Informe de Precalificación - San Ignacio

GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA
SECRETARÍA TÉCNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS - PROREGION
“Año de la Universalización de la Salud”

MAD:
INFORME DE PRECALIFICACIÓN Nº -2020-GR.CAJ/PROREGION -STCPAD
A : ABOG. NAPOLEÓN NÚÑEZ HUAMÁN

JEFE DE LA UNIDAD DE PERSONAL DE PROREGION
JEFE INMEDIATO
C.C.
ING. ALVARO ROMULO LOPEZ LANDI
DIRECTOR EJECUTIVO DE PROREGION
MÁXIMA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA
DE : ING. ARTURO ZAMBRANO LINARES

SECRETARIO TÉCNICO DE PAD – PROREGION
ASUNTO : CASO: PRESUNTAS RESPONSABILIDADES QUE SE DERIVEN DEL INFORME

FINAL DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA SOBRE EL HOSPITAL DE SAN
IGNACIO DE LA PROVINCIA DE CAJAMARCA)
REFERENCIA:Informe del "GRUPO DE TRABAJO ENCARGADO DE INVESTIGAR LAS

PRESUNTAS IRREGULARIDADES EN LA CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO
DE LOS HOSPITALES DE CUTERVO, JAÉN, CAJABAMBA Y SAN IGNACIO,
CAJAMARCA"
FECHA : Cajamarca, 17 de diciembre de 2020
Índice:
I. INTRODUCCION:
1. Competencia
2. Base Legal
II. INFORME DE PRECALIFICACIÓ N:
1. Identificació n de los servidores o ex servidores civiles.

2. Descripció n de los hechos que configuran la presunta falta.
3. De las responsabilidades por presuntas faltas.
4. Normas jurídicas presuntamente vulneradas.
5. Identificació n del ó rgano instructor.
6. Razones por las que se recomienda el archivo del expediente.
7. Recomendació n de archivo del expediente.
III. ANEXOS:
1. Memorando N° 211-2019-GR-CAJ/PROREGION/DE, de fecha 24.04.2019

2. Oficio N° 71-2019-GRC.CAJ/STCPAGRC, de fecha 21.04.2019.
3. Informe de precalificació n N°05-2019-GRC.CAJ/PROREGION/STPAD
4. Resolució n de ó rgano instructor N° 005-2019-GR.CAJ-PROREGION/DE
5. Informe Técnico 01-2017-GR.CAJ/PROREGION/UE-ECHL, de 27 de octubre del 2017.
6. Expediente con MAD 04505628
7. Informe de Ó rgano Instructor N° 17-2018-GRC.CAJ-PROREGION/OI-DE
8. Oficio 048-2020-GR.CAJ-PROREGION/STPAD.
9. Informe final del congreso de la republica sobre el hospital de San Ignacio de la provincia de
Cajamarca.
1
I. INTRODUCCION
1. COMPETENCIA:
Mediante Ley Nº 30057, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 04/07/2013, se aprobó la Ley del
Servicio Civil, que tiene como objeto el establecer un régimen ú nico y exclusivo para las personas que
está n encargadas de su gestió n, del ejercicio de sus potestades y de la prestació n de servicios a cargo
de estas. En ese sentido, esta Ley establece también un nuevo régimen sancionador y proceso
administrativo disciplinario. A través del Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM, se aprueba el
Reglamento General de Ley del Servicio Civil - Ley Nº 30057, el cual entró en vigencia desde el día 14
de setiembre de 2014, en lo relacionado al Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador,
conforme lo señ ala en su Undécima Disposició n Complementaria Transitoria.
Para aplicar las reglas del Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley del Servicio
Civil, se aprobó mediante Resolució n de Presidencia Ejecutiva Nº 101-2015-SERVIR-PE, la Directiva
Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC "Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley Nº
30057, Ley del Servicio Civil", modificada por la Resolució n de Presidencia Ejecutiva Nº 092-2016-
SERVIR-PE; la Directiva dispone en su numeral 6.3 del punto 6 que: "Los procedimientos
administrativos disciplinarios - PAD instaurados desde el 14 de setiembre de 2014, por hechos
cometidos a partir de dicha fecha, se regirán por las normas procedimentales y sustantivas sobre
régimen disciplinario previstas en la Ley Nº 30057 del Servicio Civil y su Reglamento".
La Secretaría Técnica, segú n lo precisa la Ley Nº 30057 en su Artículo 92°, se constituye como apoyo
a las autoridades del procedimiento e indica que “El Secretario Técnico es el encargado de precalificar
las presuntas faltas, documentar la actividad probatoria, proponer la fundamentación y administrar los
archivos emanados del ejercicio de la potestad sancionadora disciplinaria de la entidad pública”. Por su
parte el Artículo 94° del Reglamento General de Ley del Servicio Civil - Ley Nº 30057, aprobado a
través del Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM, indica que “Las autoridades de los órganos
instructores del procedimiento disciplinario cuentan con el apoyo de una Secretaría Técnica que puede
estar compuesta por uno o más servidores”.
2. BASE LEGAL:
2.1. Ley del Servicio Civil, Ley N° 30057.

