“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y Hombres”

2016 – 2027
"Año  del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

INFORME PRELIMINAR Nº083-2021- ME-GRL-DREL-UGEL/U-C-CPPADD

AL : Lic. Educ. RAFAEL VELA ROMERO

Director de la Unidad de Gestión Educativa Local de Ucayali – Contamana.

DE LA : Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para

Docentes UGEL – U/Contamana.

REF. : Exp. Adm. Nº187-2021-CPPADD.

ASUNTO : INFORME PRELIMINAR.

DOCENTE PROCESADO : LETTY JANETT TAFUR AHUANARI.

INSTITUCION EDUCATIVA : I.E.P – CHICLAYO

FECHA : Contamana, 17 de Diciembre de 2021.

I. VISTO:

Tengo a bien dirigirme a vuestro despacho con la finalidad de informarle respecto a las
Investigaciones Preliminares seguidas contra la docente contratada LETTY JANETT TAFUR
AHUANARI, quien es profesora de aula de la Institución Educativa Primaria – CHICLAYO, de la
localidad de Chiclayo, Distrito de Sarayacu, Provincia de Ucayali, Región Loreto, presumiéndose la
transgresión u Omisión, de los Principios, Deberes, Obligaciones y Prohibiciones en el ejercicio de
la Función Docente, imputándole la presunta comisión de la falta administrativa tipificada en el
Primer Párrafo del artículo 48º y el literal e) de la Ley Nº29944-Ley de Reforma Magisterial por
la trasgresión de los deberes estipulado en el literal e) y q) del artículo 40° de la Ley
N°29944, Ley de Reforma Magisterial; esto es haber inobservado los deberes señalados en los
literales a) y b) del numeral 5.11 de la Resolución Viceministerial N°155-2021-MINEDU,
considerando que “son causales de cese temporal en el cargo, la transgresión u omisión de los principios
Deberes, Obligaciones y Prohibiciones en el ejercicio de la Función Docente, considerada como
GRAVE, de la Ley N°29944, Ley de Reforma Magisterial.

II. ANTECEDENTES:

II.1. Que, el Expediente Administrativo N°180-2021-CPPADD, que contiene doce (12) folios,
a fs. 04, obra el MEMORIAL N°001-2021, de fecha 05 de Octubre del año 2021, donde
las autoridades, padres de familia y ciudadanía en general de la localidad de Chiclayo,

¡¡¡LA EDUCACIÓN ES COMPROMISO DE TODOS!!!

 en respaldo de la educación y el aprendizajes de sus hijos de la I.E.P – CHICLAYO,
manifiestan que la profesora LETTY JANETT TAFUR AHUANARI, a la actualidad viene
perjudicando a sus hijos, ante esa negativa, ponen de conocimiento al Director de la
UGELU-Contamana la Denuncia Administrativa en contra de la Profesora contratada
antes mencionada, donde se advierte el abandono de cargo, y su inasistencia a las
clases semipresenciales.

II.2. Que, mediante proveído, de fecha 15 de Octubre del año 2021, el Área de Personal,
pone de conocimiento de la Comisión Permanente de Procesos Administrativos
Disciplinario para Docentes (CPPADD) de la UGELU-Contamana, la denuncia
administrativa en contra de la Profesora contratada LETTY JANETT TAFUR AHUANARI,
que hasta la fecha presuntamente incumplió las clases semipresenciales y abandonó el
cargo injustificadamente.

II.3. Que, mediante Oficio N°245-2021-GRL-DREL-UGELU-C-AADM/EPER, de fecha 15 de

agosto del año 2021, mediante el cual, la Profesora Marita Torrejón Estrada, jefe del
Área de Personal de la UGELU-Contamana, pone de conocimiento de la Comisión
Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes (CPPADD) de la
UGELU-Contamana, los actuados pertinentes sobre las presuntas faltas administrativas
de la profesora LETTY JANETT TAFUR AHUANARI, docente de la I.E.P – CHICLAYO.

