DERECHO ADMINISTRATIVO- BOLILLA 1

Equilibrio entre libertad y la autoridad, límites a la autoridad y obligarla a hacer determinadas cosas. Este derecho
trata la tensión entre la libertad y autoridad. El Estado apunta a la satisfacción del bien común. Este derecho nace de
un milagro al pensar que el Estado pudiendo hacer todo se auto restringe.
Es fruto de disidencia. Nace en la revolución francesa como un derecho nuevo, Montesquieu conoce el sistema de
Inglaterra y los revolucionarios lo ven. Estos no querían los jueces juzguen a los actos administrativos sino que debe
cuestionarse un acto administrativo por funcionarios administrativos. Así el cuestionamiento pasaba por jueces
administrativos y la cabeza del ejecutivo lo resolvía, pero a partir de 1872 resolvía el consejo del estado.
Simultáneamente se creó un tribunal de conflictos para resolver conflictos entre el PE y PJ acerca de cuándo un caso a
justicia administrativa y cuando a PJ, así el derecho administrativo nace como fruto de esta disidencia (como derecho
bueno para juzgar a la administración) y delineado por la jurisprudencia. En Inglaterra un mismo juez juzgaba todo,
había un mismo derecho. Nosotros tenemos el fuero contencioso administrativo, tribunales especiales.
Régimen exorbitante. La exorbitancia del derecho administrativo deriva de la especificidad de su contenido
equilibrado de prerrogativas y garantías, el régimen exorbitante que informa el ejercicio de la función administrativa
se integra con prerrogativas y garantías.
Prerrogativas estatales sustantivas
-Presunción de legitimidad de actos administrativos: refiere a que sean de acuerdo al ordenamiento jurídico, se
permite prueba en contrario y cae esta presunción cuando es manifiestamente legítimo.
-Ejecutoriedad del acto administrativo: ese acto presumido legítimo está permitido ejecutarlo sin acudir a los jueces,
no necesita para sus efectos ir a un juez. Su límite es que no se afecte la libertad de las personas o su propiedad, y que
tampoco se afecte la seguridad de las personas (justificando la seguridad se puede ir contra la propiedad).
-ADM puede volver sobre sus propios actos: alegar su propia torpeza, puede revocar y revisar sus actos justificando su
ilegitimidad del acto (vicio) o por una nueva evaluación de la conveniencia pública por oportunidad y conveniencia.
-Generar obligaciones de forma unilateral: como crear reglamentos, obligando a usar barbijo en la facultad por ej.
-Administración tiene un régimen especial de contratos y bienes: con este régimen tiene otras potestades diferentes
como modificar el contrato unilateralmente, además tiene un régimen de bienes inembargables e imprescriptibles.
Prerrogativas estatales procesales
-Agotamiento de la vía administrativa previa a la demanda judicial: para demandar a la administración se da la
oportunidad a las cabezas de administración de revisar sus decisiones de los inferiores.
-En normas procesales la administración tiene un régimen especial para el proceso judicial : como por ejemplo tienen
otros plazos procesales, mayor plazo para el cumplimiento de ciertas cargas procesales.
-Sentencias contra el Estado tienen carácter meramente declarativo: para que el Estado no este frente obligaciones que
no puede hacerle frente. Refiere a un régimen especial de ejecución de las sentencias que condenan al Estado a dar
sumas de dinero.
-Breves plazos de caducidad para demandar al Estado: se opone a la excepción de prescripción, el plazo para que
prescriba la imposición de la demanda es menor si se demanda al Estado, es un plazo de caducidad de 90 días hábiles
judiciales. Se trata de plazos breves de caducidad para acciones judicialmente contra el Estado.
Garantías de los particulares sustanciales
-Principio de legalidad (juridicidad): se cumple con la ley, tratados y CN; con todo el ordenamiento jurídico y no solo
con la ley. Estado debe adecuar su actuar a la juricidad, conforme al derecho.
-Derecho a la igualdad
-Derecho a la propiedad
-Derecho del que contrate con la administración a respetar la ecuación económica financiera del contrato: Estado
compensa si se incumple esa ecuación.
-Razonabilidad del actuar administrativo: se exige en actos administrativos, de lo contrario sería arbitrariedad.
-Derecho a tutela judicial efectiva: derecho al control judicial, a la revisión judicial del obrar administrativo.
Garantías de los particulares procesales
-Existencia de recursos administrativos: recursos para cuestionar el acto administrativo.
-Informalismo a favor del afectado: se le perdona al particular los errores en las formas no esenciales por su falta de
conocimientos administrativos (dispensa de las formas no esenciales).
-Debido proceso adjetivo: es ejercer el derecho de defensa; se expresa al ofrecer y producir pruebas, a obtener una
resolución fundada y a peticionar a las autoridades.
-Debido proceso previo: refiere a que la administración respete el procedimiento.
-Exigencia del servicio jurídico permanente cada vez que la administración va a dictar un acto administrativo que
afecte el derecho de los particulares, se pide el dictamen del servicio jurídico permanente (revisión de un abogado)
cada vez que se realice un acto administrativo que afecte el derecho de los particulares.
-Amplia legitimación: legitimación para cuestionar el acto administrativo (legitimación activa) es mayor acá que en
sede judicial y no hace falta demostrar un agravio directo.

BOLILLA 2- Gordillo, Agustín, Tratado de Derecho Administrativo, Tomo I, Capítulo IX, p. 1 a 15.
LAS FUNCIONES DEL PODER. Se habla de la teoría de separación de los poderes de Montesquieu partiendo de la
hipótesis del abuso del poder, se divide el poder estatal y oponiéndolo en partes que se frenen entre sí. Se distribuye
las funciones estatales entre diferentes órganos, se introduce el principio de Montesquieu de: que el que hace las leyes
no las aplica ni ejecuta, el que las ejecute no las haga ni juzgue su aplicación, el que juzgue no las haga ni ejecute.
Lo esencial es separar funciones, cada órgano tiene una función del estado. Los órganos legislativos son las cámaras
del congreso, los judiciales constituyen órganos imparciales e independientes, y, los administrativos son órganos
estructurados jerárquicamente no independientes. La práctica y la doctrina han ido elaborando soluciones para casos
concretos, antes que lineamientos generales convincentes. Es por ello que si en algunos casos puede afirmarse con
certeza de qué tipo de función se trata, en los más la duda es inevitable y permanente
Dificultades: cada órgano no se limita a la función correspondiente; dificultad de hallar la noción que identifique a
cada una de la funciones.
Distintos criterios para conceptuar la función administrativa:
Criterio Orgánico sostiene que la función administrativa es la que realiza el Poder Ejecutivo, criterio insuficiente por
cuanto según hemos visto los otros órganos estatales también realizan funciones administrativas.
Concepto residual o negativo explica, que función administrativa es la actividad estatal que resta luego de excluidas la
legislación y la jurisdicción, a lo que se observa que en realidad no resuelve nada.
Finalmente se produce un retorno al criterio orgánico, considerándose que función administrativa es aquella parte de
la función estatal que es realizada por órganos administrativos, a cuyo efecto se aclara que son órganos legislativos
aquellos facultados directamente por la Constitución para dictar disposiciones generales (excluyéndose los
reglamentos del concepto de legislación), órganos jurisdiccionales aquellos que aplican el derecho en situación de
independencia y órganos administrativos los que se encuentran sujetos a órdenes. En sentido material, el órgano
administrativo realiza no sólo funciones administrativas sino también legislativas y jurisdiccionales; el órgano
jurisdiccional no sólo funciones jurisdiccionales sino también administrativas; el órgano legislativo no sólo funciones
legislativas sino también administrativas. Este entrelazamiento de funciones en sentido material que realizan los
órganos estatales demuestra que no puede hallarse un criterio orgánico o material positivo y puro para conceptuar cada
una de las funciones: Es necesario buscar un criterio mixto, que combinando elementos de uno y otro tipo pueda
ofrecer una noción útil.
Al hablar de jurisdicción administrativa se supone una revisión judicial.
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
Criterio subjetivo u orgánico. Según este las funciones estatales son legislativas, ejecutivas o judiciales según cual
sea el sujeto titular de estas (PL ejerce función legislativa). Así cualquier acto que dicte el poder judicial es acto
judicial aunque materialmente sea legislativo o administrativo. Este criterio queda corto pues el PL no solo legisla sino
que cada poder no hace exclusivamente su función sino que también hace actos administrativos como contratar
personal.
PA FA PL FL PJ FJ
Criterio objetivo o material. Se centra en el contenido material de las funciones de modo que se pregunta sobre el
objeto, se ve que se hace (su sustancia), no interesa si interviene el poder ejecutivo, legislativo o judicial sino el
contenido material. Serían actos legislativos los que establecen reglas de conducta humana en forma general e
imperativa, jurisdiccionales los que deciden con fuerza de verdad legal una cuestión controvertida entre dos partes. Y
son actos de la función administrativa los que constituyen manifestaciones concretas de voluntad estatal. Pero atenerse
a este criterio es decir que los 3 poderes realizan las 3 funciones y que no existe división de poderes ni sistema de
frenos y contrapesos alguno. Dice que las 3 funciones están en los 3 poderes:
Función legislativa: es el dictado de normas generales, abstractas y obligatorias. Está en PA ejerce función legislativa
al dictar reglamentos * por ejemplo.
Función judicial: es la resolución de controversias con la fuerza de verdad legal, también está en el PA en los
tribunales jurisdiccionales administrativos.
En el PL hay función judicial en el juicio político* y en PJ hay función legislativa al reglamentar los requisitos para un
recurso administrativo por ejemplo.
PA= FA, FL y FJ PL= FL, FA y FJ PJ= FJ, FA y FL
Es el criterio mayoritario pero la crítica está en la asimilación entre ley reglamento* (no es lo mismo) y en la
asimilación de juicio político con juicio judicial* (tampoco es lo mismo).
Criterios Mixtos/Residual. No bastan los otros criterios; critica al material y se integra Quién, Qué y Cómo.
Comprenden aspectos objetivos y subjetivos, así los elementos subjetivos son todas las actividades del poder ejecutivo
y los objetivos son las actividades del ejecutivo materialmente administrativas del legislativo y judicial. Define lo que
no es función administrativa, va por descarte.
Función legislativa: que la hace el legislador al dictar normas generales abstractas y obligatorias según el
procedimiento de formación y sanción de leyes prevista jurídicamente.
Función judicial: cuando los jueces resuelven controversias con fuerza de verdad legal según el proceso lógico
deductivo de las sentencias.
Función administrativa: es todo lo que hace el poder administrativo más todo lo que hace PL cuando no ejerce FL más
todo lo que hace PJ menos cuando ejerce función judicial. No todo lo que hace PA es función administrativa, se restan
los actos institucionales (actos de gobierno, actos relacionados con la subsistencia del Estado) y a los actos de objeto
privado (abren cuenta en banco por ejemplo).
FA= (PA-AOI-AOP) + (PL-FL) + (PJ-FJ)
Condiciones que exige la corte para que un tribunal jurisdiccional administrativo sea constitucional:
-Control judicial suficiente (sobre hechos y pruebas)
-Reconocimiento normativo de que el recurrente puede optar por la vía judicial o administrativa,
sin perjuicio de que luego de la administrativa pueda recurrir judicialmente. Fernández
-No pueden dictar resoluciones finales a menos que haya renuncia expresa de ir a la vía jurídica.
-Órgano haya sido creado por la ley formal
-Independencia e imparcialidad de esos tribunales
-Especial idoneidad, quienes nos integran son personas especializadas con trayectoria en la materia. Estrada
-Objetivo eco/político de la creación razonable, debe estar enraizado en el objetivo de su creación.
Tribunales jurisdiccionales Administrativos. En el fallo Fernández se habla de Cámaras paritarias como tribunal
administrativo, Corte dice que hay muchos tribunales jurisdiccionales administrativos y que la administración tenga
resoluciones dentro del sistema interno administrativo no le molesta a nadie hasta 1960, por este fallo se cuestiona
esos tribunales. MARCO NORMATIVO de este conflicto: art. 18, 109, 75 inc 12, 116 y 16
Poder ejecutivo tiene facultades jurisdiccionales que no debería tener, art. 18 habla del derecho de dirimir el conflicto
en sede judicial; 109 dice que en ningún caso el PE puede arrogarse funciones judiciales y con esto se trata de sostener
la división de poderes (freno al PE). Una parte de la doctrina lo desaprueba diciendo que es inconstitucional y otra
parte dice que ya están asimilados estos tribunales en la realidad, que ya forman parte de esta.
¿Por qué la creación de estos tribunales? Para la especialización de ciertos temas y áreas, para un tribunal de expertos
en cierta materia o especialidad.
Control judicial suficiente. Debe estar previsto pero no funciona en el recurso extraordinario, este recurso refiere a
una esfera de conocimiento acotado y debe tratar de una cuestión federal, pero no es un control suficiente y nunca se
podría lograr este por este recurso, pues debe haber al menos una revisión por un tribunal judicial,
Art. 75 inc 12 dice que quienes aplican las normas de fondo son los jueces de la nación o de la provincia por lo cual no
lo pueden aplicar los tribunales administrativos, es tratado por la disidencia del fallo Fernández y en el de Estrada.
Fallo Litoral. En Enargas sus integrantes no dan garantía de imparcialidad e independencia.
Fallo Fernández. El control será mayor o menor dependiendo de los derechos comprometidos (si es derecho común
con más razón intervienen los jueces y con menor razón si es derecho administrativa), si hay mayor interés jurídico
protegido los jueces van a prestar más atención, y dependiendo de la complejidad de la organización (si es más
independiente el control será menor).

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

En el derecho administrativo suele hablarse de actos administrativos de alcance general, para considerar a los actos
normativos pero ha sido criticado. Se elabora una distinción entre un acto y una norma, primero en el objeto
(destinatarios determinados o no) y segundo que la norma es de naturaleza no constitutiva (no se consume con su
aplicación); por ejemplo una sentencia que condena a una persona no reclamará no podrá aplicarse al caso de otro
homicidio. Pero no resulta sencillo establecer la línea divisoria pues se interpone entre ambos un sujeto que es
destinatario y productor de reglas generales al mismo tiempo, ósea la administración.
En el derecho privado se alude a fuentes para examinar el origen de las obligaciones de las personas, abordándose en
menor escala el tema de la causa eficiente de sus derechos. Los ciudadanos son titulares de derechos por su sola
dignidad y solo titulares de obligaciones creadas por la ley o por su propia voluntad. Pero esta cuestión varía en el
derecho público porque las relaciones jurídicas en este ámbito y en las relaciones ius-administrativas tienen como uno
de sus sujetos a la administración pública, rige un principio inverso según el cual el Estado y Administración solo
puede hacer aquello que la ley le manda. El estudio del sistema de fuentes tiene un valor superlativo en el ámbito del
derecho público, pues compromete el examen de la causa justificante de las obligaciones de los ciudadanos en este
campo y es fundamental para establecer el fundamento, ámbito de aplicación y límites de las potestades del Estado, la
Administración Pública y sus órganos. El criterio de la mera sujeción a la legalidad impide al estado y a la
administración refugiarse en una actitud omisiva con base en la falta de cumplimiento de una norma legal expresa,
siendo exigible a aquellos una conducta más activa y arreglada al principio de buena fe.
Clasificación de fuentes. Fuentes formales atienden al acto concreto del que emana una disposición (CN, ley,
reglamentos); Fuentes reales consideran la vivencia del precepto y su concreción en la vida social; Fuentes históricas
consideran las razones que dieron origen a la norma; Fuentes primarias emiten preceptos directamente aplicables (CN,
ley, reglamento); Complementarias surgen de la remisión que hacen a ellas las fuentes primarias (costumbre,
principios generales del derecho); Aclaratorias permiten establecer el contenido de las primarias (jurisprudencia,
doctrina).
Primera fuente creadora de derechos es la dignidad del hombre, derechos que deben respetarse para su
conservación. Derechos que surgen de la dignidad humana y no pueden desconocerlos los ordenamientos
internacionales o nacionales.
Fuentes supranacionales. El orden jerárquico de las fuentes ha sufrido una modificación sustancial, en lo que al
orden internacional se refiere, porque los Estados vienen reconociendo la primacía del derecho internacional. El orden
supranacional como fuente de derecho en general y de derecho administrativo en particular, no se agota en los
preceptos contenidos en los tratados internacionales, como tampoco en la interpretación que de esas normas hacen los
tribunales encargados de aplicarlos. También constituyen fuente de derecho, en este ámbito, una serie de principios
evidentes, como ocurre con la razonabilidad en la reglamentación de derechos, el debido proceso, la igualdad de
armas, la imparcialidad de la autoridad encargada de resolver los conflictos, la prohibición de la auto contradicción y
la doctrina de los actos propios. Estos principios informan también todo el ordenamiento jurídico desde la fuente
supranacional.
Fuente principal del derecho administrativo: CN. Son clara fuente de derecho para nuestra rama jurídica todos los
artículos que se enuncian como declaraciones, derechos y garantías, así como los correspondientes a nuevos derechos,
pues todos ellos suponen una limitación del poder del Estado y, en especial, de la Administración. La importancia de
la CN como fuente es la extensión de su vigencia sobre la actividad administrativa (normas const pueden constituir
fuente directa o indirecta de alguna actuación de la administración) y su jerarquía suprema en el ordenamiento jurídico
nacional.
Ley como fuente: la función administrativa es sublegal, en orden a la necesidad del administrador de ajustar su
conducta al mandato de la ley.
Reglamentos: la administración tiene la potestad de crear normas jurídicas de alcance general, relacionadas con su
funcionamiento interno y con efectos para terceros. Los reglamentos son la fuente más vasta de este derecho y
traducen una forma especial de vinculación entre la administración y el derecho.
Costumbre: la Administración gestiona de manera permanente los recursos a su alcance para la realización del
derecho en la sociedad, en procura del bien común. En esa actividad constante adopta una serie de decisiones, muchas
veces repetidas, que suponen interpretaciones jurídicas. Esas conductas, en cuanto no resultan contrarias a las leyes,
sino una interpretación que legítimamente puede hacerse de las normas, en tanto reiteradas en el tiempo, generan una
"auto vinculación" para la Administración Pública que condiciona su conducta futura.
Jurisprudencia y doctrina: es imposible soslayar el valor que los precedentes jurisdiccionales tienen sobre la
interpretación futura de los preceptos legales y reglamentarios. En la doctrina, su valor como fuente del derecho hace
apoyo en la formación profesional de quienes habrán de resolver las cuestiones jurídicas en el futuro, en tanto esa
formación aparece orientada por ciertas visiones de la realidad y concreta las bases de cierta interpretación jurídica.

Hay tratados con jerarquía constitucional y a estos pueden

incorporarse otros siempre que no vayan en contra de los derechos y
garantías de primera parte de la CN; otro tipo de tratados son los de
integración que ceden alguna función de la soberanía (órganos
supranacionales que dicten reglamentos en nuestro país), se habla de
la legislación derivada con primicia sobre las leyes; y hay tratados
sin jerarquía constitucional.

