RESUMEN EFECTOS SOCIALES Y ECONOMICOS DE LA LEGISLACION DEL TRABAJO

DEBATE Y EVIDENCIAS

MARSHAL

INTRODUCCION

Los efectos sociales y económicos de la protección del trabajo abrió la polémica en muchos países de
America Latina que tiene como eje el impacto del comercio entre países con desiguales niveles de
protección social y costos laborales Para algunos el comercio condicionado en una forma disfrazada de
proteccionismo x la ventaja comparativa de las econ. menos desarrolladas residirían en una menor
protección laboral y una fuerza de trab. mas disciplinada Para otros los estándares de protección mas
estrictos contribuyen no solo a salvaguardar a los trab de los países avanzados de la competencia de una
mano de obra desprotegida y barata, sino tbn a evitar q los países mas atrasados queden atrapados en
el circulo vicioso de bajos costos laborales, baja productividad , bajos niveles de ingresos y pobre
desempeño económico. Existen 4 areas en controversias a analizar : protección del empleo, protección
del ingreso, salarios minimos, y negociación colectiva) que ha recibido escasa atención en AM. Latina

LEGISLACION DEL TRAB: INSTRUMENTO DE REGULACION SOCIAL

La legislación del trab constituye un instrumento de regulación y cambio q refleja la influencia de

diversas posturas políticas. Regula las condiciones de trab, contratación, despido, las renumeraciones,
etc. Opera como un incentivo para la incorporación al mercado de trabajo, ya q solo el trab asalariado
permite tener acceso a la gama de beneficios. Cabe destacar q el régimen legal rara vez es de alcance
universal, Al definir el campo de aplicación las leyes protectoras tbn delimitan los sectores excluidos

La legislación protectora implica para el empleador un costo laboral (directo o indirecto ) adicional.
Costo que tbn propician la difusión de practicas para eludir u oscurecer el estatus del asalariado (ej
contratar trab autónomos) o relación del empleo paradigmatico ( ej recurriendo a situaciones o
contratos caracterizados x alguna exclusión respecto al derecho de los beneficios de una relación
estándar)

Cuanto mas restringidas sean las exclusiones legales mayor es el recurso a practicas ilegales. El escaso
control del cumplimiento de la legislación significa q se extienden las exclusiones a las q no se aplica
protección legal

EFECTOS CONTROVERTIDOS

El debate internacional de la legislación laboral comienza en 1980 al cuestionarse el sist de protección

laboral vigente en Europa

Para algunos la existencia de ingresos alternativos al salario (provenientes de los seguros de

desempleos o esquemas de asistencia a desocupados ) desalienta la creación de empleos, socavan el
incentivo al trab y la movilidad y estimulan la informalización La negociación descentralizada es
considerada la única q puede asegurar el crecimiento econ y del empleo. La protección frente al despido
debilitaría la disciplina y el esfuerzo afectando negativamente la productividad, El salario min generaría
la desestimulacion de la generación de puestos de trab sin contribuir a resolver el problema de la
pobreza En Am Latina el costo de la protección social no solo desalienta la generación de empleo sino q
tbn incentiva el empleo clandestino y la segmentación de la fuerza de trab

En los países latinoamericanos la legislación general del trab cubre a todos los asalariados empleaos en
el sector privado y usualmente a trab de empresas estatales, mtras q las condiciones de empleo en la
administración publica están reguladas por estatutos particulares x lo q el segmento protegido x la
legislación laboral varia entre países según la importancia del empleo asalariado en el empleo total

Una proporción de los asalariados esta contratado sin cumplir o cumplimiendo solo parcialmente con
las reglas legales , es decir q no reciben ninguno o solo algunos de los beneficios sociales estatuarios, se
evaden obligaciones del sit de seguridad social y la indemnización por despido injustificado Representan
al 2/3 del empleo asalariado. De cualquier manera todos están bajo la protección de la legislación
laboral y podrían llegar a los beneficios llevando las transgresiones a los tribunales de trab. No es el caso
de los asalariados OCULTOS bajo la apariencia de trab autónomo quienes rara vez se encuentran en
condiciones de certificar la naturaleza de su situación de empleo y su derecho a protección