II.4. Que, mediante Oficio N°103-2021-GRL-DREL-UGELU/C-CPPADD, de fecha 19 de

noviembre del año 2021, la Comisión Permanente de Procesos Administrativos
Disciplinarios para Docentes (CPPADD) de la UGELU/C, solicita información muy
urgente al jefe de área de Escalafón, a fi de recabar información a cerca de su condición
laboral de la profesora LETTY JANETT TAFUR AHUANARI, docente de la I.E.P –
CHICLAYO.

II.5. Que, mediante Informe Escalafonario N°01125-2021, de fecha 19 de noviembre del año
2021, se advierte que la profesora LETTY JANETT TAFUR AHUANARI, es docente
contratada como Directora de la I.E.P. - CHICLAYO, sujeto al régimen laboral de la Ley
N°29944, Ley de Reforma Magisterial, en la modalidad de Educación Básica Regular del
nivel Primaria.

III. ANALISIS DEL CASO:

PRIMERO.- Que, de la revisión de los actuados es de advertirse que la Docente Contratada

LETTY JANETT TAFUR AHUANARI, presuntamente habría inasistido a las clases
semipresenciales y al mismo tiempo habría abandonado el cargo como Directora encargada de su
institución, así como se advierte en el MEMORIAL N°001-2021, de fecha 05 de octubre del año
2021, mediante el cual, las autoridades, padres de familia y ciudadanía en general de la localidad
de Chiclayo, ponen de conocimiento al Director de la UGELU-Contamana, la denuncia
administrativa donde se advierte que la docente contratada habría incumplido con el trabajo remoto

¡¡¡LA EDUCACIÓN ES COMPROMISO DE TODOS!!!

y al mismo tiempo con las clases semipresenciales de manera injustificada en el siguiente periodo:
desde el 02, 03, 04, 05, 06, 09, 10, 11, 12, 13, 16, 17, 18, 19, 20, 23, 24, 25, 26, 27 y 31 de agosto
del 2021, del 01, 02, 03, 06, 07, 08 ,09, 10, 13, 14, 15, 16, 17, 20, 21, 22, 23, 24, 27, 28, 29 y 30 de
setiembre del 2021, del 01, 04 y 05 de octubre del año 2021, fecha en que se suscribe el
MEMORIAL en la localidad de Chiclayo, haciendo un total de cuarenta y seis (46) días de
incumplimiento a sus labores pedagógicas.

SEGUNDO.- Que, siguiendo el mismo orden de ideas, de la misma revisión de los actuados, se
advierte que la profesora contratada LETTY JANETT TAFUR AHUANARI, presuntamente hizo
abandono de cargo, durante el mes de agosto, setiembre y octubre, así como se advierte en
autos, debido que la docente su ausencia ha superado los tres días consecutivos a su centro
de trabajo, es decir, el abandono se produce cuando las usencias superan los tres (3) días
consecutivos, o cuando se produzca en cinco (5) días no consecutivos en un periodo de (60)
días, debido que los estudiantes no desarrollaron su capacidad académica, al no realizar las
“clases semipresenciales”.

TERCERO.- Que, en relación a la Norma Técnica aprobada por Resolución Viceministerial N°155-
2021-MINEDU, del 24 de mayo del 2021, estableció en los literales a) y b) del numeral 5.11. los
deberes de los profesores precisando que se debe cumplir con las actividades encomendadas
previstas en documento normativo, sin distinción de las tres modalidades de trabajo, así como estar
disponible, para las coordinaciones de carácter laboral que resulten necesarias, ya sea a través del
trabajo Remoto, del trabajo en modalidad Semipresencial o del trabajo Presencial.

CUARTO.- Que, la Constitución Política del Perú prevé que quienes ejercen el poder, lo hacen con
las limitaciones y responsabilidades que la Constitución y las leyes establecen. En concordancia
con ello, la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444, señala que dicha norma
tiene por finalidad establecer el régimen jurídico aplicable para que la actuación de la
Administración Pública sirva a la protección del interés general, garantizando los derechos e
intereses de los administrados y con sujeción al ordenamiento constitucional y jurídico en general.
En tal sentido, en tanto el Estado Constitucional de Derecho, exige a la Administración que ejerza
sus funciones y realice sus actos buscando el proteger el interés público, sin que ello implique que
se vulnere o se afecte los intereses de los administrados.