2.2. Decreto Supremo N° 040-2014-PCM, Aprueban Reglamento General de la Ley N° 30057, Ley del
Servicio Civil.
2
2.3. La Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC, “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador

de la Ley N° 30057, Ley de Servicio Civil”, aprobada mediante Resolució n de Presidencia Ejecutiva N°
101-2015-SERVIR-PE.
2.4. Ley del Có digo de É tica de la Funció n Pú blica, Ley N° 27815.
2.5. Reglamento Interno de Trabajo de PROREGION, aprobado mediante Resolució n Directoral
Ejecutiva N° 148-2016-GR.CAJ/PROREGION.
II. INFORME DE PRECALIFICACIÓN.
1. IDENTIFICACIÓN DE POSIBLES SERVIDOR(ES) O EX SERVIDOR(ES) CIVIL(ES).
1.1. TRABAJADORES O EX TRABAJADORES QUE PERTENECEN A PROREGION, BAJO LA

MODALIDAD DE CONTRATACION 276, 728, 1057 y Ley N°30057.
 Documento de Identidad :
 Puesto desempeñ ado :
 DNI :
 Tipo de Contrato :
 Situació n laboral :
2. DESCRIPCION DE LOS HECHOS QUE CONFIGURAN LAS PRESUNTAS FALTAS.
2.1. Toma de conocimiento del Informe Final del Grupo de Trabajo del Congreso de la
Republica.
Que mediante memorando N° 2011-2019-GR-CAJ/PROREGION/DE, de fecha 24.04.2019, el

DIRECTOR EJECUTIVO de la Unidad Ejecutora de Programas Regionales – PROREGION, deriva el
Informe Final del Grupo de Trabajo del Congreso de la Repú blica, al Secretario Técnico de Procesos
Administrativos Disciplinarios el señ or Juan Manuel Martos Ugaz.
Que mediante Oficio N° 071-2019-GRC.CAJ/STCPAGRC, de fecha 21.04.2019 la oficina de

secretaria técnica de procedimientos administrativos disciplinarios de la sede central del Gobierno
Regional, remite el Informe Final del Grupo de Trabajo del Congreso de la Repú blica a la Unidad
Ejecutora de Programas Regionales – PROREGION.
2.2. Informe Final del Grupo de Trabajo del Congreso de la Republica.
Que mediante Oficio N° 1364-2017-2018/CFC-CR, de fecha 22.06.2018, el presidente de la

Comisió n de Fiscalizació n y Contraloría del Congreso de la Repú blica, señ or Rolando Reá tegui Flores,
remite el Informe Final del Grupo de Trabajo del Congreso de la Repú blica encargado de investigar
3
las presuntas irregularidades en la “Construcció n y equipamiento de los hospitales de Cutervo, Jaén,

Cajabamba y San Ignacio, Cajamarca”. Dirigiendo el indicado oficio conteniendo los anexos
correspondientes hacia el Gobernador Regional de Cajamarca, el señ or Hilario Porfirio Medina
Vá squez.
Como antecedentes encontramos que en la presente investigació n en lo referente a la

“CONSTRUCCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL HOSPITAL II-1 DE SAN IGNACIO” con código SNIP N°
123826, tuvo como Unidad Formuladora a la Direcció n Regional de Salud del Gobierno Regional de
Cajamarca y como Unidad Ejecutora al Gobierno Regional de Cajamarca, la fecha de viabilidad fue el
06 de agosto de 2010, por un monto viable ascendente a S/ 34,016,961.00 (TREINTA Y CUATRO
MILLONES, DIECISÉ IS MIL, NOVECIENTOS SESENTA Y UNO Y 00/100 SOLES).
a) Respecto a la incongruencia en los montos registrados en el Sistema Operativo de

Seguimiento y Monitoreo del Ministerio de Economía y Finanzas.
Al realizar las investigaciones correspondientes el Congreso de la Repú blica encontró incongruencias
respecto a los montos que se registran segú n se detalla en los siguientes documentos:
 Mediante informe 781-2017-OGPPM-OPMI/MINSA, del 03 de octubre de 2017, en el que

se adjunta el monto devengado de S/1,677,669.84 (UN MILLON, SEISCIENTOS SETENTA Y
SIETE MIL, SEISCIENTOS SESENTA Y NUEVE Y 84/100 SOLES), segú n Sistema Operativo de
Seguimiento y Monitoreo del Ministerio de Economía y Finanzas, entre los añ os del 2013 al
2017. Registrando un avance físico de 0,0% y avance financiero de 2,09%.
 Mediante informe Técnico 01-2017-GR.CAJ/PROREGION/UE-ECHL (anexo 5), del 27 de
octubre del 2017, PROREGION informa como devengado acumulado de S/1,658,469.84 (UN
MILLON, SEISCIENTOS CINCUENTA Y OCHO MIL, CUATROCIENTOS SESENTA Y NUEVE Y
84/100 SOLES). Por concepto de elaboración del expediente técnico.
 Mediante informe 006-2018/GSRJ/SGO/JEMO, del 23 de enero del 2018, la Gerencia
Subregional de Jaén informa un monto devengado de S/ 1,839,293.55 (UN MILLON,
OCHOCIENTOS TREINTA Y NUEVE MIL, DOSCIENTOS NOVENTA Y TRES Y 55/100 SOLES).
El informe realizado por el Congreso de la Repú blica, indica que segú n Sistema Operativo de
Seguimiento y Monitoreo del Ministerio de Economía y Finanzas y mediante informe
006-2018/GSRJ/SGO/JEMO de la Gerencia Subregional de Jaén, entre los añ os del 2013 al 2017,
existieron dos contrataciones:
 En la primera, se contrató a Asesores Técnicos Asociados S.A. Por Adjudicació n de Menor

Cuantía mediante el Contrato N° 18-2013-GR.CAJ/PROREGION de 26 de agosto de 2013 por
un monto de S/. 1,001,164.49 para la elaboració n de servicios de consultoría para la
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elaboració n del expediente técnico definitivo “Construcció n e Implementació n del Hospital

