Ley de Infraestructura de La Calidad

Ley de Infraestructura de la Calidad
Lic. Rodolfo Consuegra Gamón

Estudios:
•Licenciado en Derecho por la Universidad
Iberoamericana;
•Seguridad Nacional e Internacional por la
Universidad de Harvard, Kennedy School of
Government.
Antecedentes Profesionales:
•Coordinador de Asesores en la Procuraduría
Fiscal de la Federación;
•Director General Adjunto de Normas de la
Secretaría de Economía;
•Asesor en la Consejería Jurídica del Ejecutivo
Federal.
Ley de Infraestructura de la Calidad Lic. Rodolfo Consuegra
ANTECEDENTES ACTUALIDAD
Antecedentes jurídicos
- CPEUM
- Leyes
- Regalmentos
- Resoluciones Judiciales
Marco Jurídico Internacional

I. ANTECEDENTES HISTÓRICOS
En México, hasta antes de 1857, existía el sistema de pesas y medidas herencia de la Colonia, el
cual se había formado a partir del uso de medidas andaluzas y castellanas que sustituyeron al
sistema prehispánico de medición, del que poco se sabe, y cuya base era el cuerpo humano.
Sin embargo, en la Constitución Federal de febrero de 1857 ya se otorgaba al Congreso de

la Unión la facultad de adoptar un sistema general de pesas y medidas, a través del artículo 72,
fracción XXIII, el cual señalaba que:
"Artículo 72.- El congreso tiene facultad:

