Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades

Doctorado en Polìticas Públicas

Problemas Públicos

Definición del problema: la corrupción en el

Estado de Hidalgo

Catedrático: Doctor Guillermo Lizama

Alumna: Daphne Vaharenka Ramírez Quiroz
Introducción

La corrupción es un fenómeno complejo y multifactorial que se manifiesta en diferentes

formas, y si bien no existe un consenso sobre sus causas, la mayor parte de la literatura
coincide en que la corrupción tiene consecuencias negativas en todo el tejido social, daña la
economía de las clases sociales más necesitadas, profundiza la desigualdad, limita las
opciones de desarrollo económico, frena la competitividad del país y disminuye el bienestar
(Mauro, P, 1995).

Aunado a ello, según el Instituto Mexicano de la Competitividad (IMCO, 2016), la

corrupción no sólo desincentiva la atracción y generación de inversiones, sino que también
propicia la falta de certeza jurídica, la ineficiencia burocrática y afecta la correcta impartición
de la justicia que terminan por consolidar un círculo vicioso que impide el pleno desarrollo
de los territorios y sus ciudadanos.

Muestra de lo mencionado anteriormente es la Encuesta de Fraude y Corrupción en México

realizada por KPMG para el año 2008 en donde se encuestó a 235 directivos de empresas.
Con esta investigación KPMG pudo concluir que en México el 44% de las empresas realizan
pagos extraoficiales a servidores públicos, como lo muestra la gráfica de Corrupción y nivel
de gobierno.

Gráfico 1 Corrupción y nivel de gobierno

Fuente: encuesta de fraude y corrupción en México, KPMG 20081

Sin embargo el impacto de la corrupción no solo repercute de manera directa en la

competitividad del sector privado, sino que ésta también genera estragos en la efectividad
con la que el Estado ejerce el gasto e incluso puede llegar a concebir un importante costo que
se traslada a los ciudadanos a través del costo de transacciones para el pago de servicios y
productos públicos. Muestra de ello es la Encuesta Nacional de Calidad e Impacto
Gubernamental de INEGI que estimó el costo total de la corrupción, realizado a través de
pagos, trámites o solicitudes de servicios públicos, en 12 mil 769 millones de pesos.

Lo anterior, ha propiciado que exista un consenso por parte de académicos e investigadores

para concluir la existencia de una relación negativa entre el nivel de corrupción y el
crecimiento y desarrollo económico por parte de estados nacionales y subnacionales.

Por consiguiente se requiere de una transformación institucional acompañada de acciones

sistemáticas para desmantelar las redes de corrupción que afectan a un número importante de
instituciones públicas del país. Según Transparencia Internacional (2012), México ha
ratificado importantes convenciones internacionales para el combate de la corrupción y se
han creado múltiples instrumentos normativos e institucionales encaminados a combatirla,
en los cuales la retórica ha sido el elemento fundamental y cuyos resultados en el control del
problema han sido mínimos, contribuyendo a generar una profunda insatisfacción, enojo y
frustración social.

En el caso específico del Estado de Hidalgo, datos del (INEGI, 2015) señalan que la
corrupción es uno de los problemas que más inquieta a la población hidalguense, mientras
que Transparencia Mexicana (2011) lo ubicó como el 5to Estado con mayor prevalencia de
la corrupción en el país.

Es de considerarse, al igual que lo advierten (Cruz, 2017), que la dinámica de la corrupción

atiende a factores endógenos y exógenos asociados a la naturaleza de las regiones, por lo que
cada espacio geográfico debe ser analizado de acuerdo a su propia individualidad
sociodemográfica y política.

1
Fuente: http://plataforma.responsable.net/explorar/encuesta-fraude-corrupcion-mexico-2008
Dicho esto, en el Estado de Hidalgo se cuenta con una normativa en materia de Control
Interno, de la cual se desprende una metodología de Administración de Riesgos. A pesar de
ello, es inexistente una metodología específica para Diagnosticar los Riesgos de Corrupción,
lo cual es de suma importancia si realmente se quieren obtener los resultados esperados o
planteados en la Política Nacional Anticorrupción y asimismo en la construcción de la
Política Estatal Anticorrupción que deberá estar alineada a la Política Nacional según lo
establece la Guía de Diseño para las Políticas Estatales Anticorrupción.

Definición del problema

Como es bien sabido la corrupción es un problema complejo que ha logrado permear y afectar
a diferentes esferas de la vida como lo es la esfera política, económica y social. Pero antes de
abordar la corrupción y su impacto en la sociedad, es preciso definir este concepto y para
ello, la mayormente aceptada es la adoptada por la organización Transparencia Internacional,
la cual la define a la Corrupción como “el abuso del poder público para beneficio privado”
(Amparo Casar, 2016).