QUINTO.- Que, el numeral 8) del artículo 86 del “TUO de la LPAG”, establece como uno de los
deberes de las autoridades en el procedimiento administrativo, interpretar las normas
administrativas de forma que mejor atienda el fin público al cual se dirigen, preservando
razonablemente los derechos de los administrados. Cabe precisar que, dicho deber debe ser
interpretado de conformidad con el “PRINCIPIO DE INFORMALISMO”, previsto en el numeral 1.6)
del artículo IV del Título Preliminar del “TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo
General”, según el cual, las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a
la admisión y decisión final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e
intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados

¡¡¡LA EDUCACIÓN ES COMPROMISO DE TODOS!!!

dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el interés
público.

Como se ha mencionado, los principios del procedimiento administrativo se encuentran regulados

por el artículo IV de la Ley N°27444, en la que se recogen los principios de legalidad, debido
procedimiento, impulso de oficio, razonabilidad, imparcialidad, informalismo, presunción de
veracidad, conducta procedimental, celeridad, eficacia, verdad material, participación, simplicidad,
uniformidad, predictibilidad, y privilegio de controles posteriores. Debe tenerse en consideración
que la relación de dichos principios no tiene carácter taxativo, sino enunciativo.

Tal como lo señala la citada ley, los mencionados principios, además de sustentar todo
procedimiento administrativo, también sirven de criterio interpretativo para resolver las cuestiones
que puedan suscitarse en la aplicación de las reglas de procedimiento así como para suplir los
vacíos que pudieran existir en el ordenamiento administrativo. Esto es, cumplen una labor
importante en el ordenamiento jurídico, pues además de establecer reglas a observar en todo
procedimiento administrativo, permiten interpretar las normas y cubrir vacíos que pudieran existir, y
en general, ordenar la tramitación de los procedimientos a fin de lograr la emisión de un
pronunciamiento acorde a derecho.

Al respecto, debe considerarse que la previsión legal de dichos principios busca garantizar que las
actuaciones de la Administración así como los actos que ésta emita se ajusten a derecho. En ese
sentido, los pronunciamientos de la Administración deben sustentarse en el marco jurídico existente
y aplicable al caso sometido a su conocimiento, sin transgredir los derechos de los administrados,
lo que exige que la Administración evalúe todos los aspectos solicitados por éstos y emitir
pronunciamiento por todas las pretensiones solicitadas.

SEXTO.- Que, habiéndose realizado el análisis correspondiente de los medios probatorios que
obran en autos, la Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para
Docentes UGEL – U/Contamana ha considerado que la Profesora LETTY JANETT TAFUR
AHUANARI, en su calidad de Docente Contratada, ha incurrido en las faltas administrativas, toda
vez que a la fecha no se encontraba laborando en la Institución Educativa Primaria - CHICLAYO, ha
incumplido el trabajo remoto, ha inasistido a las clases semipresenciales, e hizo abandono de
cargo. Así mismo, se advierte que las faltas administrativas antes citadas, no han sido desvirtuadas
documentadamente, por tanto, las mencionadas conductas pueden ser calificadas como falta
administrativa GRAVE pasible de sanción de conformidad a lo establecido en la Ley de la Reforma
Magisterial y su Reglamento.

IV. BASE NORMATIVA QUE SUSTENTA EL PROCESO ADMINISTRATIVO

DISCIPLINARIO:

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Que, el Artículo 90.3º del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial Nº29944, modificado por
Decreto Supremo Nº007-2015-MINEDU, de fecha 09 de julio de 2015, faculta a la Comisión
Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes, pronunciarse sobre LA
PROCEDENCIA O NO de INSTAURAR Proceso Administrativo Disciplinario, lo que será puesto en
conocimiento de la Autoridad Superior respectiva, con los fundamentos de su pronunciamiento,
además del Artículo 95º, del Reglamento de la Ley N°29944, Ley de Reforma Magisterial, señala
que la CPPADD, ejerce con plena autonomía las funciones y atribuciones siguientes, inciso a)
Calificar e investigar las denuncias que le sean remitidas y el inciso c) establece emitir informe
preliminar sobre procedencia o no de instaurar proceso administrativo disciplinario.

Que, en aplicación del Principio de informalismo, que nos advierte que las normas de
procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la admisión y decisión final de las
pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la
exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que
dicha excusa no afecte derechos de terceros o el interés público.