XXXIII. Para establecer casas de moneda, fijar las condiciones que ésta deba tener,
determinar el valor de la extrangera (sic) y adoptar un sistema general de pesos y
medidas".
Lo anterior, se constituye como el elemento histórico fundamental para la adopción del sistema
métrico decimal en nuestro país. Cobra particular relevancia lo anterior, ya dicho dispositivo
constitucional es el primer antecedente jurídico para la Ley Federal sobre Metrología y
Normalización.
Ahora bien, el 6 de junio de 1905 el Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, expidió la Ley de Pesas y Medidas que fue
publicada en decreto de esa misma fecha por Porfirio Díaz, entonces Presidente de la República.
Fue entonces que el primero de diciembre de 1916, Venustiano Carranza, otrora Jefe Encargado del Poder Ejecutivo de la
Nación, presentó al Congreso Constituyente de Querétaro el proyecto de la Constitución, misma que fue aprobada por el
Congreso Constituyente de 1917. En dicho proyecto el artículo 73, fracción XVIII, otorga al Congreso de la Unión, las
facultades siguientes:
"XVIII. Para establecer casas de monedas, fijar las condiciones que ésta deba tener,
determinar el valor de la extranjera y adoptar un sistema general de pesas y medidas”
Una vez expedida la Constitución de 1917, mediante decreto de fecha nueve de marzo de 1928, el Congreso de la Unión
facultó al Ejecutivo Federal para que dentro del término de seis meses legislara en las ramas de pesas y medidas,
conminándole a que diera cuenta al Congreso del uso que hiciera de la facultad conferida.
Así, el quince de mayo de mil novecientos veintiocho, el general Plutarco Elías Calles, Presidente Constitucional de los
Estados Unidos Mexicanos, en uso de las facultades extraordinarias que le fueron conferidas por el Congreso de la Unión,
emitió la Ley sobre Pesas y Medidas, publicada en el Diario Oficial de la Federación el catorce de junio de 1928, la cual fue
la primera Ley después de promulgada la Constitución de 1917.
a) La década de los 20’s: Crisis y auge legislativo
Si bien a lo largo de la vida de todas las Naciones que van forjando su historia e identidad, se presentan etapas de cierta
inestabilidad. México, aún después de haber pasado por dos largas etapas bélicas, en donde se pierde un gran número de
vidas humanas, a finales de la década de los 20, sufrió sin lugar a duda uno de los momentos de mayor crisis política y social.
La década de los años 20 se ve marcada por un gobierno autoritario e intransigente por parte del general Plutarco Elías Calles
(1924 – 1928), cuya forma de gobernar se caracterizó por una confrontación radical en contra de grupos religiosos,
particularmente católicos, lo que tiene como consecuencia un nuevo levantamiento armado, de características muy
particulares, la Guerra Cristera.
Por otro lado, esa etapa histórica se ve manchada por el asesinato e17 de julio de 1928 del Presidente electo, Álvaro Obregón,
a manos de un fanático religioso.
En materia económica se comienza a ver una consolidación del estado de la mano de una efervescencia legislativa, ejemplo de
ello fue la expedición de la Ley General de Instituciones de Crédito y Establecimientos Bancarios que creó a la Comisión
Nacional Bancaria; la Ley de Caminos y Puentes que creó a la Comisión Nacional de Caminos; la Ley de Irrigación que creó la
Comisión Nacional de Irrigación; la Ley de Crédito Agrícola de donde nace el Banco Nacional de Crédito Agrícola y la Ley
Constitutiva del Banco de México, quien creó al Banco de México, cuyo principal éxito en ese momento histórico fue la
imposición de una moneda única en nuestro país.
En el ámbito internacional, para 1929 se vivió una crisis económica mundial, provocada por la crisis económica de Estados
Unidos de Norteamérica, la cual comenzó en 1928 con la caída de los precios agrícolas y estalló cuando el 29 de octubre de
1929 los índices de la Bolsa de Nueva Cork descendieron dramáticamente. Como consecuencia, Estados Unidos redujo
drásticamente las importaciones de productos primarios, procedió a repatriar los préstamos de capital a corto plazo hechos a
países europeos y sobre todo a Alemania, y recortó sensiblemente el nivel de nuevas inversiones y créditos. La dependencia
de la economía mundial respecto de la norteamericana era ya tan sustancial; y las debilidades del sistema internacional eran
tan graves que el resultado de la reacción norteamericana fue catastrófico: provocó la mayor crisis de la economía mundial
hasta entonces conocida.
Es en ese ambiente, Luis N. Morones era el Secretario de Industria, Comercio y Trabajo, encabezó la Confederación Regional
Obrera Mexicana (CROM).
Fue el propio Morones quien le correspondió aplicar la Ley sobre Pesas y Medidas, la cual se constituye como el primer
antecedente legal para la Ley Federal sobre Metrología y Normalización y las normas que de ella emanan.
b) 1945: Estabilidad política y avance económico: Las primeras normas industriales
En un mundo de recién post guerra, el general Manuel Ávila Camacho era el Presidente de la República y era el México de la
llamada “consolidación” o de “modernización”, en la cual se decía era parte de la tercera etapa de la Revolución Mexicana y
se estaba frente a una estabilidad política y avance económico, la cual traía como consecuencia, entre otros, la explosión en
los índices de natalidad, ocasionando ello efectos naturalmente negativos.
La Reforma Agraria no era más prioridad al igual que los movimientos obreros, mientras que existía un nexo mucho mayor
con los capitales extranjeros
Por lo anterior, los patrones de consumos se han modificado y hay un auge en la compra-venta de productos, la cual tiene ya
un sentido real de necesidad, y por lo tanto de progreso, y la determinación de adquirir productos o servicios con
determinada calidad o características, es lo que lleva al surgimiento la Ley de Normas Industriales en 1945, la cual abrogó la
Ley de Pesas y Medidas de 1928.
De esta Ley emanan las primeras normas técnicas con un claro enfoque industrial y comercial y a su vez se sientan los
principios básicos para el establecimiento de las relaciones con los organismos internacionales de normalización, los cuales a
la fecha existen y se han enriquecido.
La Ley de Normas Industriales es sin lugar a duda el primer antecedente legislativo que contiene ya realmente dispositivos
de carácter técnico que regulen de mejor forma la emisión de normas.
c) Consolidación
Inicio de la década de los 60, el Presidente Manuel Ávila Camacho ha nacionalizado los recursos eléctricos, ha declarado el
dominio nacional sobre la plataforma continental, creó la Comisión Nacional de Libros Gratuitos y permitió que los
trabajadores obtengan participación en las utilidades de las empresas en que laboran.
México era una nación ya en un franco proceso de industrialización, se realizan acciones de contenido social, más no
popular, esto es, se adoptan sin perder de vista al generador de empleos.
Bajo ese contexto, se publica en el Diario Oficial de la Federación el siete de abril 1961 la Ley General de Normas y Pesas y
Medidas la cual abrogó la Ley de Normas Industriales.
Esa Ley contempla un capítulo relativo a normas y su clasificación. Por otro lado, nuevamente adopta un sistema de
unidades de pesas y limita las disposiciones que lo regulaban.
Particularmente, en materia de normalización, crea una serie de disposiciones que limitan las especificaciones que la
entonces Secretaría de Comercio y Fomento Industrial establecería para productos industriales.
La Ley General de Normas y Pesas y Medidas estableció una clasificación en 1) normas de pesas y medidas y 2) normas
industriales obligatorias u “opcionales”. Las primeras regirían el sistema de pesas y medidas, mientras que las segundas
establecerían prescripciones técnicas que pudieran afectar la vida, la seguridad o la integridad de las personas y las que
señalaran las mercancías objeto de exportación.
En cuanto a las “opcionales” (hoy conocidas como voluntarias), dependían de la autorización para utilizar el sello oficial de
garantía.
Dicha Ley, clasificaba las normas de la siguiente forma:
• por el objeto que regularían,