La anterior definición es potente si se considera que el quehacer del sector público se

interioriza en todos los ámbitos de la vida. Por ejemplo, desde los agentes de tránsito que
levanta infracciones viales, el contacto con los trabajadores del sistema de recolección de
basura, el sistema educativo y de salud, las agencias encargadas de emitir certificados, los
diputados y senadores que aprueban y modifican la carta magna, las instituciones encargadas
de hacer transferencias a la población como podrían ser becas o subvenciones y muchos otros
ámbitos más con los que las personas tienen contacto día con día y que podrían verse
afectados si el poder público es utilizado para beneficios personales y no colectivos.

Por otro lado Pasquino (1988) va más allá y concibe a la corrupción como:

El fenómeno por medio del cual un funcionario público es impulsado a actuar de modo distinto a
los estándares normativos del sistema para favorecer intereses particulares a cambio de una
recompensa. Corrupto es, por lo tanto, el comportamiento desviado de aquel que ocupa un papel
en la estructura estatal (1988)

Mientras que a nivel federal la corrupción se define como:

 El abuso del poder para beneficio propio. Puede clasificarse en corrupción a gran escala, menor y
política, según la cantidad de fondos perdidos y el sector en el que se produzca (Gobierno de
México, 2013)

Por consiguiente, para este trabajo la corrupción será interpretada como el fenómeno que se
suscita cuando las personas que laboran en el sector público aprovechan su posición de poder
para favorecer sus intereses personales y anteponerlos a la razón de ser del Estado, lo que
“desvía los recursos públicos destinados a la prestación de servicios esenciales, aumenta la
desigualdad y obstaculiza el desarrollo económico nacional y local al distorsionar los
mercados de bienes y servicios” (PNUD, 2021).

Es por ello que el fenómeno de la corrupción en los últimos años ha adquirido importancia,
como diría Pierre Truche (2003) el fenómeno de la corrupción ha escalado a tal grado que se
ha convertido en un fenómeno preocupante no solo para Latinoamérica sino también a nivel
global. Ello ha provocado que este tema se posicione en la agenda de los distintos gobiernos
y organismos internacionales. Ejemplo de ello es que a nivel internacional el Programa de
las Naciones Unidas ha emprendido investigaciones y propuesto metodologías relacionadas
con el tema, mientras que a nivel federal se implementó en el año 2015 el Sistema Nacional
Anticorrupción y en el actual Plan Nacional de Desarrollo se presenta como estrategia 1.1:
erradicar la corrupción y reactivar la procuración de justicia.

Sobre la implementación de este tipo de medidas el Estado de Hidalgo no ha sido la excepción

ya que el 10 de julio del 2017 se aprobó la Ley del Sistema Estatal Anticorrupción de Hidalgo.
Sin embargo no basta con crear modificaciones a la normatividad vigente sino que estas
modificaciones a la ley deben ser acompañadas con estrategias que prevean los riesgos de
corrupción y frenen el escalamiento vertiginoso de la percepción de la corrupción.

De igual manera, a nivel Federal, en el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024, en el que se

sujetan obligatoriamente las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal
al ser la base para la elaboración de los programas necesarios para dar cumplimiento a su
contenido, en el caso de los programas especiales, éstos deberán atender a lo dispuesto en los
artículos 26, 26 Bis, 27, 29, 30 y 31 de la Ley de Planeación. En ese tenor, a efecto de otorgar
cumplimiento a las disposiciones señaladas y coadyuvar a alcanzar lo establecido en dicho
Plan en materia de erradicación de la corrupción, la Secretaría de la Función Pública, la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Coordinación de Estrategia Digital Nacional
de la Oficina de la Presidencia de la República presentan el Programa Nacional de Combate
a la Corrupción y a la Impunidad, y de Mejora de la Gestión Pública 2019-2024, el cual fue
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de agosto de 2019. Dicho Programa se
ciñe a lo dispuesto en los preceptos jurídicos antes referidos y busca afianzar las acciones de
la Administración Pública Federal en el combate a la corrupción y a la impunidad en el
ámbito administrativo, en estricto cumplimiento de la Ley General de Responsabilidades
Administrativas, así como de la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción.

Asimismo, con el ánimo de definir el rumbo estratégico para combatir el problema de la

corrupción en México, el 29 de enero de 2020, fue aprobada por el Comité Coordinador del
Sistema Nacional Anticorrupción la Política Nacional Anticorrupción (PNA). Actualmente,
el Estado de Hidalgo se encuentra en proceso de elaboración de la Política Estatal en la
materia.