Atribución del PE ante la ley inconstitucionalidad:

-Veto si recién fue legislada Aconsejado por el
-Promover en el congreso su modificación o derogación procurador del tesoro
-Plantear o promover la declaración de inconstitucionalidad ante los jueces
En 1960 Marien Hoff fue procuradora y desarrollo una teoría en un dictamen, diciendo que hubo avallasamiento del
Congreso sobre una facultad que era del PE. Entonces dice que podría no aplicar la norma el PE, que no es los mismo
que declararla inconstitucionalidad; la razón está en el 31 pues no puede aplicar una norma contraria a la CN. Esta
doctrina se fue consolidando en varios supuestos: en avallasamiento al PE; en otro cuando haya pronunciamiento de la
corte que lo declara inconstitucional y PE no lo aplicara; otros son los reiterados pronunciamientos hechos por
tribunales inferiores; y otro es cuando la ley es groseramente inconstitucional y no la aplica al caso concreto.

Facultades del poder ejecutivo ante una ley inconstitucional: doctrina de la procuración del tesoro de la nación
El organismo asesor excluyo de sus funciones la de abordar cuestiones de constitucionalidad formuladas por los
recurrentes, por no corresponderle al PA sino al PJ. En el 1963 Marien Hoff efectuó un dictamen, se efectuó la
distinción entre la declaración de inconstitucionalidad y la abstención de aplicar una norma considerada
inconstitucionalidad. Se consideró que no era conveniente modificar posturas hasta que no se estableciera la doctrina
de la CSJN sobre el problema. Se recordó que en todos los supuestos en que el PE estimara que existe una
incompatibilidad entre un precepto legislativo y otro constitucional, tiene la obligación de propiciar la reforma de la
ley y si está aún no ha sido promulgada, la de vetarla. Abstenerse de aplicar una ley inconstitucional se fundaba en el
avallasamiento de atribuciones propias del Presidente por parte del legislador. Se reiteró la facultad genérica del PE
para abstenerse de aplicar una ley que considere inconstitucional, y que su deber actuar de conformidad a la ley, no
implica que su función resulte de mero espectador.
Situaciones ante normas inconstitucionales que podría tener que enfrentar el PE:
1.-Que la norma considerada inconstitucional importe un avallasamiento o desconocimiento de las competencias
asignadas al presidente en la Carta Magna.
2.-Que la CSJN o una jurisprudencia constante en tribunales inferiores, hubiere declarado la inconstitucionalidad de
una ley o decreto (envase de un reglamento o acto), aun no siendo ese criterio compartido por el PE o la Procuración
del Tesoro, sería aconsejable no insistir en su aplicación. No tendría sentido la inasistencia porque otra persona
lesionada por ella se presentaría ante la corte y nuevamente se declararía la inconstitucionalidad.
3.-Que se advirtiera la existencia de disposiciones legales manifiesta e indudablemente contradictorias con la CN.
Límites del control por parte del poder judicial: 1.-Debe ejercerse en el marco de una causa judicial; 2.-Ley o acto
cause gravamen al titular actual de un derecho; 3.-Que medie petición de parte interesada.
Al abstenerse de aplicar una disposición de carácter legislativo produce los mismos efectos que la declaración de
inconstitucionalidad, pues ambos se aplican para un caso concreto.
REGLAMENTO: es una norma de alcance general, obligatoria, abstracta e impersonal que emana de la
administración. Es una norma sub legal, debe respetar las leyes y todo el ordenamiento jurídico. Son actos de alcance
general normativos con vocación de permanencia, establecen una norma que se incorpora al OJ. Otra característica es
su no estabilidad, comparado con el acto administrativo de alcance particular en el que para que sea revocado por la
administración se deben dar determinadas situaciones pero en cambio en un reglamento los particulares respecto a esto
no tienen ningún derecho a su mantenimiento, el reglamento puede ser cambiado o derogado en cualquier momento.
Otra es su irretroactividad, en la ley no se puede aplicar de forma retroactiva pero hay actos de alcance particular que
pueden tener efecto retroactivo; los reglamentos como las leyes no pueden ser retroactivos. Otra es el principio de la
inderogabilidad singular de los reglamentos, los reglamentos deben respetar la supremacía de la ley por sobre ellos,
esta supremacía de la ley sobre reglamento también se proyecta en la supremacía del reglamento por sobre el acto
administrativo; ósea un reglamento no podría ser derogado a partir de un acto administrativo de alcance individual, no
podría derogar para un caso puntual norma que establece el reglamento (todos deben cumplir con el 75% de asistencia
menos x), este principio está relacionado con la igualdad y juricidad.
Formas de impugnación de un reglamento: directa e indirecta.
Manera directa: se hace a través del reclamo impropio, se dicta un reglamento y sale pero no estoy de acuerdo con esto
me presento e impugno.
Manera indirecta: es cuando hay un acto de aplicación del reglamento, se dictó un reglamento y como consecuencia de
ese hubo un acto administrativo de alcance particular como que dicten que se debe usar pantalón y no lo cumplo
porque me parece tonto por lo que recibo una sanción, este acto lo voy impugnar pues me aplican una sanción de una
norma que no existe, critica esa regla o reglamento indirecta con recursos administrativos.
Actos administrativos: dentro de estos están los actos de alcance general y los de alcance particular.
Actos de alcance general: dentro de este están los actos de alcance general normativos y no normativos, esta dirigido a
una pluralidad indeterminada de sujetos (no sé a quién va a aplicar específicamente).
Actos de alcance general no normativos: agota su objetivo con el solo dictado del acto, como que se declare día de no
clases. No establece una regla que va a perdurar en el tiempo.
¿Cómo se enteran del dictado de un reglamento? Se entera con la publicación en el boletín oficial cuando va dirigida a
una pluralidad, es su publicidad. ¿Cómo entra en vigencia un reglamento? Entra en vigencia en la fecha que lo
dispone o si no dice nada al día siguiente del octavo día de su publicación en el boletín oficial.

Lecciones de Derecho Administrativo”, Fernando García Pullés, Capítulo VI  

Potestad reglamentaria (de carácter legislativo). Posibilitara la actuación jurídica para el cumplimiento de los
cometidos administrativos, es la aptitud que tiene el PE y los órganos de la administración de dictar actos de alcance
general y obligatorio en virtud de una atribución expresa o implícita del poder constitucional o legal. Límites y
alcances de esta potestad: a) El reglamento debe resultar congruente con las previsiones de la CN; b) La norma
reglamentaria no puede lesionar el contenido de la norma legal que reglamenta, ni derogar disposiciones establecidas
por otras leyes, salvo los casos de reglamentos delegados o de necesidad y urgencia ;c) No puede suprimir, ni alterar la
sustancia, ni omitir el respeto por los derechos atribuidos a los ciudadanos por la Constitución y las leyes, en particular
cuando se hayan cumplido los recaudos para adquirir tales derechos; d) El administrador, en ejercicio de su potestad,
podrá apartarse de las expresiones literales de las normas legislativas que reglamenta, siempre que no altere el espíritu
de la ley; e) La norma reglamentaria no puede ser incongruente con el objeto de la norma general, es decir que debe
ser compatible con el contenido, objetivos y fines que fijó el legislador; f) El reglamento, salvo autorización legal
expresa, no puede ejercerse para "perfeccionar la ley ni corregir sus fallas ni para integrar sus lagunas, como tampoco
puede crear sanciones cuando la ley no establece por sí dicha sanción. De esta manera, un reglamento no altera el
espíritu de la ley mientras el objeto de ésta no se altere, no se contradiga y no se viole el sistema jurídico.
Su constitucionalidad. El ejercicio de la administración exige la emisión de normas de carácter general que escapan de
la interpretación tradicional de las competencias atribuidas al PL y PJ, desconocer esta realidad sería contrario a los
criterios constitucionales. La facultad de dictar reglamentos no implica el avance sobre la potestad del PL porque no
hay principio constitucional alguno en cuyo mérito la creación de normas generales sólo corresponda al Parlamento, lo
importante es la materia pues el reglamento sobre materias constitucionalmente atribuidas al ejecutivo.
La jerarquía normativa en el sistema jurídico. Ubicación de los reglamentos. El orden jurídico tiene una
estructura piramidal en la cual las normas superiores son desarrolladas por las inferiores, siendo el superior
fundamento de validez de la inferior y debe responder las pautas de la superior. Los reglamentos legislativos
(delegados y de necesidad y urgencia) tienen la jerarquía normativa de las leyes y los reglamentos administrativos (de
ejecución y autónomos) tienen a su vez una jerarquía que los privilegia frente a los actos administrativos de alcance
particular, pues las normas de estos verdaderos actos administrativos de alcance general se integran al OJ y conforman
el "bloque de legalidad.
Reglamento: declaración de voluntad que emite el órgano de la administración pública y fuente del D administrativo.
Actos administrativos de alcance general incluidos en los actos administrativos de alcance general.
Los reglamentos crean normas mientras que los actos ADM de alcance general de contenido no normativo o los actos
administrativos individuales suponen una relación ejecutoria, los que no son creadores de normas sino que crean
relaciones entre la administración y los sujetos destinatarios.
Caracteres fundamentales de los reglamentos: a) tienen su origen en órganos del poder administrador, b) son normas
generales, unilaterales e impersonales, c) son normas derogables por el poder administrador, d) su publicidad es
condición de su eficacia respecto de terceros distintos de la Administración.
Formas de expresión de los reglamentos. Los decretos son la forma que deben adoptar los actos que emite el
Presidente y puede contener un acto ADM de alcance particular (designación de ministro) o un reglamento. Por otra
parte, los reglamentos autónomos y algunos delegados pueden hallarse en otros medios de expresión diversos de los
decretos, podrían hallarse en "Decisiones Administrativas" del Jefe de Gabinete, en "Resoluciones" ministeriales, en
"Circulares o Comunicaciones" del Banco Central de la República Argentina o de la Administración Federal de
Impuestos, en "Resoluciones o Disposiciones" de Secretarios o Subsecretarios de Estado. En los reglamentos de
ejecución y de necesidad y urgencia sólo pueden emitirse a través de decretos.

Clases de reglamentos:
Reglamentos de ejecución: normas de carácter general para hacer posible la aplicación de leyes que lo requieran, y
las leyes deben ser aplicadas por la Administración y que alcancen a sujetos destinatarios a las leyes ajenos a la ADM,
excluyéndose las que deban ser aplicadas por otros poderes. Para el dictado de estos reglamentos no se necesita
habilitación legislativa pues es una atribución propia del PE. Su contenido puede estar referido a pautas relacionadas
con la organización y actividad propia de la ADM para cumplir con lo dispuesto en la ley, como también aspectos
complementarios y menores de la regulación de las relaciones sustantivas contenidas en la ley reglamentada,
precisando los pormenores y detalles relativos a la conducta de los ciudadanos beneficiados u obligados por la ley.
Deben ser expedidos por el Presidente a través de un decreto. Reglamenta una ley para ponerla en funcionamiento,
permite o ayuda en la ejecución de las leyes. Hay normas que requieren este complemento y hay otras que son de
aplicación directa, estos reglamentos regulan y complementan la normativa con el límite de no alterar el espíritu de las
leyes, se puede modificar la letra pero este límite.
Art. 99 inc 2: atribución de dictar reglamento para la aplicación de una ley, además de la función administrativa se
tiene esta atribución para ayudar a la aplicación o ejecución de una ley, unas regulaciones de pormenores y detalles
para aquellos casos necesarios. No hay un plazo fijado en la CN para reglamentar la ley, caso Etccheverry en donde
refiere a la inconstitucionalidad por omisión si no se reglamenta la ley y me deja sin derecho, obliga al estado a
reglamentar esta ley que otorgaba un derecho a los trabajadores y era inaplicable sin reglamento.
Caso Gentini. Bonos de participación para los empleados, decreto dejaba en la empresa la decisión de hacerlo o no,
privatización de empresas estatales, norma garantizaba este bono a las empresas estatales que iban a privatizarse y se
les confirió esta potestad (que era obligación), acá esta llendo en contra de la ley, de su espíritu de proteger al
trabajador.
Reglamentos autónomos: aquéllos que puede dictar el PE en materias relativas a aquellas competencias que la CN le
ha otorgado en forma directa y que integran la zona de "reserva de la administración". No se dictan sin subordinación
a ninguna ley formal. Sus límites son que debe tratarse de la reglamentación de competencia constitucionalmente
atribuidas al PE y que no se hubieran conferido indirectamente al PL, y no pueden afectar la existencia de derecho de
origen constitucional o legal. Emitidos por el Presidente y demás autoridades de la ADM pública, si son emitidos por
el Presidente tendrán la forma de decreto. Es una potestad otorgada constitucionalmente y por eso no requiere
autorización del PL, se refieren a la propia administración para saber cómo tiene que realizársela aplicación de la ley,
y estas reglamentaciones no son requisitos para la aplicación de la ley. Históricamente se sacaba del 99 inc 1 que dice
que el presidente es responsable político de la administración general del país y el jefe de gabinete ejerce la
administración, tiene el ejercicio y el presidente es el titular porque aún tiene incidencia en él. Hacen a la organización
interna de la administración, sin impacto sobre los particulares, no puede afectar los derechos de los particulares.
Teoría de la zona de reserva de la administración. Hoff partidaria de esto, ejecutivo no puede meterse en materia de
impuestos ni penas pues es la zona de reserva legal. Otros no están de acuerdo y dicen que el PL puede legislar todo.
El problema es cuando el congreso legisla algo del reglamento, si sobrepaso la zona de reserva de la administración o
no. Prevalece la ley del congreso si esta ley es más amplia y engloba más cosas. En general prevalece la ley del
congreso.
Art. 100 inc 2 puede dictar todos los reglamentos necesarios para ejercer la administración del país.
Reglamentos delegados (76 y 100 inc 12): acá el PE recibe una transferencia limitada de potestades del PL para
dictar normas de sustancia y jerarquía legislativa en determinadas materias, por un plazo establecido y bajo el control
del congreso. Esta facultad emana de una habilitación legal, es excepcional, en materias determinadas de
administración o de emergencia pública. Estos reglamentos son actos de alcance general que dicta el presidente sobre
materias legislativas con previa autorización del congreso, el legislador traspasa al ejecutivo materias propias que van
a ser reguladas por el Presidente en de ser reguladas por ley. Los decretos delegados reglan cuestiones centrales de la
materia. Son decretos legislativos al igual que los DNU, recibe una facultad legislativa, delega el poder de legislar
sobre esto.
Regla: se prohíbe la delegación legislativa salvo en materias determinadas de la administración (materias de ADM que
el congreso podría delegar Art. 75) o de emergencia pública, con un plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases
de la delegación que el Congreso establezca (marco normativo). Hay 2 normas: una delegante (ley del Congreso) y
una norma delegada que son los reglamentos que hace el PE haciendo uso de estas facultades.
Reglamentos de necesidad y urgencia (99 inc 3, 100 inc 13): son actos de sustancia legislativa que contienen
normas de alcance general que dicta el PE sobre materias de competencia legislativa y traducen la asunción de
facultades legislativas por razones de urgencia. Son de carácter excepcional, y no se trata de normas que regulen la
materia penal, tributaria, electoral o régimen de partidos políticos (también prohibidos para los reglamentos
delegados).
DNU es una norma de carácter legislativo que salió excepcionalmente de otra forma, en forma de decreto
administrativo, acá el PE se apropia de una potestad legislativa.
Requisitos sustanciales del DNU:
1.-Circuntancias excepcionales que imposibiliten seguir los trámites ordinarios previstos para la sanción de las leyes,
circunstancias en donde el Congreso no se pueda reunir. Según el fallo Verrocchi estas circunstancias excepcionales
pueden ser: conflicto bélico o desastres naturales.
2.-Medida debe tomarse con tal urgencia que de lo contrario no sería efectiva.
3.-No se trate de materias prohibidas, (vedadas de los DNU y que son zonas de reserva legal) que no refieran a materia
penal, tributaria, electoral o régimen de partidos políticos (también prohibidos para los reglamentos delegados).
4.-Razones de necesidad y urgencia, que serán evaluadas para avalar el decreto (caso peralta).
Requisitos formales:
1.-Se resuelvan en acuerdo general con los ministros.
2.-Debe estar refrendado por los Ministros y Jefe de Gabinete.
3.-Enviado por el Jefe de Gabinete a la Comisión Bicameral en un plazo de 10 días.
4.-Comision Bicameral Permanente tiene un plazo de 10 días para revisarlo, emite un dictamen a ambas cámaras para
su inmediato y expreso tratamiento; pero no se le fijó un plazo para este tratamiento y provoco que no promuevan
muchos DNU o que pasaran por este tratamiento. El congreso no se puso de acuerdo con cuál era el plazo.
-Los reglamentos de ejecución y autónomos deberían considerarse como propios de la función administrativa mientras
que correspondería concebir a los reglamentos DNU y delegados como dictados en función legislativa.
La existencia de los DNU se concibe desde antes de la reforma, como en el caso Andrade en el que el representante
del PE hace un acto que pertenecía por ley al Congreso y así hay otros casos anteriores al 1994; los constituyentes con
la reforma regulan algo que ya existía en nuestra realidad, los que estaban en contra creían que era un avallasamiento
de las facultades legislativas y los que estaban a favor decían que era necesario ya que era algo que se venía dando
reitera mente en el tiempo.
Caso Peralta (antes de la reforma) estableció los requisitos de los DNU:
-Fuera una situación de emergencia, de grave riesgo social que pone en peligro la subsistencia del Estado.
-Fuera temporal, y, hubiera una razonabilidad de las medidas y una proporcionalidad de los remedios con los fines.
-Congreso ratifiqué esa medida (control posterior)
En este caso la medida fue tomada en el receso del Congreso y cuando regreso no se pronunció sobre este, hubo
silencio y fue interpretado como una aceptación tácita. Pero la disidencia de este caso no estaba de acuerdo con la
aprobación ficta pues el art. 82 CN la prohíbe. Un sector estaba de acuerdo con la aprobación ficta y otro sector no,
pero se acordó que era obligación del Congreso manifestarse.
Con la reforma se buscó atenuar el presidencialismo y quitar funciones al Presidente.
Art. 99: establece como regla que el PE no podrá emitir disposiciones de carácter legislativo.
Caso Rodríguez (1997). Privatización de aeropuertos por un decreto que invadía una materia legislativa que era los
servicios públicos por lo que se dictó un DNU, acá se autor astringió el PJ hasta que el Congreso termine su control.
Caso Verrocchi (1999). Establece que el PJ controla el DNU desde el día 1 de su vigencia y dicte su
inconstitucionalidad, habla de hacer un control previo a que el Congreso termine el suyo.
Comisión Bicameral Permanente. Funciones: tiene competencia para pronunciarse respecto de los decretos
(control): de DNU, de reglamentos delegados, de promulgación parcial de leyes, dictados por el Poder Ejecutivo
nacional.
El dictamen debe pronunciarse expresamente sobre la adecuación del decreto a los requisitos formales y sustanciales
establecidos constitucionalmente para su dictado. La Comisión Bicameral Permanente debe expedirse acerca de la
validez o invalidez del decreto y elevar el dictamen al plenario de cada Cámara para su expreso tratamiento. El
dictamen debe pronunciarse expresamente sobre la procedencia formal y la adecuación del decreto a la materia y a las
bases de la delegación, y al plazo fijado para su ejercicio.
Ley 26.122. Art. 22. Habla de resoluciones de ambas cámaras, no hace falta una resolución conjunta. Las Cámaras se
pronuncian mediante sendas resoluciones. El rechazo o aprobación de los decretos deberá ser expreso conforme lo
establecido en el artículo 82 de la Constitución Nacional. Cada Cámara comunicará a la otra su pronunciamiento de
forma inmediata. Art 24. El rechazo por ambas Cámaras del Congreso del decreto de que se trate implica su
derogación de acuerdo a lo que establece el artículo 2º del Código Civil, quedando a salvo los derechos adquiridos
durante su vigencia. El congreso controla mientras el decreto siga vigente, ósea mientras que no sea rechazado por
ambas cámaras o no saque una ley que derogue al decreto. Las Cámaras no pueden introducir enmiendas, agregados o
supresiones al texto del Poder Ejecutivo, debiendo circunscribirse a la aceptación o rechazo de la norma mediante el
voto de la mayoría absoluta de los miembros presentes.
Algunas reflexiones sobre la constitucionalidad de la ley 26.122. Con esta ley se generó un debate, con relación a
los efectos que se debía acordar al silencio del congreso con relación a las medidas de carácter legislativo directas por
el PE. Comisión bicameral permanente fue creada por esta ley. En qué consistió el control parlamentario con relación
a las disposiciones de carácter legislativo dictadas por el PE entre 1994 y 2006:
-En materia de decretos de necesidad y urgencia: el PJ no desconoció la competencia constitucional al PE, sino que se
limitó a controlar el cumplimiento de los procedimientos formales y requisitos sustanciales habilitantes del dictado de
esas medidas extraordinarias. El congreso permaneció en la mayoría de los casos, inactivo.
-En materia de decretos delegados: fueron 4 estos casos de delegaciones en los que se previó el control congresual
ante la falta de constitución de la Comisión Bicameral (se expide sobre la validez o no de un decreto) creada por la
CN. 
Control parlamentario. El legislador ha limitado el alcance del control a la evaluación sobre la validez o no del
decreto en cuestión, sólo puede pronunciarse si se ha dictado de acuerdo con las disposiciones constitucionales,
dejando excluida toda consideración sobre la oportunidad o conveniencia de su dictado. Se ha planteado la posibilidad
de que el legislador opte por el rechazo del decreto por motivos ajenos a la validez de su dictado pero vinculados a la
oportunidad, mérito o convención de la medida. La comisión debe pronunciarse sobre la adecuación  del decreto a las
normas constitucionales tanto en los requisitos formales para su dictado como en lo referente a los límites
sustanciales. El rechazo de un decreto por ambas cámaras del congreso implica su derogación, pero quedan salvo los
derechos adquiridos durante su vigencia. El congreso no podrá invalidar con efecto retroactivo un decreto con una
insanable inconstitucionalidad original, y no necesita el decreto un pronunciamiento del congreso para adquirir
operatividad y eficacia.  