• de nomenclatura,
• para el funcionamiento,
• de calidad, y
• para métodos de prueba.
Con esta Ley, nuestro País cuenta ya con un instrumento legal muy avanzado en materia de normalización, ya que no sólo
concibe la materia de regulaciones técnicas, sino que crea tipos de normas, las clasifica y señala disciplinas para las mismas.
Será esta Ley la que se considere el antecedente legal más importante para la Ley de la materia que hoy rige
d) Una Ley que emana de la necesidad industrial y comercial del País
El 26 de enero de 1988 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley sobre Metrología y Normalización, la cual se
actualiza como un ordenamiento jurídico más avanzado en materia de normalización. Dicho ordenamiento recoge
principalmente el espíritu de la Ley General de Normas y Pesas y Medidas, va más allá.
En la exposición de motivos, el Titular del Ejecutivo le expuso a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión:
- Tendencia Internacional en Normalización y Evaluación de la Conformidad;

- Negociaciones Internacionales de las que México es parte (TLCAN);
- Necesidad de las figura NOM y NMX;
De lo anterior, es muy importante resaltar como la actividad comercial internacional de nuestro país fue un factor
fundamental para armonizar nuestro marco jurídico con la de nuestros principales socios comerciales.
Asimismo, hay un reconocimiento a que el desarrollo industrial del país requiere de un eje regulador que le permita
desarrollarse, y cuyo desarrollo es generador de mejores tecnologías resultado del avance científico, por lo que esta Ley crea el
instrumento jurídico lo que se convertirla en el instrumento regulador más importante en materia técnica para nuestro país: la
Norma Oficial Mexicana (NOM).
e) Ley Federal sobre Metrología y Normalización
Para 1992 las relaciones comerciales internacionales de nuestro país eran muy intensas, se habla de una “impostergable
apertura comercial”. Bajo ese escenario, México negociaba el importante Tratado de Libre Comercio con América del Norte,
el cual se convertiría en un documento de referencia para nuestras futuras negociaciones comerciales y de otras países
también.
Asimismo, México se preparaba su entrada a la Organización Mundial del Comercio (OMC), la cual se da el 1° de enero de
1995.
Bajo ese contexto, y con la premisa de adecuar nuestro sistema jurídico con los de los países de economías más
desarrolladas, ya sea porque se negociaba un tratado de libre comercio o bien porque serían miembros de la OMC al igual
que nosotros.
Esa óptica es la que creó la Ley Federal sobre Metrología y Normalización.

II. MARCO JURÍDICO DE LA NORMALIZACIÓN
a) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
En materia de normalización, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos es muy limitada, ya que ninguno de los
preceptos relativos a la facultad del Congreso para elaborar leyes, señala expresamente la facultad de la emisión de una ley en
materia de normalización.
El artículo 73, fracción XVIII de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
el cual señalaba que el Congreso tiene la facultad:
"XVIII. Para establecer casas de monedas, fijar las condiciones que ésta deba tener,
determinar el valor de la extranjera y adoptar un sistema general de pesas y medidas".
b) Tratados Internacionales
Todos los tratados internacionales comerciales que nuestro País ha signado contienen un capítulo relativo a la
Normalización, lo cual es de suma importancia, ya que ello resulta en obligaciones y derechos de nuestro país con respecto
a otros países y sus nacionales, principios que los particulares mexicanos pueden invocar de igual forma.
b.1) Trato Nacional

En si se refiere a dar a los demás el mismo trato que a los nacionales. Las mercancías y servicios que se importen o
produzcan en el país deben recibir el mismo trato, al menos después de que las mercancías extranjeras hayan entrado al
mercado
b.2) Nación más favorecida

