Definición del problema: la corrupción en el

Estado de Hidalgo

Alumna: Daphne Vaharenka Ramírez Quiroz

Introducción
La corrupción es un fenómeno complejo y multifactorial que se manifiesta en diferentes
formas, y si bien no existe un consenso sobre sus causas, la mayor parte de la literatura
coincide en que la corrupción tiene consecuencias negativas en todo el tejido social, daña la
economía de las clases sociales más necesitadas, profundiza la desigualdad, limita las
opciones de desarrollo económico, frena la competitividad del país y disminuye el bienestar
(Mauro, P, 1995).

Aunado a ello, según el Instituto Mexicano de la Competitividad (IMCO, 2016), la

corrupción no solo desincentiva la atracción y generación de inversiones, sino que también
propicia la falta de certeza jurídica, la ineficiencia burocrática y afecta la correcta
impartición de la justicia que terminan por consolidar un círculo vicioso que impide el
pleno desarrollo de los territorios y sus ciudadanos.

Muestra de lo mencionado anteriormente es la Encuesta de Fraude y Corrupción en México

realizada por KPMG para el año 2008 en donde se encuestó a 235 directivos de empresas.
Con esta investigación KPMG pudo concluir que en México el 44% de las empresas
realizan pagos extraoficiales a servidores públicos, como lo muestra la gráfica de
Corrupción y nivel de gobierno.

Gráfico 1 Corrupción y nivel de gobierno

Fuente: encuesta de fraude y corrupción en México, KPMG 2008 1

Sin embargo el impacto de la corrupción no solo repercute de manera directa en la

competitividad del sector privado, sino que ésta también genera estragos en la efectividad
con la que el Estado ejerce el gasto e incluso puede llegar a concebir un importante costo
que se traslada a los ciudadanos a través del costo de transacciones para el pago de
servicios y productos públicos. Muestra de ello es la Encuesta Nacional de Calidad e
Impacto Gubernamental de INEGI que estimó el costo total de la corrupción, realizado a
través de pagos, trámites o solicitudes de servicios públicos, en 12 mil 769 millones de
pesos.

Lo anterior ha propiciado que exista un consenso por parte de académicos e investigadores

para concluir la existencia de una relación negativa entre el nivel de corrupción y el
crecimiento y desarrollo económico por parte de estados nacionales y subnacionales.

Por consiguiente se requiere de una trasformación institucional acompañada de acciones

sistemáticas para desmantelar las redes de corrupción que afectan a un número importante
de instituciones públicas del país. Según Transparencia Internacional (2012), México ha
ratificado importantes convenciones internacionales para el combate de la corrupción y se
han creado múltiples instrumentos normativos e institucionales encaminados a combatirla,
en los cuales la retórica ha sido el elemento fundamental y cuyos resultados en el control
del problema han sido mínimos, contribuyendo a generar una profunda insatisfacción,
enojo y frustración social.

En el caso específico del Estado de Hidalgo, datos del (INEGI, 2015) señalan que la
corrupción es uno de los problemas que más inquieta a la población hidalguense, mientras
que Transparencia Mexicana (2011) lo ubicó como el 5to Estado con mayor prevalencia de
la corrupción en el país.

Es de considerarse, al igual que lo advierten (Cruz, 2017), que la dinámica de la corrupción

atiende a factores endógenos y exógenos asociados a la naturaleza de las regiones, por lo
que cada espacio geográfico debe ser analizado de acuerdo a su propia individualidad
sociodemográfica y política.

1
Fuente: http://plataforma.responsable.net/explorar/encuesta-fraude-corrupcion-mexico-2008
Dicho esto, en el Estado de Hidalgo se cuenta con una normativa en materia de Control
Interno, de la cual se desprende una metodología de Administración de Riesgos. A pesar de
ello es inexistente una metodología para Diagnosticar los Riesgos de Corrupción, lo cual es
de suma importancia si realmente se quieren obtener los resultaos esperados o planteados
en la Política Nacional Anticorrupción y asimismo en la construcción de la Política Estatal
Anticorrupción que deberá estar alineada a la Política Nacional según la Guía de Diseño
para las Políticas Estatales Anticorrupción.

Definición del problema

Como es bien sabido la corrupción es un problema complejo que ha logrado permear y
afectar a diferentes esferas de la vida como lo es la esfera política, económica y social. Pero
antes de abordar la corrupción y su impacto en la sociedad es preciso definir este concepto
y para ello “la definición más aceptada de corrupción es la adoptada por la organización
Transparencia Internacional: el abuso del poder público para beneficio privado” (Amparo
Casar, 2016).

La anterior definición es potente si se considera que el quehacer del sector público se

interioriza en todos los ámbitos de la vida. Por ejemplo, desde los agentes de tránsito que
levanta infracciones viales, el contacto con los trabajadores del sistema de recolección de
basura, el sistema educativo y de salud, las agencias encargadas de emitir certificados, los
diputados y senadores que aprueban y modifican la carta magna, las instituciones
encargadas de hacer transferencias a la población como podrían ser becas o subvenciones y
muchos otros ámbitos más con los que las personas tienen contacto día con día y que
podrían verse afectados si el poder público es utilizado para beneficios personales y no
colectivos.

