REFORMA LABORAL Y REPERCUCIONES EN EL ÁREA DE RECURSOS

HUMANOS.

SITUACIÓN DEL MERCADO LABORAL ANTES DE LA REFORMA

A comienzos de 1995 la tasa de desempleo en las siete principales ciudades de

Colombia estaba en 7%. Durante 1996 se presentaron los primeros síntomas de
recesión (dos trimestres consecutivos de crecimiento negativo del PIB), que se
propagaron rápidamente sobre el mercado laboral. Como consecuencia de los
fuertes ajustes al gasto agregado que se dieron en los años siguientes, y del alza
en las tasas de interés reales que se dieron en 1998 para defender la estabilidad 2
cambiaria, la recesión se profundizo en 1998 y 1999 cuando el crecimiento de la
economía cayó a su nivel histórico más bajo: -4.5%. Al comienzo de 1999, los
ajustes del salario mínimo fueron del 16% previendo una inflación muy similar. Sin
embargo, y como consecuencia de la misma recesión, la inflación durante 1999
fue del 9.2%; es decir que el salario mínimo real creció aproximadamente 7%
durante la recesión más grande de la historia del país. Ante la inflexibilidad del
mercado laboral, y en especial de los salarios nominales, el mercado laboral se
ajustó por cantidades al verse obligadas las empresas a despedir a sus
trabajadores. En cuatro años se triplicó la tasa de desempleo, y al mismo tiempo la
pobreza se incrementó en 10 puntos porcentuales.

COMIENZOS DE LA REFORMA
Hacia finales de 2002 el Congreso de la República aprobó la Ley 789, más
conocida como reforma laboral. se consideró como una iniciativa dirigida a
enfrentar las causas estructurales y coyunturales. La Ley 789 de 2002 está
conformada por capítulos: Capítulo I. Definición del Sistema de Protección Social,
Capítulo II. Régimen de Subsidio al Empleo, Capítulo III. Régimen de Protección al
causante del alto nivel de desempleo en el país. Dicha reforma se puede enmarcar
en un conjunto de políticas contra el desempleo: recuperación del crecimiento
económico, actualización de las normas laborales, fomento de la iniciativa privada,
fortalecimiento del sistema educativo y de capacitación y creación de los
mecanismos de protección a la población más vulnerable. En consecuencia, la
reforma apuntó a dos elementos principales: protección social y flexibilización
laboral. Así, la reforma laboral del 2002 se concentró en contener los costos de
despido y estimular la contratación temporal de trabajadores.

La Reforma Laboral de 20021 se considera una iniciativa dirigida a enfrentar las

causas estructurales y coyunturales causantes del alto nivel de desempleo en el
país. La Reforma se puede enmarcar en un conjunto de políticas contra el
desempleo: recuperación del crecimiento económico, actualización de las normas
laborales, fomento de la iniciativa privada, fortalecimiento del sistema educativo y
de capacitación y creación de los mecanismos de protección a la población más
vulnerable.

Según estudios del Ministerio de Protección Social (MPS), la Ley 789 se originó a
partir de los siguientes acontecimientos:

1. Los cambios en la actividad económica que se caracterizaron por la

tercerización.

2. El cambio en las relaciones contractuales.

3. La necesidad de adaptar el mercado laboral.

4. La recesión.

5. El alto nivel de desempleo, éste último de carácter estructural, cíclico y con

consecuencias muy nocivas.
Concretamente, la reforma modificó aspectos como:

 La legislación del sector informal y PYME.

 La jornada y tiempo de trabajo.

 El trabajo nocturno.

 El trabajo por turnos.

 Las vacaciones.

 La terminación de la relación de trabajo.

Estas modificaciones obedecen al nuevo contexto que se desarrolló a partir de

la apertura económica y a las nuevas tendencias en el mercado laboral. Se
puede decir que estos cambios son necesarios para establecer un nuevo modo
de control del régimen de acumulación que contribuya a una optimización de la
mano de obra.