Lecciones de Derecho Administrativo Cap. 3: La organización administrativa_ BOLILLA 3

Las personas se dividen en físicas y jurídicas, las jurídicas se dividen en estatales y no estatales (PAMI, CPACF,
Iglesia). Estado es una persona jurídica pública estatal.
Público refiere a que posee un cometido estatal delegado, ejerce una porción de función administrativo. Se aplica el
régimen de acto administrativo, se la evaluara como acto administrativo. A una persona jurídica privada se le puede
delegar una porción de función administrativa y ser una persona jurídica pública no estatal (trans-estructural). Se le
aplica el régimen del acto administrativo en medida que ejerce el cometido estatal delegado.
El OJ argentino reconoce al Estado como una persona jurídica, el problema es establecer de qué modo han de expresar
su voluntad para actuar en el derecho. 
Teoría del mandato. Sostiene que las personas humanas actuaban como mandatarios de la persona moral, propone
que los funcionarios fueran mandatarios del Estado. Pero la necesidad de esta primera expresión de voluntad es un
problema dada la imposibilidad de determinar cómo habría de expresar el Estado o las personas jurídicas esa voluntad
primera que justificara el posterior ejercicio del mandato. 
Teoría de la representación legal. Sostuvo que las personas humanas actuaban representando legalmente al
organismo al cual pertenecían, igual que los representantes legales. Pero suponía considerar al Estado como una
persona incapaz de expresar válidamente su voluntad, y tampoco hubo un acto anterior que otorgara aquella
representación, no hubo ese primer acto al igual que en la teoría del mandato.
Teoría del órgano. Hariou postulo que el estado debía entenderse como un cuerpo constituido que tiene la pretensión
de realizar una individualidad espiritual definida por los estatutos. Toda persona jurídica necesita para desenvolverse
una serie de órganos. El OJ contempla ciertos conjuntos de atribuciones en una unidad, órgano. El sistema jurídico
acuerda a diversos órganos, que se integran al Estado con la misión de expresar su voluntad. Los órganos o sujetos que
los integran al actuar, está actuando el Estado.
Órgano: sirve para imputar a la entidad de la cual el órgano forma parte un hecho, una omisión o un acto expresado
por este. El órgano desde un doble punto de vista: institucional (que lo presenta como un cargo u oficio) y el
individual (desde la visión del ser humano que debe ocupar ese cargo). 
Elementos: estructural, que supone el modo en que ha sido creado: individual o colegiado, y funcional, dado por las
atribuciones que se le confieren para expresar la voluntad de la persona jurídica. 
Órgano institución: el órgano forma parte integrante de la entidad a la cual pertenece, no tiene derechos y deberes, ni
una voluntad diferenciada de los del ente al cual forma parte.     
Órgano individuo: se superponen 2 voluntades diferentes, la propia y la de la organización, pero esta idea es
equivocada. Cuando el individuo realiza la competencia a través de declaraciones de voluntad su voluntad queda
totalmente integrada a la del órgano. 
La actuación del órgano puede verse desde su criterio objetivo o subjetivo: el subjetivo toma en cuenta la finalidad
que el funcionario tuvo en mira al actuar, el objetivo atiende a lo actuado. 
Responsabilidad del estado: Criterio de la recognoscibilidad exterior del hecho. Omisión o acto como uno propio de
la función que el ordenamiento jurídico atribuye al órgano, haya sido en función estatal cumplida en forma regular o
en forma irregular. Se tiene en cuenta si hubo ejercicio aparente en función administrativa para considerar al acto,
hecho u omisión como imputable al Estado lo cual va a generar su responsabilidad (acto debe ser legitimo para ser
imputable). Requisitos de la responsabilidad del estado por actividad e inactividad ilegitima: 
-Daño cierto debidamente acreditado por quien lo invoca y mensurable en dinero.
-Imputabilidad material de la actividad o inactividad a un órgano estatal. 
-Relación de causalidad entre la actividad o inactividad del órgano y el daño.
-Falta de servicio consistente en una actuación o una omisión irregular de parte del Estado. 
Tipos de vínculos entre el titular del órgano administrativo y la organización a la cual pertenece: 
Relación de servicio: si el titular actúa de cara a la propia administración ejerciendo sus derechos y deberes frente a
esta.
Relación orgánica: si el titular del órgano investido como agente público actúa vinculándose hacia afuera del estado
con otras personas ajenas a él, perdiendo la individualidad. 
Clasificación de los órganos  
Por su origen: refiere a la norma de creación del órgano. 
-Órganos constitucionales: PE, jefe de gabinete, PL, PJ, MP, defensor del pueblo, auditoría general de la nación.
-Órganos legales: ministerios son creados por la ley 
-Órganos reglamentarios: creados por el PE
Por su estructura: tipo de conformación del órgano, su organización interna. 
-Burocráticos. Conforma la voluntad del órgano la de la persona que lo integra.
-Colegiados. Conforma la voluntad del órgano la suma de voluntades de persona humanas que lo integran.
-Por la índole de sus funciones. Es la administración pública la que realiza la actividad administrativa.
Principios que rigen la organización administrativa
JERARQUÍA. Se trata de una relación jurídica de carácter administrativo e interna que se establece entre los órganos
de un mismo sujeto administrativo. Sus componentes son: la exigencia de una serie de órganos armónicamente
subordinados y coordinados; vinculo de subordinación y coordinación; existencia de un poder central que ejerce el
mando; superior autorizado a nombrar y remover a sus inferiores; órganos inferiores deben obedecer al superior.  La
unidad estatal aparece como unidad de acción humana organizada de manera especial. La ley de la organización es la
ley básica de formación del estado. La unidad del estado es real gracias a la acción de órganos especiales,
conscientemente dirigidos hacia la formación de la unidad. El Estado se organiza de forma vertical y la posición que
ocupe cada órgano será en grados, administración como pirámide. Como una línea jerárquica en donde primero va el
Presidente junto con secretarias de la presidencia, luego el Jefe de Gabinete, Ministros y después secretarias.
Consecuencias de la jerarquía: los órganos superiores dan instrucciones de alcance general a los inferiores; el superior
dicta órdenes de alcance particular sobre asuntos concretos; designar al agente que ocupa el órgano inferior; puede
avocarse respecto de cuestiones propias del inferior; transferir competencias propias en el inferior; resolver los
conflictos de competencia entre órganos inferiores; aplicar sanciones; controlan actos del inferior. Los inferiores
deben obedecer al órgano superior siempre que no sea una orden ilegitima.
Control jerárquico se extiende a la legalidad de sus decisiones y al mérito, la oportunidad y conveniencia. El superior
puede revocar un acto del órgano inferior.
COMPETENCIA. Refiere a determinar el alcance de las facultades del órgano estatal, se alude a la jurisdicción como
una aptitud de un órgano para decir el derecho y esa facultad tiene el límite de la competencia. La competencia remite
al campo, extensión y cantidad de funciones que cada órgano puede y debe ejercer conforme lo dispuesto por el OJ. Es
el círculo de atribuciones legales que determina la capacidad legal de la autoridad administrativa, es la cuota de poder
que tienen los órganos para cumplir con sus cometidos y en un límite para el ejercicio de ese poder. La competencia
refiere a la aptitud para conocer y obrar.
Criterios para fijar el alcance de la competencia (si el órgano tiene competencia):
-Expresamente acordado. Alguna norma fije las atribuciones del órgano.
-Lo razonablemente implícito en lo expresamente acordado. Extiende el criterio y confiere a los órganos a aquella
competencia razonablemente implícita en la norma atribuida.
-Las Facultades inherentes del propio órgano.
-Principio de especialidad de la competencia. Pues algunos autores afirman que cuando se atribuye a un órgano una
misión debe entenderse comprendida en su competencia la facultad de realizarla, aunque no surja ni expresamente ni
implícitamente de la norma.
Clases de competencia: 
-Competencia por razón de la materia: objeto del acto administrativo se refiere a una materia determinada, el
ordenamiento especifica la materia en relación con la cual los órganos administrativos están habilitados a decidir. 
-Competencia por razón de territorio: organización política del territorio del país determina que existan competencias
nacionales, provinciales y municipales, y del gobierno de CABA.
-Competencia en razón de tiempo: en general la competencia es de carácter permanente pero el OJ puede limitarla a
un lapso determinado y sería temporaria, puede se ser atribuida de forma accidental (en el caso de los reglamentos
delegados en donde hay un plazo fijado para la delegación de esa facultad legislativa).
-Competencia en razón del grado: cuando la competencia ha sido atribuida al órgano máximo y cuando se distribuye
en órganos que ocupan posiciones inferiores en la jerarquía administrativa (jerarquía). 
Caracteres de la competencia: es objetiva pues debe surgir de norma expresa; pertenece al órgano institución, los
órganos del estado se crean para dar cumplimiento a un cometido especifico y para logar tal finalidad se le otorga
determinada competencia; es obligatoria pues es una facultad y deber que se ejerce en beneficio de otros; es
improrrogable pues no puede el órgano desentenderse de sus obligaciones, no puede dárselas a otro órgano; es
irrenunciable ya que no se puede renunciar a la competencia, a sus obligaciones.
Casos de excepción a la improrrogabilidad:
AVOCACIÓN es la asunción de competencia que corresponde al inferior por parte del superior jerárquico, no se
recupera y es siempre procedente a menos que una norma disponga lo contrario o que la competencia sea dada al
inferior por una idoneidad especifica. El órgano superior le saca una porción de competencia al inferior, procede como
regla sin ser necesaria una norma; el inferior pierde la responsabilidad y es transitorio.
DELEGACIÓN ADM que es la transferencia de una competencia puntual y que pude el delegante reasumirla, que
debe estar expresamente autorizada por una propia norma atribuida de competencia. El órgano superior delega una
porción de su competencia de forma transitoria y el superior sigue siendo responsable del ejercicio de la competencia
delegada, la puede recuperar o ejercerla concurrentemente con el inferior; para delegar debe haber norma previa que lo
autorice.
DOCUMENTABILIDAD. El deber de los funcionarios de documentar su actuación, asentarla en documentos
escritos, informáticos o de cualquier otro tipo. Es esencial para hacer posible el conocimiento de las razones que han
llevado a la adopción de las decisiones, su publicidad, el ejercicio de control. 
Atribuciones del PE. El presidente es el jefe supremo de la nació y del gobierno, es el responsable político de la
administración del país y ejerce la jefatura de la fuerzas armadas. El jefe supremo de la nación supone la decisión
constitucional de otorgarle la representación general del Estado tanto en el ámbito internacional como en el interno. El
jefe de gobierno refiere a la función gubernamental que consiste en el trazado de la política global y en la adopción de
las decisiones fundamentales destinadas a realizarla, confluyen en la dirección inmediata de la vida comunitaria e
implican el ejercicio de opciones entre varias alternativas que inciden sobre las actividades ordinarias de los órganos
de gobierno. Responsable político de la administración del país se relaciona con que con la reforma se le atribuyo la
jefatura de la administración del país al jefe de gabinete pero mantuvo en el presidente la responsabilidad política de
esa administración, supone que ello presidente podría ser sometido a juicio político por los actos del jefe de gabinete.
Comandante en jefe de las fuerzas armadas refiere a adentrarse en la designación de los principales oficiales y en la
disposición como distribución de las fuerzas armadas según las necesidades de la nación.       

DESCENTRALIZACIÓN Y CENTRALIZACIÓN
La organización administrativa del estado tiene como central la determinación de su estructura orgánica (por ejemplo,
organigrama municipal, organigrama y reglamentos de funciones de determinados organismos), que junto a “la
competencia”, nos permite advertir el modelo administrativo en cuestión.
Administración pública centralizada. Consiste en la existencia de un “ente central”, con personalidad jurídica
propia y con capacidad de decisión y otros entes u órganos subordinados sin poder de contradecir la decisión del ente
central. Es reunir varias materias en un centro común e implica la dependencia de un poder central, la administración
tiene una estructura piramidal en donde todos los órganos convergen hacia la autoridad superior con las cuales enlazan
los demás órganos del sistema. Los órganos de la administración no están dotados de personalidad jurídica propia e
independiente de la personalidad jurídica del Estado, y tienen entre sí una relación jerárquica con diferentes grados y
niveles, pero siempre respetando las instrucciones y directivas que imparte el órgano superior. En este caso todas las
actividades son realizadas por los órganos centrales de la administración. Elimina sujetos con funciones a parte y
recarga de funciones a la administración central.
Su cabeza es el PE nacional, desempeñado por el presidente cuya competencia y atribuciones están determinadas en
art. 99 CN (enumeración no taxativa).
JEFE DE GABINETE. Incorporado a la CN por la reforma de 1994 por 3 razones: Para descomprimir la labor del PE;
Para lograr una mayor flexibilización y comunicación entre el PE y PL; Para que el PL pueda controlar mejor al PE.
Fue creado para descargar las funciones del Presidente, elegido por el Presidente, todos los meses va a las cámaras y
rinde cuentas. Estas visitas a las cámaras se reglamentan, el JG da un tema y da un informe sobre este pero si alguien
pregunta por un tema determinado se manda la solicitud al JG y le da un informe. Se buscó que articulara el PE con el
Congreso, el JG mantiene informado al Congreso, JG actúa como nexo, pero se fue atenuando.
Luego de la reforma se planteó si el JG está por arriba de los ministros, se discutió si el JG resolvía el recurso
interpuesto por los ministros. El JG tiene la misión de refrendar los DNU y delegados, es el encargado de llevar
delegado a la Comisión Permanente, convocar reunión de ministros, debe enviar la ley de presupuesto al Congreso y
la ley de ministerios. Por esto está arriba de los ministros, tiene una parte de las funciones de todos los ministerios.
Administración pública descentralizada. Existe un reparto de competencias entre distintos órganos. Por ejemplo
competencia en materia de política económica y financiera la ejerce el banco central de la república argentina
BCRA, en materia de educación superior la ejerce las universidades. Otros ejemplos en la materia de contralor y
registro de las matriculas profesionales las ejercen los colegios profesionales pertinentes como por ejemplo el colegio
de abogados de la provincia de misiones. Se decide que algunas funciones de la administración las realicen otros
sujetos del derecho, estos sujetos serán entes descentralizados. La primera descentralización es la territorial y se da en
los municipios, comunas, etc. Luego se dio una descentralización de funciones y servicios como la AFIP, ENRE, etc.
Como entes descentralizados con una asignación legal de recursos y con personalidad jurídica, se rigen por el derecho
público, tienen empleados públicos, y tienen la facultad de auto-administrarse llamada autarquía. Tiene lugar cuando
el ordenamiento confiere atribuciones administrativos o competencias públicas en forma regular y permanente a
entidades dotadas de personalidad jurídica, que actúan en nombre y cuenta propia, bajo el control del PE.
Relación interadministrativa. Los entes descentralizados tienen esta relación con el ente central y con el resto de los
órganos o entes, no es jerárquica. Se dan entre distintos sujetos de derecho con personalidad jurídica propia. Entre la
administración central y órganos administrativos descentralizados.
Control de tutela: se da en recurso de alzada, permite que el PE actué. Es aquel que ejerce el poder central sobre las
entidades y autoridades descentralizadas.
Relación interórganica. Es entre órganos del mismo ente central o sujeto de derecho, Hay una persona jurídica
pública compuesta internamente por distintos órganos que se relacionan entre sí. Estas relaciones dan lugares a actos
internos de la Administración. En esta relación se ejerce el control de jerárquico.
Creación de Entes descentralizados. Por ley o por decreto del PE, si fue creado por ley el PE al hacer el control de
tutela solo revisa la legalidad de los actos, si fue creado por decreto el PE controla la legalidad y revisa los criterios de
oportunidad, conveniencia y mérito.
Concentración y desconcentración operan dentro de la misma persona jurídica.
Concentración si la mayoría de las decisiones las toma la cabeza de la persona jurídica, y, Desconcentración si las
decisiones las toman los órganos inferiores; ambas son de carácter permanente.
AUTARQUÍA es la facultad de auto-administrarse, consiste en la posibilidad de gestionar y administrar sus propios
recursos o presupuestos. Los entes autarticos persiguen fines de interés público y hay otros que siguen otros fines.
AUTONOMÍA es la facultad de citar sus propias normas. Autónomos son las provincias como únicas autónomas
hasta la década del 90, luego aparecen como autónomos los municipios y las universidades, luego de la reforma se fijó
la autonomía de los municipios en el art. 123 CN que plasma el carácter autónomo de los municipios y establece que
cada CN provincial le fija un alcance a esa autonomía. CABA no podía elegir autoridades antes de la reforma a
diferencia de las provincias, con la reforma aparece el art. 129 CN con la que se le da facultades legislativas y
jurisdiccionales, y con la ley Cafiero se establece el limite o marco de su autonomía que sería que se protegería los
interés del estado; y se estableció un estatuto organizativo de la institución en donde se creó la Constitución de la
ciudad. Los fallos decían que las universidades eran autárticas, con el art. 75 inc 19 tercer párrafo y se interpretó con
la ley de educación superior fijando un esquema de competencias, su constitucionalidad fue cuestionada por
universidades y promovieron acción de amparo. Caso Estarico estableció la autonomía de claustros para elegir sus
propias autoridades y autonomía académica.