Los países no pueden normalmente establecer discriminaciones entre sus diversos interlocutores comerciales. Si un país le
concede a otro una ventaja especial, deberá hacer lo mismo todos los demás miembros de la OMC, o en su caso, con sus
socios comerciales.
b.3) Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (AOTC)
Una vez que nuestro país ingresó a la OMC, en materia de normalización suscribió el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al
Comercio.
El objetivo del AOTC es conseguir que ni los reglamentos técnicos (normas de carácter obligatorio) y normas (normas de carácter
voluntario) ni los procedimientos de prueba y certificación creen obstáculos innecesarios al comercio. Ahora bien, de igual forma
dispone que los países tienen el derecho de establecer los niveles que estimen apropiados, por ejemplo, para la protección de la
salud y la vida de las personas y de los animales, la preservación de los vegetales o la protección del medio ambiente, y que no
debe impedírseles que adopten las medidas necesarias para garantizar esos niveles de protección. En ese sentido, el Acuerdo
alienta a los países a utilizar las normas internacionales cuando éstas sean apropiadas, pero no les exige que modifiquen sus
niveles de protección como consecuencia de la normalización.
Cabe señalar que un aspecto innovador de dicho Acuerdo es el que abarca los procesos y métodos de producción en relación con
las características del propio producto. Por otro lado, aborda con mayor extensión el tema de los procedimientos de evaluación de
la conformidad y da mayor precisión a las disciplinas.
Establece disposiciones aplicables a las instituciones públicas locales e instituciones no gubernamentales en materia de
notificación.
El AOTC contiene el anexo relativo al Código de buena conducta, el cual debe ser adoptado para la elaboración, adopción y
aplicación de normas por las instituciones de normalización del sector privado, el cual puede ser adoptado de igual forma por las
instituciones del sector público.
b.4) Tratados de Libre Comercio
Como ya se mencionó, todos los tratos comerciales internacionales que nuestro país ha signado contienen un capitulo
relativo a al normalización. De igual forma los Acuerdos de Complementación Económica contienen disposiciones
especiales en la materia.
c) Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
El artículo 1° de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF)señala que “La presente Ley establece las bases
de organización de la Administración Pública Federal, centralizada y paraestatal.”
Asimismo el artículo 10 de ese ordenamiento señala que “Las Secretarías de Estado y los Departamentos Administrativos
tendrán igual rango, y entre ellos no habrá, por lo tanto, preeminencia alguna.”
En ese sentido, la LOAPF establece para, algunas, de las Secretarías de Estado la facultad de emitir normas en las áreas de su
competencia, y me refiero a que dicha Ley se le otorga a sólo algunas, ya que la facultad de expedir normas también se
puede encontrar en leyes específicas. Una cuestión digan de ser observada es el hecho de que se le da al instrumento norma
oficial mexicana diferentes sinónimos, tales como normas y especificaciones, normas técnicas o normas oficiales.
e) Ley Federal de Procedimiento Administrativo
Con el objeto de poder comprender la naturaleza jurídica de una norma es fundamental lo que la Ley de Procedimiento
Administrativo en su artículo 4° señala:
“Los actos administrativos de carácter general, tales como reglamentos, decretos, acuerdos, normas oficiales mexicanas,
circulares y formatos, así como los lineamientos, criterios, metodologías, instructivos, directivas, reglas, manuales,
disposiciones que tengan por objeto establecer obligaciones específicas cuando no existan condiciones de competencia y
cualesquiera de naturaleza análoga a los actos anteriores, que expidan las dependencias y organismos descentralizados de
la administración pública federal, deberán publicarse en el Diario Oficial de la Federación para que produzcan efectos
jurídicos.
Aunado a que la LFPA nos señala que una norma oficial mexicana es un acto administrativo de carácter general, nos obliga
a que deben publicarse en el Diario Oficial de la Federación, lo que ocasiona que se debe de seguir un procedimiento para
ello.
III. LEY FEDERAL SOBRE METROLOGÍA Y NORMALIZACIÓN

