SECRTARIA TECNICA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

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“AÑO DEL BICENTENARIO DEL PERU: 200 AÑOS DE

INDEPENDENCIA”

INFORME DE PRECALIFICACIÓN N° 0027 - 2021 –

GRA-DIRES-A/RSHN/CZ-ST-PAD-SERVIR.

AL : Dr. GIANCARLO SUÁREZ MAGUIÑA

Jefe de la Unidad de Recursos Humanos de la Red de Salud
Huaylas Norte

DE : ABOG. JORGE VILLANUEVA ALDAVE

Secretario Técnico del Procedimiento Administrativo Disciplinario
de la Red de Salud Huaylas Norte.

ASUNTO: Recomendar NO HA LUGAR del procedimiento Administrativo

Disciplinario y sancionador contra:
 Los servidores del Centro de Salud de Huaripampa

REF. : a) Memorándum N°
377-2021/REGION-A/RED-S-Hy-N-CZ/URRHH.
b) Informe N°
210-2021-GRA-D-DIRES/RED-S-Hy-N-Cz/AREA-C.P
Documentos que se encuentran insertos en el expediente 2561-
2021, motivo del presente trámite de PAD.

FECHA : 20 de octubre del 2021.

Es grato dirigirme a usted, para saludarlo cordialmente y a la vez

elevar el informe de precalificación con todos sus actuados, ya que revisado los
antecedentes y demás medios probatorios de la los hechos y actos administrativos
descritos en la referencia a) y b), esta Secretaria Técnica del Procedimientos
Administrativos Disciplinarios, en base a la Ley N° 30057 – Ley del Servicio
Civil, Reglamento y Directiva, en lo que respecta al Procedimiento
Administrativo Disciplinario y Sancionador a los funcionarios y servidores de la
entidad, sujetos al régimen laboral D.L. N° 276, D.L. N° 728 - CAS; se eleva
para su respectiva evaluación y de considerar conveniente, dar el trámite
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correspondiente al inicio del procedimiento administrativo disciplinario y

sancionador.

I. IDENTIFICACION DEL SERVIDOR CIVIL

Los servidores del Centro de Salud Huaripampa que presuntamente

cometieron falta respecto a los hechos denunciados por la ciudadana
Elizabeth Merced Figueroa Álvarez son los siguientes:

- José Luis Díaz Quispe : CIRUJANO DENTISTA

- Wilder F. Olivera Huayaney : LICENCIADO EN
ENFERMERÍA
- Martha Paulino Milla : TÉCNICA EN
ENFERMERÍA
- Henry Rímac Cacha : TÉCNICO EN
ENFERMERÍA
- Herlinda Gaytán Meneses : TÉCNICA EN
LABORATORIO
- Julio Cabello Chávez : MÉDICO CIRUJANO
- Yessenia Reyes Enríquez : LICENCIADO EN
OBSTETRICIA
- Kelly Sánchez Barroso : LICENCIADA EN
OBSTETRICIA
- Clorinda Barroso Muñoz: LICENCIADA EN
ENFEREMERÍA
- Norma López Cacha : TÉCNICA EN
ENFERMERÍA
- Erick Victorino Pajuelo : TÉCNICO EN
ENFERMERÍA
- Artemio Nieto Dimas : TÉCNICO EN
COMPUTACIÓN
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II. PARAMETROS NORMATIVOS QUE RIGEN LA INVESTIGACION

PRELIMINAR

2.1 Sobre el particular, es pertinente establecer el ámbito de aplicación;

para tal efecto, cabe señalar que las disposiciones y alcances
normativas respecto al Régimen Disciplinario y Procedimiento
Sancionador establecidos en la Ley N° 30057 – Ley del Servicio
Civil y su Reglamento General, aprobado por Decreto Supremo N°
040-2014-PCM, aplica a todos los Servidores Civiles que ejercen o
que hayan ejercido funciones en la Red de Salud Huaylas Norte, sus
niveles y clasificaciones conforme lo prevé el Artículo 2° de la Ley
del Servicio Civil, concordado con el Artículo 90° de su Reglamento
General y de conformidad con lo establecido con la Novena
Disposición Complementaria y Final de la Ley en mención.