PODER DE POLICÍA Y FOMENTO_ BOLILLA 5

Actualidad en la jurisprudencia  sobre el poder de policía en la CN – Barraza . Antes de la reforma no existía el
término poder de policía, surgió como consecuencia de la construcción doctrinaria y jurisprudencial. El art. 14 CN
establece que todos los habitantes gozan de los derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio; el art. 28
dispone que los principios, garantías y derechos reconocidos no podrán ser alterados por las leyes que reglamenten su
ejercicio. 
Poder de policía es la facultad que emana del órgano legislativo a fin de promover el bienestar general, pudiendo
restringir o limitar los derechos individuales siempre que el bienestar general torne necesaria esa limitación. Este
poder requiere una ley formal emanada del Congreso para manifestarse; debe ser general, abstracta y objetiva. 
Policía es una porción de la función administrativa cuyo objeto es la concreción o ejecución de las leyes de policía.
Poder de policía y su evolución en la jurisprudencia argentina 
Primera etapa: Poder de policía se asocia a la concepción liberal del Estado. En el fallo Plaza de Toros se había
impugnado por inconstitucionalidad una ley que prohíba la corrida de toros, el objeto de la policía se sentó qué es un
principio de derecho constitucional que la policía de las provincias esté a cargo de sus gobiernos locales, incluido en
los poderes que se han reservado el de proveer lo conveniente a la seguridad, salubridad y moralidad de sus vecinos.
En el caso Saladeristas se impugnó una ley que disponía la clausura de los establecimientos destinados al salado de
carnes y graserías, consideraron a la ley como violatoria del ejercicio de toda industria lícita y del derecho de
propiedad; Corte consideró que ninguno puede tener un derecho adquirido de comprometer la salud pública. El objeto
de la policía es salvaguardar la seguridad, salubridad y moralidad pública, objetos propios del Estado Liberal. 
Segunda etapa: El Estado comienza a tomar una actividad de injerencia en la vida de los individuos, su objeto ya no
se limita y el poder de policía se agranda. Ante la necesidad de vivienda el Congreso dictó una ley tendiente a dar
solución a este estado de cosas, dado que la locación de inmueble resultaba excesivamente onerosa. Se consideraba
violatorio de la libertad contractual (durante 2 años no podía cobrarse), y lesivo de la facultad de disponer de la
propiedad. En este caso Ercolano, la Corte expresó extender el ámbito del poder de policía al bienestar general, es el
primer caso en utilizar el término poder de policía. Desde este caso se habla de poder de policía de emergencia, se va
ensanchando este poder. Entonces la idea del Estado benefactor se encontraba arraigada en el mundo entero, desde el
fallo Avico se comienza a hacer referencia al poder de policía de emergencia que autoriza a restringir los derechos con
intensidad extrema. 
Avance sobre materias económicas y sociales. El Estado benefactor o intervencionista debía propender a que el
individuo logrará la máxima felicidad, así debía tomar activa participación en la economía. En el caso de la Compañía
Swift el Congreso había dictado una ley sobre el comercio de carnes que facultaba al PE a solicitar informes de los
frigoríficos, examinar libros contables y su correspondencia; desde una perspectiva liberal la ley resulta violatoria de
la libertad de comerciar, ejercer industria lícita y disponer de la propiedad. En el tema social, el poder del Estado
ejerce como un regulador en beneficio de la higiene, salud social, de las relaciones entre empleador y empleado.  
Poder de policía se agranda y se imponen cargas económicas al particular. En el caso Inchauspe se impone a los
productores de carne que debían abonar una contribución, la Corte estimó que es un aporte, que a cambio de un
pequeño aporte se obtiene un beneficio para la organización de la industria misma y de los intereses colectivos
comprometidos. También en el caso Cine Callao se establecen obligaciones para el beneficio y promoción de la
cultura artística vernácula; la Corte expresó que dentro de esa especie del poder de policía ha de considerarse
legítimamente incluida la facultad de sancionar disposiciones legales encaminadas a prevenir, impedir, contrarrestar,
de forma transitoria o permanente, lo graves daños, económicos y sociales susceptibles de ser originados por la
desocupación. Corte solo tiene permitido analizar la razonabilidad de los medios previstos por el legislador, es decir,
el grado de adecuación existente entre las obligaciones que la ley impone y los fines que procura. La mayoría estimó
que no resultaba violatoria de las disposiciones de la CN. La disidencia de Boggero afirmó que la causa revela una
fuerte y sustancial restricción de la libertad de comercio y de la propiedad de los empresarios cinematográficos por
parte del Estado; el Estado en vez de resolver el problema con recursos propios hace recaer la solución en una
categoría de particulares. 
Avance del poder de policía hacia límites impensados. El poder de policía se extiende imponiendo a los particulares el
cumplimiento de cargas sociales, luego el poder estatal estima conveniente imponer a los particulares cargas
económicas a los particulares. Desde el Cine Callao el poder de policía consideró comprendido dentro de su espectro
la defensa y promoción de los intereses económicos de la colectividad. Luego se dispuso por medio de un decreto la
emergencia provisional; se ordenó la paralización en el estado en el que se encuentren los juicios, ejecuciones de
sentencias y reclamos administrativos. Por medio de otro decreto se declaró estado de emergencia eléctrica, el poder
de policía se expandió cuando comenzaron a percibirse síntomas de crisis. 
Estado mínimo incide en el poder de policía. Se comienza a percibir que el Estado no debía intervenir en todas las
actividades, se parte de una noción de Estado mínimo; el Estado debe dejar librada la mayor cantidad en los
particulares. El poder de policía ya no será ese poder devastador propio del Estado benefactor que reglamenta y regula
todo, sino que reglamentará aquellos aspectos de vital necesidad. Lo único que realiza la CN es una delimitación de la
competencia, que ya fue esbozada por los fallos de la CSJN, la cual ha sentado la tesis de que el poder de policía está a
cargo de los gobiernos locales, pero de manera compartida con el Estado Nacional.           

Régimen jurídico de la actividad de policía – Canda. La clasificación que mejor refleja el contenido de la actividad
administrativa es la que distingue entre la actividad de limitación del obrar de los particulares (policía) y la actividad
de prestación de servicios de interés general (servicio público), y se le agrega la categoría de actividad de fomento,
Actividad administrativa queda sistematizada en 3 expresiones:    
-Actividad de policía, dirigida al mantenimiento del orden público y del bienestar mediante la ejecución de
restricciones y limitaciones a las actividades privadas.
-Actividad de servicio público, orientada a la satisfacción de una necesidad pública por la propia administración o por
un particular.
-Actividad de fomento, destinada a la promoción de actividades privadas que satisfacen necesidades públicas o son de
interés general. 
Poder de policía se trata de la actividad de restricción y limitación de los derechos individuales por razones del bien
común. Esas limitaciones son establecidas por ley, precisan muchas veces ser complementadas en sus pormenores y
detalles por reglamentos de ejecución. Cuando el estado aplica la ley restrictiva de un derecho ejerce la actividad
administrativa de policía. Se trata de una parte de la función administrativa destinada a ejecutar las leyes que haya
dictado el congreso en ejercicio del poder de policía, la policía es equivalente a ejecución del poder de policía. 
Los principales cuestionamientos al poder de policía se sustentan en razones: 
Razones de corte ideológico político. La crítica apunta a que la noción de poder de policía implica negar la finalidad
del derecho administrativo, prefiriendo el poder y no la libertad, la autoridad y no los derechos. Esta posición crítica
sostiene que nuestro planteo es esencialmente uno de técnica jurídica, la razón técnico jurídica principal es que radica
en que el concepto de poder de policía suele ser considerado como una atribución implícita en el ordenamiento
jurídico, una atribución meta jurídica que el Estado tiene a su disposición por su naturaleza o esencia antes o por
encima de un orden jurídico positivo. 
Análisis de las críticas. En las razones político ideológicas el conflicto se suscita no en cuanto a la existencia de la
potestad, sino en cuanto a qué órgano estatal, con qué alcance y en tutela de cuáles bienes jurídicos concretos la
ejerce. El hecho de que se hable del poder estatal y no de derechos de los particulares, obedece a que no se están
estudiando los derechos individuales. Los derechos se gozan con las limitaciones necesarias que el Estado debe
imponer para: permitir el goce de los derechos de los demás, satisfacer justas necesidades de una serie de bienes
jurídicos (moral, OP y bienestar general). Sobre las razones jurídico prácticas, la noción será utilizada para justificar
por parte del Estado limitaciones que carecerían de sustento legal formal. El gran aporte de la crítica de corroborarse
que la Administración se vale del concepto genérico poder de policía para limitar derechos sin ley previa y de modo
contrario a las previsiones del art. 14, 19 y 28 CN. Pero sucede que la realidad jurídica parece desmentir que éste sea
un problema relevante en el derecho argentino actual. La jurisprudencia de la CSJN demuestra que la ADM no parece
haber fundado el ejercicio de sus facultades de policía en una supuesta potestad meta jurídica, ajena y anterior al
ordenamiento. Los particulares han cuestionado el alcance con el que fueran ejercidas o, más bien la razonabilidad de
la limitación o de su ejecución. Tampoco parece definitivo el hecho de que la función de policía resulte desarrollada
por los 3 poderes y no sólo por el ejecutivo, pues es una consecuencia natural de tratarse de una porción de la función
administrativa. 
PODER DE POLICÍA: poder esencialmente limitador del derecho de los particulares, es una visión parcial e
ideológica. Es aquel ejercido por el Congreso por medio del dictado de leyes en sentido formal, o excepcionalmente,
por el PE por vía de reglamentos, cuyo objeto es la adecuada tutela de ciertos bienes jurídicos calificados por
posibilitar la vigencia de otros derechos o la realización del interés público, y para cuyo logro se restringen
determinados derechos de los particulares, con fundamento en el art. 14 CN.    
Elementos del concepto: Su elemento objetivo refiere a que restringe derechos, se expresa a través de las leyes; el
elemento finalista o teleológico está en que el poder de policía restringe para salvaguardar la adecuada vigencia de
otros derechos individuales y de ciertos bienes jurídicos (protección de bienes jurídicos en tanto sean condiciones de
la existencia de la vida en sociedad); el elemento subjetivo viene a garantizar el principio que preceptúa que el único
órgano estatal que puede restringir derechos es el PL mediante el dictado de leyes sancionadas con arreglo al
procedimiento establecido por la CN. 
El Congreso determina qué bienes jurídicos cuya preservación es preferida exigen la restricción de determinados
derechos individuales, sin sobrepasar el límite del art. 28 CN.
Bienes jurídicos estructurales o esenciales: referidos a las bases de la existencia del sistema sin las cuales no existiría
(salud, vida, libertad), son bienes jurídicos individuales.           
Bienes jurídicos funcionales: referidos al funcionamiento del sistema que inciden en las relaciones sociales (medio
ambiente, calidad de consumo de alimentos, seguridad en el tráfico), son los bienes jurídicos colectivos.
Bienes jurídicos institucionales: vinculados con el proceso o vías necesarias para que los sujetos puedan
interrelacionarse (garantías individuales, ADM de justicia, fe pública). 
Bienes jurídicos de control: relacionados con el conjunto de vías para asegurar el poder del Estado, como la seguridad
interior y exterior. 
POLICÍA: parte de la función administrativa que ejecuta las leyes dictadas en ejercicio del poder de policía. La
actividad de policía como una parte de la función administrativa puede significar 2 cosas: que la ADM desarrolla otras
actividades que se visten bajo la forma del servicio público; que al ser función administrativa puede ser desarrollada
por la ADM y por los otros 2 poderes. Al no ser posible una identificación exclusiva de función ADM de policía con
ADM, debe desecharse el criterio orgánico o subjetivo. 
Ejecución de leyes por la actividad del policía se efectúa por 2 mecanismos: 
1.-La actividad reglamentaria ejecutiva regula con alcance los pormenores y detalles de la ley.
2.-La actividad de aplicación de normas al caso concreto mediante la emisión de actos administrativos de alcance
individual. 
Principios que rigen la actividad de policía: 
Reserva de la ley. La habilitación para que la ADM ejerza atribuciones de policía debe surgir de la ley formal emitida
por el Congreso. Este principio no es absoluto, en casos excepcionales el PE está autorizado por la CN para emitir
DNUs o reglamentos delegados. 
Principio de especificación. La ley de policía que habilita la inmisión de la ADM debe indicar con cierta precisión los
supuestos de hecho ante los cuales podrá la ADM ejercer la actividad de policía. 
Principio de razonabilidad. Su reglamentación debe ser razonable, garantizada por el art. 28. Tiene en su aplicación
una doble expresión: la proporcionalidad que exige una adecuación cuantitativa entre la finalidad perseguida con
limitación y las facultades que se confieran a la ADM; pro libertate o favor libertatis según la cual las limitaciones a
las libertades individuales deben exigir el mínimo sacrificio con el máximo de los resultados. 
Criterios de clasificación de las técnicas o medios de policía: según el grado de incidencia que tengan sobre los
derechos de los particulares.  
Técnicas de información. Se trata de la captación por la ADM de datos personales y relativos a ciertas actividades
que desarrollan las personas físicas y jurídicas, la finalidad perseguida es doble: facilitar el control de la ADM sobre
las personas y actividades, y, obtener la información necesaria para el planeamiento y ejecución de políticas públicas. 
Esta información se obtiene a través de 3 formas o procedimientos: 
-Deberes de identificación. Comprende la captura de datos de las personas físicas con fines de orden y seguridad,
datos para la identificación tributaria y laboral, etc. 
-Deberes formales y documentales. Imponen a las personas hacer constar determinados datos en documentos que los
sujetos deben tramitar y conservar, y pueden ser objeto de consulta o examen por parte de la ADM. 
-Deberes de comunicación. Tanto de circunstancias ajenas al comunicante (deber del médico de registrar un
fallecimiento o comunicar una enfermedad transmisible) como propias de él (deber de una sociedad de notificar
cambios al estatuto, deber del constituyente de informar una modificación en su situación tributaria). 
Técnicas de condicionamiento. Segundo nivel de incidencia sobre el derecho de los particulares es el que condiciona
el ejercicio lícito de actividad a un examen previo efectuado por la ADM; estamos ante las denominadas técnicas
autorizatorias, según las cuales para poder ejercer un derecho preexistente el particular debe acreditar el cumplimiento
de determinados requisitos.
Los 2 principales procedimientos a través de los cuales se expresa esta técnica son la comprobación y autorización. 
Comprobación: la ADM se limita a verificar ciertos requisitos de aptitud o idoneidad que debe reunir una persona o un
bien para el ejercicio de una determinada actividad.  
Autorización: se trata de un acto administrativo de liberación por el cual se remueve el obstáculo que impide el
ejercicio de un derecho preexistente, declarando que el ejercicio comprendido se ajusta al interés general.  
Técnicas de limitación. Se trata de la demarcación del perímetro o área de vigencia de los derechos, ósea de su
limitación. Fijado mediante la delimitación el contenido standard de un derecho, esté habrá de ser ejercido en
condiciones normales con arreglo de dicha delimitación.  