Segunda cuestión a analizar es la naturaleza de la protección q provee la legislación en AM LAT. La

protección legal del empleo en comparación con países de la Union Europea pone de manifiesto las
limitaciones de la protección laboral en los países Latinoamericanos. En Europa, x ej para efectuar
despidos a menudo se exige la intervención de los consejos de la empresa (formados x trab) o de los
sindicatos y a veces la intervención gubernamental previa, los empresarios europeos visualizan el pre
aviso y los procedimientos legales de los despidos como la interferencia mas grave. En AM Lat
prácticamente no exite legislación q establezca q es necesaria alguna forma de intervención sindical
antes q el despido se haga efectivo. Sin embargo si comparamos Am Lat con Asia la protección legal del
trab es superior

EVIDENCIAS

1. SALARIO MINIMO

Originariamente se visualizo el salario min como instrumento para imponer limite a la capacidad
de los empleadores para establecerlos En varios países su objetivo fue proteger a los asalariados
no sindicalizados o no cubiertos x la negociación colectiva

Últimamente, en cambio se ha privilegiado la noción de salario min como herramienta para

combatir la pobreza, quien actúa como mecanismo de regulación del mercado de trab

Las controversias sobre los efectos económicos y sociales giran en torno de 3 aspectos: pobreza,
empleo y desigualdad salarial.

Para algunos los efectos negativos del salario mínimo sobre el empleo y la pobreza es que al
elevar el salario x encima del precio del mercado desalentaría la contratación de a quienes
pretenden proteger, intensificaría el desempleo y en países de Am Latina presionaría hacia abajo
sobre los ingresos

En AM. Latina se ha sostenido que el salario mínimo no llega a proteger a los trab del sector
informal (mayoría de la población en condiciones de pobreza), ni beneficia a trab x cuenta
propia.
 Algunos autores apuntan a que el salario mínimo contribuye a expandir la demanda de
productos y servicios del sector informal, q abastece a los trab mas pobres, generando mas
empleos e ingresos en las actividades informales

Las evidencias, solo circunstancialmente apoyan la noción q el salario mínimo es perjudicial para
los trabajadores en general, señalando sus impactos decididamente positivos

2. PROTECCION DEL EMPLEO

Los efectos atribuidos a la protección legal del empleo se refieren a dos áreas; rendimiento,
disciplina laboral y productividad x una parte y empleo/ desempleo x otra.

Para muchos la protección agudiza el desempleo e inhibe la creación de empleos , además

alienta la utilización de contratos temporales y jornada extraordinaria. Sin embargo, tbn se ha
argumentado q al restringir los despidos en periodos de recesión de la actividad econ, la
protección frente al despido contribuye a frenar el crecimiento del desempleo y a estabilizar la
demanda de mano de obra a largo plazo. Si fuera cierto q menor protección intensificara la
generación de puestos de trab en las fases expansivas es indudable q permitirá mas despidos en
las recesivas. La protección legal del empleo no es solo uno de los determinantes del
crecimiento y del nivel desempleo , la magnitud de la generación de empleo depende de
cambios en la estructura económica y patrones de inversión, innovación tecnológica, y
organizacional desarrollo de la productividad, disponibilidad y costo de la fuerza de trab y
restricciones sobre su utilización

La protección modera el miedo a la perdida de empleo, debilitando el esfuerzo laboral y la

disciplina. Fortalece la resistencia colectiva de los asalariados a cambios tecnológicos y
organizacionales q ahorran mano de obra e implican modificaciones en las características de la
fuerza de trab o en los métodos de trab, factores q tendrán repercusiones negativas sobre la
productividad agregada. Dentro de los efectos positivos impulsaría la innovación ahorradora de
mano de obra, al asegurar las relaciones de empleo de mas largo plazo, reforzaría el
compromiso de los trab con los interés y éxito de la empresa, motivando a los empresarios a
proveer y a los trab a adquirir habilidades especificas favoreciendo la cooperación

Dentro de los efectos de la protección sobre el desarrollo de la productividad dependen otros

factores como las relaciones laborales y las condiciones del mercado de trab

Las consecuencias de la protección laboral varia de acuerdo al contexto social y econ de cada
país. Son varias las instituciones q contribuyen a la protección e intervienen en dar forma final a
los efectos del régimen legal sobre el mercado de trab

PROTECCION Y EMPLEO: AM LATINA (90)

