“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y Hombres”

2016 – 2027
"Año  del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

INFORME PRELIMINAR Nº -2021- ME-GRL-DREL-UGEL/U-C-CPPADD

AL : Lic. Educ. MIGUEL CHRISTIAN MORI RÍOS

Director de la Unidad de Gestión Educativa Local de Ucayali – Contamana.

DE LA : Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para

Docentes UGEL – U/Contamana.

REF. : Exp. Adm. Nº109-2018-CPPADD.

ASUNTO : INFORME PRELIMINAR.

DOCENTE PROCESADA : DIANA YBETH MERA CHAVEZ.

INSTITUCION EDUCATIVA : I.E.P. N° 64253 – INAHUAYA.

FECHA : Contamana, 05 de abril de 2021.

I. VISTO:

Tengo a bien dirigirme a vuestro despacho con la finalidad de informarle respecto a las
Investigaciones Preliminares seguidas contra la docente nombrada DIANA YBETH MERA
CHAVEZ, quien es Directora de la Institución Educativa Primaria N° 64253, de la localidad de
Inahuaya, Distrito de Inahuya, Provincia de Ucayali, Región Loreto, presumiéndose la transgresión
u Omisión, de los Principios, Deberes, Obligaciones y Prohibiciones en el ejercicio de la Función
Docente, establecido en el artículo artículo 48° literal a) causar perjuicio a la institución educativa, el cual
señala “son causales de cese temporal en el cargo, la transgresión u omisión de los principios Deberes,
Obligaciones y Prohibiciones en el ejercicio de la Función Docente, considerada como GRAVE, de
la Ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial.

II. ANTECEDENTES:

II.1. Que, el Expediente Administrativo N°109-2018-CPPADD, que contiene sesentaiocho

(68) folios, a fs. 38. Obra el Oficio N° 061-2017-CGR-ORCI-OCI-UGELU, de fecha 14 de
junio del año 2017, conteniendo el Informe de Acción Simultánea N°
001-2017-OCI/4756-AS, de fecha 14 de junio del año 2017, mediante el cual el Jefe del
Órgano de Control Institucional (OCI), pone de conocimiento del Director de la UGELU-
Contamana, los hechos que ponen en riesgo sobre la correcta ejecución del
procedimiento y pago de las planillas de remuneraciones de docentes sin sustento
alguno, por el monto de S/. 1’032,278.44 (UN MILLON TREINTA Y DOS MIL
DOSCIENTOS SETENTA Y OCHO CON 44/100 SOLES), de enero a abril del año 2017.

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II.2. Que, a fs. 29 al 33. Obra el listado de Acción simultanea al proceso de pago de
remuneraciones a docentes sin sustento de enero a abril, del año 2017, por el monto de
S/.1´032,278.44 (UN MILLON TREINTA Y DOS MIL DOSCIENTOS SETENTA Y OCHO
CON 44/100 SOLES), sin ningún sustento que amerite su total transparencia. Así
mismo, se advierte que la Profesora Nombrada DIANA YBETH MERA CHAVEZ,
Profesora de la I.E.P. N° 64253 – Inahuaya, habría sido abonada con un total de S/.
3,200.00 (TRES MIL DOSCIENTOS CON 00/100 SOLES), sin sustento alguno, así
como se evidencia en el medio probatorio que obra en autos materia de investigación
por este colegiado sancionador.

II.3. Que, mediante Oficio N° 032-2017-ME-GRL-DREL-UGEL-U/C-CPPADD, de fecha 08 de

marzo del año 2018, el presidente de la Comisión Permanente de Procesos
Administrativos Disciplinarios para Docentes (CPPADD) de la UGELU-Contamana,
solicita al jefe del Órgano de Control Institucional (OCI) el Oficio N° 061-2017-CGR-
ORCI-OCI-UGELU, conteniendo el Informe de Acción Simultanea N°
001-2017-OCI/4756-AS, donde se evidencia el pago de remuneraciones sin sustento
alguno a favor de la Profesora DIANA YBETH MERA CHAVEZ, Directora de la I.E.P. N°
64252 – Inahuaya. Todo ello en virtud para las Investigaciones Preliminares en contra de
la docente nombrada sobre el cobro indebido de S/. 3.200.00 (TRES MIL DOSCIENTOS
CON 00/100 SOLES).