EL ACTO ADMINISTRATIVO _ BOLILLA 6

ACTO ADM COMO PRESUPUESTO DE LA ACTIVIDAD DE LA ADM PÚBLICA.
La ADM cumple una actividad permanente, cumplida por los individuos que se integran a la organización como
recursos humanos, estos emiten declaraciones de voluntad que se atribuyen a la ADM y al Estado. Algunas veces estas
decisiones están destinadas a producir efectos jurídicos fuera de su ámbito, repercutiendo de algún modo sobre los
derechos e intereses de los ciudadanos y resultan expresión del régimen exorbitante, tal es el campo de los actos
administrativos.
La caracterización del acto administrativo puede calificarse a través de su condición de: declaración de voluntad (o de
conocimiento), realizada por un órgano en ejercicio de función materialmente administrativa, que produce efectos
jurídicos directos hacia el exterior de la ADM y sometido a un régimen de exorbitancia.
Actuación de la ADM consiste en declaraciones de voluntades de los órganos, en cuanto actúen en ejercicio de sus
competencias y en relación orgánica. La voluntad del agente también está presente respecto de la oportunidad en que
corresponde dictar el acto, teniendo en cuenta el interés público comprometido. Se ha generado debate a raíz del
carácter unilateral o bilateral de la declaración de voluntad, de sí a la categoría de actos ADM deben incluirse o no los
contratos administrativos. La circunstancia de tratarse de una decisión unilateral o bilateral no hace perder su esencia
al acto administrativo. Tanto la ley como los precedentes administrativos y la jurisprudencia han establecido que los
actos bilaterales han de regirse de modo directo por las mismas normas que disciplinan a los actos administrativos.
Administrativa parte de la actividad del órgano judicial y del legislativo, especialmente cuando se trata de los actos
tendientes a la organización interna que permitan su funcionamiento, sin perjuicio de advertir que la actividad
inherente a esos órganos es la jurisdiccional o legislativa según se trate. La inclusión en el concepto de acto ADM de
declaraciones de voluntad del órgano legislativo judicial no significa que se apliquen a esos actos las mismas normas
que regulan los actos administrativos. Esa inclusión permitirá su sujeción a principios generales del derecho que
muchas veces están expresados en la regulación normativa de la actividad de la ADM. Incorporar a otros órganos que
actúan aun fuera de la organización estatal y pueden dictar actos administrativos, tal delegación transestructural de
cometidos permite que un órgano de un ente público no estatal (colegio de abogados) pueda emitir actos
administrativos. Se intenta excluir las actividades que la ADM y órganos podrían realizar en ejercicio de funciones
legislativas o cuasi jurisdiccionales.
Para que la declaración de voluntad de un órgano en función ADM sea un acto administrativo es preciso que tenga
efectos jurídicos y que transciendan los límites de la persona del Estado-ADM Pública. Los meros pronunciamientos
administrativos no pueden asimilarse a la categoría de actos administrativos.
Régimen exorbitante. El sistema del Derecho Administrativo posee, como nota peculiar, una compleja gama de
poderes o potestades jurídicas que componen lo que se ha llamado régimen exorbitante. → Sale de la órbita. ¿Qué
órbita? El derecho privado. El derecho público exorbita del derecho privado, en la órbita del derecho privado campea
la autonomía de la voluntad y la igualdad de las partes; en el ámbito del derecho público la vinculación positiva a la
legalidad y la primacía del interés público. Permite segregar del mundo de los actos administrativos que realiza la
ADM en el ámbito del derecho privado y que están sometidos a reglas de derecho privado.
Acto administrativo: declaración de voluntad o conocimiento de un órgano en ejercicio de función administrativa,
unilateral o integrada en un acto bilateral, que produce efectos jurídicos particulares o generales externos a la ADM
Pública, sometido a un régimen jurídico exorbitante de los principios del derecho privado.
Acto ADM como el resultado de un procedimiento originado de oficio o a petición de parte y en el que se han
producido informes, dictámenes y otras pruebas o documentos que actúan como verdadero control preventivo de
legalidad de la ADM. El acto ADM constituye la expresión final de la voluntad de la ADM, formándose a través de
distintos pasos en los que intervienen diversos órganos que producen informes y dictámenes que se vuelcan en las
actuaciones. La nota definitoria del acto administrativo es la producción directa e inmediata de efectos jurídicos.
El acto administrativo es tal cuando resulta del ejercicio de una potestad que las leyes acuerdan a la ADM pública, la
porción más importante de la actividad administrativa se relaciona con el cumplimiento de actividades esenciales que
procuran la realización del derecho en la sociedad.
La actividad de la ADM es sublegal, ósea toda su actividad es reglada por las leyes. Las normas jurídicas que
atribuyen potestades establecen el antecedente fáctico, un nexo obligatorio y una consecuencia jurídica necesaria; en
tales casos se indica que la actividad de los funcionarios es reglada. El órgano al que se atribuye la facultad es
autorizado a elegir entre varias alternativas igualmente legítimas. Las potestades discrecionales se otorgan la órgano;
en el ejercicio de facultades regladas al funcionario le basta con la cita del precepto para justificar que su decisión
cumple con los recaudos de la relación orgánica; en el ejercicio de potestades discrecionales el funcionario debe
probar, mediante la motivación del acto y proporcionalidad de las medidas que adopte, que su elección es razonable y
que cualquier otro funcionario investido de esa relación orgánica podría haber realizado su misma elección.
Contratos administrativos: son actos administrativos bilaterales, la incorporación de los contratos a esta esfera
reviste a todo el procedimiento de una mayor juricidad que repercute en el interés propio del Estado, como una
garantía importante con aquellos que tengan intenciones de ligarse contractualmente con la ADM. Durante el
desarrollo de un contrato administrativo puede emitir actos administrativos, durante el curso de una relación
contractual la ADM adopta decisiones que gozan de presunción de legitimidad y son ejecutorias; el contratista está
vinculado por esas decisiones y tiene la carga de impugnarlas cuando las considere ilegitimas.
Vías de hecho. El sistema jurídico exige que las decisiones de gobierno se documenten de modo estable y constatable,
para que pueda ejercerse sobre ellas el control preventivo de legalidad. Es imprescindible promover la documentación
de los actos administrativos y que las leyes condenen las conductas de poder que no se justifiquen en actos
documentados y eficaces. Resulta ser un actuar manifiestamente prohibido y violatorio del orden público, las vías de
hecho refieren a una actividad estatal que emplea la fuerza ejecutoria pero que carece del antecedente jurídico
necesario que confiere legitimidad a ese uso y constituye la materialización por excelencia de la actividad jurídica de
la ADM.
Actos ADM de personas públicas no estatales y de personas privadas. Algunos autores que admiten su existencia
no aceptan que las personas públicas no estatales puedan dictar actos administrativos, Comadira ha indicado que si
parte de la función administrativa se confiere a un ente no estatal debe considerarse como acto ADM al que concrete
el desenvolvimiento de esa función concreta. Se ha sostenido que corresponde considerar el ordenamiento aplicable a
cada entidad pública no estatal para determinar si esta realiza ejercicio de potestades públicas, que se expresarían en la
producción de actos que deberían calificarse como administrativos. El problema está en el control jurisdiccional de
estos; se estima que la asimilación de su régimen al de los actos administrativos y la aplicación analógica de los
principios de la ley 19.549 resultaría una garantía para los particulares, debiendo reconocerse que en algunos casos
estos podrán verse alcanzados por su presunción de legitimidad y ejecutoriedad; y se estima que no corresponde exigir
los recaudos que se reclaman en el ámbito de la ADM para hacer posible el control jurisdiccional, es decir, el
agotamiento de la vía, el reclamo administrativo previo o plazo para iniciar la acción.
Actos de los entes reguladores de servicios públicos. Se discute de cuál es su naturaleza, si son actos
jurisdiccionales o actos administrativos; aquello que caracteriza a la jurisdicción es su virtualidad sustitutiva de la
voluntad de las partes en conflicto, en el acto de los entes reguladores esta sustitución forzosa no existe, el acto de
cualquier ente u órgano de la ADM solo sustituirá la voluntad de las partes del conflicto si estas partes lo consienten.
Según el autor no existen actos jurisdiccionales de la ADM, en ninguna de sus organizaciones funcionales.
Silencio como acto administrativo. La mera abstención de pronunciarse de la ADM generaría la imposibilidad de
cumplir con la obligación constitucional de responder al derecho de peticionar de los ciudadanos, la ley 19.549
establece que ante la falta de pronunciamiento el particular podrá acudir ante el órgano judicial a solicitar la fijación
de un plazo para que se emita la resolución administrativa. La doctrina considera que la denegatoria por silencio no
configura un acto administrativo, sino un hecho o una ficción legal, que no expresa ni declara nada y no puede ser
revocada ni anulada. Para tener acceso a la jurisdicción es necesaria la existencia de un acto que haya agotado la vía
administrativa, y el silencio administrativo interpretado como negativa ha sido fijado en beneficio del que inicio el
procedimiento para facilitar su continuación o el acceso a la jurisdicción. La configuración de la denegatoria tácita
solo pueda admitirse a partir de la coexistencia de 2 presupuestos: el silencio de la ADM y la voluntad explícita del
administrado legitimado de interpretar ese silencio como negativa.

ACTIVIDAD DISCRECIONAL DE LA ADM PÚBLICA. El principio de juridicidad implica que las autoridades
administrativas deben actuar con sujeción a los principios generales del derecho que gozan de jerarquía normativa
superior a las leyes, la juridicidad es un presupuesto del accionar administrativo. La vinculación negativa de la ADM
con la norma (comportamiento condicionado por las prohibiciones normativas) configuraría la regla o principio
regulador de aquel accionar. Diferenciación entre la juridicidad como presupuesto y la juricidad como límite.
Modos de atribución de potestades ADM. Las habilitaciones normativas expresas, implícitas e inherentes configuran
los modos como pueden atribuirse por la norma a la ADM la posibilidad abstracta de producir efectos jurídicos, en lo
cual consiste la potestad. En el caso del procedimiento del otorgamiento expreso puede ser la cláusula constitucional
que acuerda al PE la potestad de reglamentar las leyes; en el otorgamiento implícito debe derivar de un inexcusable
sustento explícito en el marco de la razonabilidad, las alternativas surgen de la mera literalidad expresa de los
términos de la norma. La implicitud puede consistir en un apoderamiento expresamente implícito o de poderes
expresos y concretos; las atribuciones inherentes concebidas como aquellas que están ínsitas en la naturaleza o esencia
misma del órgano o ente estatal, se justifican en el principio de especialidad.
Potestad discrecional. Discrecionalidad era la actuación libre de la ADM, es que el incondicionamiento normativo
importa la imposibilidad jurídica del juicio jurisdiccional, en tanto supone la comparación entre el acto eventualmente
cuestionado y su presupuesto jurídico. Toda la potestad, incluso la discrecional, presupone la existencia de la norma
atributiva y despliegue de la potestad discrecional debe sujetarse a límites jurídicos impuestos por el ordenamiento. La
discrecionalidad es una modalidad de ejercicio que el orden jurídico expresa o implícitamente confiere a quien
desempeña la función administrativa, con el objeto de que a través de una apreciación subjetiva del interés público
comprometido, complete, creativamente, el ordenamiento en su concreción práctica, seleccionando una alternativa
entre varias igualmente válidas. Un criterio útil para el reconocimiento de la discrecionalidad es indagar en la
estructura lógica de la norma jurídica, la proposición normativa se presenta con la forma lingüística de una
proposición declarativa. De la proposición declarativa se distinguen 3 elementos: el sujeto, predicado y cópula. En la
proposición normativa es posible hallar un supuesto de hecho (sujeto), una consecuencia jurídica (predicado). La
cópula es el factor de enlace entre el antecedente y el consecuente determina el sentido de la regulación en cualquier
norma. La conexión potestativa entre el supuesto y la consecuencia habilita, pues la opción de actuar o no.
En el concepto jurídicamente indeterminado la abstracción del concepto contenido en la norma se complementa
con la remisión por está, para su determinación concreta, al criterio valorativo o empírico del administrador, cuya
función es precisar el supuesto concreto al cual el concepto se refiere. Lo esencial del concepto jurídico indeterminado
está en que la indeterminación del enunciado no se traduce en una indeterminación de sus aplicaciones. Los conceptos
jurídicos indeterminados y la habilitación de discrecionalidad pueden aparecer en el antecedente y consecuente, el
antecedente contiene previsiones regladas a través de conceptos jurídicos determinados o indeterminados y también
discrecionalidad; el consecuente puede estar determinado en forma reglada pero también discrecionalidad. Es viable
aceptar que el antecedente de la norma se integre con conceptos jurídicos indeterminados o pautas regladas y, en su
caso, con discrecionalidad, enlazado, discrecional o regladamente, con el consecuente, configurado con conceptos
jurídicos indeterminados y/o pautas regladas y, en su caso, con discrecionalidad.
Se configura la discrecionalidad cuando una norma jurídica confiere a la ADM pública potestad para determinar con
libertad el supuesto de hecho o antecedente normativo y/o para elegir tanto la posibilidad de actuar o no, como de fijar
el contenido de sus accionar (consecuente) todo dentro de los límites impuestos por los principios generales del
derecho.
Control judicial de la discrecionalidad debe centrarse en la procedencia y alcances del enjuiciamiento de la libertad.
Hechos determinantes. Toda hipótesis discrecionalidad normativa debe ser construida sobre la base de hechos,
conductas o acontecimientos verificables objetivamente y susceptibles de pleno control judicial. Si no existen el acto
será inválido.
Principios generales del derecho. El acto solo podrá ser descalificado si la elección en él contenida colisionara con
estos principios, son los límites de la discrecionalidad (limitada negativamente) y de violarse el acto resultara invalido
y a si lo declare el juez. La decisión discrecional es revisable.
Discrecionalidad técnica. Se configura cuando la norma atribuye a la ADM potestad para actuar con arreglo a
criterios suministrados por saberes especializados, no es descartable la existencia de varias soluciones de entre las
cuales la ADM debe elegir una, con un criterio no técnico. La sujeción del accionar administrativo a un supuesto
hecho técnico unívoco no determina un contenido reglado, la necesidad de acudir a la ciencia o técnica para la emisión
de un acto administrativo no excluye la discrecionalidad. Discrecionalidad según su grado de univocidad y/o
vinculación con un objeto reglado o no. Se habla de discrecionalidad técnica cuando el accionar administrativo con
arreglo a parámetros científicos, reconozca más de una posibilidad o cuando esté ligada a una actuación elegible.
Poderes del juez en el control. Se estaría habilitando al juez a sustituir al administrador en el ejercicio de las funciones
que le son propias, habría una doble sustitución improcedente; obligando a la autoridad administrativa a concretar una
actividad que no le es jurídicamente exigible. Las posibilidades de adjudicar o no, designar al postulante o no, escoger
el reproche disciplinario, continuar el contrato o no, conforman situaciones típicas de discrecionalidad de actuación
que obstan a que el juez pueda sustituir al criterio del administrador. Al reemplazar el juez al administrador en la
elección del curso de acciona a seguir, aquel asume el ejercicio de una función valorativa que la norma atribuye a la
ADM. Aunque tampoco debe autoinhivirse, renunciando a su rol de la justicia.
*Provincias y municipios también ejercen poder de policía, no solo el Congreso Nacional.
Art. 75 inc 30. Ejercer una legislación exclusiva en el territorio de la capital de la Nación y dictar la legislación
necesaria para el cumplimiento de los fines específicos de los establecimientos de utilidad nacional en el territorio de
la República. Las autoridades provinciales y municipales conservarán los poderes de policía e imposición sobre estos
establecimientos, en tanto no interfieran en el cumplimiento de aquellos fines.
Establecimientos de utilidad nacional: Son aquéllos espacios ocupados por edificios, dependencias, instalaciones o
dispositivos destinados a poner en ejercicio las competencias que la Constitución Nacional coloca en cabeza del
gobierno federal. Como aeropuertos y la AFIP.
Lo puede ejercer el poder de policía siempre que no frustre los fines de estos establecimientos, prima el ejercicio de la
competencia del Estado si la competencia de la provincia lo interrumpe.
FALLO INADI. Recorte salarial afecta el funcionamiento de la entidad descentralizada, ámbito de discusión debe ser
en sede judicial, no hay causa o controversia. Estado debe ir en unidad de acción, hay descentralización por funciones,
órganos del PA no deben resolver sus conflictos en otro poder, la misma persona se demanda a sí misma.

FACULTADES REGLADAS Y DISCRECIONALES. Se piensan en las competencias del órgano, al atribuir

facultades pueden ser regladas o discrecionales.
Facultades regladas: competencia donde la norma detalla acabadamente los presupuestos y consecuencias, ante tal
presupuesto dice lo que debe hacer el órgano estatal, no interviene la subjetividad ante los hechos.
Facultades discrecionales: norma deja espacio para que el sujeto que actúa dentro del órgano administrativo ponga
valoración o criterio propio y la norma lo habilita a actuar de diferentes maneras, todas justas y posibles soluciones
que pueden ser taxativas o no. Los jueces pueden controlarlas.
Arbitrariedad: obrar sin razonabilidad, no tiene motivación, adecuación de medios afines, no tiene fundamentación.
Formas para limitar o controlar la discrecionalidad:
-Hechos determinantes. Se controla que se dé el presupuesto.
-Elementos reglados del acto. El acto ADM tiene elementos esenciales y el juez revisa si están.
-Principios generales del derecho. Si los respeta o no.
-Conceptos jurídicos indeterminados. Hay conceptos jurídicos indubitados, claros, como que al ser mayor de edad ya
tiene determinadas facultades. Hay conceptos indeterminados que son aquellos con una valoración para interpretarlo,
como que se quedara con la custodia si es un buen padre, se valora que es un buen padre. Hay zonas de reserva
positiva donde no hay duda que se aplica el concepto indeterminado y hay zonas de reserva negativa donde hay
certeza de que el concepto no se aplica, luego esta Halo del concepto donde según quien la interprete o lea la norma se
aplicará el concepto o no y puede ser una cosa o la otra dependiendo de quién aplique la norma. Se controla si se da el
concepto jurídico indeterminado, como que si se den las circunstancias de emergencia.
ACTO ADM (de alcance particular). Es una declaración emitida por órganos o ente estatal (ente descentralizado), o
bien por un ente público no estatal (colegio de abogados, PAMI), en ejercicio de función administrativa conforme a un
régimen jurídico exorbitante y produce efectos jurídicos directos e inmediatos respecto de terceros (sobre el
administrado). Se habla de declaración como una expresión de un proceso previo intelectual de un órgano para emitir
ese acto. Hay hechos que tienen efectos jurídicos y otros que no, se remite a los actos. Los actos son expresos y
escritos aunque pueden ser verbales o incluso expresarse por símbolos o códigos, ley permite estas expresiones. El
acto ADM se da a través de la notificación pues ya sé a quién va a afectar, pero los reglamentos van dirigidos a una
pluralidad por lo que no tienen efecto directo e inmediato y no sebe a quien va a afectar. El acto administrativo podrá
tener efectos retroactivos -siempre que no se lesionaren derechos adquiridos- cuando se dictare en sustitución de otro
revocado o cuando favoreciere al administrado. El acto ADM bien dictado tendrá estabilidad
Actos preparatorios: no tiene efecto directo e inmediato sobre el administrado, los actos ADM necesitan este efecto
para ser serlo. Los dictámenes son actos preparatorios, son una opinión o consejo pero no impacta sino que lo hace el
órgano al adherirse a este dictamen haciéndolo suyo y tomar su decisión.

Requisitos esenciales del acto administrativo.