Elementos más importantes
Tipos de Normas
- Norma Oficial Mexicana - NOM
- Norma Oficial Mexicana de Emergencia – NOM EM
- Norma Mexicana - NMX
- Norma de Referencia
- Norma internacional
Normalizadores
- Comisión Nacional de Normalización
- Comité Consultivo Nacional de Normalización
- Organismo Nacional de Normalización
- Comité Técnico de Normalización Nacional
Evaluadores de la Conformidad
- Organimso de Certificación
- Laboratorio de Pruebas / Ensayo / Calibración
- Unidades de Verificación
Catálogo de NOM
ARTÍCULO 40.- Las normas oficiales mexicanas tendrán como finalidad establecer:
I. Las características y/o especificaciones que deban reunir los productos y procesos cuando éstos puedan constituir un riesgo para la seguridad de las personas
o dañar la salud humana, animal, vegetal, el medio ambiente general y laboral, o para la preservación de recursos naturales;
II. Las características y/o especificaciones de los productos utilizados como materias primas o partes o materiales para la fabricación o ensamble de productos
finales sujetos al cumplimiento de normas oficiales mexicanas, siempre que para cumplir las especificaciones de éstos sean indispensables las de dichas
materias primas, partes o materiales;
III. Las características y/o especificaciones que deban reunir los servicios cuando éstos puedan constituir un riesgo para la seguridad de las personas o dañar la
salud humana, animal, vegetal o el medio ambiente general y laboral o cuando se trate de la prestación de servicios de forma generalizada para el consumidor;
IV. Las características y/o especificaciones relacionadas con los instrumentos para medir, los patrones de medida y sus métodos de medición, verificación,
calibración y trazabilidad;
V. Las especificaciones y/o procedimientos de envase y embalaje de los productos que puedan constituir un riesgo para la seguridad de las personas o dañar la
salud de las mismas o el medio ambiente;
VI. (Se deroga)
VII. Las condiciones de salud, seguridad e higiene que deberán observarse en los centros de trabajo y otros centros públicos de reunión;
VIII. La nomenclatura, expresiones, abreviaturas, símbolos, diagramas o dibujos que deberán emplearse en el lenguaje
técnico industrial, comercial, de servicios o de comunicación;
IX. La descripción de emblemas, símbolos y contraseñas para fines de esta Ley;
X. Las características y/o especificaciones, criterios y procedimientos que permitan proteger y promover el mejoramiento
del medio ambiente y los ecosistemas, así como la preservación de los recursos naturales;
XI. Las características y/o especificaciones, criterios y procedimientos que permitan proteger y promover la salud de las
personas, animales o vegetales;
XII. La determinación de la información comercial, sanitaria, ecológica, de calidad, seguridad e higiene y requisitos que
deben cumplir las etiquetas, envases, embalaje y la publicidad de los productos y servicios para dar información al
consumidor o usuario;
XIII. Las características y/o especificaciones que deben reunir los equipos, materiales, dispositivos e instalaciones
industriales, comerciales, de servicios y domésticas para fines sanitarios, acuícolas, agrícolas, pecuarios, ecológicos, de
comunicaciones, de seguridad o de calidad y particularmente cuando sean peligrosos;
XIV. (Se deroga)
XV. Los apoyos a las denominaciones de origen para productos del paí
XVI. Las características y/o especificaciones que deban reunir los aparatos, redes y sistemas de comunicación, así como
vehículos de transporte, equipos y servicios conexos para proteger las vías generales de comunicación y la seguridad de
sus usuarios;
XVII. Las características y/o especificaciones, criterios y procedimientos para el manejo, transporte y confinamiento de
materiales y residuos industriales peligrosos y de las sustancias radioactivas; y
XVIII. Otras en que se requiera normalizar productos, métodos, procesos, sistemas o prácticas industriales, comerciales o
de servicios de conformidad con otras disposiciones legales, siempre que se observe lo dispuesto por los artículos 45 a 47.
Los criterios, reglas, instructivos, manuales, circulares, lineamientos, procedimientos u otras disposiciones de carácter
obligatorio que requieran establecer las dependencias y se refieran a las materias y finalidades que se establecen en este
artículo, sólo podrán expedirse como normas oficiales mexicanas conforme al procedimiento establecido en esta Ley.
Los criterios, reglas, instructivos, manuales, circulares, lineamientos, procedimientos u otras disposiciones de carácter
obligatorio que requieran establecer las dependencias y se refieran a las materias y finalidades que se establecen en este
artículo, sólo podrán expedirse como normas oficiales mexicanas conforme al procedimiento establecido en esta Ley.
Instrumentos
- Programa Nacional de Normalización;

- Transparencia;
- Participación;
- Representatividad;
- Manifestación de Impacto Regulatorio;
- Métodos alternativos;
- Consulta Pública;
- Notificación OMC / TLC´s;
- Revisión Quinquenal;
- Acuerdos de Reconocimiento Mutuo;
- Licitaciones Públicas;
IV. LEY DE INFRAESTRUCTURA DE LA CALIDAD
1) Se elabora para dar cumplimiento a obligaciones previstas en el TMEC;
2) Abroga la Ley Federal sobre Metrología y Normalización;
3) Hace más de 100 referencias a su Reglamento, el cual al fecha no existe;
4) CENAM al centro del sistema;
5) A través de sus artículos transitorios, intenta resolver la transición;
6) Calidad obligatoria?
a) Objeto de la LIC
• Promover la concurrencia de los sectores público, social y privado en la elaboración y observancia de las Normas Oficiales
Mexicanas y los Estándares;
• Establecer mecanismos de coordinación y colaboración en materia de normalización,
• Evaluación de la Conformidad y metrología entre las Autoridades Normalizadoras, el Centro Nacional de Metrología, los
Institutos Designados de Metrología, los organismos de acreditación y organismos de evaluación de la conformidad, las
entidades locales y municipales, así como los sectores social y privado;
• Propiciar la innovación tecnológica en los bienes, productos, procesos y servicios para mejorar la calidad de vida de las
personas en todo el territorio nacional;
• Impulsar la creación de mayor infraestructura física y digital para el adecuado desarrollo de las actividades de Evaluación de
la Conformidad;
• En materia de metrología, establecer y mantener el Sistema General de Unidades de Medida, crear los Institutos
Designados de Metrología, y establecer lo referente a la metrología científica, metrología legal y la metrología aplicada o
industria, y
• Fomentar y difundir las actividades de normalización, estandarización, acreditación, Evaluación de la Conformidad y
metrología
b) Nuevas figuras
1. Autoridades Normalizadoras antes Dependencias;