II.4. Que, mediante Oficio N° 033-2017-ME-GRL-DREL-UGEL-U/C-CPPADD, de fecha 08 de

marzo del año 2018, mediante el cual, el presidente de la Comisión Permanente de
Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes (CPPADD) de la UGELU-
Contamana, solicita al jefe del Órgano de Control Institucional (OCI), la identificación
plena de los presuntos responsables involucrados en la obstaculización de la Olimpiada
Nacional Escolar de Matemáticas y de los demás fines institucional, durante el año 2017.
Información que se requiere para la realización de la Investigación Preliminar, sobre el
caso en curso de la Profesora DIANA YBETH MERA CHAVEZ, Directora de la I.E.P. N°
64252 – Inahuaya, quien habría cobrado de manera indebida la suma de S/. 3.200.00
(TRES MIL DOSCIENTOS CON 00/100 SOLES), ante el pago indebido sin sustento
alguno por parte de su unidad empleadora.

II.5. Que, mediante Oficio N° 029-2018-CGR-ORCI-OCI-UGELU, de fecha 12 de marzo del

año 2018, el jefe del Órgano de Control Interno (OCI), deriva los actuados al presidente
de la Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes
(CPPADD) de la UGELU-Contamana, para tomar conocimiento sobre lo solicitado en la
referencia a) y b) del presente petitorio arriba citado, que será necesario y de urgencia
durante las diligencia realizadas durante el proceso de investigación preliminar en contra
de la Profesora DIANA YBETH MERA CHAVEZ, Directora de la I.E.P. N° 64252 –
Inahuaya, quien habría cobrado la suma de S/. 3.200.00 (TRES MIL DOSCIENTOS
CON 00/100 SOLES), sin sustento alguno.

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II.6. Que, mediante Oficio N° 077-2018-ME-GRL-DREL-UGELU/C-CPPADD-D, de fecha 18
de junio del año 2018, mediante el cual la presidenta de la Comisión Permanente de
Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes (CPPADD) de la UGELU-
Contamana, solicita al jefe encargado del Área de Gestión Institucional de la
representada, la información referente al cuadro N° 01-UGELU-Contamana, según la
referencia del Oficio, donde se advierte el abono de las cuentas corrientes de los
docentes implicados, así como se precisa en el Informe de Acción Simultanea N° 001-
2017-OCI/4756-AS, el cobro de S/. 3.200.00 (TRES MIL DOSCIENTOS CON 00/100
SOLES), sin sustento alguno, por parte la Profesora DIANA YBETH MERA CHAVEZ, de
la I.E.P. N° 64253 - Inahuaya.

II.7. Que, mediante Oficio N° 076-2018-ME-GRL-DREL-UGELU/C-CPPADD-D, de fecha 18

de junio del año 2018, mediante el cual la presidenta de la Comisión Permanente de
Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes (CPPADD) de la UGELU-
Contamana, solicita al jefe encargado del Área de Presupuesto de la UGELU-
Contamana, la información referente al cuadro N° 01-UGELU-Contamana, que se detalle
y se especifique a que cuenta clasificatorias de gastos y fuente de financiamiento ha
sido utilizado para el abono de dichos pagos, así como se precisa en el Informe de
Acción Simultanea N° 001-2017-OCI/4756-AS, el cobro de S/. 3.200.00 (TRES MIL
DOSCIENTOS CON 00/100 SOLES), sin sustento alguno, por parte la Profesora DIANA
YBETH MERA CHAVEZ.

II.8. Que, a fs. 49. Obra la Boleta de pago N° 00000005, del mes de marzo del año 2017,
donde se evidencia que la profesora DIANA YBETH MERA CHAVEZ de la I.E.P. N°
64253, había sido depositada por su unidad empleadora UGELU-Contamana, la suma
de S/. 3.200.00 (TRES MIL DOSCIENTOS CON 00/100 SOLES), así como se advierte
en los actuados materia de investigación preliminar por el pago indebido de
remuneraciones sin sustento correspondiente al mes de enero del año 2017.

II.9. A fs. 53 al 54. Obra el Estado de Cuentas de Ahorros en Moneda Nacional, de fecha 06
de junio del año 2017, de la Profesora DIANA YBETH MERA CHAVEZ, de la I.E.P. N°
64253 - Inahuaya. Correspondiente al periodo Enero del año 2017, a Marzo del mismo
año, donde se evidencia el abono a la cuenta del Banco de la Nación N° 04-514-328701,
de fecha 24 de marzo del año 2017, por la suma de S/. 3.200.00 (TRES MIL
DOSCIENTOS CON 00/100 SOLES) y el retiro de la cuenta de ahorro en cajero
automático que a continuación paso a detallar:

II.9.1. Que, con fecha 25 de marzo del año 2017, la profesora DIANA YBETH MERA
CHAVEZ, retiro de su cuenta de ahorro en cajero automático 0779 de la agencia
0514 la suma de S/. 2.000.00 (DOS MIL CON 00/100 SOLES).