Que, en consecuencia, el mencionado principio, además de sustentar todo procedimiento

administrativo, también sirven de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan
suscitarse en la aplicación de las reglas de procedimiento, así como para suplir los vacíos que
pudieran existir en el ordenamiento administrativo. Esto es, cumplen una labor importante en el
ordenamiento jurídico, pues además de establecer reglas a observar en todo procedimiento
administrativo, permiten interpretar las normas y cubrir vacíos que pudieran existir, y en general,
ordenar la tramitación de los procedimientos a fin de lograr la emisión de un pronunciamiento
acorde a derecho en favor del administrado.

Que, en aplicación del Principio de verdad material, que constituye uno de los pilares de la
administración de justicia, que exige al juzgador, anteponer la averiguación de la verdad, teniendo
como fin la justicia, ante cualquier formalidad, razón por la cual se respeta el principio del debido
procedimiento.

Que, en virtud de ello, las autoridades no podrán imponer una sanción sin haber verificado la
ocurrencia del hecho imputado (previsto en el supuesto de una norma como falta o infracción). En
caso contrario, no solo se vulnerará el principio de verdad material sino además el derecho a la
presunción de inocencia, el cual conforme a lo señalado por el Tribunal Constitucional resulta
también aplicable en el marco de la potestad administrativa disciplinaria.

Que, el derecho a la presunción de inocencia incorpora una presunción “iuris tantum” capaz de ser
desvirtuada a través de una mínima actividad probatoria. Similar presunción también ha sido
recogida en el TUO de la Ley N°27444, a través del principio de licitud, según el cual, se debe
presumir que los administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con
evidencia en contrario.

Que, en cuanto a la actividad probatoria, el TUO de la Ley N°27444 establece que la carga de la
prueba se rige por el principio de impulso de oficio, según el cual las autoridades deben dirigir e

¡¡¡LA EDUCACIÓN ES COMPROMISO DE TODOS!!!

impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realización o práctica de los actos que resulten
convenientes para el esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias.

Que, por lo tanto, en un procedimiento administrativo disciplinario, en virtud a los principios de

verdad material e impulso de oficio, la carga de la prueba le corresponde a la Administración
Pública, con la finalidad de demostrar la veracidad de las imputaciones formuladas por la comisión
de una falta.

Que, de otro lado, el derecho a la debida motivación o principio de debida motivación, que forma
parte del principio de debido procedimiento, previsto en el numeral 1.2 del artículo IV del Título
Preliminar del TUO de la Ley N°27444 y, recogido como requisito de validez del acto administrativo,
en el numeral 4 del artículo 3° de la citada ley, establece la obligatoriedad de que la autoridad
manifieste de manera expresa las razones que motivan su decisión, “tanto respecto de los hechos
como de la interpretación de las normas o el razonamiento realizado por funcionario o colegiado.

Que, el principio de seguridad jurídica, es un principio del derecho universalmente reconocido, que
se basa en la certeza del derecho, tanto en el ámbito de su publicidad como en su aplicación, y que
significa la seguridad de que se conoce o puede conocerse no previsto como prohibido, ordenado o
permitido por el poder público.

Que, la potestad disciplinaria como manifestación de la potestad sancionadora del Estado (ius
puniendi) es ejercida por la Administración Pública, con el objetivo de prevenir y sancionar aquellas
conductas de los servidores públicos que atenten contra el estricto cumplimiento de los deberes
que le impone el servicio público o que pudieran obstaculizar el adecuado funcionamiento de la
administración pública. De modo que, dicho poder jurídico otorgado a las entidades estatales por la
Constitución, a través de la ley, sobre sus funcionarios y servidores les permite imponer sanciones
por la comisión de faltas disciplinarias.

Que, para el inicio del procedimiento administrativo sancionador, el plazo puede ser contabilizado
desde: (i) la toma de conocimiento por parte de la autoridad competente; o, (ii) la comisión del
hecho.