II-1 San Ignacio”.
 En la Segunda, se trata de la adquisició n de una unidad mó vil; camioneta Pick Up 4x4 doble
cabina, mediante adjudicació n simplificada con Autonort Nort Oriente S.A.C el 21 de
setiembre de 2017 por un monto de S/ 140,500.
Segú n Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo del Ministerio de Economía y Finanzas y

mediante informe 006-2018/GSRJ/SGO/JEMO de la Gerencia Subregional de Jaén, se adjunta una
impresió n de pantalla, actualizada a diciembre de 2017, en el que se observa como Devengado
Acumulado ascendente a S/1,839,293.55 (UN MILLON, OCHOCIENTOS TREINTA Y NUEVE MIL,
DOSCIENTOS NOVENTA Y TRES Y 55/100 SOLES). Del mismo modo, el informe realizado por el
Congreso indica que en el Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo del Ministerio de Economía
y Finanzas actualizado a junio de 2018 refleja un monto de S/ 1,867,461.01 (UN MILLON,
OCHOCIENTOS SESENTA Y SIETE MIL, CUATROCIENTOS SESENTA Y UNO Y 01/100 SOLES), de ello
se evidencia que durante el año 2018 existe un devengado de S/ 28,167.46. El cual no es
sustentado ya que no se pueden apreciar los conceptos o contrataciones. (resaltado y
subrayado nuestro)
b) De los cambios de Unidad Ejecutora y de las Verificaciones de Viabilidad del Proyecto de

Inversió n Pú blica. “Construcció n e Implementació n del Hospital II-1 San Ignacio”.
 Primer Cambio de Unidad Ejecutora.
Mediante informe Técnico 01-2017-GR.CAJ/PROREGION/UE-ECHL (anexo 5), del 27 de octubre

del 2017, PROREGION informa:
Segú n Memorando N° 1220-2011-GRCAJ-GGR de fecha (16/11/2011). - La Gerencia General del

Gobierno Regional de Cajamarca, dispone el cambio de Unidad Ejecutora a favor de PROREGIÓN,
dicha Unidad Ejecutora acepta el cambio con el Oficio N° 1075-2011-GRCAJ-PROREGION/DE.
Unidad Ejecutora:
Sector: GOBIERNOS REGIONALES
Pliego: Gobierno Regional de Cajamarca
Nombre: REGION CAJAMARCA-PROGRAMAS REGIONALES-PRO

REGION
Persona Responsable de la C.P.C. JOSÉ PANTA QUIROGA
5
Unidad Ejecutora:
 Primera Verificación de Viabilidad.

Segú n Informe Técnico: N° 002-2018-GRCAJ-GRPPAT-SGPINPU/MRAP; el cual detalla segú n

componentes a modificar:
i) Infraestructura (6,557.82 m2): S/59,410,412.41
ii) Equipamiento (3,732 unidades): S/17,933,744.09
iii) Capacitació n (05 talleres de capacitació n, 05 cursos, 08 pasantías, 05 talleres capacitació n en

gestió n clínica y hospitalaria): S/ 278,319.80 y
iv) Estudio Definitivo: S/1,449, 103.53; lo cual da como resultado un incremento total de S/45,054,
618.83, respecto al PIP Viable.
El expediente Técnico y el planteamiento del proyecto se reformularon de acuerdo

con la NTS N° 110-MINSA/DFIEM.
OFICIO N° 822-2016-GRCAJ-GRPPAT/SGPINPU. – Otorga la verificació n de Viabilidad de

fecha (07/10/2016) segú n los siguientes detalles:
Monto de Verificación: S/ 79,071,579.83
Monto de la Verificación e indicadores.
Alternativa 1
Monto de la Inversión Total A Precio de Mercado 79,071,580

Reformulada
A Precio Social 55,849,318
(Nuevos Soles)
Costo Beneficio Valor Actual Neto
(A Precio Social) (Nuevos Soles)
Tasa Interna Retorno (%)
Costos/Efectividad Precio social 65.72
6
(Nuevos Soles)
Indicador (Nuevos soles ATENCIONES

por...)
 Segunda Verificación de Viabilidad.

Segú n Informe Técnico N° 003-2017-GR.CAJ/PROREGION/UE-UF/VALC: el cual detalla segú n

componentes a modificar:
i) Infraestructura (7,743.36 m2): S/ 60,100,294.29
ii) Equipamiento (4,012 unidades): S/ 17,445,743.07
iii) Capacitació n (05 talleres de capacitació n, 05 cursos, 08 pasantías, 05 talleres capacitació n en

gestió n clínica y hospitalaria): S/ 278,319.80, y
iv) Estudio Definitivo: S/ 1, 541,951.47
v) Mitigació n Ambiental S/ 136,100.00 y
vi) Gastos Administrativos S/ 1, 113,248.47; lo cual da como resultado un incremento total de S/ 45,
054,618.83, respecto al PIP Viable.
El expediente técnico y el planteamiento del proyecto se formularon de acuerdo con la

NTS N° 110-MINSA/DGIEM;
INFORME TÉCNICO N° 051-2017-GR.CAJ/PROREGION/UE-EDT; Otorga la Verificació n de

Viabilidad de fecha (21/03/2017), por un Monto de verificación: S/ 79, 071,579.83.
 Segundo Cambio de Unidad Ejecutora.

Segú n OFICIO N° 223-2017-GR.CAJ-GGR de fecha 04/05/2017; El Gerente General Regional comunica

COEJECUTORAS ENTRE:
LA UNIDAD EJECUTORA REGIÓ N CAJAMARCA – JAÉ N tendrá a cargo:
7
i) Infraestructura.
ii) Equipamiento,
iii) Capacitació n,
iv) Mitigació n ambiental
v) Y gastos administrativos; cuyo monto de inversió n asciende a S/ 77,411,909.99
Y LA UNIDAD EJECUTORA PROREGION tendrá a cargo:
i) Estudios Definitivos (S/ 1,541,951.47) y
ii) Gastos Administrativos (S/ 117,718.37)
 Tercera Verificación de Viabilidad.

