

Cdigo de tica magisterial.

Direccin Regional de Educacin Gobierno Regional. Colegio de Profesores, SUTEP

04 meses

50% de las escuelas de padres integran informacin sobre corrupcin. Cdigo de tica formulado y con adhesiones

Registro de actividades

Documentos, actas firmadas.

Proyecto

Implementacin de mdulos en Educacin cvica con nfasis en formacin ciudadana

Municipios escolares ONGs

1 ao

Actividad

Festivales escolares contra la corrupcin

Sociedad Civil Organizada

04 meses

100 escolares que son formados en ciudadana y vigilancia ciudadana. Realizacin de un festival anual

Informes

Registro de la actividad

El cumplimiento del objetivo, mediante estas acciones nos puede sealar algunos resultados sealados que seran los siguientes: Resultados esperados al 2014 Reduccin de un 50% del nmero de casos de faltas menores en las escuelas. Reduccin de un 50% de faltas de los docentes. 70% del alumnado conoce y discierne lo que es la corrupcin.

Objetivo Estratgico 1.2 Reducir la cultura de la corrupcin dentro de la sociedad, mediante el desarrollo de buenas prcticas que permitan fortalecer la tica ciudadana, para reducir los actos de corrupcin.
TIPO Actividad ACCIN Lnea de base sobre la corrupcin en Junn. DESCRIPCIN Se establece de forma concertada las variables e indicadores necesarios para la medicin de la corrupcin en la regin y se procede al levantamiento de datos para obtener una lnea de base que servir para la medicin a nivel regional. Se utilizan medios virtuales y presnciales, organizados en campaas de RESPONSABLE Sociedad Civil Organizada TIEMPO 06 meses META A ALCANZAR Un documento que exprese los valores e las variables e indicadores de la corrupcin a nivel regional y que sirva para ver su evolucin en el tiempo Un 40% de los empresarios proveedores habituales de MEDIO DE VERIFICACIN Documento de estdio.

Proyecto

Sensibilizacin a empresarios sobre buenas prcticas anticorrupcin

Sociedad Civil Organizada

06 meses

Registro de visitas. Registro Web

TIPO

ACCIN

DESCRIPCIN Informacin, Comunicacin y educacin dirigido a los empresarios sobre las ventajas de buenas prcticas comerciales y no incurrir en actos de corrupcin. Se hace incidencia para incorporar la lnea de lucha anticorrupcin en esta instancia intersectorial Incidencia para incluir el tema anticorrupcin en dichas organizaciones.

RESPONSABLE

TIEMPO

META A ALCANZAR instituciones el estado estn informados sobre buenas prcticas

MEDIO DE VERIFICACIN

Actividad

Fortalecer el Concejo Regional de Trabajo (Empresa-EstadoSindicato) con una lnea temtica anticorrupcin. Incorporar el tema de lucha anticorrupcin en gremios empresariales y sindicatos

Sociedad Civil Organizada

06 meses

Se establece una lnea anticorrupcin como grupo de trabajo. 30% de los gremios y sindicatos asumen posicin favorable a la lucha anticorrupcin Un 100% de los gremios empresariales firman el pacto Premiar buenas prcticas empresariales

Registro de reuniones

Actividad

Sociedad Civil Organizada

06 meses

Actas, compromisos.

Actividad

Proyecto

Establecer con los gremios empresariales de la regin de un Pacto tico de buenas prcticas empresariales. Establecer una certificacin regional de buenas prcticas y honestidad a nivel de empresas privadas que

Idem

Sociedad Civil Organizada

04 meses

Actas firmadas

Crear una serie de parmetros para analizar y ordenar a empresas segn niveles de cumplimiento y venas

Sociedad Civil Organizada

09 meses

Reportes, entrevistas

TIPO

ACCIN contratan con el estado.

DESCRIPCIN prcticas para ser recomendadas como empresas con sello de calidad de honestidad Registro de empresas y/o empresarios involucrados en casos de corrupcin a fin de que se conozca su trayectoria y se evite contratarlos. Es una suerte de Infocorp de empresas que tratan con las instituciones y que su historial no es limpio.

RESPONSABLE

TIEMPO

META A ALCANZAR

MEDIO DE VERIFICACIN

Proyecto

Establecimiento de un registro pblico de acceso virtual de empresas que hayan sido implicadas en denuncias de corrupcin.