Por otro lado Pasquino (1988) va más allá y concibe a la corrupción como:

Se define como corrupción al fenómeno por medio del cual un funcionario público es impulsado
a actuar de modo distinto a los estándares normativos del sistema para favorecer intereses
particulares a cambio de una recompensa. Corrupto es, por lo tanto, el comportamiento desviado
de aquel que ocupa un papel en la estructura estatal (1988)

Mientras que a nivel federal la corrupción se define como:

 Consiste en el abuso del poder para beneficio propio. Puede clasificarse en corrupción a gran
escala, menor y política, según la cantidad de fondos perdidos y el sector en el que se produzca
(Gobierno de México, 2013)

Por consiguiente para este trabajo la corrupción será interpretada como el fenómeno que se
suscita cuando las personas que laboran en el sector público aprovechan su posición de
poder para favorecer sus intereses personales y anteponerlos a la razón de ser del Estado, lo
que “desvía los recursos públicos destinados a la prestación de servicios esenciales,
aumenta la desigualdad y obstaculiza el desarrollo económico nacional y local al
distorsionar los mercados de bienes y servicios” (PNUD, 2021).

Es por ello que el fenómeno de la corrupción en los últimos años ha adquirido importancia,
como diría Pierre Truche (2003) el fenómeno de la corrupción ha escalado a tal grado que
se ha convertido en un fenómeno preocupante no solo para Latinoamérica sino también a
nivel global. Ello ha provocado que este tema se posicione en la agenda de los distintos
gobiernos y organismos internacionales. Ejemplo de ello es que a nivel internacional el
Programa de las Naciones Unidas ha emprendido investigaciones y propuesto metodologías
relacionadas con el tema, mientras que a nivel federal se implementó en el año 2015 el
Sistema Nacional Anticorrupción y en el actual Plan Nacional de Desarrollo se presenta
como estrategia 1.1: erradicar la corrupción y reactivar la procuración de justicia.

Sobre la implementación de este tipo de medidas el Estado de Hidalgo no ha sido la

excepción ya que el 10 de julio del 2017 se aprobó la Ley del Sistema Estatal
Anticorrupción de Hidalgo. Sin embargo no basta con crear modificaciones a la
normatividad vigente sino que estas modificaciones a la ley deben ser acompañadas con
estrategias que prevean los riesgos de corrupción y frenen el escalamiento vertiginoso de la
percepción de la corrupción.

Debido a lo antes mencionado es importante mencionar que la corrupción es ya un

problema público que se encuentra dentro de la agenda del gobierno estatal, federal e
internacional. Sin embargo es necesario seguir profundizando en el tema y proponer
soluciones que coadyuven a construir gobiernos con instituciones públicas sólidas y
eficientes que tengan como objetivo final el bienestar de la ciudadanía y no los intereses
particulares de funcionarios públicos en el poder.
Árbol de problemas y soluciones
Para lograr definir las causas de fondo de la corrupción en el estado de Hidalgo se optó por
emplear la metodología del árbol de problemas (ver ilustración 1) y el árbol de soluciones
(ver ilustración 2) mostrado en seguida.

Ilustración 1
Árbol de problemas
 Ilustración 2
Árbol de soluciones

Con la anterior metodología se llegó a la conclusión que existen 3 posibles líneas de acción
que se pueden emprender para reducir el impacto generado por este fenómeno social:

 La primera hace referencia a crear un programa que fortalezca el servicio

profesional de carrera en el sector público.
 La segunda opción es trabajar sobre la normatividad que regula y castiga el
quehacer público.
 Por último, se presentó la opción de diseñar e implementar una metodología de
Gestión de Riesgos Públicos que prevea y controle los riesgos relacionados con la
corrupción.
 En consecuencia y para los fines de la presente investigación se trabajará con la opción
número 3 ya que actualmente en el Estado de Hidalgo no existe programa alguno parecido
a una Metodología de Gestión de Riesgos de Corrupción entendido éste como un conjunto
sistemático de acciones que se ejecutan para dirigir y controlar una
institución/organización/agencia/organismo en relación al riesgo de corrupción.

  Resumen Narrativo Indicadores Medios de Supuestos

Verificación
Fin Reducir Proporción de personas que Realización de Los usuarios de
2
considerablemente la han tenido al menos encuestas de instituciones públicas
corrupción y el un contacto con un comprobación responden las
soborno en todas sus funcionario público y que encuestas
formas han pagado terminando su
un soborno a un funcionario trámite o contacto
público, o a las que un con funcionarios
funcionario público les ha públicos
pedido un soborno, durante
los
últimos 12 meses
Propósito Fortalecer la confianza Disminuye en un 20% el Encuesta Nacional de Las instituciones
de la ciudadanía en las número de experiencias de Calidad e Impacto utilizan
instituciones públicas corrupción en Hidalgo Gubernamental procedimientos en
materia
anticorrupción
Componente Creación de una Obtener una metodología La metodología es Existe la voluntad
s metodología específica avalada por científicos, aprobada por el política para poner
para la gestión de servidores públicos y congreso del Estado en marcha nuevas
riesgos de corrupción ciudadanía estrategias
en Hidalgo
Actividad Implementación de Número de instituciones   Existe la voluntad
procedimientos públicas que han política para poner
específicos para incorporado los en marcha nuevas
identificar, procesar y procedimientos estrategias
prevenir la corrupción