II.9.2. Que, con fecha 25 de marzo del año 2017, la profesora DIANA YBETH MERA
CHAVEZ, retiro en efectivo en agente multired de su cuenta de ahorro en cajero
automático 0002 de la agencia 0976 la suma de S/. 500.00 (QUINIENTOS CON
00/100 SOLES.

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 II.9.3. Que, con fecha 25 de marzo del año 2017, la profesora DIANA YBETH MERA
CHAVEZ, retiro en efectivo en agente multired de su cuenta de ahorro en cajero
automático 0002 de la agencia 0976 la suma de S/. 500.00 (QUINIENTOS CON
00/100 SOLES).

II.9.4. Que, con fecha 25 de marzo del año 2017, la profesora DIANA YBETH MERA
CHAVEZ, retiro en efectivo en agente multired de su cuenta de ahorro en cajero
automático 0002 de la agencia 0976 la suma de S/. 200.00 (DOS CIENTOS
00/100 SOLES.

III. ANALISIS DEL CASO:

PRIMERO.- Que, de la revisión de los actuados es de advertirse que la Docente Nombrada DIANA
YBETH MERA CHAVEZ, presuntamente realizó el cobro indebido, el mismo que se advierte en
autos, conteniendo el Oficio N° 061-2017-CGR-ORCI-OCI-UGELU, de fecha 14 de junio del año
2017, el Informe de Acción Simultánea N° 001-2017-OCI/4756-AS, de fecha 14 de junio del año
2017, y el cuadro N° 01, correspondiente al mes de ENERO a ABRIL, del año 2017, donde se
evidencia el cobro indebido por parte de la Profesora DIANA YBETH CHAVEZ, Director de la I.E.P.
N° 64253 - Inahuaya.

SEGUNDO.- Que, habiéndose realizado el análisis correspondiente al segundo párrafo del arriba
citado Oficio por parte del jefe del Órgano de Control Institucional (OCI), de la UGELU-Contamana
sostiene: “Al respecto como resultado de la Acción Simultanea, se han identificado hechos
que pueden afectar la transparencia, probidad, normativa aplicable y el cumplimiento de las
metas previstas, los cuales se exponen en el informe adjunto al presente a fs. 34 y 37”, dando
a entender que el pago indebido de remuneraciones sin sustento correspondiente al mes de enero
a abril del año 2017, por el monto de S/. 1´032,278.44 (UN MILLON TREINTA Y DOS MIL
DOSCIENTOS SETENTA Y OCHO CON 44/100 SOLES), pudo haber causando grave afectación a
las actividades de la institución, como a las olimpiadas de matemáticas, las capacitaciones de
docentes y entre otros afines que tengan que ver con la representada.

TERCERO. – Así mismo, en las manifestaciones expuestas en el párrafo once del Informe arriba
citado, por parte del jefe del Órgano de Control Institucional (OCI), de la UGELU-Contamana,
sostiene que el pago por acción simultanea transgrede la Directiva de Tesorería N°
001-2007-EF/77.15 del 24 de Enero del 2007 lo estipulado en el numeral 68.1 del artículo 68°
aprobado por Resolución Directoral N° 002-2007-EF/77.15 de fecha 27 de enero del 2007, que
indica; “…Inmediatamente después de detectarse un pago indebido o en exceso, sea a favor
de un trabajador activo, pensionista o no utilizados u otros conceptos, se procederá a
formular respectivo requerimiento para su devolución, a partir de cuyo momento y hasta que
se produzca su debida cancelación, se aplica los intereses correspondientes de acuerdo a la
tasa de interés legal efectiva que publica la Superintendencia de Banca y seguros”.

CUARTO. – Por otro lado, en las consideraciones expuestas del arriba citado Informe como parte
de las recomendaciones citada, se plasma que: “el Director de la UGELU-Contamana en

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coordinación con la Oficina de Administración Infraestructura y Equipamiento de la
UGELU/C, disponga se proceda a adoptar las acciones administrativas tendentes al recupero
de 1´032,278.44 (UN MILLON TREINTA Y DOS MIL DOSCIENTOS SETENTA Y OCHO CON
44/100 SOLES)”, donde se advierte los cobros indebidos por parte de docentes nombrados y
contratados, dentro de ello la Profesora DIANA YBETH MERA CHAVEZ, Director de la I.E.P. N°
64253 – Inahuaya, habría realizado el cobro indebido de S/. 3.200.00 (TRES MIL DOSCIENTOS
CON 00/100 SOLES), pago que fue abonado a su cuenta sin sustento alguno.