Elementos esenciales: sí o sí tienen que estar en el AA, de faltar, vicia el acto administrativo. Luego analizamos, qué
se puede hacer, si estos elementos presentan algún defecto.
Vamos a trabajar sobre el contenido de estos artículos:
1.-VOLUNTAD DEL AGENTE: voluntad psicológica del agente. Los autores no están todos de acuerdo, no la van a
ver incluso enumerada, pero luego nos vamos a ir a los artículos que hablan de los VICIOS. En el artículo 14, el
primer inciso nos habla de "error, dolo, simulación que VICIA LA VOLUNTAD". ¿Es o no un elemento esencial?
Marien Hoff → dice que la voluntad en realidad es un PRESUPUESTO DE LA EXISTENCIA DEL ACTO. Todos
los elementos se configuran en la medida en que hay una voluntad que sostiene ese acto.
Primer elemento esencial:
2.-COMPETENCIA: aptitud para poder obrar, conjunto de facultades que tiene el órgano o ente para poder actuar.
Ser dictado por una autoridad competente.
4 clases de competencia: MATERIA, TERRITORIO, GRADO y TIEMPO
Cuando analicemos un acto administrativo, vamos a tener que estar atentos para ver si se cumplen estas cuatro clases.
- Criterios para determinar el alcance de la competencia ¿De dónde surge la competencia? Expresamente otorgada,
derivadas, facultades inherentes, principio de especialidad, etc.
- Caracteres: obligatoria (la tengo que ejercer sí o sí, no puedo no ejercerla), improrrogable (no se la puedo estar
traspasando a otro: dos excepciones: LA DELEGACIÓN y la AVOCACIÓN); objetiva (emana de la normativa, CN,
tratados, leyes, reglamentos), irrenunciable (no puedo renunciar a la competencia).
3.-OBJETO: el Objeto es lo que el acto decide, resuelve, dispone, certifica u opina. Tiene que cumplir con
determinadas características: tiene que ser LÍCITO, FÍSICA Y JURÍDICAMENTE POSIBLE (no es posible
jurídicamente nombrar a una persona fallecida, no podría ordenar la pavimentación de una ruta que hace dos años está
bajo las aguas), tiene que pronunciarse sobre todas las cuestiones que han sido planteadas. No sobre TODOS los
argumentos, pero sí las peticiones.
Otro punto es que cuando hablamos de evaluar el objeto, si la Administración se va a pronunciar en esa parte
dispositiva/resolutiva, sobre algo que el administrado no tuvo posibilidad de defendernos: audiencia previa. Pido por
un subsidio y tengo una sanción y no tengo posibilidad de opinar ni defenderme. Esto no puede pasar.
4.-CAUSA: deberá sustentarse en antecedentes de hecho y de derecho que justifican el dictado del acto.
Ejemplo en clase otorgamiento del título a Julián.
HECHO: pagó el trámite, aprobó las materias, no tiene deuda en biblioteca
DERECHO: ley de educación, reglamento de facultad, facultad atribuida por la ley para realizar el acto ADM.
Miro los dos antecedentes y eso es la causa que justifica el dictado del acto.
A la CAUSA le vamos a agregar otra palabra que es la MOTIVACIÓN
5.-MOTIVACIÓN: lo que busca la ley es hacer referencia a la expresión de la causa. Expresándose en forma
concreta las razones que inducen a emitir el acto.
La causa es: hemos aprobado todas las materias. La motivación es la EXPRESIÓN DE ESA CAUSA en el AA (tengo
que contar en el AA que Julián aprobó todas las materias). Si la causa existe tengo causa y si está contado en el acto,
tengo la expresión de la causa (motivación).
Además, la motivación es la expresión de la FINALIDAD.
A veces puede haber un AA que ven que hay MOTIVACIÓN, pero nos enteramos que es un maquillaje. Nos dicen
que X aprobó todas las materias, pero en realidad no había aprobado todas las materias. El acto tiene expresados los
argumentos, está motivado, pero puede pasar que la CAUSA sea falsa, que haya ausencia de causa o algún error en
esos antecedentes, la causa no era tal, pero yo tengo el cuentito contado (motivación).
Puede pasar que la causa esté, pero el órgano que redacta el acto no esté motivado, falta que me cuenten los
antecedentes de hecho o de derecho.
6.-PROCEDIMIENTO: debido procedimiento previo, cumplir con aquellos procedimientos que la normativa exige
antes del dictado del acto administrativo. Un procedimiento previo claro que tenemos ahí la obligación de respetar:
dictamen del servicio jurídico permanente. Es obligatorio pedirlo, pero es NO VINCULANTE. Otro ejemplo:
concurso de designación para el titular de una materia.
7.-FINALIDAD: es bastante difícil de percibir en el acto administrativo, nos cuesta detectarlo, pero cuando hablamos
de finalidad no es lo que el acto quiere hacer (esto es el objeto), tiene que ver con el para qué fue atribuida una
competencia. Habrá de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades pertinentes del
órgano emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros fines, públicos o privados, distintos de los que justifican el
acto, su causa y objeto.
En el AA, puede ser que la finalidad esté enunciado en el acto, “toda vez que se me ha atribuido competencia para
mantener el orden en el aula para preservar que los alumnos estudien bien” + EXPRESAR LA FINALIDAD.
La motivación entonces es expresión de CAUSA y FINALIDAD. Me tienen que contar esos antecedentes de hecho y
de derecho + contarme la finalidad para la cual me otorgaron la competencia.

3 elementos accidentes o secundarios → pueden NO estar en el AA y si no están no afectan la validez del acto.
1) PLAZO: le puedo otorgar una concesión de un servicio público, le otorgo un título e indico que es por el plazo de
10 (diez) años. Podría ser un AA que me otorguen algo sin un plazo.
2) CONDICIÓN: suspensivas o resolutorias. Me otorgan una licencia para una radio de FM con la condición de que
en el plazo de X días acredite haber hecho un cambio en la IGJ. Si yo no acredito en tantos días el cambio,
condición resolutoria, cae la licencia (puede estar como no).
Se otorga un determinado predio para un museo, la condición es que si no se edifica un museo en ese predio, vuelve al
dominio público. Podemos poner condición, no es un elemento esencial.
3) MODO: El modo implica atribuir una carga u obligación al administrado impuesta por el mismo acto al cual
accede, siendo indistinto que el mismo implique o no un beneficio a su favor.
4) Arts. 14 y 15 de la LPA establece cuál es el sistema de nulidades de esos actos administrativos que resultan
viciados.
Nulo de nulidad absoluta: Criterio de enunciación o listado, nos va a decir en qué casos aparecen los vicios en los
elementos esenciales y acarrea la nulidad absoluta del AA
Anulables de nulidad relativa: criterio de interpretación “en caso de que el vicio no permita la subsistencia de los
elementos esenciales”. Te da la pauta, vas al acto y ves la magnitud del vicio. Impide la subsistencia o la permite.
Elementos Esenciales Vicios
Competencia Vicio en incompetencia en razón de territorio, materia, tiempo o grado
Causa Vicio por falta de causa, no existir o ser falsos los hechos
Objeto Violación de ley aplicable
Finalidad Vicio en violación de la finalidad que inspiró su dictado
Forma Transgresión de formas esenciales
Elementos que no aparecen enumerados con vicios específicos son la motivación y el procedimiento, hay una laguna
del derecho, por tanto, por un criterio de interpretación armónica, hay que considerar que si hay un vicio que afecta a
estos elementos, dependiendo circunstancia del vicio: nulidad absoluta.
VOLUNTAD → aparece en los vicios. Pre requisito necesario para la emisión de cualquier AA.
COMPETENCIA: en razón de materia, territorio, tiempo, grado → nulo de nulidad absoluta. Ejemplos:
a) Materia: el ministerio de transporte apruebe un plan de vacunación
b) Territorio: ministro de salud de CABA, habilita farmacia en provincia de Córdoba.
c) Tiempo: Se designa un funcionario por un período de tiempo, y finalizada emite un acto.
d) Grado: en caso en que la delegación o sustitución esté permitido, el órgano superior va a poder ratificar el AA. En
el caso en que el acto sea emanado por un órgano inferior pero la delegación de eso esté permitido, va a poder
ratificar el AA con posterioridad y darle validez al AA.
CAUSA: el vicio es la INEXISTENCIA O FALSEDAD DEL DERECHO O HECHOS INVOCADOS.
Trabajan en la APN, los notifican de un AA que los suspende por haberse ausentado en las tareas. Es falso porque
ustedes fueron todos los días a trabajar. Ese AA es nulo de nulidad absoluta por esa falsedad.
No cualquier vicio en la causa acarrea la nulidad. Si se consigna mal el domicilio de la persona, se otorga un beneficio
monetario a todos los residentes o beneficio previsional, está mal consignada la dirección.
OBJETO: violación a la ley aplicable. Cuando el objeto es jurídicamente imposible. Por ejemplo: el AA que instruye
la comisión de un delito. Pero existen distintas formas en las que puede resultar viciado:
a) Violación a las facultades regladas: ante determinados hechos, la APN tiene determinado objeto.
b) Imprecisión u oscuridad: el objeto tiene que ser cierto. Como ejemplo podemos citar en el AA de adjudicación de
una contratación pública (finaliza el proceso de selección y adjudica la contratación) si en vez de decir “adjudícase
a la firma X la contratación pública”, dice “adjudicase a la oferta más conveniente, la contratación tanto”.
c) Imposibilidad de hecho: material o jurídica. Material: designar una persona fallecida o donar tierras que no son del
estado; jurídica: declarar nulo un acto que ya fue declarado nulo.
d) Irrazonabilidad: cuando es CONTRADICTORIO, Falta de proporcionalidad: razonabilidad entre los medios
utilizados y fines perseguidos. Fallo AFIP la APN le quería cobrar a un contribuyente unos impuestos y no
lograba cobrarlos y lo que hizo fue cancelarle su CUIT (“muerte comercial”).
PROCEDIMIENTO: no está previsto en el art. 14 pero por criterio de interpretación armónica. En cuanto hay vicios:
procedimiento esencial y sustancial previsto en el ordenamiento de modo expreso (falta de dictamen jurídico,
violación del derecho de defensa que deriva de la garantía del debido procedimiento previo o adjetivo – art. 18 C.N.) o
implícito.
Teoría de la subsanación: CSJN y PTN la receptan y sostienen que si el particular tiene posibilidad de, con
posterioridad a la emisión del AA, oponer defensa/recursos administrativos que considere necesarios para esgrimir
defensa, el acto quedaría subsanado y no habría vicio en el procedimiento que cause la nulidad absoluta e insanable.
MOTIVACIÓN: La APN con una resolución, prescindió de las tareas de X agente pero el acto por el cual lo hizo se
limitó a decir “por razones de servicio”. Si bien la APN podría prescindir de las tareas del agente, no evidenció cuáles
fueron los motivos: viciado en elemento motivación. Cuál es la importancia del elemento motivación dentro de los
AA.
FINALIDAD: fines privados u otros fines públicos, por ejemplo un acto que aprueba un pliego de bases y condiciones
para una contratación. Si ese pliego favorece notablemente a una empresa, se desvirtúa los fines de la norma que es
contratar con el mejor precio posible con la mayor eficiencia.
FORMA: El acto administrativo se manifestará expresamente y por escrito; indicará el lugar y fecha en que se lo dicta
y contendrá la firma de la autoridad que lo emite; sólo por excepción y si las circunstancias lo permitieren podrá
utilizarse una forma distinta.
VICIOS EN VOLUNTAD: por ERROR (se designa una persona fallecida, una persona gana un concurso y en vez de
designar a Paula designo a Juana), por DOLO (intención clara de cometer un ilícito), VIOLENCIA ejercida sobre
agente, SIMULACIÓN de un AA.
Nulidad absoluta y Relativa. Diferencia: en la gravedad del vicio que afecta los elementos esenciales del acto.
Nulidad Absoluta: acá la gravedad está dada por no estar algún elemento esencial o está gravemente viciado, es un
acto nulo e irregular.
Nulidad relativa: donde está todos los elementos pero hay uno o varios afectados por un vicio leve, son actos
anulables y se pueden subsanar. Además es un acto regular, es el acto anulabe y el acto valido, sin vicios en los
elementos esenciales.
Art. 17. La regla es que la Administración debe revocar el acto nulo, revocación por ilegitimidad; es una revocación
de oficio en sede administrativa, justificado por el Estado de derecho y el principio de juricidad. No se podrá recurrir
si:
-El acto está firme, acto que ya no puedo recurrir porque ya use todos los recursos o se vencieron los plazos.
-Debe ser consentido, no lo impugne ni recurrí.
-Hubiere generado derechos subjetivos que estén en cumplimiento (me dan beca y ya la cobro)
Acá no podrá revocar el acto, pero puede anularlo en sede judicial, la ADM lleva el acto ante el juez para que dicte su
nulidad, es la acción de lesividad, donde la Administración va a la justicia para recobrar su propio acto, no tiene plazo.
Art. 18. (Revocación por ilegitimidad). Actos regulares deben ser mantenidos por la ADM, no puede ser revocado,
modificado o sustituido en sede administrativa una vez notificado. Pero puede ser revocado, modificado o sustituido
en sede ADM aunque sea regular cuando: el particular conoció el vicio; acto beneficia al particular sin perjudicar a
terceros; beneficio sea otorgado a título precario (desde el inicio sé que me lo pueden sacar).
Revocación por razones de conveniencia, oportunidad y mérito. No se revoca el acto por ilegitimo sino por los 3
criterios, son actos válidos. Ahora hay una nueva valoración del interés público, indemnizando los perjuicios que
causare a los administrados.

CONSEJO DE PRESIDENCIA BAHÍA BLANCA.

La revisión judicial de aquellos aspectos normativamente reglados se traduce así en un típico control de legitimidad,
ajeno a los motivos de oportunidad, mérito o conveniencia tenidos en cuenta a fin de dictar el acto. Que, admitiendo el
control de los elementos reglados en los actos donde se ejercitan potestades discrecionales, tal como ocurre con aquel
frente al que se persigue la protección judicial en este caso, cabe examinar si se ha acreditado debidamente la
existencia de vicios de causa y desviación de poder. Tiene que haber una interpretación armónica de los hechos y la
normativa, que sea proporcional la regulación (proporcionalidad de medio con fin), para no incurrir en desviación de
poder (defecto en la finalidad del acto). La causa tiene dos vertientes: un antecedente de hecho y otro de derecho. Aquí
la de hecho es el levantamiento del programa, el de derecho es que la administración estaba avalada para hacerlo. El
elemento motivación es donde tienen que justificar el porqué de la decisión: frente a esas condiciones, existen sólo
actos en los que la discrecionalidad se encuentra cuantitativamente más acentuada que la regulación y a la inversa. Se
declara procedente el recurso extraordinario interpuesto, se revoca la sentencia apelada y se rechaza la acción de
amparo.

RESUMEN PARA EL SEGUNDO PARCIAL

DOMINIO PÚBLICO. Se define como la suma de bienes pertenecientes a las personas jurídicas, afectados al uso
directo o indirecto de los habitantes. Pero Marien Hoff propone efectuar un análisis de los elementos que integran la
noción, y determinar así la razón de haber creado un régimen jurídico diferenciado de los bienes que podemos
titularizar los particulares o de los bienes del dominio privado del Estado. Es requisito para el funcionamiento del
Estado el tener patrimonio, es necesario para ser una persona jurídica. Se saca un bien del régimen privado para traerlo
al público. Algunos dicen que la distinción está en la finalidad, la utilidad pública; otros dicen que la distinción está en
la diferencia de regímenes. Son creados por ley; pueden ser propiedad del Estado, municipios o provincias; no pueden
ser propiedad de particulares ni de entes públicos no estatales. Los bienes que representan utilidad pública son del
dominio público, puede el Estado enajenarlos como un particular pero con limitaciones.
Es el conjunto de bienes, principalmente inmuebles, que es propiedad del Estado, destinados a la utilidad y comodidad
común o también al uso público, de modo directo e indirecto.
Art 235. Son bienes pertenecientes al dominio público, excepto lo dispuesto por leyes especiales:
a) el mar territorial hasta la distancia que determinen los tratados internacionales y la legislación especial, sin perjuicio
del poder jurisdiccional sobre la zona contigua, la zona económica exclusiva y la plataforma continental. Se entiende
por mar territorial el agua, el lecho y el subsuelo;
b) las aguas interiores, bahías, golfos, ensenadas, puertos, ancladeros y las playas marítimas; se entiende por playas
marítimas la porción de tierra que las mareas bañan y desocupan durante las más altas y más bajas mareas normales, y
su continuación hasta la distancia que corresponda de conformidad con la legislación especial de orden nacional o
local aplicable en cada caso;
c) los ríos, estuarios, arroyos y demás aguas que corren por cauces naturales, los lagos y lagunas navegables, los
glaciares y el ambiente periglacial y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de interés
general, comprendiéndose las aguas subterráneas, sin perjuicio del ejercicio regular del derecho del propietario del
fundo de extraer las aguas subterráneas en la medida de su interés y con sujeción a las disposiciones locales. Se
entiende por río el agua, playas y el lecho por donde corre, delimitado por la línea de ribera que fija el promedio de
las máximas crecidas ordinarias. Por lago o laguna se entiende el agua, sus playas y su lecho, delimitado de la misma
manera que los ríos;
d) las islas formadas o que se formen en el mar territorial, la zona económica exclusiva, la plataforma continental o en
toda clase de ríos, estuarios, arroyos, o en los lagos o lagunas navegables, excepto las que pertenecen a particulares;
e) el espacio aéreo suprayacente al territorio y a las aguas jurisdiccionales de la Nación Argentina, de conformidad
con los tratados internacionales y la legislación especial;
f) las calles, plazas, caminos, canales, puentes y cualquier otra obra pública construida para utilidad o comodidad
común;
g) los documentos oficiales del Estado;
h) las ruinas y yacimientos arqueológicos y paleontológicos.
Art 236. Bienes del dominio privado del Estado. Pertenecen al Estado nacional, provincial o municipal:
a) los inmuebles que carecen de dueño;
b) las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas, sustancias fósiles y toda otra de interés similar;
c) los lagos no navegables que carecen de dueño;
d) las cosas muebles de dueño desconocido que no sean abandonadas, excepto los tesoros;
e) los bienes adquiridos por el Estado nacional, provincial o municipal por cualquier título.
Modos o usos del bien con destino público: directo es cuando su uso es general, para todas las personas; indirecto es
cuando no se accede de forma inmediata (beneficio indirecto), ej.: edificios sedes del poder público, avión
presidencial.
Elemento subjetivo. No pueden considerarse como cosas sin dueño, Hoff decía que los titulares eran el pueblo y la
crítica está en que el pueblo no tiene personalidad jurídica propia para ser titulares de derechos. El titular de ese tipo
de bienes es el Estado, también las provincias, municipios y las otras formas que nacen de la descentralización, de
otros entes que componen al Estado.
Elemento objetivo. Son un conjunto de bienes indeterminados pero determinables. El dominio público se ejerce sobre
bienes idénticos a aquellos sobre los que se ejerce la propiedad privada, no hay problemas para considerar como parte
del dominio público a los inmuebles. En relación con los bienes muebles deben tener el carácter de permanente e
irremplazables, también pueden ser objeto de dominio público los objetos inmateriales y derechos.
Elemento finalista o teleológico. Permite distinguir régimen privado del régimen público, la obra debe estar afectada
al uso o servicio público, a los fines de considerarla como bien del dominio público. Debe estar afectada al uso directo
o indirecto de la persona, además la afectación debe ser real y efectiva, no alcanza con una mera declaración.
Elemento normativo. La existencia de los bienes públicos depende de la voluntad del legislador, impide considerar
que existen bienes del dominio público naturales o del derecho natural, no podrá haber bien del dominio público sin
una ley que así lo considere.  
Requisitos para que sea un bien de dominio público: necesario que la ley lo determine, sea propiedad del Estado, tenga
valor patrimonial y se afecte al uso público.
Clasificación de bienes de dominio público. La primera clasificación divide los bienes en:
Bienes naturales: no necesitan intervención del obrar humano para su existencia, son ríos, lagos, etc. No hace falta un
acto de afectación, el código los impone como bienes naturales de dominio público.
Bienes artificiales: si necesitan el obrar humano para su existencia, son las calles, parques, plazas, etc. En estos si hace
falta la afectación.
Otra clasificación los clasifica según el nivel del Estado, pueden ser nacionales, municipales, etc.
AFECTACIÓN es uno de los requisitos para la efectiva consideración de un bien como perteneciente al dominio
público, es el hecho o manifestación de voluntad del poder público en cuya virtud la cosa queda incorporada al uso y
goce de la comunidad, por la que lo incorpora al dominio público (destinado a utilidad pública y se lo saca del
comercio, y se le aplica el régimen de dominio público). Será ministerio legis, con la sola consideración del bien como
perteneciente al dominio público es suficiente para considerarlos para el uso público. Puede ser expresa cuando la ley
lo determine, o implícita cuando por decisión estatal se puede presuponer que es de dominio público, en los hechos lo
termina siendo.
Puede el Estado cambiar el destino del bien en función de la utilidad pública, como que por COVID se convierte el
museo en hospital. Se puede transferir a otros entes estatales pero seguirá siendo del dominio público, como escuela
nacional pasa a una provincia.
DESAFECTACIÓN es sustraer al bien público de su destino, lo saca del régimen del dominio público para ingresar en
el dominio privado. Puede existir una desafectación formal y desafectación por hechos. Extinción de la condición de
dominio público, un bien deja de estar afectado al dominio público. Puede ser dada por hechos naturales (se secan los
ríos), por actos de la ADM (se rellenó el mar para más terreno) o por hechos de la ADM (edificio ya no se le da uso
público). Puede ser formal o por hechos u omisiones de la ADM:
Desafectación formal proviene de manifestaciones de voluntad de un órgano estatal como ley o acto público, deben
distinguirse según se trate según se trate de bienes del dominio natural o artificial. En relación con los bienes del
dominio público naturales deben distinguirse si la desafectación altera o no la individualidad del bien, y si se altera la
individualidad sigue existiendo como tal pero se le quita el carácter de dominial; si no se altera individualidad se
modifica la estructura física o individualidad del bien. En los bienes artificiales el bien puede perder su individualidad
o extinguirse o cambia su condición jurídica (su destino). 
Desafectación por hechos, también se distingue entre bienes naturales o artificiales, en relación a los bienes naturales
la desafectación por hechos es cuando se producen por efecto de la naturaleza, en relación con los bienes artificiales
estos pueden afectarse por hechos de la naturaleza (destrucción de un monumento) o por hechos de autoridades
públicas o de terceros con autorización de aquellas. Como que se afectó propiedades para la construcción de una
autopista pero no se construyó finalmente, hubo una omisión y quedo este terreno. Debe haber una evidencia absoluta
de desafectación, no basta con suponer que el bien esta desafectado y que lo pueda adquirir.
Tipos de uso: uso común (corresponde a cualquier persona, todos pueden usarlo sin autorización), usos especiales (hay
voluntad de la ADM que otorga un mejor derecho esfera de acción a un particular para un mayor desarrollo
económico, como puesto de diario) que será exclusivo su uso, personal y limitado en el tiempo.
Caracteres del dominio público:
Inalienabilidad: deben diferenciarse de otros bienes de propiedad del Estado y una de sus principales consecuencias es
la imposibilidad de que sean embargados. 
Imprescriptibilidad: los bienes sometidos al régimen del dominio público no pueden ser susceptibles de ser adquiridos
por prescripción. 