Tabla 1 Matriz de indicadores de corrupción

Dimensión Categoría Variable Indicador

Punitiva Económica Inversión El favoritismo y la corrupción como obstáculo para la competencia
Productividad empresarial.
Ingresos de las Empresas Grado de extensión del soborno y el abuso de poder entre los
2
El fin de esta estrategia es la misma que se establece en el objetivo 16.5 de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible.
 Piratería políticos y los funcionarios del nivel regional y local.
Producto Interno Bruto Porcentaje y número total de unidades de negocio analizadas en
cuanto a riesgos de corrupción
Porcentaje de Empleados capacitados en las políticas y
procedimientos anticorrupción de la organización
Acciones tomadas en respuesta a incidentes de corrupción
Postura frente a políticas públicas y participación en el desarrollo de
las mismas y actividades de cabildeo
Valor total de contribuciones financieras y en especie a políticos,
partidos políticos e instituciones relacionadas.
Legal Actualización de la Frecuencia de los sobornos en el país.
Normatividad Alto grado de impunidad en la corrupción de bajo nivel (petty
Detrimento patrimonial corruption).
Investigaciones y penales Alto grado de impunidad para el soborno de altos cargos.
Deficiente funcionamiento de los aparatos de procuración e
impartición de justicia.
Faltas Administrativas Graves
Porcentaje de Averiguaciones Previas que acaban en Ingresos a la
Cárcel
Delitos cometidos por servidores públicos tipificados en el Código
Penal Federal
Ejercicio indebido de Funciones
Tráfico de influencias
Abuso de Autoridad Cohecho
Coalición de Servidores Públicos
Peculado
Uso indebido de atribuciones Cohecho a servidores extranjeros
Concusión
Enriquecimiento ilícito
Intimidación Desaparición forzada
Ejercicio abusivo de funciones
Ejercicio Indebido en la Administración de la Justicia
Política Insatisfacción con la Valor total de contribuciones financieras y en especie recibidas por
Democracia parte de empresas.
Arbitrariedad y abuso de Grado de extensión del soborno y el abuso de poder entre los
poder políticos y los funcionarios del nivel nacional.
Modelo político Grado de extensión del soborno y el abuso de poder entre los
Profesionalización del políticos y los funcionarios del nivel nacional.
servicio público
Servicio Profesional de
Carrera
Impunidad
Cultural Social Percepción Confianza en las Instituciones
Impunidad y falta de Máxima percepción de la extensión de la corrupción en el país.
confianza Ingreso promedio de los hogares destinado a pagos extraoficiales
Bienestar (Transparencia Mexicana)
Cultura Percepción de Efectividad de Políticas Públicas de Combate a la
Educación Corrupción
Violencia
Sociedad civil organizada
Comunidad empresarial
participativa
Operacional Institucional Control Interno Deterioro de la imagen de la entidad y perdida de la confianza en la
Administración de institución
Riesgos identificación de riesgos de corrupción.
Administración de Evaluación de riesgos de corrupción.
Riesgos de Corrupción Valoración de riesgos de corrupción.
Ética Pública Tratamiento de los riesgos de corrupción.
Auditoria Externa Seguimiento y Monitoreo.
Auditoria Interna Comunicación y difusión.
Órganos Anticorrupción Pronósticos de Materialización de Riesgos de Corrupción
Mejora de gestión pública Percepción de Efectividad de Políticas Publicas de Combate a la
 Corrupción
Políticas y programas Anticorrupción
Política de Gobierno Corporativo
Política Buen Gobierno
Fiscalía Especializada (investigación, persecución, sanción)
Secretaria de la Función Publica
Auditoria Superior de la Federación
Secretaría Ejecutiva SNA
Fiscalía Especializada en Materia de Corrupción (PGR)
Tribunal Federal de Justicia Administrativa (TFJA)
Instituto Nacional de Acceso a la Información INAI
Secretaría de Contraloría
Auditoría Superior del Estado de Hidalgo
Secretaría Técnica del SEA
Fiscalía Especializada en Materia de Corrupción
Tribunal Estatal de Justicia Administrativa
Procesos Susceptibles de corrupción
Acciones de Control
Existencia de corrupción en la contratación pública de las autoridades
nacionales.
Existencia de corrupción en la contratación pública de las autoridades
regionales y locales.
El favorecimiento de los amigos y la familia en las instituciones
públicas.
Uso indebido del poder.
Falta de integridad del funcionario encargado de la etapa
precontractual.
Alto grado de discrecionalidad.
Existencia de intereses personales.
Servidor público o un tercero.
Pago de favores y compromisos políticos (clientelismo).
Ausencia de sanciones ejemplarizantes y de mecanismos efectivos
para realizar denuncias.

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