Sociedad Civil Organizada. Defensora del Pueblo Contralora

09 meses

Alertar sobre prcticas corruptas reduciendo la contratacin de dichas empresas

Reportes, copias de denuncias.

Resultados esperados Se reduce en un 50% el nmero de Empresas y empresarios que incurren en actos de corrupcin.

LNEA 2 MODERNIZACIN DE LA GESTIN Y MECANISMOS DE CONTROL Y SANCIN Objetivo Estratgico 2.1 Institucionalizar un sistema de control y sancin institucional efectivo mediante la informatizacin.
TIPO Actividad ACCIN Informatizacin general de procesos administrativos. Cultura de reduccin de documentos (papelera cero). DESCRIPCIN Aplicacin de reingeniera e procesos para reducir tiempos y trmites, as como se informatiza para reducir documentacin. Idem RESPONSABLE Gobierno Regional7 Gobiernos Locales TIEMPO 09 meses META A ALCANZAR Ahorro de 30% de tiempo en procedimientos MEDIO DE VERIFICACIN Manuales de procedimientos

Poltica Pblica

Bancarizacin va trasferencias de pagos electrnicos a proveedores.

Gobierno Regional Gobiernos Locales

03 meses

Poltica Pblica

Establecimiento de parmetros y estndares regionales para cotizaciones comunes (canasta regional de bienes y servicios).

Idem

Gobierno Regional Gobiernos Locales

06 meses

70% de los pagos a proveedores se hacen por va electrnica. Reducir en un 10% los sobrecostos pagados a proveedores.

Planilla electrnica

Informes de adquisiciones.

Resultados esperados al 2014


7

Al hablar de gobierno regional, se entiende el GR y todos los sectores y dependencias que se encuentran bajo su jurisdiccin como las Direcciones Regionales de Salud, Educacin, Trasportes, etc.

Incremento de un 50% en pagos a proveedores por va electrnica. Reduccin en un 50% de los sobrecostos generados por la modalidad de proformas. Uniformizacin de costos por productos pagados a proveedores. Objetivo Estratgico 2.2 Reducir los riesgos de actos de corrupcin, mediante la reingeniera de procesos y la reestructuracin organizativa de las instituciones pblicas.
TIPO Actividad ACCIN Reformulacin de los Manuales de Procedimientos y otros documentos de gestin en las instituciones pblicas DESCRIPCIN Idem RESPONSABLE Gobierno Regional Gobiernos Locales TIEMPO 01 ao META A ALCANZAR El 100% de los documentos de gestin de todas las instituciones pblicas de carcter regional se modifican y simplifican. Asimismo en los gobiernos locales. 100% de las instituciones cuenta con comits de tica 100% de los servidores pblicos MEDIO DE VERIFICACIN Informes

Actividad

Establecer Comits de tica en los sectores e instituciones pblicas.

Cumplimiento de la Ley N 27815. Ley del Cdigo de tica de la funcin pblica Cumplimiento de la Ley N 27815 Ley del Cdigo de tica de la

Gobierno Regional Gobiernos Locales Contralora

03 meses

Informes

Actividad

Entregar a cada servidor pblico, un, ejemplar del Cdigo de tica de la

Gobierno Regional Gobiernos Locales Contralora

03 meses

Informes

TIPO

ACCIN Funcin Pblica y su Reglamento, junto con una declaracin que confirme que ha ledo dichas Normas y que se compromete a observarlas. Eficiencia del personal del control

DESCRIPCIN funcin pblica

RESPONSABLE

TIEMPO

META A ALCANZAR reconocen el cdigo de tica

MEDIO DE VERIFICACIN

Poltica pblica

Poltica pblica

Institucionalizacin de los informes de monitoreo y avances en materia anticorrupcin a travs de la Memoria Anual del Comit de tica.

Mejorar los procesos de seleccin del personal y el responsable de control interno, en las instituciones pblicas. Por ordenanza regional se exige la memoria anual de los comits de tica de las instituciones pblicas de toda la regin.