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. La noción esencial de contrato, lo que lo singulariza es la existencia de un

acuerdo de voluntades y que esa declaración común esté destinada a reglar los derechos de las partes.
Los criterios para diferenciar el contrato administrativo del contrato de derecho privado:
Criterio subjetivo. Según este el contrato es administrativo por el hecho de que es celebrado por la administración, o
por una de sus partes obrando como tal.
Criterio de la jurisdicción. Acá se entiende que son contratos administrativos aquellos cuyos diferendos y
controversias deben ser sometidos a la decisión de los tribunales contencioso-administrativos, mientras que los
contratos de derecho privado serían aquellos que quedan sometidos a la decisión de la jurisdicción común.
Criterio formal. El contrato administrativo está sujeto a formalidades concretas y especiales, precisadas por normas
propias del derecho administrativo, como una licitación, formulación de pliegos de condiciones, aprobación, etc.
Criterio de cláusula exorbitante. En los contratos administrativos la ADM tiene prerrogativas especiales o
exorbitantes, mientras que no las tiene cuando celebra contratos de derecho privado. En los contratos estatales el
principio no es la igualdad porque el Estado está ubicado en un escalón por encima de la otra parte, su contenido es el
poder exorbitante que ejerce el Estado en el proceso de formación, ejecución y extinción contractual, y reconocido por
medio de las cláusulas exorbitantes. Tales prerrogativas enmarcadas en las cláusulas exorbitantes propias del Estado,
pero no de las otras partes contratantes. Son cláusulas exorbitantes cuando son ilícitas o inusuales en el contexto del
derecho privado, estas cláusulas reconocen poderes excepcionales al Estado que rompen el equilibrio e igualdad entre
las partes. Los contratos con estas cláusulas son aquellos cuyo texto prevé tales disposiciones y a partir de allí es
posible deducir potestades exorbitantes implícitas.
El objeto de la actividad administrativa es la realización de los cometidos estatales que requieren ejecución práctica,
los contratos administrativos son una forma de actividad administrativa. La finalidad de los contratos administrativos
es la satisfacción del interés público, de las necesidades colectivas.
Caracterización de los contratos administrativos: son verdaderos contratos; los celebra la ADM pública o sus órganos;
tienen como finalidad el interés público; pueden contener cláusulas expresas exorbitantes del derecho privado o que
coloquen al cocontratante en una posición de subordinación; ADM actuará con las prerrogativas especiales propias
para el cumplimiento de las funciones destinadas a cumplir su finalidad administrativa (interés público).
Elementos esenciales básicos:
Consentimiento: acuerdo de voluntades sobre una misma cuestión, para eso es preciso que existan las voluntades,
formadas y expresas, es decir, de la ADM y de los sujetos particulares que con ella formalizan el contrato. La
conjunción de voluntades se logre adhiriéndose el particular cocontratante a las cláusulas y condiciones prefijadas por
la ADM.
Objeto: sería el efecto que se propone alcanzar la ADM al concertar el contrato, también puede ser una cosa fuera del
comercio. El objeto debe ser cierto, posible física y jurídicamente, determinado y licito.
Elementos esenciales presupuestos:
Sujetos: Pueden ser celebrados por órganos de la ADM centralizada, de la ADM descentralizada y por entes
autárquicos. El otro sujeto actuante en la contratación puede ser una persona particular física o jurídica.
Competencia del órgano estatal y capacidad de las personas particulares contratantes: es menester que los
sujetos que lo celebran hayan actuado dentro de su aptitud legal para obligarse, aptitud que para la ADM es
competencia y para el sujeto constituye su capacidad. Pueden contratar con el Estado las personas con capacidad para
obligarse y que estén incorporadas en la base de datos que lleve la oficina nacional de contrataciones.
Causa: en los contratos administrativos la causa adquiere mayor importancia que en los de derecho común, ya que en
el contrato está influida por la finalidad que hace que esté siempre presente e implícito el interés público, cuya
satisfacción o realización es la razón de ser de la contratación administrativos. Cesada la causa, el contrato
desaparecerá.
Finalidad: es la condición de subordinación al fin de interés público de que se trate en cada caso, y que el contrato
administrativo debe procurar satisfacer.
Elemento esencial complementario. Forma: los contratos administrativos están sujetos al requisito de la forma
escrita y en casos muy raros se podrá recurrir a su celebración en forma verbal.
Principios y potestades de la ADM que rigen la ejecución de contratos administrativos:
-Principio de la continuidad en la ejecución. Según el cual la ADM tiene el derecho de exigir a su cocontratante
particular la continuidad, en toda circunstancia, de la ejecución del contrato, de modo que éste no se vea interrumpido.
Sólo cede en los supuestos de excepción que estén expresamente reconocidos, como los que derivan de la existencia
de casos de fuerza mayor o de hechos de la ADM que impidan o imposibiliten la ejecución del contrato. El fin
principal es el fin público, refiere a las prerrogativas para impulsar y concretar el contrato, debe velar a que el contrato
se lleve a cabo por este fin. En la esfera privada el incumplimiento de una de las partes permite resolver el contrato, en
los contratos administrativos el particular debe seguir cumpliendo aun cuando el Estado no cumpla y no se permite
esta excepción. El límite a esto es que el incumplimiento del Estado ponga al particular en la imposibilidad razonable
de cumplir, el particular como regla debe sostener el contrato y solo podrán contratar en estas circunstancias las
grandes empresas.
-Principio de mutabilidad. ADM tiene la posibilidad de modificar unilateralmente sus términos, afectando la
ejecución y variando las prestaciones debidas por el contratante. ADM no puede quedar ligada a contratos que sean
convertido en inútiles o por estipulaciones contractuales que se han tornado inadecuadas para satisfacer las
necesidades previstas. Refiere a que el Estado puede modificar la letra del contrato unilateralmente, en la esfera
privada debe haber acuerdo. Es el ius variandi, debe ser razonable, no alterar la esencia, no se altere la ecuación
económica financiera, ni la sustancia misma del contrato (cambiar el objeto). Puede modificar la duración del plazo,
condiciones o cantidad si es un contrato de suministro. La ADM puede modificar unilateralmente los contratos en un
más menos 20 % y estará obligado a aceptar el particular, si cambia entre un 20% y 35% no estará obligado a aceptar
y puede retirarse sin responsabilidad. Si modifica un 40% ya no se puede hacer ni aunque acepte el particular, debe
haber un nuevo contrato. Por ejemplo se puede pedir un 20% menos de suministros o pedir un 20% más de los
suministros. Se permite esta potestad por el fin público que busca la ADM.
-Potestad de dirección y control. Es la de que en esos contratos la ADM tiene facultades de dirección y control sobre
la forma y modo como dicho contratante cumple las obligaciones a su cargo. Es la posibilidad de la ADM de dirigir y
controlar la ejecución de los contratos administrativos. Recae sobre aspectos materiales, técnicos, financieros y
jurídicos.
-Potestad rescisoria. Es la prerrogativa de disponer de la rescisión de esos contratos, su fundamento está en la
finalidad esencial de los contratos administrativos y en las exigencias del interés público. Se aplica en aquellos
supuestos en que se la funda en razones de oportunidad, mérito o conveniencia, o sea, por causas relativas,
directamente, al interés público.
-Potestad sancionatoria. Existe en todo contrato administrativo y está sujeta a requisitos y restricciones: ADM haya
puesto en mora a su cocontratante, intimándole el correcto cumplimiento de sus obligaciones; sanciones sujetas al
control judicial; e imponer sanciones razonables y admitidas por el derecho administrativo. Refiere a reprochar si hay
un incumplimiento, no tendrá lugar en los contratos entre particulares. El Estado puede sancionar con una multa,
apercibimiento y revocar el contrato. Debe ser ejercida con razonabilidad, habilitar el derecho de defensa del
particular y permitir el control judicial.
Hay 3 clases de sanciones: Pecuniarias que son establecidas por las partes en el contrato o normas generales
aplicables, y para cuya procedencia es necesaria la comisión de una falta contractual o daños y perjuicios aplicables en
los supuestos no previstos. Coercitivas son las que buscan el inmediato y efectivo cumplimiento regular del contrato,
dan lugar a que la ADM sustituya al cocontratante. Rescisorias son las más graves y dan lugar a la extinción del
contrato.
Derechos y obligaciones de la Administración pública:
-Derecho a exigir la debida ejecución del contrato, de todas las obligaciones impuestas.
-Derecho a exigir la ejecución en término, dentro de los plazos fijados.
Derechos y obligaciones del cocontratante particular:
Derecho a exigir que la ADM cumpla sus obligaciones. Sobre la idea de la fuerza obligatoria de los contratos, contrato
obliga y liga al cocontratante, como igualmente obliga y liga a la administración;
Derecho del cocontratante a percibir el precio fijado. Pagado en el lugar, tiempo, forma y condiciones estipuladas;
Derecho a requerir la recisión del contrato administrativo, ante la autoridad judicial;
Derecho a ser resarcido por la extinción del contrato. Cuando dispone la recisión unilateral por razones de mérito,
oportunidad o conveniencia, cocontratante debe ser indemnizado de los daños y perjuicios que le produzca la
extinción;
Derecho al mantenimiento de la ecuación económica-financiera del contrato. Refiere a cierto equilibrio económico-
financiero, en el cual los intereses de las partes se condicionan entre sí, que son la pretensión de la ADM de satisfacer
determinado interés público y la posibilidad para el cocontratante de lograr un beneficio inicialmente calculado.
Teoría del hecho del príncipe: hecho del príncipe es toda decisión o conducta que emane de la autoridad pública que
celebro el contrato, que ocasione un perjuicio respecto del cocontratante que no haya podido prever y que produzca
una alteración anormal de su ecuación económico-financiera. El cocontratante debe ser indemnizado y son nulas las
cláusulas en los que renuncia a reclamar la indemnización por los daños y perjuicios del hecho del príncipe.
Teoría de la imprevisión: ante circunstancias anormales e imprevisibles posteriores a la celebración que alteran su
ecuación económica-financiera en perjuicio del cocontratante, que puede reclamar la ayuda pecuniaria de la ADM
para obviar esa situación y poder cumplir o seguir cumpliendo sus prestaciones. El hecho debe ser independiente de la
voluntad de las partes y temporario, contratante particular no debe haber suspendido por sí mismo la ejecución, haber
una relación directa entre el hecho invocado y el trastorno producido en la ejecución.
Conclusión de los contratos administrativos
-Modos normales: implican el agotamiento del objeto del contrato, son el cumplimiento del objeto del contrato y
expiración del término de duración del contrato.
-Modos anormales: la relación contractual se ve interrumpida produciéndose una liquidación excepcional del
contrato.
Rescisión convencional del contrato: partes se ponen de acuerdo para darle fin sin esperar el cumplimiento o sin
aguardar la expiración del término fijado como duración, quedan excluidas las indemnizaciones.
Desaparición del objeto del contrato: si el contrato ha quedado privado de objeto la subsistencia no tiene justificativo.
Recisión debida a fuerza mayor, hecho de la ADM o hecho del príncipe: fuerza mayor puede dar lugar a obstáculos
que afecten la ejecución del contrato, impidiendo su concreción de manera definitiva o permanente (de ejecutar las
obligaciones), el hecho de la ADM puede producir la conclusión de la relación contractual al llevar a que el
cocontratante particular puede requerir justificadamente la rescisión cuando aquél hace definitivamente irrealizable el
cumplimiento del contrato o produce la quiebra definitiva de su equilibrio económico-financiero.
Recisión dispuesta por la ADM por aplicación de su potestad rescisoria.
Imposición de sanciones rescisorias por la ADM. Impuestas cuando ya no existía otro medio para lograr la ejecución,
según que la rescisión tenga carácter puro y simple, o sea dispuesta a cargo y riesgo del cocontratante. En el primer
caso, éste queda liberado de las consecuencias que puedan derivarse de la formalización de un nuevo contrato, para la
finalización del anterior rescindido. En el segundo, el cocontratante deberá tomar a su cargo las consecuencias
onerosas de la nueva contratación celebrada con otro cocontratante o de la realización de las prestaciones por la ADM
misma.
Rescisión debida al ejercicio de la potestad modificatoria de la ADM. Cuando la ADM traspasa los límites de esa
potestad y altera la existencia y configuración del contrato celebrado, nace para el cocontratante el derecho a solicitar
su rescisión y dará lugar a que sea indemnizado.
Muerte o quiebra del cocontratante particular.
Ruptura definitiva de la ecuación económico-financiera del contrato. Cuando esa ruptura del equilibrio contractual sea
definitiva e irreversible, que haga imposible la ejecución del contrato o que la torne razonablemente imposible.