2. Sistema Nacional de Infraestructura de la Calidad antes SISMENEC;
3. Estándar antes Norma Mexicana;
4. Personas Morales con interés para estandarizar antes Comité Técnico de Normalización Nacional;
5. Comisión Nacional de Infraestructura de la Calidad antes Nacional de Normalización;
6. Organismos Nacionales de Estandarización antes Organismo Nacional de Normalización;
7. Revisión Sistemática antes Revisión Quinquenal;
8. Programa Nacional de Infraestructura de la Calidad antes Programa Nacional de Normalización;
9. Unidad de inspección antes Unidad de verificación;
__________________
1. Acuerdos de Equivalencia;
2. Plataforma Tecnológica Integral de Infraestructura de la Calidad;
3. Arreglo de reconocimiento mutuo o arreglo de reconocimiento multilateral;
4. Inspección;
5. Instituto Designado de Metrología;
c) Nuevos Principios
• Infraestructura de la Calidad como el conjunto de iniciativas, procesos, instituciones, autoridades

normalizadoras, organizaciones, actividades y personas que interactúan entre sí. Incluye una política nacional de
calidad, un marco regulatorio y todos los sectores interesados que tiene como finalidad proporcionar resultados
que garanticen los objetivos legítimos de interés público e impulsen el desarrollo y reactivación económica del
país.
• Propiciar procesos imparciales con base en evidencia técnica, científica, análisis de riesgos y decisiones de
consenso con todos los sectores interesados en las actividades de normalización, estandarización, Evaluación de
la Conformidad y metrología, para fomentar la inclusión de todos los sectores interesados en el desarrollo de la
normalización y estandarización;
• Utilizar la Plataforma Tecnológica Integral de Infraestructura de la Calidad, en la digitalización de los procesos de

normalización, estandarización, Evaluación de la Conformidad y metrología;
• Compartir con la Secretaría todos los datos e información con los que cuenten en materia de normalización,
estandarización, Evaluación de la Conformidad y metrología;
I. Planeación. Las actividades de normalización deben estar alineadas a las políticas públicas derivadas del Sistema Nacional de Planeación
Democrática.
II. Transparencia. Los procesos de elaboración y aplicación de las Normas Oficiales Mexicanas y los Estándares deben ser abiertos y accesibles a
todos los sectores económicos y sociales.
III. Integridad. Se debe evitar la presencia de conflictos de intereses en la actuación de las Autoridades Normalizadoras, los Organismos
Nacionales de Estandarización, los demás sujetos facultados para estandarizar, las Entidades de Acreditación, los Organismos de Evaluación de
la Conformidad, el Centro Nacional de Metrología y los Institutos Designados de Metrología.
IV. Certidumbre. Los integrantes del Sistema Nacional de Infraestructura de la Calidad deben actuar en estricto apego a las disposiciones legales
aplicables.
V. Eficiencia. Se deben optimizar los recursos relativos a las actividades de normalización, estandarización, Evaluación de la Conformidad y
metrología, así como simplificar los procesos en su gestión y tiempo de ejecución.
VI. Agilidad. Los procedimientos en la elaboración, revisión y cancelación de Normas Oficiales Mexicanas y Estándares deben efectuarse de
manera pronta y expedita y, para el caso de las Normas Oficiales Mexicanas, buscando una atención óptima a los objetivos legítimos de interés
público previstos en esta Ley, así como favorecer los avances tecnológicos y cumplir con los fines de la presente Ley.
VII. Máxima publicidad. En el manejo de la información relativa a las actividades de normalización, estandarización, Evaluación de la
Conformidad y metrología, dicha información será accesible al público y sólo por excepción, en los casos expresamente previstos en la
legislación aplicable se podrá clasificar como confidencial o reservada.
VIII. Mejores prácticas internacionales. Las Normas Oficiales Mexicanas y los Estándares, incluyendo sus Procedimientos de Evaluación de la
Conformidad, que se expidan deben procurar parámetros internacionales para generar efectos tangibles y mensurables en cuanto a propiciar el
cumplimiento de los objetivos y fines previstos en esta Ley.
IX. Calidad. Coadyuvar a la mejora continua en la producción de bienes y prestación de servicios, que aumente la competitividad de la economía
del país y su capacidad para participar en el comercio internacional y en las cadenas productivas que generen valor.
X. Coherencia. Las Normas Oficiales Mexicanas y los Estándares serán armónicos con las Normas Internacionales para no generar barreras
técnicas innecesarias al comercio, así como para no restringir el intercambio comercial ni la competencia interna.
XI. Sostenibilidad. Las actividades de normalización, estandarización, acreditación, evaluación de la conformidad y metrología se basan en el
desarrollo sostenible, teniendo presente un impacto positivo en los sectores económicos e industriales del país.
XII. Trazabilidad de las mediciones. Asegurar que la trazabilidad de las mediciones que se realicen en el país, se origine en los patrones
nacionales de medida y en los materiales de referencia certificados, con el propósito de asegurar la confiabilidad y la uniformidad de las
mediciones, así como la comparabilidad de las mismas. Requiere el establecimiento de una cadena ininterrumpida de calibraciones con patrones
de medición y con incertidumbre de medición determinada.
XIII. Inclusión. Al desarrollar actividades de normalización, estandarización, evaluación de la conformidad, acreditación y metrología, los
integrantes del Sistema Nacional de Infraestructura de la Calidad, deberán observar las disposiciones en materia de igualdad sustantiva e
inclusión para efectuar ajustes razonables y acciones afirmativas en favor de las personas con
discapacidad.
d) Objetivos Legítimo de Interés Público (antes art. 40 LFMN)
I. La protección y promoción a la salud;