Contralora

06 meses

Gobierno Regional Gobiernos Locales

01 ao

El 50% del personal de las OCIs cuenta con niveles de especializacin adecuados 100% de instituciones cumplen con sus memorias

Fichas de concursos de plazas..

memorias

Resultados esperados El 90% de las instituciones pblicas establece sus comits de tica conforme a ley. El 90% de las instituciones cumple con la difusin de su memoria anual anticorrupcin segn formato aprobado por ordenanza regional. El 100% de los servidores pblicos conoce y se compromete a firmar el pacto tico del servidor pblico Se reduce en un 25% la carga administrativa va reduccin y simplificacin de procesos. Objetivo Estratgico 2.3

Fortalecer los organismos de control institucional, mediante incremento de equipamiento y personal, que permita realizar acciones preventivas e investigaciones a nivel de las instituciones.
TIPO Poltica pblica ACCIN Fortalecer las oficinas de control interno en las instituciones pblicas DESCRIPCIN Implementar dichas oficinas con mejor equipamiento y presupuesto para acciones preventivas. Acciones y campaas de capacitacin para el personal de las instituciones en temas de control y administracin. Se incorporan profesionales diversos en los equipos de OCIs Garantizar que los administradores contables de las entidades pblicas (municipios), tengan un perfil y tica idneos. RESPONSABLE Gobierno Regional Gobiernos Locales Contralora TIEMPO 09 meses META A ALCANZAR Oficinas fortalecidas MEDIO DE VERIFICACIN Reportes

Proyecto

Poltica pblica

Poltica pblica

Desarrollo de un Plan regional de Desarrollo de Capacidades en lucha anticorrupcin dirigido al personal de la institucin pblica. Fortalecer la composicin de los equipos de control interno con profesionales de varias disciplinas Garantizar que los administradores contables de las entidades pblicas (municipios), tengan un perfil y tica idneos.

Gobierno Regional Gobiernos Locales Contralora Defensora del Pueblo Contralora

04 meses

Plan formulado y en ejecucin

Informes

06 meses

Equipos multidisciplinarios y fortalecidos El 100% de gobiernos locales cuentan con personal de planta en las reas administrativas.

Registro de personal

Gobierno Regional Gobiernos Locales

06 meses

Informes

Resultados esperados Se incrementa en un 25% el nmero de acciones de control de las oficinas de control institucional. Se establece mayor celeridad en los procesos e investigacin LNEA 3

VIGILANCIA CIUDADANA Objetivo Estratgico 3.1 Fortalecer la participacin ciudadana en la vigilancia y control de la gestin pblica.
TIPO Proyecto ACCIN Establecimiento de un centro de formacin de capacidades en vigilancia ciudadana. Establecimiento de un registro de comits de vigilancia ciudadana Institucionalizacin de los comits de vigilancia de proyectos (CVP) en todos los proyectos regionales para efectos de fiscalizacin. Institucionalizar y normar los contenidos y la periodicidad de las rendiciones de cuentas de parte de las autoridades polticas y jefes sectoriales, por lo DESCRIPCIN Se realizan capacitaciones para la formacin de comits de Vigilancia ciudadana, tanto para proyectos como para servicios. Se establece un registro similar al RUOS que formalice a los comits Se establecen en los proyectos de inversin, comits de vigilancia de proyectos. RESPONSABLE Sociedad Civil Organizada TIEMPO 09 meses META A ALCANZAR 300 dirigentes regionales capacitados en VC 100% de los comits se formalizan 60% de los proyectos de la regin y gobiernos locales cuentan con esos comits 60% de las instituciones de la regin realizan asambleas e rendicin de cuentas MEDIO DE VERIFICACIN Actas e informes.

Proyecto

Sociedad Civil Organizada

04 meses

Registros

Poltica pblica

Sociedad Civil Organizada Gobierno Regional Gobiernos Locales.

permanente

Actas y resoluciones e reconocimiento.

Poltica pblica

Cada 4 meses los gobiernos regionales, locales e instituciones hacen su asamblea de rendicin de cuentas. Se establece para cada caso un formato de la informacin a anunciar y el orden es rotativo para que cada mes alguna institucin

Gobierno Regional Gobiernos Locales

Cada 04 meses cada uno

Ordenanzas. Actas de asambleas de rendicin de cuentas

TIPO

ACCIN menos cada 4 meses.