2.2 En ese contexto, se colige que la responsabilidad administrativa

disciplinaria es aquella que exige el Estado a los Servidores Civiles
por las faltas previstas en la Ley, que cometen en el ejercicio de sus
funciones o de la prestación de servicios, debiendo entenderse para
tal efecto que las faltas de carácter administrativo son toda acción u
omisión voluntaria o no, que contravengan las obligaciones,
prohibiciones y demás normativa específica sobre los deberes de los
Servidores Civiles, y que da lugar a la aplicación de la respectiva
medida segregativa de derechos, conforme al procedimiento
establecido en la legislación vigente, es así que se consideran faltas
de carácter administrativo, las consignadas en el Artículo 85° de la
Ley N° 30057, concordante con el Artículo 98° de su Reglamento así
como la normativa interna que sea aplicable.

2.3 Es por ello, que los procedimientos desarrollados por cada Entidad,
deben observar las disposiciones de la Ley N° 30057 – Ley del
Servicio Civil y su Reglamento General, aprobado por Decreto
Supremo N° 040-2014-PCM, no pudiendo otorgar condiciones
menos favorables que las previstas en estas disipaciones.
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2.4 No obstante, de lo descrito precedentemente cabe señalar que la

instrucción o decisión sobre la responsabilidad administrativa
disciplinaria de los servidores civiles, no enerva las consecuencias
funcionales civiles y/o penales de su actuación, las mismas que se
exigen conforme a la normativa de la materia.

III.COMPETENCIA DE LA INVESTIGACION PREVIA Y

PRECALIFICACIÓN

3.1.Conforme a lo establecido a la Undécima Disposición

Complementaria Transitoria del Reglamento de la Ley del Servicio
Civil, aprobada por Decreto Supremo N° 040-2014-PCM, en
concordancia con la Segunda Disposición Complementaria del
Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N°
30057-Ley del Servicio Civil- y la Directiva
02-2015-SERVIR/GPSC, los procedimientos disciplinarios que se
instauren a partir del 14 de setiembre de 2014, sobre faltas
cometidas en fechas anteriores, se rigen bajo las reglas
procedimentales del Régimen de la Ley N° 30057 y su
Reglamento.

3.2.Mediante Resolución Directoral, se designó al suscrito como

Secretario Técnico suplente de los Órganos Instructores del
Procedimiento Administrativo Disciplinario de la Red de Salud
Huaylas Norte, con la finalidad de realizar los actos de
precalificación de las presuntas faltas cometidas por los servidores de
la Red de Salud Huaylas Norte, documentar la actividad probatoria
de conformidad con lo establecido en el Artículo 92° de la Ley N°
30057 – Ley de Servicio Civil, concordante con lo regulado en el
Artículo 49° del Decreto Supremo N° 040-2014-PCM – Reglamento
de la Ley del Servicio Civil – Ley N° 30057.
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3.3. En esa línea de ideas corresponde a la Secretaría Técnica, realizar

una investigación previa o preliminar de los hechos, a efectos de
determinar si el accionar administrativo objeto de evaluación
legal y fáctica se configura como falta administrativa y, de no ser
así, proceder de manera objetiva y sustentada a su archivo.

IV. PARTE EXPOSITIVA

La presente exposición de los hechos, así como la evaluación del caso en

concreto, se realiza en mérito a una evaluación objetiva de los hechos
acaecidos, sujetándose a la evaluación de la normativa correspondiente,
así como al principio de la VERDAD MATERIAL que forma parte del
debido proceso y constituye una garantía de la labor de investigación;
asimismo, la valoración de los hechos debe hacerse con criterios
razonables y racionales, libre de prejuicios y apasionamientos, a fin de
evitar decisiones arbitrarias y que debe aplicarse con estricta sujeción al
principio de LEGALIDAD como garantía constitucional de los derechos
fundamentales de las personas y de la potestad sancionadora del Estado.