Debido a lo antes mencionado es importante mencionar que la corrupción es ya un problema

público que se encuentra dentro de la agenda del gobierno estatal, federal e internacional. Sin
embargo es necesario seguir profundizando en el tema y proponer soluciones que coadyuven
a construir gobiernos con instituciones públicas sólidas y eficientes que tengan como objetivo
final el bienestar de la ciudadanía y no los intereses particulares de funcionarios públicos en
el poder.
Árbol de problemas y soluciones

Para lograr definir las causas de fondo de la corrupción en el estado de Hidalgo se optó por
emplear la metodología del árbol de problemas (ver ilustración 1) y el árbol de soluciones
(ver ilustración 2) mostrado en seguida.

Ilustración SEQ Ilustración \* ARABIC 1

Árbol de problemas
 Ilustración 2
Árbol de soluciones

Con la anterior metodología se llegó a la conclusión que existen 3 posibles líneas de acción
que se pueden emprender para reducir el impacto generado por este fenómeno social:

● La primera hace referencia a crear un programa que fortalezca el servicio profesional

de carrera en el sector público.
● La segunda opción es trabajar sobre la normatividad que regula y castiga el quehacer
público.
● Por último, se presentó la opción de diseñar e implementar una metodología de
Gestión de Riesgos Públicos que prevea y controle los riesgos relacionados con la
corrupción.

En consecuencia y para los fines de la presente investigación se trabajará con la opción

número 3 ya que actualmente en el Estado de Hidalgo no existe programa alguno que
contemple una Metodología específica de Gestión de Riesgos de Corrupción, entendida esta
como un conjunto sistemático de acciones con las que cuente una Institución para identificar,
 controlar y/o mitigar los riesgos de corrupción asociados a cada una de las áreas que la
conforman.

Resumen Narrativo Indicadores Medios de Supuestos

Verificación
Fin Reducir Proporción de personas que han tenido al Realización de Los usuarios de
2considerablemente la menos un contacto con un funcionario encuestas de instituciones públicas
corrupción y el soborno público y que han pagado un soborno a un comprobación responden las encuestas
en todas sus formas funcionario público, o a las que un terminando su trámite o
funcionario público les ha pedido un soborno, contacto con funcionarios
durante los últimos 12 meses públicos
Propósito Fortalecer la confianza Disminuye en un 20% el número de Encuesta Nacional de Las instituciones utilizan
de la ciudadanía en las experiencias de corrupción en Hidalgo Calidad e Impacto procedimientos en
instituciones públicas Gubernamental materia anticorrupción

Componente Creación de una Obtener una metodología avalada por La metodología es Existe la voluntad política
s metodología específica científicos, servidores públicos y ciudadanía aprobada por el para poner en marcha
para la gestión de riesgos congreso del Estado nuevas estrategias
de corrupción en Hidalgo

Actividad Implementación de Número de instituciones públicas que han Existe la voluntad política
procedimientos incorporado los procedimientos para poner en marcha
específicos para nuevas estrategias
identificar, procesar y
prevenir la corrupción

Tabla 1 Matriz de indicadores de corrupción

Dimensión Categoría Variable Indicador

Punitiva Económica Inversión El favoritismo y la corrupción como obstáculo para la competencia empresarial.
Productividad Grado de extensión del soborno y el abuso de poder entre los políticos y los
Ingresos de las Empresas funcionarios del nivel regional y local.
Piratería Porcentaje y número total de unidades de negocio analizadas en cuanto a riesgos
Producto Interno Bruto de corrupción
Porcentaje de Empleados capacitados en las políticas y procedimientos
anticorrupción de la organización
Acciones tomadas en respuesta a incidentes de corrupción
Postura frente a políticas públicas y participación en el desarrollo de las mismas
y actividades de cabildeo
Valor total de contribuciones financieras y en especie a políticos, partidos
políticos e instituciones relacionadas.
Legal Actualización de la Frecuencia de los sobornos en el país.
Normatividad Alto grado de impunidad en la corrupción de bajo nivel (petty corruption).
Detrimento patrimonial Alto grado de impunidad para el soborno de altos cargos.
Investigaciones y penales Deficiente funcionamiento de los aparatos de procuración e impartición de
justicia.
Faltas Administrativas Graves