DESCRIPCIN haga su rendicin, de tal forma que pobladores y dirigentes pueden estar informados. La informacin adems se distribuye entre los medios de comunicacin. Campaa de difusin de la informacin recabada en las asambleas.

RESPONSABLE

TIEMPO

META A ALCANZAR

MEDIO DE VERIFICACIN

Proyecto

Proyecto

Campaas de difusin de los resultados de las rendiciones de cuentas. Establecimiento de una central regional de organizaciones de vigilancia ciudadana.

Sociedad Civil Organizada.

mensual

60% de las instituciones proporcionan informacin. Un observatorio anticorrupcin en funcionamiento

Reportes de prensa.

Mediante un proyecto se centraliza la lucha anticorrupcin desde la sociedad civil estableciendo un observatorio de la corrupcin, haciendo seguimiento y monitoreo a los acuerdos del plan y atendiendo las actividades del mismo

Sociedad civil Organizada

06 meses

Registros del proyecto

Resultados esperados Por lo menos el 75% de las Organizaciones capacitadas y formalizadas realizan acciones de Vigilancia Ciudadana. Instituciones pblicas y gobiernos regionales y locales rinden cuenta cada 6 meses. Un 20% de la poblacin est informada de los resultados de las rendiciones de cuentas. Un sistema de participacin y vigilancia ciudadana que reporta indicadores de corrupcin en la gestin pblica. Objetivo Estratgico 3.2

Institucionalizar la participacin de medios de comunicacin local con los esfuerzos de vigilancia ciudadana, mediante compromisos y acciones, que permitan la transparencia, difusin y denuncia social de actos de corrupcin.
TIPO Proyecto ACCIN Desarrollo de capacidades en investigacin para los medios de comunicacin. DESCRIPCIN Talleres de sensibilizacin y capacitacin en Periodismo de Investigacin y tica periodstica.. Establecimiento de un pacto tico de medios de comunicacin contra la corrupcin. Definir reglas de juego de las formas de hacer publicidad estatal de acuerdo con la normatividad vigente. RESPONSABLE Sociedad Civil Organizada Defensora del Pueblo TIEMPO 06 meses META A ALCANZAR 70% de los periodistas en ejercicio asisten a los talleres Un pacto firmado por los principales medios. La publicidad estatal se hace de acuerdo a ley. MEDIO DE VERIFICACIN Registro de asistencia a talleres.

Actividad

Pacto tico de la prensa

Poltica Pblica

Transparencia de la publicidad estatal.

Sociedad Civil Organizada Defensora del Pueblo Sociedad Civil Organizada Gobierno Regional. Defensora del Pueblo

02 meses

Actas, pactos firmados

03 meses

Contratos, informes tcnicos.

Resultados esperados Un 50% de los medios de comunicacin regional adhiere el pacto tico. Se reduce un 50% de la publicidad estatal en medios locales respetando el principio de neutralidad.

LNEA 4

INSTITUCIONALIZACIN DE LA LUCHA ANTICORRUPCIN


Objetivo Estratgico 4.1

Establecer en las instituciones y organismos del estado un compromiso tico, mediante polticas pblicas que expliciten el compromiso en la lucha anticorrupcin y un rgimen de sanciones rigurosas, para eliminar la impunidad.
TIPO Poltica Pblica ACCIN Pacto Anticorrupcin DESCRIPCIN Institucionalizar va ordenanza regional el plan anticorrupcin y hacerlo vinculante con todos los sectores del estado. En la medida que sea factible por jurisdiccin, se pueden establecer este tipo de acuerdos, en el espritu de las normas vigentes. Revisar el rgimen de sanciones administrativas para hacerlas ms rigurosas. RESPONSABLE Gobierno regional TIEMPO 01 mes META A ALCANZAR Ordenanza que institucionalice el Plan MEDIO DE VERIFICACIN Ordenanzas

Poltica Pblica

A nivel del Poder Judicial y la PNP establecer pactos anticorrupcin con la sociedad civil.