Segú n Informe Técnico N° 04-2017-GR.CAJ-GSRJ-SGO/OPIP-JJRB, el cual detalla segú n componentes a

modificar:
i) Estudio Definitivo: S/1, 418,951.00

ii) Infraestructura (7,743.36 m2): S/ 40,005,947.00
iii) Equipamiento (GLOBAL): S/ 17, 992,934.00
iv) Supervisió n de la Obra (GLOBAL) S/2,252,244.00
v) Supervisió n de estudios (Global) S/123,000.00
vi) Gastos Administrativos e imprevistos (Global): S/1,113,248.00
vii) Utilidades (Global) S/3,200,476.00
viii) Gastos Generales (Global) S/4,510,610.00
ix) IGV S/8,589,066.00
x) Capacitació n (Global) S/276,194.00
xi) Mitigació n ambiental (Global) S/136,100 y
xii) Sistema de Utilizació n Trifá sico 22.9KV (Global) S/795,000; lo cual da como resultado un
incremento total de S/47, 117,809.00, respecto al PIP Viable.
OFICIO N° 824-2017-GR-CAJ/PROREGOGION/DE. – Otorga la verificació n de Viabilidad de

Monto de verificación: S/80,413,770.21
8
Monto de la Verificación e indicadores
Alternativa 1

Reformulada
(Nuevos Soles)
Costo Beneficio Valor Actual Neto 138,423,631
Tasa Interna Retorno (%) 9,00
(Nuevos Soles)

por...)
 Cuarta Verificación de Viabilidad (PIP Actualizado)

Segú n Informe Técnico INFORME TÉ NICO N°29-2017-GR.CAJ-GSRJ-SGO/OPIP-JJRB, el cual detalla

segú n componentes a modificar:
i) Estudio Definitivo: S/1, 418,951.00

ii) Infraestructura (7,743.36 m2): S/ 41,065,257.00
iii) Equipamiento (GLOBAL): S/ 16,373,138.00
iv) Supervisió n de la Obra (GLOBAL) S/2,252,244.00
v) Supervisió n de estudios (Global) S/123,000.00
vi) Gastos Administrativos e imprevistos (Global): S/1,667,018.00
vii) Utilidades (Global) S/3,285,221.00
viii) Supervisió n de equipamiento S/ 524,066.00
ix) Gastos Generales de la Obra S/4,820,310.00
x) Costo de Capacitació n (Global) S/276,194.00
xi) Mitigació n ambiental (Global) S/136,100.00 y
xii) Sistema de Utilizació n Trifá sico 22.9KV (Global) S/795,000.00
9
xiii) IGV S/8,850,742.00 lo cual da como resultado un incremento total de S/ 47, 570,280.00,
respecto al PIP Viable.
OFICIO N° 1344-2017-GR.CAJ/PROREGION/DE. – Otorga la Verificació n de Viabilidad de

Monto de Verificación: S/ 81, 587,241.00
Alternativa 1

Reformulada
(Nuevos Soles)
Costo Beneficio Valor Actual Neto 137,467,645
Tasa Interna Retorno (%) 9.00
(Nuevos Soles)

por...)
c) Devengado acumulado actualizado.

PROREGION. – El siguiente cuadro muestra un devengado acumulado total por la elaboració n del
expediente técnico por un monto de un milló n seiscientos cincuenta y ocho mil cuatrocientos
sesenta y nueve y 84/100 soles.
Año Devengado Acumulado

por PROREGION
2013 498,900.02
10
2014 350,512.88
2015 234,270.71
2016 399,879.90
2017 174,906.33
TOTAL 1,658,469.84
Fuente: Aplicativo SOSEM - Según informe Técnico 01-2017-GR.CAJ/PROREGION/UE-ECHL

(anexo 5), del 27 de octubre del 2017.
Año Devengado
Acumulado
Región - Jaén
2017 29,700.00
TOTAL 29,700.00
Fuente: Aplicativo SOSEM - Según informe Técnico 01-2017-GR.CAJ/PROREGION/UE-ECHL

(anexo 5), del 27 de octubre del 2017.
d) Avance Financiero. Según informe Técnico 01-2017-GR.CAJ/PROREGION/UE-ECHL

(anexo 5).
De la inversió n total de S/ 81,587,241.00 se tiene un avance financiero del 2%, siendo la

COEJECUCIÓ N por parte de PROREGION; asimismo, se señ ala que el presupuesto asumido por
PROREGION está cumplido al 100% en lo que corresponde a la elaboració n del Expediente Técnico y
Gastos Administrativos.
e) Avance Físico. Según informe Técnico 01-2017-GR.CAJ/PROREGION/UE-ECHL (anexo

5).
El avance físico de la CONSTRUCCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL HOSPITAL II-1 DE SAN IGNACIO es
CERO; debido a que la obra estuvo en PROCESO DE LICITACIÓN.
11
f) Empresas que elaboraron el expediente técnico de Obra (Según Informe del Congreso
de la República).
EL expediente técnico fue el elaborado en dos fases:
 Primera fase:
 La unidad Ejecutora PROREGION convocó el Procedimiento de Selecció n para la elaboració n
del Expediente técnico, mediante Concurso Pú blico N° 003-2013-GRCAJ/PROREGION,
derivado en la AMC N°013-2013-GRCAJ/PROREGION. Con fecha 12/08/2013 se adjudicó la
Buena Pro Consentida a la empresa ASESORES TÉCNICOS ASOCIADOS S.A., con el que se
suscribió el Contrato N° 001-2013-GRCAJ/PROREGION de fecha 26/08/2013.
LICITACIÓ N PÚ BLICA ADJUDICACIÓ N DE MENOR CUANTÍA N° 13-2013-GR-