La Ley 789 de 2002 se enfocó en realizar algunos cambios en las relaciones

contractuales, especialmente para los jóvenes. Esta medida se puede reflejar
en el cual se indican los incentivos específicos, tanto para los trabajadores
como para los empleadores. Según una investigación realizada por la
Universidad de los Andes, en materia de los medios utilizados para obtener
empleo, los jóvenes reproducen los medios tradicionales que se usan en el
conjunto del mercado laboral. El 77,6 por ciento de los jóvenes consiguió
 empleo por medio de información y contactos a través de familiares, amigos o
colegas, ello implica que las formas de relacionarse, y el pertenecer o no a
determinados círculos, le otorga al joven o le impide oportunidades para
vincularse a 7 ofertas de ocupación. Asimismo, las gestiones que los jóvenes
llevan a cabo por iniciativa propia y en forma directa con empresas, les han
permitido al 11,5 por ciento de los jóvenes obtener empleo. Para entrar en
detalle, la reforma excluye del pago de los correspondientes aportes
parafiscales a los empleadores que vinculen trabajadores entre los 16 y 25
años adicionales a los que tenían en promedio en el año 2002. Además,
incentiva a los estudiantes trabajadores que se encuentren entre los 16 y 25
años para que se rijan por las siguientes normas: i) se excluyen de los aportes
parafiscales, siempre que no representen más del 10 por ciento del valor de la
nómina de la respectiva empresa y en ese sentido, ii) sus empleadores deben
efectuar los aportes para pensiones, salud y riesgos profesionales, en las
proporciones y porcentajes establecidos en la ley, y su base de cotización será
como mínimo un (1) salario mínimo mensual legal vigente (smmlv). También es
importante mencionar, que dentro de la reforma laboral se introduce un
(régimen especial de aportes para la promoción de empleo y actualización
laboral de la relación de aprendizaje) los cuales inciden de manera directa en
el mercado laboral de los jóvenes, es importante señalar, que la forma en que
se ha promovido el empleo juvenil es a través de contratos de aprendizaje, en
parte como respuesta a la concepción que generalmente se tiene de los
jóvenes como personas en un espacio de transición entre la niñez o la
adolescencia y la adultez, perspectiva bajo la cual no se les adjudican
responsabilidades ni posibilidades similares a las de los adultos. Así, este tipo
de reformas suelen no ser suficientes para las necesidades estructurales del
mercado laboral de los jóvenes.

Efectos de la reforma en el área de recursos humanos:

Se encuentra efectos positivos de la reforma sobre la duración del desempleo,

sobre la formalización de la economía y sobre la duración del empleo en aquellos
sectores más dinámicos. En términos relativos, los jóvenes y los no calificados
fueron más beneficiados por los impactos sobre la duración del desempleo,
mientras que sobre la duración del empleo no se encontraron diferencias
significativas. En este sentido, se concluye que la reforma laboral cumplió varios
de sus objetivos haciendo la salvedad de que no se sabe bien como sea su
desempeño en épocas de recesión.

Decreto 1174 del 2020:

El Decreto sale bajo el argumento que se da para reglamentar el acceso y
operación del Piso de Protección Social para aquellas personas que
mensualmente perciben ingresos inferiores a un Salario Mínimo Legal Mensual
Vigente como consecuencia de su dedicación parcial a un trabajo u oficio o
actividad económica. Adicionalmente, se aclara que el Piso de Protección Social
está integrado por el Régimen Subsidiado del Sistema General de Seguridad
Social en Salud, el Servicio Social Complementario de Beneficios Económicos
Periódicos – BEPS como mecanismo de protección en la vejez y el Seguro
Inclusivo que amparará al trabajador de los riesgos derivados de la actividad
laboral y de las enfermedades cubiertas por Beneficios Económicos Periódicos.

Se establece que hay tres sectores que deberán vincularse a este sistema cuando
devenguen menos de un SMLV: las personas que tengan uno o varios vínculos
laborales, quienes tengan varios contratos por prestación de servicios y quienes
cuenten con uno o varios vínculos laborales, y simultáneamente, con uno o varios
contratos por prestación de servicios. Igualmente, aplica para quienes lo quieran
hacer voluntariamente al no tener una vinculación laboral o no hayan suscrito un
contrato de prestación de servicios y no tengan capacidad de pago para cubrir el
monto total de la cotización al Sistema Integral de Seguridad Social.

Importancia del tema para un administrador de empresas:

Es de vital importancia conocer la reforma laboral y decretos que actualmente se

expiden, ya que tienen por objetivo introducir reestructuraciones al Código de
Trabajo con el fin de disminuir la tasa de desempleo y mejorar las condiciones
sociales de los trabajadores.

También es importante resaltar que traen beneficios como lo son:

 Fomentar la creación de nuevos empleos, enfocados en sacar de la

informalidad a aquellos que están inmersos en ella;
 Privilegiar en la reforma la necesidad de condiciones y beneficios mínimos
de salud, que permita salir de la precarización a muchos ecuatorianos.
 Tener normas que presenten incentivos, tanto para empleados como
empleadores, para que así los empleadores inviertan en sus empleados y
éstos se sientan motivados por lo que reciben para desarrollar su actividad
de la mejor forma posible.

Referencias bibliográficas

 Amarante, V., Arim, R. (2005). Los Efectos de la Reforma Laboral de 2002

en el Mercado Laboral Colombiano (versión preliminar). Bogotá
 Díaz, C. (2005). Ley 789: Dumping Social para la competitividad.
Presentación en el Seminario “La Reforma Laboral en Colombia”, Medellín.
Abril 1 de 2005.
 Comisión de Seguimiento a las Políticas de Generación de Empleo de la
Ley 789 de 2002 (2005). Evaluación Integral de la Política General de
 Empleo y los Principales Componentes de la Reforma Laboral, Periodo
2003-2004. Bogotá, Ministerio de la Protección Social.
 Mitos y realidades del Decreto 1174 de 2020 (2021). Asuntoslegales.com.
Bogotá. Giraldo Mejía Juliana.