QUINTO.- Seguidamente, del examen de los medios probatorios que obran en autos, así como de
la Boleta de Pago N°00000007, emitida por la unidad empleadora materia de Investigación por la
Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes (CPPADD) de la
UGELU-Contamana, en el cual se evidencia en autos el cobro indebido en el mes de marzo del año
2017, el mismo que se denota que la Profesora DIANA YBETH MERA CHAVEZ, Director de la
I.E.P. N° 64253 de Inahuaya, ha realizado el cobro de S/. 3.200.00 (TRES MIL DOSCIENTOS CON
00/100 SOLES), pese a que la citada Docente no tenía ningún sustento para ser abonada.

SEXTO. - Ante ello, del estudio de los medios probatorios que obran en autos, por el presunto
cobro indebido por parte de la Profesora DIANA YBETH MERA CHAVEZ, Director de la I.E.P. N°
64253 de Inahuaya, se sostiene que ha causado un perjuicio económico a la institución, ante el
cobro indebido sin sustento alguno, así como se precisa en los retiros fraccionados a través de
distintos cajeros automático en la ciudad de Contamana, hechos que se corrobora en autos materia
de investigación.

SEPTIMO.- Por último, en base al Informe de Acción Simultanea presentado por el Órgano de
Control Interno (OCI) ante el Director de la UGELU-Contamana, en contra del pago indebido de
remuneraciones sin sustento alguno, donde que la Profesora Nombrada DIANA YBETH MERA
CHAVEZ, habría sido participe la falta Administrativa Disciplinaria, en la modalidad de cobro
indebido, las cuales obran en autos materia de investigación por este colegiado sancionador.

OCTAVO.- Que, habiéndose realizado el análisis correspondiente de los medios probatorios que
obran en autos, la Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes
UGEL – U/Contamana ha considerado que la Profesora DIANA YBETH MERA CHAVEZ, en su
calidad de Docente Nombrada, ha incurrido en la falta administrativa, toda vez que en los medios
probatorios que obran en autos, se corrobora el Cobro Indebido por parte la Profesora de la I.E.P.
N° 64253 de Inahuaya. Así mismo, se advierte que la falta arriba citado, no han sido desvirtuadas
documentadamente, por tanto, la mencionada conducta puede ser calificadas como falta
administrativa GRAVE pasible de sanción de conformidad a lo establecido en la Ley de la Reforma
Magisterial y su Reglamento.

NOVENO.- Que, el Artículo 90.3º del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial Nº 29944,
modificado por Decreto Supremo Nº 007-2015-MINEDU, de fecha 09 de julio de 2015, faculta a la
Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes, pronunciarse
sobre LA PROCEDENCIA O NO de INSTAURAR Proceso Administrativo Disciplinario, lo que será
puesto en conocimiento de la Autoridad Superior respectiva, con los fundamentos de su
pronunciamiento, además del Artículo 95º, del Reglamento de la Ley N°29944, Ley de Reforma

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Magisterial, señala que la CPPADD, ejerce con plena autonomía las funciones y atribuciones
siguientes, inciso a) Calificar e investigar las denuncias que le sean remitidas y el inciso c)
establece emitir informe preliminar sobre procedencia o no de instaurar proceso administrativo
disciplinario.

DECIMO.- Que, en aplicación del Principio de verdad material, que constituye uno de los pilares
de la administración de justicia, que exige al juzgador, anteponer la averiguación de la verdad,
teniendo como fin la justicia, ante cualquier formalidad, razón por la cual se respeta el principio del
debido procedimiento.

DECIMO PRIMERO.- Que, en virtud de ello, las autoridades no podrán imponer una sanción sin
haber verificado la ocurrencia del hecho imputado (previsto en el supuesto de una norma como falta
o infracción). En caso contrario, no solo se vulnerará el principio de verdad material sino además el
derecho a la presunción de inocencia, el cual conforme a lo señalado por el Tribunal Constitucional
resulta también aplicable en el marco de la potestad administrativa disciplinaria.

DECIMO SEGUNDO.- Que, el derecho a la presunción de inocencia incorpora una presunción “iuris
tantum” capaz de ser desvirtuada a través de una mínima actividad probatoria. Similar presunción
también ha sido recogida en el TUO de la Ley N° 27444, a través del principio de licitud, según el
cual, se debe presumir que los administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no
cuenten con evidencia en contrario.

DECIMO TERCERO.- Que, en cuanto a la actividad probatoria, el TUO de la Ley N° 27444

establece que la carga de la prueba se rige por el principio de impulso de oficio, según el cual las
autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realización o práctica de
los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolución de las cuestiones
necesarias.