Sociedad Civil Organizada. PNP Poder Judicial

03 meses

Pactos firmados

actas

Poltica Pblica

Revisin del rgimen de sanciones

Gobierno Regional Gobiernos Locales. Defensora del Pueblo

06 meses

Nuevos cuadros de sanciones administrativas

Ordenanzas

Resultados esperados Se reduce en un 20% la percepcin de corrupcin e impunidad sealada en el la encuesta sobre Corrupcin (2010).
Objetivo Estratgico 4.2

Comprometer a las diferentes fuerzas polticas regionales en prcticas de honestidad y trasparencia, mediante la suscripcin de acuerdos y compromisos de accin para la lucha anticorrupcin y eliminacin de la impunidad.
TIPO Actividad ACCIN Establecimiento de un pacto tico a nivel de las organizaciones y partidos polticos con carcter vinculante. DESCRIPCIN Se firma un pacto tico entre organizaciones con el fin de apoyar al Plan anticorrupcin RESPONSABLE Sociedad Civil Organizada TIEMPO META A ALCANZAR 80% de organizaciones suscriben el pacto MEDIO DE VERIFICACIN Actas firmadas

Resultados esperados El 80% de organizaciones y partidos polticos adhiere el pacto Anticorrupcin.

LNEA 5 TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN.


Objetivo Estratgico 5.1

Fortalecer las capacidades y recursos tcnicos de las instituciones, mediante el uso de tecnologas de informacin, aplicacin de mecanismos de rendicin de cuentas y difusin pblica de informacin institucional, a fin de cumplir con la normatividad en materia de trasparencia y acceso a la informacin.
TIPO Poltica pblica ACCIN Establecimiento de protocolos para la publicacin de la informacin pblica en portales Mejoramiento de los portales Web institucionales de informacin. DESCRIPCIN Se establecen los parmetros de qu y cunta informacin debe ser publicada, con el mayor nivel de transparencia Los portales Web institucionales se renuevan, mejoran en accesibilidad y calidad de informacin a partir de capacitacin intensiva a los gestores y autoridades. . Actualizacin oportuna de las pginas web de los gobiernos regionales y locales. Realizar campaas sostenidas de difusin RESPONSABLE Sociedad civil organizada Gobierno regional Defensora del Pueblo Gobierno regional Defensora del Pueblo TIEMPO 6 meses META A ALCANZAR Se uniformiza la calidad y cantidad de informacin disponible por internet 100% de instituciones cuentan con portales Web funcionando con personal capacitado MEDIO DE VERIFICACIN Catas y acuerdos. Ordenanzas

Proyecto

09 meses

Portales activos y modernizados

Actividad

Actualizacin de portales institucionales

Gobierno Regional Gobiernos Locales. Sociedad civil organizada

06 meses

50% de pginas y portales se actualizan semanalmente 03 campaas anuales

Portales web

Proyecto

Conociendo las leyes anticorrupcin

06 meses

Registro de campaas

TIPO

ACCIN

DESCRIPCIN del marco legal en transparencia.

RESPONSABLE Gobierno regional Defensora del Pueblo Gobierno regional Defensora del Pueblo

TIEMPO

META A ALCANZAR

MEDIO DE VERIFICACIN

Actividad

Inclusin del estado de expedientes en las pginas Web para consulta on-line.

Establecer un nivel de acceso on-line para ver los estados de los trmites, a partir de estaciones amigables de consulta en las instituciones pblicas

06 meses

Poltica Pblica

Obligatoriedad de mantener la informacin actualizada en los portales Web de instituciones y gobiernos locales y regionales.

Cumplimiento de la ley de acceso a la informacin

Gobierno regional Defensora del Pueblo

permanente

100% de las instituciones de la capital de la regin cuentan con estaciones amigables. 100% de las Municipalidades provinciales cuentan con estaciones amigables. Informacin actualizada con rango de actualizacin semanal.

Estaciones implementadas y en uso.

Pginas Web actualizados con fecha de registro de actualizacin.

Resultados esperados al 2014


70% de las instituciones cumplen con la publicacin de la informacin actualizada de los portales institucionales 50% incremento de consultas on-line El 90% de los pedidos de informacin se cumplen en los plazos establecidos por ley