II. La protección a la integridad física, a la salud, y a la vida de los trabajadores en los centros de trabajo;
III. La protección a la producción orgánica, de organismos genéticamente modificados, sanidad e inocuidad agroalimentaria,
acuícola, pesquera, animal y vegetal;
IV. La seguridad alimentaria;
V. La educación y cultura;
VI. Los servicios turísticos;
VII. La seguridad nacional;
VIII. La protección al medio ambiente y cambio climático;
IX. El uso y aprovechamiento de los recursos naturales;
X. El sano desarrollo rural y urbano;
XI. Las obras y servicios públicos;
XII. La seguridad vial
XIII. La protección del derecho a la información;
XIV. La protección de las denominaciones de origen;
XV. Cualquier otra necesidad pública, en términos de las disposiciones legales aplicables.
Asimismo, se considera como un objetivo legítimo de interés público el cumplimiento con aquéllos
señalados en los acuerdos y tratados internacionales suscritos por el Estado Mexicano.
e) Plataforma Tecnológica Integral de Infraestructura de la Calidad
Para hacer más eficiente la gestión pública, facilitar el cumplimiento de obligaciones por parte de los particulares y disminuir
los costos de transacción, corresponde a la Secretaría, establecer y operar la Plataforma Tecnológica Integral de
Infraestructura de la Calidad en los términos previstos en esta Ley y en su Reglamento. La Plataforma Tecnológica Integral de
Infraestructura de la Calidad servirá como el principal medio de difusión y consulta de las Normas Oficiales Mexicanas, los
Estándares y patrones nacionales de medidas.
Con el propósito de promover, fomentar y difundir la cultura de la transparencia en la realización de las actividades de
normalización, estandarización, Evaluación de la Conformidad y metrología, en términos de lo previsto en esta Ley y su
Reglamento, en la Plataforma se publicarán: I. Las Normas Oficiales Mexicanas, así como el catálogo de Normas Oficiales
Mexicanas; II. Un extracto de los Estándares emitidos por los sujetos facultados para estandarizar o por los Organismos
Nacionales de Estandarización; III. Los Estándares emitidos por las Autoridades Normalizadoras; IV. El Programa y su
suplemento; V. La lista de instrumentos para medir que cuenten con la aprobación del modelo o prototipo; VI. Las Entidades
de Acreditación y Organismos de Evaluación de la Conformidad; VII. La relación de los sujetos facultados para estandarizar y
de los Organismos Nacionales de Estandarización; VIII. Los Institutos Designados de Metrología; IX. Las entidades públicas y
privadas nacionales o internacionales que formen parte del sistema de metrología, así como los Patrones Nacionales de
Medición, los Materiales de Referencia Certificados y las Capacidades de Medición y Calibración reconocidas al Centro
Nacional de Metrología por instancias internacionales en la materia; X. Listado de normas internacionales conforme a lo
previsto en la fracción XV del artículo 4 de la presente Ley; XI. Los acuerdos de reconocimiento mutuo y acuerdos de
equivalencia; XII. Los Comités Consultivos Nacionales de Normalización, Comités Mexicanos, así como de los comités técnicos
en materia de estandarización, y XIII. Aquellos que se establezcan en el Reglamento de esta Ley.
f) Metrología Industrial
Corresponde a las industrias productivas asegurar la trazabilidad de las mediciones que

realicen, con el propósito de contribuir a la confiabilidad y uniformidad de las mediciones en coordinación,
cuando resulte necesario, con el Centro Nacional de Metrología, los Institutos Designados de Metrología,
los Organismos de Evaluación de la Conformidad, y las Autoridades Normalizadoras.
g) Cuestiones a considerar
1. LIC abroga LFMN;
2. Las Propuestas, Anteproyectos y Proyectos de Normas Oficiales Mexicanas y Estándares que a la fecha de entrada en
vigor del presente Decreto se encuentren en trámite y que no hayan sido publicados, deberán ajustarse a lo dispuesto
por las Ley Federal sobre Metrología y Normalización, su Reglamento y demás disposiciones secundarias vigentes al
momento de su elaboración y hasta su conclusión;
3. Todos los trámites y solicitudes que hayan sido presentados por escrito a las Autoridades Normalizadoras con
anterioridad a la entrada en vigor del presente Decreto, se resolverán conforme a lo dispuesto en la Ley Federal sobre
Metrología y Normalización, su Reglamento y demás disposiciones secundarias vigentes al momento de su presentación
y hasta su conclusión.
4. Autorización de nuevos Organismos Nacionales de Estandarización.