En 1990 en AM LAT en el marco de procesos de liberación econ se reformulo la protección

frente al despido y se flexibilizo el contarto de trab argumentando q los cambios incvidirian de
manera positiva en cuanto al desempeño del empleo
Algunas de las reformas se dirigeron a ampliar el rango de situaciones exentas . Se crearon
empleo temporal y ocasional u otros contratos específicos no protegidos. Se westablecieron
zonas francas y de maquilas no protegidas por las leyes de trab regulares sino reguladas por una
legislación especifica menos rigurosa. Son muchos los ejemplos de propósito de facilitar
contratos de trab mas flexible con derechos mas restringidos adiversos beneficios sociales

En este periodo tbn se reformaron las normas q regulaban el propio despido, redefiniendo las
causas justa de despido, existencia o monto de la indemnización y los requisitos para obtenerla
y la estabilidad en el empleo

Entre los países q flexibilizaron las normas se destaca

PERU dtro de las causas de despido justificado agregaron la impuntualidad y rendimiento

deficiente

ARGENTINA la ley de 1991 reintrodujo un techo q no puede superar 3 renumeraciones de un

convenio sin la bonificación x antigüedad x año

ECUADOR la clausula de estabilidad se recorto pero la compensación x despido arbitrario

mejoro y los asalariados q pierden el empleo x despido colectivo pasaron a tener derecho de
indemnización

COLOMBIA la estabilidad de los trab con 10 o mas años de empleo en la empresa se elimino, el
costo del despido disminuyo y la modernización de la empresa se agrego a las causas admitidas
de despidos masivos, el despido colectivo se encarecio y las empresas pequeñas dejaron de
beneficiarse

VENEZUELA elimino la indemnización a cargo del empleador, se introdujo la estabilidad en el

empleo susceptible de remplazo x el 2blr de indemnización normal, a cargo del empleador y los
despidos x causas econ o tecnológicas adquirieron el mismo estatus q el despido injustificado, se
caracterizaron mas precisamente las causas justas de despido

CHILE El costo de despido subio pero el impacto solo alcanza a trab con mas de 5 años de
antigüedad en la empresa, se duplico el techo de la indemnización, se eliminaros de la lista de
causas de despido justificado las clausulas dirigidas a impedir la acción colectiva de los trab, los
despidos a causa de la modernización o x necesidades econ de la empresa tienen derecho a la
misma compensación q los despedidos arbitrariamente

BRASIL se incremento la multa p los empleadores q despiden sin causa y tbn p los despidos
colectivos

En los países donde se puso a disposición una variada gama de contratos flexibles (costo laboral
mas bajo) se facilito o agilizo su uso

Los cambios en la legislación influyo sobre las practicas empresariales de despido en el corto
plazo
Las políticas de reclutamiento en las fases expansivas Enel endurecimiento CHILE Y BRASIL
declinaron las elasticidades empleo/ producto, en COLOMBIA se intensifico la flexibilidad y x
ende se incremento. Sin embargo, ninguno de los otros países dnd se flexibilizaron las normas
crecio el reclutamiento. En BRASIL se produjeron cambios en las estrategias de reclutamiento
debido a el endurecimiento de la protección

En el mediano plazo dado al crecimiento del producto en COLOMBIA el empleo tuvo mejor
desempeño dps del debilitamiento de la protección laboral al igual que en VENEZUELA . Excepto
en CHILE en los demás países el empleo cayo dps de las reformas. En ARGENTINA Y PERU el
desempeño negativo del empleo estuvo asociado con los efectos de la reforma econ (liberación
del comercio internacional con apreciación cambiaria)y la restructuracion. En CHILE si bien el
empleo crecio, la elasticidad empleo/ producto disminuyo. En síntesis no se observa relación
entre las reformas a la protección del empleo y la generación de puestos de trab en el mediano
plazo

La desproteccion se tradujo en una intensificación de los despidos y una sustitución de

personal permanente x trab temporales con excepción de Colombia los recortes a la
protección no indujeron un mejor desempeño en el empleo, es decir que la nueva política
laboral dirigida a fragilizar la protección en AM LAT no contribuyo a generar empleo y el
efecto que tuvo fue exacerbar la inestabilidad.

En conclusión si bien es inegable q la legislación de trab contribuye a moldear los

comportamientos difícilmente incida sobre las tendencias de mas largo alcance en el empleo