EXPEDIENTE TÉ CNICO CAJ/PROREGION – CONCURSO PÚ BLICO N° 003-2013-GR-
CAJ/PROREGION
FIRMA DEL CONTRATO 26/08/2013
 RUC: 20106987581
 Razó n Social: ASESORES TÉCNICOS ASOCIADOS S.A.
 Comité Especial:
Tipo de Documento. – RDE N°26-2013-GR.CAJ/PROREGION
Fecha de Emisió n. - 27/03/2013
Lista de encargados
1. JESSICA HELEN CANTO MOREY DE ALVAREZ
2. ROBERTO FREY ALIAGA DÍAZ
3. JORGE ARMANDO ZARATE SUYON
4. FERNANDO ASUNCIÓ N ARBILDO QUIROZ
5. FAVIO RAMIRO LIVAQUE ZORRILLA
6. SEGUNDO RUDECINDO CALUA GAMARRA
 Segunda fase:
 Adecuación del expediente técnico se hizo por la Unidad de Estudios de PROREGION de
acuerdo a la NTS N° 110-MINSA/DGIEM.
g) Informe de aprobación de expediente técnico. (Según Informe del Congreso de la

República)
12
La entidad encargada de evaluar el expediente técnico es la Unidad de Estudios de PROREGION. -

siendo evaluado por especialidades en:
 Comunicaciones y cableado estructurado

 Instalaciones eléctricas
 Seguridad y señ alizació n en base a la propuesta arquitectó nica aprobada por MINSA
 Arquitectura
 Verificar y validació n el estudio de suelos: entre otros
h) Financiamiento por el MINSA. (Según Informe del Congreso de la República)
 Según convenio N°160 2016/MINSA de fecha 15 días del mes de noviembre del año
2016.- Convenio para el financiamiento en el añ o fiscal 2016 del proyecto de inversió n
pú blica entre el Ministerio de Salud y el Gobierno Regional de Cajamarca, señ ala lo siguiente:
“CLAUSULA SEGUNDA: ANTECEDENTES

2.1. El proyecto de inversión “CONSTRUCCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL HOSPITAL II-1 DE
SAN IGNACIO” identificado con código SNIP N°123826, a cargo de EL GOBIERNO REGIONAL,
tiene un costo de inversión total de s/. 79,071,579.83 según información del banco de proyectos
del SNIP, a la fecha de suscrito el presente convenio.
2.4. El numeral 13.2 del artículo 13° de la ley de Presupuesto del Sector Público para el Año
Fiscal 2016. Señala que previamente a la transferencia de recursos, los proyectos de inversión
pública deben contar con viabilidad en el marco del (SNIP); así como con el registro de informe
de Consistencia del Estudio Definitivo, o con el Registro de Variaciones de la Fase de Inversión, o
con el registro de Verificación de Viabilidad según Directiva N° 001-2011-EF/68.01, Directiva
General del Sistema Nacional de Inversión Pública.
CLAUSULA QUINTA: FINANCIAMIENTO

5.2 En ningún caso, EL MINSA incrementará el importe señalado en la cláusula siguiente.
En los casos que se presenten costos no previstos, pero necesarios para la adecuada conclusión
de las intervenciones, aquellas deberán ser asumidas íntegramente por el GOBIERNO
REGIONAL.
CLAUSULA SEXTA: TRANSFERENCIA DE RECURSOS

6.1 El monto de la transferencia de recursos que EL MINSA realizará en el presente año fiscal
2016, para el financiamiento de EL PROYECTO, es hasta por la suma de treinta millones
trescientos cincuenta y siete mil cuatrocientos cuarenta y uno con 00/100 soles (S/
30,357,441.24), con sujeción al procedimiento establecido en el artículo 14° de la ley N°30372.
13
6.3 EL MINSA, no atenderá mayor transferencia financieras en el año fiscal subsiguiente,

por los recursos no comprometidos al cierre del presente año fiscal 2016, siendo de
responsabilidad de EL GOBIERNO REGIONAL llevar las acciones de sus competencias para la
ejecución de EL PROYECTO.”
 Según Decreto Supremo N° 329-2016-EF; del 01/12/2016 indica que, mediante informe
N°320-2016-OGPPM-OPF/MINSA, la Oficina General de Planeamiento, Presupuesto y
Modernizació n indica que el pliego Ministerio de Salud cuenta con los recursos necesarios
para efectuar la Transferencia de Partidas en el Presupuesto del Sector Pú blico para el añ o
fiscal 2016, a favor de diversos pliegos Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
Es así que se autorizó la transferencia de partidas del pliego Ministerio de salud a favor de
diversos pliegos gobiernos regionales y locales, hasta por la suma de Setenta y Dos Millones
Setecientos Treinta y Nueve Mil Ciento Treinta y Ocho y 00/100 Soles (s/.72,739,138.00)
para proyectos de infraestructura sanitaria, con cargo a las fuentes de Financiamiento
Recursos Ordinarios y Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito.
Visto ello, el Gobierno Regional Cajamarca con Resolució n Ejecutiva Regional N°515-2016-
GR-CAJ/GR autoriza la Transferencia de Partidas a favor del pliego 445 Gobierno Regional de
Cajamarca, para el Proyecto: “Construcció n e implementació n del hospital II-1 de San
Ignacio, por un monto de S/ 30,357,441.00 (TREINTA MILLONES TRESCIENTOS CINCUENTA
Y SIETE MIL CUATROCIENTOS CUARENTA Y UNO CON 00/100 SOLES).
i) Estado situacional del proyecto de inversión pública, de su construcción y