Que, en ese orden de ideas, conviene mencionar que la prescripción (extintiva) de la potestad
sancionadora encuentra su justificación en la aplicación del principio de seguridad jurídica
necesario en todo ordenamiento jurídico, así como en la exigencia de que no se prolonguen
indefinidamente situaciones pasibles de ser sancionadas, de modo que los investigados sean
procesados en un plazo razonable.

Que, mediante Resolución Viceministerial N°155-2021-MINEDU, se aprueba el documento

normativo denominado “Disposiciones para el trabajo de los profesores y auxiliares de educación
que asegure el desarrollo del servicio educativo de las instituciones y programas educativos
públicos, frente al brote del COVID-19”;

V. CONCLUSION:

¡¡¡LA EDUCACIÓN ES COMPROMISO DE TODOS!!!

La Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes (CPPADD) de
la UGEL-U – Contamana, luego de Calificar e investigar los actuados que obran en el expediente
materia de autos concluye:

Que, debe procederse a aperturar Proceso Administrativo Disciplinario en contra de LETTY

JANETT TAFUR AHUANARI, al encontrarse presuntamente inmerso dentro de las causales
establecido en el artículo 40° literal e) y q) y el artículo 48° literal e), el cual señala “son causales de cese
temporal la transgresión u omisión de los Principios Deberes, Obligaciones, y Prohibiciones en el cargo de
la función Docente, considerada como GRAVE (…), de la Ley N°29944, Ley de Reforma Magisterial.

VI. RECOMENDACIÓN:

La Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes - CPPADD, en

uso de las Funciones y Atribuciones conferidas de acuerdo al Artículo 95º, inciso c) y Artículo 213º
del Reglamento de la Ley Nº 29944 Ley de Reforma Magisterial, aprobado por Decreto Supremo Nº
004-2013-ED, Modificado por Decreto Supremo Nº 007-2015-MINEDU; RECOMIENDA:

ARTÍCULO ÚNICO.- INSTAURAR PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO SUMARIO a la

Servidora Contratada LETTY JANETT TAFUR AHUANARI, quien es profesora de aula de la
Institución Educativa Primaria – CHICLAYO, de la localidad de Chiclayo, Distrito de Sarayacu,
Provincia de Ucayali, Región Loreto, presumiéndose la transgresión u Omisión, de los Principios,
Deberes, Obligaciones y Prohibiciones en el ejercicio de la Función Docente , imputándole la
presunta comisión de falta administrativa tipificada en el Primer Párrafo del artículo 48º y el literal
e) de la Ley Nº29944-Ley de Reforma Magisterial por la trasgresión de los deberes
estipulado en el literal e) y q) del artículo 40° de la Ley N°29944, Ley de Reforma Magisterial ;
esto es haber inobservado los deberes señalados en los literales a) y b) del numeral 5.11 de la
Resolución Viceministerial N°155-2021-MINEDU, en lo sucesivo la norma técnica, por el presunto
incumplimiento del trabajo remoto y/o clases semipresenciales y abandono de cargo en el
periodo comprendido desde el 02, 03, 04, 05, 06, 09, 10, 11, 12, 13, 16, 17, 18, 19, 20, 23, 24,
25, 26, 27 y 31 de agosto del 2021, del 01, 02, 03, 06, 07, 08 ,09, 10, 13, 14, 15, 16, 17, 20, 21,
22, 23, 24, 27, 28, 29 y 30 de setiembre del 2021, del 01, 04 y 05 de octubre del año 2021,
haciendo un total de cuarenta y seis (46) días de incumplimiento a sus labores pedagógicas,
considerando que “son causales de cese temporal en el cargo, la transgresión u omisión de los principios
Deberes, Obligaciones y Prohibiciones en el ejercicio de la Función Docente, considerada como
GRAVE, de la Ley N°29944, Ley de Reforma Magisterial.

Es todo cuanto informo a usted, señor Director, para su conocimiento y demás fines.

Atentamente,

_____________________ ______________________
Prof. LUIS ALBERTO RUIZ PEREZ PROF. ESEQUIEL BARBARAN GARCIA
PRESIDENTE MIEMBRO
CPPADD-UGELU-CONTAMANA CPPADD-UGELU-CONTAMANA

¡¡¡LA EDUCACIÓN ES COMPROMISO DE TODOS!!!

LARP/P-CPPADD
CC/ARCHIVO

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