V.DESCRIPCIÓN DE LOS HECHOS CONFIGURAN LA

PRESUNTA FALTA DISCIPLINARIA SEÑALADAS EN LA
DENUNCIA

5.1. El día domingo 20 de junio del 2021, cuando eran

aproximadamente las 19:40 horas, la ciudadana Elizabeth Merced
Figueroa Álvarez, identificada con DNI N° 41570434, acudió al
Centro de Salud de Huaripampa, distrito de Santa Cruz, provincia de
Huaylas, llevando consigo a su hermano Patricio Figueroa Álvarez,
para que éste sea atendido por lesiones sufridas merced a un
accidente de tránsito. Empero; según su propia versión, no fueron
atendidos por el personal que labora en dicho centro sanitario.
5.2. La mencionada denunciante, conforme refiere, se dirigió después al
puesto policial del s sector para realizar la constatación del hecho.
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VI. PARTE CONSIDERATIVA

6.1 La garantía del derecho al trabajo:

Sobre el análisis del caso en concreto, se puede observar que el derecho

al trabajo tal como está consagrado en el numeral 15 del Artículo 2° de la
Constitución Política del Perú, que prescribe: “Toda persona tiene
derecho (…) A trabajar libremente, con sujeción a Ley”. En ese
sentido, resulta pertinente la evaluación del derecho frente a una posible
infracción, que permitiría el desarrollo de la ejecución del derecho y no
de la vulneración del mismo.

6.2 La falta frente al derecho

Sobre el caso en particular, debemos señalar que la “falta” en el derecho

laboral se debe entender como una infracción, la cual puede estar sujeta a
la gravedad del hecho, ocasionando con ello una transgresión de los
deberes propios del trabajador y, por ende, a la entidad a la cual se
prestan los servicios pertinentes, puesto que una conducta inapropiada
(falta) podría conllevar a que una entidad pública o privada no desarrolle
sus labores propias.

6.3 Las faltas de carácter disciplinario

Según lo establecido en el literal d) La negligencia en el desempeño de

las funciones, del Artículo 85° de la Ley N° 30057, son faltas de carácter
disciplinario que, según su gravedad, pueden ser sancionados con
suspensión temporal o con destitución, previo proceso administrativo
disciplinario en concordancia con el artículo 87° de la Ley en mención.

VII. NORMA JURÍDICA PRESUNTAMENTE VULNERADA.

7.1. De conformidad con lo establecido en la Décima Disposición

Complementaria Transitoria de la Ley N° 30057, Ley del Servicio
Civil, establece que, a partir de la entrada en vigencia de la
precitada Ley, los procesos administrativos disciplinarios en las
entidades públicas se tramitan, de conformidad con lo estipulado
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en la Ley y sus normas reglamentarias. El Código de Ética de la

Función Pública, Ley N° 27815, se aplica en los supuestos no
previstos en la presente norma. Quedando prohibido la aplicación
simultánea del régimen disciplinario establecido en la presente
Ley y la Ley del Código de Ética de la Función Pública o su
reglamento, para una misma conducta infractora, en el mismo
procedimiento administrativo disciplinario.

Siendo así se advierte que las circunstancias señaladas en el

presente informe, sobre imputación de la falta, vulnera la
siguiente norma legal pasible de sanción:

- Ley 30057-Ley Servir-, ex art. 39°, literal a): “Cumplir leal y

diligentemente los deberes y funciones que impone el
servicio público.”
- Ley 30057 –Ley Servir-, ex art. 85°, literal n): “El
incumplimiento injustificado del horario y la jornada de
trabajo.”
VIII. FUNDAMENTACION DE LAS RAZONES Y MEDIOS
PROBATORIOS PARA DECLARAR QUE NO HA LUGAR EL
INICIO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADO

8.1. Informe N° 10-21/MR-HP/RSHN, de fecha 22 de junio del 2021

(fs.1-4) de los actuados), en que el jefe del Centro de Salud de
Huaripampa remite al director de la Red de Salud Huaylas Norte el
rol de turnos del mes de junio del año 2021 de dicho centro.
8.2. Informe N° 210-2021-GRA-DIRES/RED-S-HY-N-Cz/AREA-
C.P., de fecha 28 de junio del 2021, remitido por la jefa del Control
de Personal de la Red de Salud Huaylas Norte al jefe de Recursos
Humanos del mismo ente ejecutor, en que se detalla el rol de turnos
del mes de junio del año 2021 del Centro de Salud de Huaripampa,
donde no aparece los días domingos como horario de atención al
público.
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8.3. Fotografía en que aparece una persona postrada en cama, con

vendas en la pierna izquierda y que se presume es el hermano de la
denunciante, atendido en el hospital San Juan de Dios de Caraz.
8.4. Historia clínica, sin fecha, en que aparece el nombre del paciente
“FIGUEROA ÁLVAREZ”, por atención de emergencia en el
hospital San Juan de Dios de Caraz.
8.5. Acta de Constatación Policial, en copia simple, emitida por la
Policía Nacional del Perú de Huaripampa, con la que se pretende
demostrar que el Centro de Salud de esta ciudad estaba cerrado, sin
atención al público por parte de sus trabajadores.
8.9. Captura de pantalla de llamadas al personal de salud del Centro
de Salud de Huaripampa.
8.10. Dos (02) fotografías de la puerta de acceso al Centro de Salud de
Huaripampa en que se observa que se hallaba cerrada.

Asimismo; el régimen disciplinario y procedimiento sancionador de la Ley

N° 30075 Ley del Servicio Civil, entro en vigencia el 14 de setiembre del
2014, de acuerdo por lo dispuesto por la Undécima Disposición
Complementaria Transitoria del Decreto Supremo N° 040-2014-PCM,
Reglamento de la Ley del Servicio Civil, dicho procedimiento es de
aplicación a los servidores sujetos al régimen laboral D.L. N° 276, D.L. N°
728 Y CAS. Por lo tanto, los servidores están sujetos a las disposiciones del
nuevo régimen, así como a sus disposiciones reglamentarias y
complementarias.

El literal i) del Articulo IV del título preliminar del Reglamento General de

la Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-
PCM y vigente desde 14 de setiembre del 2014, señala que la expresión
“servidor civil” está referida a los servidores del régimen de la Ley del
Servicio Civil, organizados en los siguientes grupos: Funcionario Público,
Directivo Publico, servidor Civil de Carrera y Servidor de Actividades
complementarias. Comprende también, a los servidores de todas las
entidades, independientemente de su nivel de gobierno, cuyos derechos se
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regulan por el Decreto Legislativo N° 276, Ley de Bases de la Carrera

Administrativa y Remuneración del Sector Publico, Decreto Legislativo N°
728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, Decreto Legislativo
N° 1057, Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicio,
contratos especiales de acuerdo con la ley así como bajo la modalidad de
contratación Directa a que hace referencia el Reglamento.

En relación a la tipificación de las conductas sancionables o infracciones, el

numeral 4 del artículo 248° del Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, TOU
de la Ley N° 27444, al desarrollar el principio de tipicidad de la potestad
sancionadora administrativa, determinan que solo constituyen conductas
sancionables administrativamente las infracciones previstas expresamente
en normas con rango de ley mediante su tipificación como tales, sin admitir
interpretación extensiva o analogía. Por dicho principio las entidades solo
podrán sancionar la comisión de conductas que hayan sido previamente
tipificadas como ilícitas, mediante normas que describan de manera clara y
específica el supuesto del hecho infractor y la sanción aplicable.