2
El fin de esta estrategia es la misma que se establece en el objetivo 16.5 de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible.
 Porcentaje de Averiguaciones Previas que acaban en Ingresos a la Cárcel
Delitos cometidos por servidores públicos tipificados en el Código Penal Federal
Ejercicio indebido de Funciones
Tráfico de influencias
Abuso de Autoridad Cohecho
Coalición de Servidores Públicos
Peculado
Uso indebido de atribuciones Cohecho a servidores extranjeros
Concusión
Enriquecimiento ilícito
Intimidación Desaparición forzada
Ejercicio abusivo de funciones
Ejercicio Indebido en la Administración de la Justicia
Política Insatisfacción con la Valor total de contribuciones financieras y en especie recibidas por parte de
Democracia empresas.
Arbitrariedad y abuso de Grado de extensión del soborno y el abuso de poder entre los políticos y los
poder funcionarios del nivel nacional.
Modelo político Grado de extensión del soborno y el abuso de poder entre los políticos y los
Profesionalización del funcionarios del nivel nacional.
servicio público
Servicio Profesional de
Carrera
Impunidad
Cultural Social Percepción Confianza en las Instituciones
Impunidad y falta de Máxima percepción de la extensión de la corrupción en el país.
confianza Ingreso promedio de los hogares destinado a pagos extraoficiales (Transparencia
Bienestar Mexicana)
Cultura Percepción de Efectividad de Políticas Públicas de Combate a la Corrupción
Educación
Violencia
Sociedad civil organizada
Comunidad empresarial
participativa
Operacional Institucional Control Interno Deterioro de la imagen de la entidad y pérdida de la confianza en la institución
Administración de Riesgos identificación de riesgos de corrupción.
Administración de Riesgos Evaluación de riesgos de corrupción.
de Corrupción Valoración de riesgos de corrupción.
Ética Pública Tratamiento de los riesgos de corrupción.
Auditoria Externa Seguimiento y Monitoreo.
Auditoria Interna Comunicación y difusión.
Órganos Anticorrupción Pronósticos de Materialización de Riesgos de Corrupción
Mejora de gestión pública Percepción de Efectividad de Políticas Publicas de Combate a la Corrupción
Políticas y programas Anticorrupción
Política de Gobierno Corporativo
Política Buen Gobierno
Fiscalía Especializada (investigación, persecución, sanción)
Secretaria de la Función Pública
Auditoría Superior de la Federación
Secretaría Ejecutiva SNA
Fiscalía Especializada en Materia de Corrupción (PGR)
Tribunal Federal de Justicia Administrativa (TFJA)
Instituto Nacional de Acceso a la Información INAI
Secretaría de Contraloría
Auditoría Superior del Estado de Hidalgo
Secretaría Técnica del SEA
Fiscalía Especializada en Materia de Corrupción
Tribunal Estatal de Justicia Administrativa
Procesos Susceptibles de corrupción
Acciones de Control
Existencia de corrupción en la contratación pública de las autoridades
nacionales.
 Existencia de corrupción en la contratación pública de las autoridades regionales
y locales.
El favorecimiento de los amigos y la familia en las instituciones públicas.
Uso indebido del poder.
Falta de integridad del funcionario encargado de la etapa precontractual.
Alto grado de discrecionalidad.
Existencia de intereses personales.
Servidor público o un tercero.
Pago de favores y compromisos políticos (clientelismo).
Ausencia de sanciones ejemplarizantes y de mecanismos efectivos para realizar
denuncias.

Conclusiones

Permitiendo replicar (Anechiarico, 2010) sistemas de oligarquías y clanes, como México, no

se caracterizan por asociaciones fuertes y funcionales entre funcionarios responsables de
integridad, procuradores, jueces y funcionarios correccionales, un ataque contra la
corrupción, por agresivo que sea, tiene pocas probabilidades de sostenerse. El patrón más
habitual en los países en desarrollo es que una nueva administración nacional dote a una
reforma contra la corrupción de leyes duras y de recursos, y que permita que se extinga
cuando se tope con resistencias y con la incapacidad institucional.

Es decir, es de suma importancia, crear redes sustentables, las cuales tienen mejores
posibilidades de reducir la corrupción a largo plazo en comparación a las campañas
esporádicas y duras.

Asimismo, (Wasetso, 2008) dispone que la corrupción es un asunto complejo, que no tiene
arreglo rápido. Es una trayectoria, y muy larga, por cierto. Requiere planeación adecuada,
decisión, resistencia y, por encima de todo, una fuerte voluntad política. La guerra contra la
corrupción exige una gran variedad de esfuerzos integrados y sostenibles, de modo que el
gobierno, el sector privado, los medios de comunicación de masas y el público en general
tienen que trabajar juntos, asociados.

En este sentido, para poder ganar la guerra contra la corrupción es necesario contar con
Instituciones sólidas, que, a través de contar con personas servidoras públicas que cuenten
con las capacidades y habilidades necesarias para desempeñar sus funciones, se genere una
cultura basada en valores éticos y morales que acompañen su actuación, asimismo generar
una base sólida que permita sancionar acciones de corrupción que laceran al Estado. Para
ello, es de suma importancia el diseño acciones específicas que promuevan los mecanismos
de prevención y control de la corrupción que existen en las Instituciones que conforman a los
tres poderes de la nación.

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