Gestin del Plan


La gestin del Plan requiere de ciertas condiciones bsicas a continuacin las que se consideran indispensables:

a) Voluntad Poltica.- Implica que las autoridades (alcaldes y regidores, as como responsables de los sectores del Estado e instituciones) cuenten con la voluntad de liderar la lucha anticorrupcin. Implica una apertura hacia lo innovador y una comprensin de que hacen un servicio pblico y no una empresa privada o una propiedad. Se requiere de tica, apertura, capacidad de dilogo y concertacin. b) Capacidades Tcnicas.- Es un tema importante ya que en muchas gobiernos regionales, locales y entidades del estado con mucha voluntad poltica fracasan por la falta de equipos tcnicos convenientemente preparados y con tica de funcin pblica para las tareas del desarrollo o porque existe una burocracia al interior de las instituciones que no cuentan con la voluntad moralizadora.
c) Participacin ciudadana.- La participacin ciudadana es el

tercer elemento para una gestin adecuada de la lucha anticorrupcin. La participacin es la capacidad de la poblacin de opinar, proponer, evaluar y fiscalizar de manera individual y

colectiva, directamente o a travs de sus representantes, los procesos de gestin del desarrollo.
d) Normatividad Adecuada.- La normatividad regional, en cuanto

a los procedimientos administrativos, debe ser ms especfica y adecuada a la realidad de la regin Junn.

e) Informacin,

Educacin y Comunicacin.- la lucha anticorrupcin requiere de estrategias de difusin de sus actividades y hallazgos para que la sancin social impida la impunidad.

En referencia a la instancia de gestin para la continuidad del Plan, consideramos necesario que este proceso llevado a cabo desde la sociedad Civil, arribe a una institucionalidad que pueda ser sostenida por la va de un proyecto que sea financiado por fuentes de cooperacin tcnico o por financiamiento de instituciones regionales, siempre y cuando la normatividad lo permita.

PACTO TICO ANTICORRUPCIN EN JUNN (PROPUESTA) Modernizar la gestin pblica regional para un desempeo responsable, participativo, concertador, tico y transparente que garantice un sistema eficaz y efectivo de control, seguimiento, fiscalizacin y sancin, rescatando las costumbres ancestrales de control de las comunidades andinas y amaznicas, enfatizando la prevencin de la corrupcin a travs del impulso de veeduras, comits de vigilancia ciudadana y un sistema de monitoreo social articulado con medios de comunicacin local. Promover la tica de la funcin pblica y garantizar un sistema de carrera pblica regional y local, que fortalezca la transparencia de la gestin, respetando los concursos pblicos para ingresar a la carrera, incluyendo los niveles Gerenciales. Institucionalizar una cultura de principios ticos, valores, de paz y de anticorrupcin en la escuela y el colegio, priorizando a nios y adolescentes Garantizar la transparencia y el acceso a la informacin pblica, fundamentalmente en contrataciones y licitaciones, contratacin de personal, ejecucin de obras de manera oportuna, descentralizada y comprensible a travs del uso intensivo de los espacios y cdigos propios de la poblacin (ferias, lengua nativa) Promover rendicin de cuentas, enfatizando articulados al plan de desarrollo concertado. en los resultados

EQUIPO DE TRABAJO

Red Nacional Anticorrupcin- PROTICA Cecilia Blondet Montero, Directora Protica. Samuel Rotta Castill, Coordinador Acadmico - Protica). Magaly Avila Huanca, Monitora Regin Centro - Protica). Percy Flores Chvez (Director Ejecutivo SEPAR). Oscar Butteler Hernndez (Formulacin del Plan Consultor). Grupo de iniciativa regional Anticorrupcin Junn Ana Espejo Lpez (Coordinadora Red- SEPAR) Anabel Mirella Tinoco Salazar- Red Interquorum Csar Armando Muoz Or, Red Interquorum Cyinthya Cayo Ramos, Red Interquorum Delicia Ros Lpez, Red Interquorum Gonzalo Betalleluz Urruchi (Comunicador) Yadira Tarazona Guerra (Comunicadora) Elena Pacheco Mandujano (Comunicadora) Antonio Alcal Caldern (CGTP) Evelyn Porta Castillo (UNCP) Katheryne Pilar Godio Barzola (UNCP) Elizabeth Cristina Bernal Hinostroza. Karina Clarisa Bernal Hinostroza. Instituciones miembros del Equipo Tcnico MCLCP-J FORUM SOLIDARIDAD CGTP Arzobispado de Huancayo CADER ODECMA JUNIN PRISMA UNCP Universidad Continental Colegio de Relacionistas Pblicos de Junn Procuradura Anticorrupcin USAID PRODESCENTRALIZACIN

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