En ese orden de ideas, para establecer una sanción al servidor del Estado
que incurra en faltas que se les impute, tiene que corresponderse con la
correspondencia e interrelación entre los hechos, la valoración de la prueba
y la norma jurídica subsumible. En efecto; en los actuados la denunciante
Elizabeth Merced Figueroa Álvarez denuncia el hecho en que habría
ocurrido una falta de atención a su hermano Patricio Figueroa Álvarez -
quien sufrió un accidente de tránsito- el día domingo 20 de junio del 2021,
cuando eran aproximadamente las 19:40 horas. Argumenta la denunciante
que en ese momento no hubo ningún servidor del Centro de Salud de
Huaripampa que pudiera atenderlo y que se encontraba cerrado.

Aun cuando existen en los actuados un considerable acopio de medios de

prueba que, en apariencia, otorgarían peso probatorio a la denuncia; sin
embargo, existe una variable que la enerva: el rol de turnos al que se
sujetan todos los trabajadores, sin excepción, del Centro de Salud de
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Huaripampa que, por jerarquía administrativa, depende de la Red de Salud

Huaylas Norte. Ahora bien: en el referido rol de turnos no existe
programación alguna que corresponda la atención al público los días
domingos en el turno noche. Esta determinación, por cierto, no obedece al
capricho y voluntad de los servidores del Centro de Salud de Huaripampa,
sino a la toma de decisión que emana de la autoridad administrativa,
debiendo tomarse en cuenta como dato importante que es la propia ODI u
Oficina de Desarrollo Institucional de la Red de Salud Huaylas Norte la
que hace los visados de dicho rol de turnos, en tanto oficina de un órgano
jerárquicamente superior al Centro de Salud Huaripampa. Es en función a
esta consideración de contexto en que no se puede sancionar a los
servidores de este centro y por la que los medios probatorios ofrecidos
tienen el carácter de no conducentes para aplicar algún tipo de sanción
disciplinaria, lo que significa también que, en suma, no existe norma
aplicable al caso.

IX SANCION A APLICARSE EN LA COMISION DE LA PRESUNTA

FALTA

9.1. El Art. 88° de la ley servir, señala que las sanciones por faltas
disciplinarias pueden ser:
a) Amonestación verbal o escrita.
b) Suspensión sin goce de remuneraciones desde un día hasta por
doce (12) meses.
c) Destitución

9.2.No obstante, de la revisión escrupulosa de actuados, no es posible

encontrar la subsunción que corresponda a la presunta falta cometida
por los servidores del Centro de Salud de Huaripampa, a causa de las
condiciones objetivas que han sido motivo de análisis y por las que
no es posible hallar responsabilidad alguna en tales servidores.
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X. AUTORIDAD COMPETENTE PARA INICIO DEL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO PARA
FUNCIONARIOS DEL GOBIERNO REGIONAL DE ANCASH

De conformidad con lo establecido en el numeral 93.1 del Artículo 93° del

D.S. N° 040-2014-PCM, Reglamento General de la Ley del Servicio Civil,
en el caso de sanción de suspensión, el instructor es el jefe inmediato y el
jefe de recursos humanos o el que haga sus veces es el órgano
sancionador y quien oficializa la sanción.

XI. RECOMENDACIÓN:

De conformidad con las atribuciones de ley que me corresponde como

Secretario Técnico del Procedimiento Administrativo Disciplinario
(PAD) de la Red de Salud Huaylas Norte y en cumplimiento del
segundo párrafo del Artículo 92° de la ley N° 30057 – Ley del Servicio
Civil, en que se establece que el Secretario Técnico es el encargado de
precalificar las faltas administrativas, sin tener para ello función
decisoria y donde sus informes y opiniones no son vinculantes; esta
Secretaría Técnica, en consecuencia, recomienda NO HA LUGAR a
Procedimiento Administrativo Disciplinario (PAD) contra los
servidores del Centro de Salud de Huaripampa, distrito de Santa Cruz y
provincia de Huaylas, entidad sanitaria que se encuentra sujeta a la
jurisdicción de la Red de Salud Huaylas Norte.