DECIMO CUATRO.- Que, por lo tanto, en un procedimiento administrativo disciplinario, en virtud a

los principios de verdad material e impulso de oficio, la carga de la prueba le corresponde a la
Administración Pública, con la finalidad de demostrar la veracidad de las imputaciones formuladas
por la comisión de una falta.

DECIMO QUINTO.- Que, de otro lado, el derecho a la debida motivación o principio de debida
motivación, que forma parte del principio de debido procedimiento, previsto en el numeral 1.2 del
artículo IV del Título Preliminar del TUO de la Ley N° 27444 y, recogido como requisito de validez
del acto administrativo, en el numeral 4 del artículo 3° de la citada ley, establece la obligatoriedad
de que la autoridad manifieste de manera expresa las razones que motivan su decisión, “tanto
respecto de los hechos como de la interpretación de las normas o el razonamiento realizado por
funcionario o colegiado.

DECIMO SEXTO.- Que, el principio de seguridad jurídica, es un principio del derecho

universalmente reconocido, que se basa en la certeza del derecho, tanto en el ámbito de su
publicidad como en su aplicación, y que significa la seguridad de que se conoce o puede conocerse
no previsto como prohibido, ordenado o permitido por el poder público.

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DECIMO SEPTIMO.- Que, la potestad disciplinaria como manifestación de la potestad
sancionadora del Estado (ius puniendi) es ejercida por la Administración Pública, con el objetivo de
prevenir y sancionar aquellas conductas de los servidores públicos que atenten contra el estricto
cumplimiento de los deberes que le impone el servicio público o que pudieran obstaculizar el
adecuado funcionamiento de la administración pública. De modo que, dicho poder jurídico otorgado
a las entidades estatales por la Constitución, a través de la ley, sobre sus funcionarios y servidores
les permite imponer sanciones por la comisión de faltas disciplinarias.

DECIMO OCTAVO.- Que, para el inicio del procedimiento administrativo sancionador, el plazo
puede ser contabilizado desde: (i) la toma de conocimiento por parte de la autoridad competente; o,
(ii) la comisión del hecho.

En ese orden de ideas, conviene mencionar que la prescripción (extintiva) de la potestad

sancionadora encuentra su justificación en la aplicación del principio de seguridad jurídica2
necesario en todo ordenamiento jurídico, así como en la exigencia de que no se prolonguen
indefinidamente situaciones pasibles de ser sancionadas, de modo que los investigados sean
procesados en un plazo razonable.

IV. CONCLUSION:

La Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes (CPPADD) de

la UGEL-U – Contamana, luego de Calificar e investigar los actuados que obran en el expediente
materia de autos concluye:

Que, debe procederse a aperturar Proceso Administrativo Disciplinario en contra de DIANA YBETH
MERA CHAVEZ, al encontrarse presuntamente inmerso dentro de las causales establecido en el
artículo artículo 48° literal a) el cual señala “son causales de cese temporal la transgresión u omisión de
los Principios Deberes, Obligaciones, y Prohibiciones en el cargo de la función Docente, considerada
como GRAVE (…) de la Ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial.

V. RECOMENDACIÓN:

La Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes - CPPADD, en

uso de las Funciones y Atribuciones conferidas de acuerdo al Artículo 95º, inciso c) del Reglamento
de la Ley Nº 29944 Ley de Reforma Magisterial, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2013-ED,
Modificado por Decreto Supremo Nº 007-2015-MINEDU; RECOMIENDA:

ARTÍCULO UNICO.- INSTAURAR PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO SUMARIO a la

Servidora Nombrada DIANA YBETH MERA CHAVEZ, quien fuera Directora de la Institución
Educativa Primaria N° 64253, de la localidad de Inahuaya, Distrito de Inahuaya, Provincia de
Ucayali, Región Loreto, al haber cometido la transgresión u omisión de los Principios, Deberes,
Obligaciones, y Prohibiciones en el ejercicio de la función docente, establecido en el artículo 48° el
cual señala “son causales de cese temporal en el cargo” la transgresión u omisión de los Principios,
Deberes, Obligaciones y Prohibiciones en el ejercicio de la función Docente considerada como GRAVE
(…) a) causar perjuicio a la institución educativa, de la Ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial.

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 Es todo cuanto informo a usted, señor Director, para su conocimiento y demás fines.

Atentamente,

_____________________ ______________________
Prof. LUIS ALBERTO RUIZ PEREZ PROF. HILARIO ARRIAGA TUTUSIMA
PRESIDENTE MIEMBRO
CPPADD-UGELU-CONTAMANA CPPADD-UGELU-CONTAMANA

LARP/P-CPPADD
CC/ARCHIVO

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