equipamiento. (Según Informe del Congreso de la República).
El 11 de julio del 2017 la Gerencia Subregional de Jaén, convocó a través del sistema electró nico de
contrataciones del estado (SEACE) la Licitació n Pú blica N°005-2017-GR.CAJ-GSRJ.
Se declaró nulo el Procedimiento de Selecció n: Licitació n Pú blica N°005-2017-GR.CAJ-GSRJ-1,para la

ejecució n de la obra “Construcció n e implementació n del hospital II-1 de San Ignacio”, por las
siguientes razones segú n Informe IVN N°135-2017/DGR-SIR del pronunciamiento de OSCE segú n
Oficio N° 1904-2017-OSCE/SIRC-DRL. (25/10/2017) concluye:
“(…)
 El expediente técnico y las bases del presente procedimiento de selección contienen deficiencias,
lo cual representa un vicio que afecta a la validez del procedimiento de selección.
14
 Es competencia del titular de la entidad declarar la nulidad del procedimiento conforme a los
alcances del artículo 44 de la ley, por prescindir de las normas esenciales del procedimiento, de
modo que aquel se retraiga a la etapa de convocatoria, previa reformulación del Expediente
Técnico, en tanto la información adjunta al pliego absolutorio se advierte que la entidad
reconoció la existencia de omisiones o deficiencias en el mismo, a fin que dicho acto y los
subsiguientes se realicen de acuerdo con la norma vigente.
 RESOLUCIÓN DE GERENCIA SUB REGIONAL N°182-2017-GR.CAJ-GSRJ-1, del artículo quinto. -
Poner de conocimiento la resolución que declara la nulidad de oficio del procedimiento de
selección de la licitación pública N°005-2017-GR.CAJ.GSRJ-1 al órgano responsable del SEACE.
(…) ”
Finalmente, segú n el Informe realizado por el Congreso de la Repú blica, se concluye que la Gerencia
Sub Regional de Jaén consintió la buena Pro de la Licitació n Publica N° 05-2017-GR.CAJ-GSRJ,
denominada “CONSTRUCCION E IMPLEMENTACION DEL HOSPITAL II-1 DE SAN IGNACIO” a favor
del Consorcio San Ignacio por un monto de S/. 74,602,297.94. Conociendo que el indicado consorcio
presentó documentació n no legalizada, incongruente, inconsistente y con falsificació n de firmas,
mediante informe N°006-2018/GSRJ/SGO/JEMO del 23 de enero del 2018.
3. DE LAS RESPONSABILIDADES POR PRESUNTAS FALTAS.
3.1. Como se puede evidenciar segú n las investigaciones realizadas en los hechos antes descritos
se puede concluir que podrían existir responsabilidades respecto del Procedimiento de
Selecció n de la Licitació n Pú blica N° 05-2017-GR.CAJ-GSRJ, denominada “CONSTRUCCION E
IMPLEMENTACION DEL HOSPITAL II-1 DE SAN IGNACIO”, a cargo de la Gerencia Sub
Regional de Jaén. Obra que iniciaría con las actividades de construcció n del indicado
hospital cuyo Proceso de Selecció n fue declarado nulo.
3.2. Del mismo modo existiría responsabilidad por parte de trabajadores de la Unidad Ejecutora
de Programas Regionales- PROREGION. Ya que el expediente técnico del presente
proyecto contendría deficiencias, lo cual representa un vicio que afecta a la validez del
procedimiento de selección.
4. NORMAS JURIDICA PRESUNTAMENTE VULNERADA
4.1. Ley del Servicio Civil, Ley N° 30057
15
4.2. Reglamento General de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, Decreto Supremo 040-
2014-PCM.
Artículo 100°.- Falta por incumplimiento de la Ley N° 27444 y de la Ley N° 27815. (…).
4.3. Ley del Código de Ética de la Función Pública, Ley N° 27815.
Artículo 6°.- Principios de la Función Pública

El servidor público actúa de acuerdo a los siguientes principios:
2. Probidad: Actú a con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el interés
general y desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido por sí o por interpó sita
persona.
4.4. Manual de Organización y Funciones aprobado mediante Resolución Directoral

Ejecutiva N° 051-2015.GR.CAJ/PROREGION, de fecha 09.03.2015.
4.5. Reglamento Interno de Trabajo de PROREGION, aprobado mediante Resolución

Directoral Ejecutiva N° 148-2016-GR.CAJ/PROREGION/DE de fecha 09.06.2016.
Artículo 20°, literal b), en donde se establece que son obligaciones de los trabajadores de
PROREGION: “Cumplir con las funciones inherentes al puesto que desempeñ an, con honradez,
lealtad, dedicació n y eficiencia, así como cumplir con las directivas que le sean impartidas por
sus superiores para la correcta ejecució n de las labores para las cuales han sido contratados,
observando un comportamiento correcto durante la ejecució n de éstas”.
5. IDENTIFICACION DEL POSIBLE ÓRGANO INSTRUCTOR.
En el presente caso, en lo que corresponda, debe accionar como Ó rgano Instructor el Jefe Inmediato
del investigado, recayendo dicha investidura en el:
 Jefe de la Unidad de Personal de PROREGION o Director Ejecutivo de PROREGION.
6. RAZONES POR LAS QUE SE RECOMIENDA EL ARCHIVO DEL EXPEDIENTE.
6.1. Al analizar todo el expediente que contiene la investigació n realizada por el Congreso de
la Repú blica y las recomendaciones realizadas por el OSCE, así como los informes de la
Contraloría General de la Repú blica, se evidencia que en la presente investigació n en lo
referido al Procedimiento de Selecció n para iniciar la ejecució n física de obra
proveniente de la “Licitació n Pú blica N° 05-2017-GR.CAJ-GSRJ”, denominada
“Construcció n e Implementació n del Hospital II-1 de San Ignacio por un monto de S/.
16
74,602,297.94 que estuvo a cargo de la Unidad Ejecutora de la Gerencia Subregional de