h) Organismos Nacionales de Estandarización
Los Organismos Nacionales de Estandarización son personas morales registradas ante la Secretaría, cuyo
objetivo principal es la elaboración, modificación y cancelación de Estándares. Para obtener el registro como
Organismo Nacional de Estandarización por parte de la Secretaría se requiere lo siguiente, de acuerdo con lo
previsto en el Reglamento de esta Ley.
i) Personas Morales con Interés para Estandarizar
Las cámaras, instituciones académicas y de investigación, colegios y asociaciones, así como cualquier otra persona moral,
siempre que acredite su interés ante la Secretaría podrá ser autorizada como sujeto facultado para estandarizar en la
materia particular de que se trate.
k) Las Autoridades Normalizadoras en la Labor de Estandarización
Las Autoridades Normalizadoras podrán realizar labores de estandarización solo excepcionalmente, en los supuestos
previstos en el Reglamento de esta Ley o en otras disposiciones legales aplicables
j) Entes de Evaluación de la Conformidad
Los Organismos de Evaluación de la Conformidad podrán operar como:
I. Laboratorios, de ensayos y pruebas, medición o calibración, entre otros;
II. Unidades de inspección;
III. Organismos de certificación, y
IV. Otros proveedores y prestadores de servicios previstos en el Reglamento de esta Ley.

k) Mecanismos y Reglas para la Evaluación de la Conformidad
1. Procedimientos de Evaluación de la Conformidad;
2. Acuerdos y Arreglos de Reconocimiento Mutuo;
3. Acuerdos de Equivalencia;

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Ley de Infraestructura de la Calidad

Lic. Rodolfo Consuegra Gamón

Marco Jurídico Internacional

Sin embargo, en la Constitución Federal de febrero de 1857 ya se otorgaba al Congreso de

"Artículo 72.- El congreso tiene facultad:

a) La década de los 20’s: Crisis y auge legislativo

b) 1945: Estabilidad política y avance económico: Las primeras normas industriales

Dicha Ley, clasificaba las normas de la siguiente forma:

• por el objeto que regularían,

d) Una Ley que emana de la necesidad industrial y comercial del País

- Tendencia Internacional en Normalización y Evaluación de la Conformidad;

e) Ley Federal sobre Metrología y Normalización

Esa óptica es la que creó la Ley Federal sobre Metrología y Normalización.

II. MARCO JURÍDICO DE LA NORMALIZACIÓN

a) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

b.1) Trato Nacional

b.2) Nación más favorecida

b.3) Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (AOTC)

b.4) Tratados de Libre Comercio

c) Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

e) Ley Federal de Procedimiento Administrativo

III. LEY FEDERAL SOBRE METROLOGÍA Y NORMALIZACIÓN

VI. (Se deroga)

IX. La descripción de emblemas, símbolos y contraseñas para fines de esta Ley;

- Programa Nacional de Normalización;

IV. LEY DE INFRAESTRUCTURA DE LA CALIDAD

1) Se elabora para dar cumplimiento a obligaciones previstas en el TMEC;

2) Abroga la Ley Federal sobre Metrología y Normalización;

3) Hace más de 100 referencias a su Reglamento, el cual al fecha no existe;

4) CENAM al centro del sistema;

5) A través de sus artículos transitorios, intenta resolver la transición;

1. Autoridades Normalizadoras antes Dependencias;

• Infraestructura de la Calidad como el conjunto de iniciativas, procesos, instituciones, autoridades

• Utilizar la Plataforma Tecnológica Integral de Infraestructura de la Calidad, en la digitalización de los procesos de

d) Objetivos Legítimo de Interés Público (antes art. 40 LFMN)

I. La protección y promoción a la salud;

e) Plataforma Tecnológica Integral de Infraestructura de la Calidad

Corresponde a las industrias productivas asegurar la trazabilidad de las mediciones que

1. LIC abroga LFMN;

4. Autorización de nuevos Organismos Nacionales de Estandarización.

h) Organismos Nacionales de Estandarización

i) Personas Morales con Interés para Estandarizar

k) Las Autoridades Normalizadoras en la Labor de Estandarización

j) Entes de Evaluación de la Conformidad

Los Organismos de Evaluación de la Conformidad podrán operar como:

I. Laboratorios, de ensayos y pruebas, medición o calibración, entre otros;

II. Unidades de inspección;

III. Organismos de certificación, y

IV. Otros proveedores y prestadores de servicios previstos en el Reglamento de esta Ley.

k) Mecanismos y Reglas para la Evaluación de la Conformidad

1. Procedimientos de Evaluación de la Conformidad;

2. Acuerdos y Arreglos de Reconocimiento Mutuo;

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