Jaén, respecto a los hechos relacionados con el Procedimiento de Selecció n para la
ejecució n.
Por las razones antes expuestas estos trabajadores o funcionarios responsables no

formarían parte de la plana laboral de PROREGION, por lo que no podríamos
pronunciarnos sobre presuntas responsabilidades de los mismos al otorgar la buena pro
o al no haber subsanado adecuadamente las observaciones realizadas en el indicado
Procedimiento de Selecció n.
6.2. Encontramos el expediente S/N, que contiene el Informe de precalificació n N°05-2019-

GRC.CAJ/PROREGION/STPAD (anexo 3) y a su vez contiene la resolució n de ó rgano
instructor N° 005-2019-GR.CAJ-PROREGION/DE (anexo 4), en la que se resuelve:
“(…)
DISPONER “EL ARCHIVO” Y DECLARAR “NO HA LUGAR” LA APERTURA DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DICIPLINARIO, contra el Servidor Público, ING.
RUBEN DAVILA VILLANUEVA, identificado con DNI N° 33669647 en su condición de Jefe de
la Unidad de Estudios de PROREGION, desde el 07.08.2017; por no existir indicios
suficientes, conforme a los fundamentos de la presente resolución.
(…)”
6.3. Existe el expediente con MAD 04505628, (anexo 06) que contiene todo el expediente
remitido por la Gerencia Subregional de Jaén, en el que exclusivamente se viene
investigando a todos los responsables por la elaboració n el expediente técnico
“CONSTRUCCIÓ N E IMPLEMENTACIÓ N DEL HOSPITAL II-1 DE SAN IGNACIO-
CAJAMARCA” con có digo SNIP 123826.
Asimismo, en el indicado expediente mediante Informe Legal N° 118-2017-GR-CAJ-GSRJ-

OAJ, de fecha 26 de Octubre de 2017, la Oficina Subregional de Asesoría Jurídica de la
Gerencia Subregional de Jaén, concluye que se ha vulnerado el artículo 16° de la Ley de
Contrataciones del Estado y el Artículo 8° del Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado, al haberse aprobado “la variación del presupuesto del Expediente
Técnico de obra”, incorporando partidas no presupuestadas y personal clave no
presupuestado (Especialistas en estructuras y arquitectura), por lo que recomienda
declarar la nulidad de oficio del proceso de selecció n, retrotrayendo el procedimiento
hasta la convocatoria, así como se remitan copia de los actuados a la Oficina de
Secretaría Técnica de Procesos Administrativos Disciplinarios para hacer las
17
indagaciones del caso y recomendar el inicio o no del procedimiento administrativo

disciplinario a los responsables.
6.4. Existe el expediente S/N, que contiene el informe de Ó rgano Instructor N° 17-2018-
GRC.CAJ-PROREGION/OI-DE (anexo 07) en el que se RECOMIENDA:
“Sancionar” al ING. Walter Atilio León Delgado, en su condición de Jefe de la Unidad de

Estudios- PROREGION (al momento de la comisión de la falta administrativa); con treinta
(30) días de suspensión sin goce de remuneraciones, por la comisión de la falta
administrativa estipulada en la Ley del Servicio Civil, N° 30057, en su artículo 85° literal d)
la negligencia en el desempeño de las funciones.
“Sancionar” al ING. Víctor Ulises Cruzado Banda, en su condición de Coordinador de Obra

(al momento de la comisión de la falta administrativa); con cinco (05) días de suspensión
sin goce de remuneraciones, por la comisión de la falta administrativa estipulada en la Ley
del Servicio Civil, N° 30057, en su artículo 85° literal d) la negligencia en el desempeño de
las funciones.
6.5. En toda la investigació n del Congreso de la Repú blica, no encontramos suficiente

informació n (no contiene la documentació n necesaria respecto del expediente técnico
completo) respecto de la elaboració n del Expediente Técnico del Proyecto
“CONSTRUCCIÓ N E IMPLEMENTACIÓ N DEL HOSPITAL II-1 DE SAN IGNACIO-
CAJAMARCA” con có digo SNIP 123826.
7. RECOMENDACIÓN DE ARCHIVO DEL EXPEDIENTE.
Quien suscribe, luego de revisados y analizados los documentos pertinentes, se recomienda: “NO HA
LUGAR” por insuficiencia probatoria en la presente investigació n y archivar el expediente por las
siguientes razones:
ARCHIVAR la presente investigació n respecto al Procedimiento de Selecció n para la ejecució n física

de la obra: “Construcció n e Implementació n del Hospital II-1 de San Ignacio, proveniente de la
“Licitació n Pú blica N° 05-2017-GR.CAJ-GSRJ”, por ser responsabilidad de la Unidad Ejecutora de la
Gerencia Subregional de Jaén, respecto a los hechos que investigó el Informe del Congreso de la
Repú blica del Perú .
ARCHIVAR la presente investigació n en lo referente a la elaboració n del Expediente Técnico del

proyecto “CONSTRUCCIÓ N E IMPLEMENTACIÓ N DEL HOSPITAL II-1 DE SAN IGNACIO-CAJAMARCA”
con có digo SNIP 123826, en el extremo del informe del Congreso de la Repú blica del Perú debido a
18
que la comisió n encargada de investigar las presuntas irregularidades en la “Construcció n y

equipamiento de los hospitales de Cutervo, Jaén, Cajabamba y San Ignacio, Cajamarca”, no aporta
mayores medios probatorios (mediante oficio 048-2020-GR.CAJ-PROREGION/STPAD se solicitó el
expediente técnico a la Unidad de Ingeniería de PROREGION, quien informa que dicho expediente se
encuentra en el archivo central de la entidad- anexo08). Asimismo, Respecto a la elaboració n
expediente técnico existen ya 3 expedientes má s en la Oficina de Procesos Administrativos
Disciplinarios en los cuales se vienen investigando los hechos referentes antes indicados, de igual
modo en dos de ellos ya se habría emitido informes para sancionar y archivar a los servidores
responsables.
Sin otro particular quedo de Usted.
Ing. AZL/STPAD
C.03.09.2020
C.c Exp.Arch.
19

Informe de Precalificación - San Ignacio

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GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA

SECRETARÍA TÉCNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS - PROREGION

“Año de la Universalización de la Salud”

A : ABOG. NAPOLEÓN NÚÑEZ HUAMÁN

DE : ING. ARTURO ZAMBRANO LINARES

ASUNTO : CASO: PRESUNTAS RESPONSABILIDADES QUE SE DERIVEN DEL INFORME

REFERENCIA:Informe del "GRUPO DE TRABAJO ENCARGADO DE INVESTIGAR LAS

FECHA : Cajamarca, 17 de diciembre de 2020

II. INFORME DE PRECALIFICACIÓ N:

1. Identificació n de los servidores o ex servidores civiles.

1. Memorando N° 211-2019-GR-CAJ/PROREGION/DE, de fecha 24.04.2019

SECRETARÍA TÉCNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS - PROREGION

“Año de la Universalización de la Salud”

2.1. Ley del Servicio Civil, Ley N° 30057.

SECRETARÍA TÉCNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS - PROREGION

“Año de la Universalización de la Salud”

2.3. La Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC, “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador

II. INFORME DE PRECALIFICACIÓN.

1. IDENTIFICACIÓN DE POSIBLES SERVIDOR(ES) O EX SERVIDOR(ES) CIVIL(ES).

1.1. TRABAJADORES O EX TRABAJADORES QUE PERTENECEN A PROREGION, BAJO LA

2. DESCRIPCION DE LOS HECHOS QUE CONFIGURAN LAS PRESUNTAS FALTAS.

Que mediante memorando N° 2011-2019-GR-CAJ/PROREGION/DE, de fecha 24.04.2019, el

Que mediante Oficio N° 071-2019-GRC.CAJ/STCPAGRC, de fecha 21.04.2019 la oficina de

2.2. Informe Final del Grupo de Trabajo del Congreso de la Republica.

Que mediante Oficio N° 1364-2017-2018/CFC-CR, de fecha 22.06.2018, el presidente de la

SECRETARÍA TÉCNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS - PROREGION

“Año de la Universalización de la Salud”

las presuntas irregularidades en la “Construcció n y equipamiento de los hospitales de Cutervo, Jaén,

Como antecedentes encontramos que en la presente investigació n en lo referente a la

a) Respecto a la incongruencia en los montos registrados en el Sistema Operativo de

 Mediante informe 781-2017-OGPPM-OPMI/MINSA, del 03 de octubre de 2017, en el que

 En la primera, se contrató a Asesores Técnicos Asociados S.A. Por Adjudicació n de Menor

SECRETARÍA TÉCNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS - PROREGION

“Año de la Universalización de la Salud”

elaboració n del expediente técnico definitivo “Construcció n e Implementació n del Hospital

Segú n Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo del Ministerio de Economía y Finanzas y

b) De los cambios de Unidad Ejecutora y de las Verificaciones de Viabilidad del Proyecto de

 Primer Cambio de Unidad Ejecutora.

Mediante informe Técnico 01-2017-GR.CAJ/PROREGION/UE-ECHL (anexo 5), del 27 de octubre

Segú n Memorando N° 1220-2011-GRCAJ-GGR de fecha (16/11/2011). - La Gerencia General del

Sector: GOBIERNOS REGIONALES

Pliego: Gobierno Regional de Cajamarca

Nombre: REGION CAJAMARCA-PROGRAMAS REGIONALES-PRO

Persona Responsable de la C.P.C. JOSÉ PANTA QUIROGA

SECRETARÍA TÉCNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS - PROREGION

“Año de la Universalización de la Salud”

 Primera Verificación de Viabilidad.

Mediante informe Técnico 01-2017-GR.CAJ/PROREGION/UE-ECHL (anexo 5), del 27 de octubre

Segú n Informe Técnico: N° 002-2018-GRCAJ-GRPPAT-SGPINPU/MRAP; el cual detalla segú n

i) Infraestructura (6,557.82 m2): S/59,410,412.41

ii) Equipamiento (3,732 unidades): S/17,933,744.09

iii) Capacitació n (05 talleres de capacitació n, 05 cursos, 08 pasantías, 05 talleres capacitació n en

El expediente Técnico y el planteamiento del proyecto se reformularon de acuerdo

OFICIO N° 822-2016-GRCAJ-GRPPAT/SGPINPU. – Otorga la verificació n de Viabilidad de

Monto de Verificación: S/ 79,071,579.83

Monto de la Verificación e indicadores.

Monto de la Inversión Total A Precio de Mercado 79,071,580

Costo Beneficio Valor Actual Neto

(A Precio Social) (Nuevos Soles)

Tasa Interna Retorno (%)

Costos/Efectividad Precio social 65.72

SECRETARÍA TÉCNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS - PROREGION