De la peligrosidad o inutilidad de una teoría general del contrato administrativo-Mairal. La crítica a esta teoría
se centra en la existencia de las cláusulas exorbitantes implícitas: si ellas existen, la teoría es útil (tiene efectos
jurídicos sustantivos concretos) pero peligrosa; mientras que si ellas no existen, la teoría pierde peligrosidad pero al
mismo tiempo carece de efectos sustantivos y se vuelve en gran medida inútil.
Causas de la peligrosidad. Su imprecisión, tanto en lo que hace al alcance difuso de la categoría, que permite subsumir
dentro de ella cualquier contrato que celebre el Estado, como a la indeterminación de sus consecuencias, que impide
predecir las reglas que resultarán de tal subsunción. Las peligrosas consecuencias que derivan de esas imprecisiones se
ven agravadas por la exageración que la teoría sufrió al ser transportada al derecho argentino.
El alcance difuso de la categoría. Pretende colocar al contratista en una situación de subordinación, por lo que debiera
tener un alcance delimitado. En el derecho francés, un contrato es calificado como ’administrativo’, y su conocimiento
queda prohibido a los tribunales judiciales y reservado a los administrativos, cuando existe una íntima relación entre el
contrato y un servicio público. La doctrina argentina no ha sido, y no podía serlo, más feliz que la francesa en definir
de una manera precisa al contrato administrativo dentro del universo de contratos celebrados por la administración.
Indeterminación de sus consecuencias. Existe mayor imprecisión respecto de las consecuencias de la inclusión de un
determinado contrato dentro de ella, la consecuencia de clasificar un contrato que celebra el Estado como
administrativo es colocar el plexo de obligaciones y derecho que emanan de ese contrato en una total incertidumbre.
Toda defensa de la teoría debería demostrar que ante cualquier contrato que celebra el Estado, ella permite predecir
qué régimen lo regirá, cuán válidas son las estipulaciones que contiene y que se apartan de las tradicionales cláusulas
exorbitantes, y cuál es el alcance de las cláusulas exorbitantes que regirán a su respecto.
Consecuencias generales de la teoría. La afectación del principio pacta sunt servanda (contratos están para
cumplirse), el principio sólo rige en la medida en que lo considere correcto el tribunal, siendo imposible determinar de
antemano en qué casos lo decidirá así. Rechazo de las soluciones del derecho privado, esta teoría destruye primero la
normativa contractual del derecho privado para intentar luego reconstruirla recurriendo, porque no tiene más remedio,
a las mismas reglas que antes rechazó, ahora con el argumento de que se trata de principios generales del derecho
cuyo alcance excede el campo del derecho privado, o que ellas son aplicables en subsidio o ’por analogía’. La
posibilidad de optar entre la solución del derecho privado y una solución diferente fundada en principios de derecho
público que rara vez son claros o precisos, constituye una seria causal de inseguridad jurídica. Administrativización de
las relaciones contractuales del Estado, es la tendencia a considerar que todo pronunciamiento estatal emitido en el
marco de un contrato calificado como ’administrativo’, constituye un acto ADM; sería una consecuencia más de la
relación de subordinación que existe en el contrato ADM y que se ve incompatible con la igualdad entre las partes
contratantes propia del derecho privado.
Consecuencias especiales: las cláusulas exorbitantes implícitas. Según la doctrina tradicional las ADM públicas
argentinas carecerían de la potestad de obligarse contractualmente a respetar absolutamente el plazo y demás términos
y condiciones de la mayoría de los contratos que celebran. Gran parte de las situaciones exorbitantes que se observan
en la dinámica de los contratos que celebra la administración pueden explicarse sin necesidad de recurrir a una teoría
tan peligrosa como imprecisa.
Ius variandi (facultad que tiene el empleador de alterar unilateralmente condiciones no esenciales del contrato). Se
trata de otras potestades extracontractuales que tampoco son renunciadas por la administración por el solo hecho de
haber suscrito un contrato, y cuyo ejercicio podrá, o no, dar lugar a indemnización bajo la teoría del hecho del
príncipe.
Inoponibilidad de la exceptio non adimpleti contractus (reclamación hasta que no se realice la prestación de la
contraparte). Reducir la aplicación de la exceptio a aquellos casos en que el incumplimiento del Estado coloca al
contratista en ’razonable imposibilidad de cumplimiento’ constituye una solución imperfecta e injusta. Imperfecta,
porque exige al contratista llegar al borde de la insolvencia para poder invocar la cláusula, e injusta, en cuanto supone
que las demás obras que tiene en curso el contratista deben auxiliar financieramente a la que contrató el Estado dado
que, si su situación financiera es desahogada gracias al flujo de fondos proveniente de sus otras obras.
Poder de dirección y control. La doctrina haya creado una teoría que obliga al contratista a seguir las órdenes del
Estado aunque no exista ley ni texto contractual que así lo establezca.
Sanciones. Que puede imponer el Estado, contrario a los principios del derecho y no encuadra dentro de las que prevé
el derecho privado, así como la de incluir cláusulas que autoricen al Estado a imponer sanciones pecuniarias sin límite.
Recisión anticipada por motivos de oportunidad. La indemnización plena del daño emergente y lucro cesante es la
solución del derecho francés que sostiene la rescisión unilateral como prerrogativa exorbitante del Estado; si el Estado
debe indemnizar integralmente al contratista no se ve diferencia con la solución del derecho privado cuando una parte
rescinde sin derecho salvo por la imposibilidad de exigir judicialmente al Estado el cumplimiento.
Contrato ADM en la jurisprudencia de la CSJN. La CSJN desarrollo 3 conceptos:
-Mira las personas: hay contrato administrativo cuando lo celebra la ADM, las personas jurídicas públicas.
-Fines públicos: señala que contratos administrativos eran aquellos que tuvieran por fin la utilidad pública, o un fin
público o la satisfacción de una necesidad pública.
-Cláusulas exorbitantes: aquellas que no se tolerarían en contratos entre particulares, en el contrato administrativo si se
ven y es aceptado, se contrata con el Estado y refiere a prerrogativas estatales. Indaga en el contenido del contrato, si
existían cláusulas exorbitantes el contrato era administrativo.
Contrato ADM sería: un acuerdo de voluntades generador de situaciones jurídicas subjetivas (YPF), en que una de
las partes intervinientes es una persona jurídica estatal (Dulcamara y Cinplast), cuyo objeto está constituido por un fin
público o propio de la ADM (Cinplast e YPF) y contiene, explícita o implícitamente, cláusulas exorbitantes del der
priv.
Las cláusulas exorbitantes implícitas generan un debate y provocan inseguridad jurídica, cláusulas que no estén
expresadas en el contrato pero que el Estado impondrá igual. Mairal ve lo peligroso en estas cláusulas y piensa que el
contrato administrativo debía regularse como los contratos entre particulares.

SISTEMAS DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA. Los particulares pueden contratar con quien quieran,
mientras que el Estado debe sujetarse a determinados procedimientos como licitación pública/privada, contratación
directa, remate o subasta pública y concurso público/privado. Son formas de seleccionar al contratista del Estado,
elige entre uno y otro procedimiento según la naturaleza de la contratación (tipo de operación) o los montos. Si se trata
de una compra o adquisición de obras de arte o artículos de valor histórico será por subasta o remate, el control está en
que se fija el piso (hasta cuanto podrá pagar) y lo mismo si vende (piso mínimo). En la licitación el factor económico
es relevante, el criterio de selección es el factor económico. En los concursos lo relevante son las características y
antecedentes de las personas; el criterio de selección es la capacidad técnica, científica o artística de los oferentes. Se
va por uno u otro dependiendo de lo que busca, por licitación o concurso. Según el monto, cuanto más caro es el
contrato se asegura el procedimiento más riguroso que sería la licitación pública y de lo contrario voy bajando a la
licitación privada hasta la contratación directa.  
-Discusión sobre la regla de elegir el mecanismo de selección del contratista libremente o seleccionar de manera
estricta (obligando a realizarlo de tal manera), Hoff dice que la libre elección sería la regla según el art. 99 inc 1 CN
que establece que el presidente es el administrador general del país, pues parecería que cuando se votó a ese presidente
que ejercerá la administración está confiando en que va a dirigir bien. Otro sector de la doctrina no está de acuerdo, se
ve el ordenamiento y si este establece determinadas reglas que pautan o que debe seguir determinado procedimiento.
La Corte dice que si no hay procedimiento pautado, no se fijó expresamente, no puede declarar el contrato como
inválido.
Caso Meridiano. Acá la corte analiza un contrato que no detallado en la normativa de ese momento, como que tal
contrato correspondía el procedimiento de licitación, se enumeraban taxativamente estableciendo que este contrato
estos otros debían realizarse por tal procedimiento pero con el tiempo aparecieron contratos nuevos que no estaban
escritos. Habla de un contrato de concesión de uso de bienes de dominio público, un contrato que no estaba
incorporado al listado de la normativa en el que establece cual será el procedimiento de selección para el cada
contrato. En este contrato se realizó una contratación directa, que presumían nulo por ser un contrato nuevo que no
tenía establecido el procedimiento que debía seguirse. La corte dice que no puede declarar nulo un acto administrativo
por vicio en procedimiento si antes no hay una norma que exigiera seguir determinado procedimiento, la corte
entiende que este listado no aparecía el contrato de concesión de bienes del dominio público pero no está concediendo
la libre elección.
Marien Hoff dice que si no está el contrato establecido con un procedimiento determinado regirá la libre elección; por
el contrario otra postura tomada por la Procuración del Tesoro decía que se haga extensivo esta regla que haga la ley
de contabilidad a los contratos que vallan apareciendo, que está claro que este es el espíritu del legislador, es decir,
que haya procedimientos de elección.
¿Si no hay una norma específica que exija el procedimiento de selección, qué regla hay en nuestro ordenamiento?
Comadira hizo un trabajo enumerando porque tomando la CN aparece ahí claro que nuestra regla no debería ser la
libre elección, sino la existencia de sistemas de restricciones. Para esto se estudió la CN y se concluyó que el
ordenamiento más allá de que haya una ley apunta a garantizar la moralidad, eficacia e igualdad; dice moralidad en el
accionar de los funcionarios públicos, la eficacia en la administración de recursos y ejercicio de la función
administrativa, e igualdad en la distribución de recursos públicos. Si este es el espíritu de la CN no queda otra que usar
sistemas de restricción, para garantizar esto debe utilizarse sistemas que garanticen la transparencia, la igualdad.
Utilizó el preámbulo cuando dice afianzar la justicia, el art. 16 que establece la garantía de igualdad (el elegir quien
será el destinario que recibirá los recursos o fondos se relaciona con la igualdad respetando las condiciones que se
pautan para esa contratación) e idoneidad para contratar empleados públicos, el art. 75 inc 23 que establece la igualdad
de oportunidades, el art. 75 inc 22 que incluye la Convención interamericana contra la corrupción dirigida prevenir,
detectar, sancionar y erradicar los actos de corrupción en el ejercicio de las funciones públicas y los actos
de corrupción vinculados con tal ejercicio.
Decreto 1023/01 es hoy el marco legal para el procedimiento de selección del contratista.
Licitación pública: no es un contrato ni acto, es un procedimiento que permite seleccionar al mejor contratista que
podría tener, puede ser un fin propio de la ADM o fin del interés público. Es un concurso, que se diferencia de la
privada pues acá se invita a participar a todo el mundo, este llamado está dirigido a un número indeterminado de
oferentes. Es un procedimiento ADM cuya finalidad es seleccionar en concurrencia la mejor oferta para celebrar un
contrato; constituye un pedido de ofertas efectuado en forma general al público. Es el más usualmente exigido, cuando
se trata de compras y de la realización de obras o concesión de servicios públicos. Las obras públicas solo podrán
adjudicarse en licitación pública; es un mecanismo de ofertas múltiples y competencia entre los que aspiran a
encargarse de ejecutar las obras, proveer los bienes o prestar los servicios, a fin de que el Estado elija la propuesta más
ventajosa.
Proceso. Empieza por una necesidad pública que amerite contratación, se arma un presupuesto para ver el monto. Se
hacen los pliegos y luego se realiza el llamado a licitación, que es una invitación a ofertar dirigida a todas las personas
físicas o jurídicas que reúnan los requisitos exigidos para presentarse como oferente. En el llamado a licitación se da
un plazo para la presentación de las ofertas y se establece cuando será la apertura de sobres. Llegado el momento de
presentación de ofertas que se harán en la fecha y hora designada, se establece una hora y día donde luego ya no se
aceptará más ofertas, hasta este momento podrán presentarse a ofertar. Luego está el acto de apertura de sobres u
ofertas realizado en acto público, donde se ve quien y cuanto ofrece, vencido el plazo para la admisión de las ofertas,
se abren los sobres en acto abierto al público y se labra un acta donde se deja constancia de las ofertas presentadas y
sus montos. Después esta la etapa de impugnaciones u observaciones, los oferentes pueden pedir copias de las ofertas
e impugnar las ofertas de los demás argumentando algún vicio como la inobservancia de los requisitos exigidos, se las
pide para estudiarlas colaborando con la ADM. Luego viene la evaluación de ofertas e impugnaciones realizado por la
comisión evaluadora, es un órgano técnico que asesora y emitirá un dictamen (acto preparatorio) en el que determina
si hay ofertas que no cumplen con las condiciones descalificándolas, y declara inadmisibles, el resto de las ofertas
serán admisibles; además puede haber ofertas admisibles pero inconvenientes por un precio irrazonable o una calidad
pésima. El dictamen posteriormente calificara las ofertas en orden mérito y dice cuál será la oferta será más
conveniente, hará un listado de la más conveniente luego la segunda más conveniente y así sucesivamente.
¿Cuándo la oferta es más conveniente? Se determina la oferta más conveniente teniendo en cuenta el precio, la
calidad, la idoneidad del oferente y demás condiciones de la oferta. Cuando se trate de la compra de un bien o de la
contratación de un servicio estandarizado o de uso común cuyas características técnicas puedan ser inequívocamente
especificadas e identificadas, se entenderá, en principio, como oferta más conveniente, la de menor precio.
Luego del dictado del dictamen, podrá cuestionarse pero no es un acto administrativo sino que la normativa contempla
la posibilidad de cuestionamiento. Podrá ser cuestionada por el oferente cuya oferta se declaró inconveniente, pero
incluso podrá cuestionarse si la oferta quedo como una de las más convenientes pero cree que debió ser la más
conveniente de todas. Posterior a las observaciones o impugnaciones, se realiza la adjudicación que se realiza vía acto
administrativo y es la decisión definitiva que toma la AP en cuanto a la propuesta más conveniente, más ventajosa. Al
oferente elegido se le concede el derecho de contratar con el Estado, se realiza el contrato, y, debe notificarse al
adjudicatario y al resto de los oferentes. A la adjudicación también puede cuestionarse, en la adjudicación el órgano
competente debe resolver las impugnaciones presentadas contra el dictamen de la comisión evaluadora y, adjudicar el
contrato de modo definitivo y fundado.
Garantía de mantenimiento de la oferta: Tiende a asegurar que luego se vaya a celebrar el contrato, de que luego del
proceso se mantendrá la oferta, se devuelve inmediatamente luego de la adjudicación a todos menos al que fue
elegido. Respecto al que fue elegido no se le devuelve esta garantía, sino que la garantía se configurará como garantía
de cumplimiento del contrato.
Sistema de doble sobre: se hace una separación entre la oferta técnica, que demuestra que cumple con las condiciones
de la oferta, y la oferta económica que será el precio. En este procedimiento se ve primero quienes están en regla, se
ve la oferta técnica viendo quien queda; luego se ve el precio, cuanto pide por el trabajo. Con este procedimiento se
busca que no se caiga en la tentación que el aspecto económico condicione la elección, que no haya distorsiones.
Principios rectores (tradicionales) del procedimiento de licitación pública:
-Libre concurrencia. Refiere a que se desea que venga la mayor cantidad de oferentes para tener una base más amplia
de elección y seleccionar al mejor, y todo lo que restrinja la concurrencia de los oferentes será contrario a este
principio, como la de postular que todos podrán presentarse menos los de tal provincia.
-Igualdad de los oferentes, todo procedimiento que tienda a desequilibrar o lograr un beneficio para algún oferente
violará este principio. Para lograr su finalidad, la licitación debe reunir la igualdad, pues ésta excluye o dificulta la
posibilidad de una colusión entre un oferente y la ADM, que desvirtúen el fundamento ético sobre el cual
descansa la licitación y que permite lograr que el contrato se realice con quien ofrezca mejores perspectivas para el
interés público. Refiere a que toda consulta y su respuesta debe ser comunicada a todos los oferentes, si se dispensa de
cumplimiento a un oferente que no llega al plazo se le perdonara a todos y si se agrega un detalle se le informa a
todos.
-Publicidad. De todo el procedimiento en general, pero más que nada del llamado de licitación.
Otros principios específicos son Razonabilidad del proyecto y eficiencia de la contratación para cumplir con el interés
público comprometido y el resultado esperado; Transparencia en los procedimiento; Responsabilidad de los agentes y
funcionarios públicos que autoricen, aprueben o gestionen las contrataciones.
Licitación privada: llamado dirigido a personas inscriptas en la base de datos de la oficina nacional de contrataciones
y siempre que el monto no supere el que fije la reglamentación, se habla de sumas inferiores que el público. Posee las
mismas reglas que la licitación pública pero convocan sólo a un número determinado.
Remate público: Es un concepto del derecho comercial, como la adjudicación de bienes ajenos en público y al mejor
postor, hecho por personas que hacen de ello su profesión. Se contempla para la venta de bienes del Estado.
Concurso: Es un medio de selección del contratante que tiene fundamental y esencialmente en cuenta las condiciones
personales del candidato (técnicas, artísticas, científicas y culturales).
Contratación directa: Es el procedimiento donde más libertad tiene la ADM, y donde más discrecionalidad tiene
para contratar. Se llega a acá por el monto que no es de gran magnitud y se puede realizar por vía de excepción; hay
presupuestos que habilitan el mecanismo de excepción como la urgencia que no permita esperar 6 meses por la
licitación, otra es la exclusividad en la que por ejemplo sólo una empresa fabrique la pieza que se necesite, el
presupuesto puede ser legal (patente) o de hecho. Debe fundamentarse, en lo que sea previsible no podrá operar la
urgencia, no puede operarse por la negligencia de los funcionarios. También se puede operar o lo habilita la operación
secreta que lo amerite la naturaleza de lo que se quiere contratar, como contratar un software atrapar criminales de tal
lugar. Si el monto del contrato amerite que sea por contratación directa pero quiere realizarse por licitación, en
principio es posible pero debe verse si justifica los gastos del procedimiento. Pero no puede irse por contrato directo si
se tiene un monto por el que debe irse a licitación pública.
SE UTILIZARA EN LOS SIGUIENTES CASOS:
1-ante imposibilidad de aplicar otro procedimiento y el monto no supere el máximo establecido.
2-cuando realización o adquisición de obra científica, técnica o artística solo pueda ser llevado por persona
determinada.
3-la contratación de bienes y servicios cuya venta fuere exclusiva de quienes tengan ese privilegio.
4-cuando la licitación haya resultado desierta o fracasada.
5-cuando probadas razones de urgencia o emergencia impidan realizar otro procedimiento
6- cuando el PEN haya declarado secreta la operación por razones de seguridad nacional
7-cuando se tratase de reparación de maquinarias o vehículos cuyo desarme o examen previo sea imprescindible para
determinar la reparación.
8-las contrataciones entre reparticiones públicas o en las que el estado tenga participación mayoritaria.
CONTRATOS EXCLUIDOS. Quedarán excluidos los siguientes contratos: a) Los de empleo público; b) Las compras
por caja chica; c) Los que se celebren con estados extranjeros; e) Los destinados a obtener la prestación de servicios
profesionales y/o logísticos cuya ejecución deba concretarse en el exterior del país y se encuentren destinados a la
defensa de la república argentina. Los contratos nuevos podrán regirse por este régimen, se los incluye tácitamente.
Pliegos. Cuando la AP decide o quiere celebrar un contrato lo primero que debe hacer es elaborar los pliegos, son
normas de carácter general que regirán para cualquiera que resulte adjudicatario, no es un acto administrativo.
Ambos pliegos son dirigidos a una pluralidad indeterminada de personas, ambos son de alcance general. Los pliegos
son documentos que contienen las bases y condiciones del contrato y el tipo de selección del contratista.
Pliegos de condiciones generales: quién llama a licitación, objeto de la misma, el alcance, el marco legal aplicable en
el procedimiento licitatorio y durante la ejecución del contrato, el cronograma para las distintas etapas del
procedimiento licitatorio, requisitos que debe cumplir el oferente y la oferta, día y hora de presentación de las ofertas,
quien evaluará las ofertas, la pre adjudicación, adjudicación, contrato y su aprobación. Son reglas básicas, utilizados
en más de una licitación. Refiere a un acto de alcance general normativo que perdura en el tiempo, estos contienen el
conjunto de disposiciones aplicables a los contratos de una misma categoría.
Pliego de condiciones particulares: para cada tipo de contrato, se redactan para cada contrato. Es un acto de alcance
general no normativo, condiciones son para un contrato específico y no para otro. Se preparan y aprueban para cada
licitación en particular, y especifican de manera concreta la contratación.

CONTRATO DE EMPLEO PÚBLICO. Empleo público es la realización de tareas que implica actividades o
funciones propias estatales a cambio de una contraprestación dineraria y periódica, la relación de empleo público
consiste en un vínculo jurídico de subordinación de un sujeto particular respecto del Estado.
Naturaleza jurídica del vínculo entre el agente y la administración: Es muy discutida, no se trata de un mandato
regido por el derecho privado, es una relación ubicada dentro del marco del derecho público.
1-Se trata de un acto administrativo unilateral: Acto de designación + Consentimiento del interesado. En principio, se
sostuvo que se trataba de un acto unilateral del Estado, al cual daba validez o eficacia el consentimiento del
administrado, así la situación jurídica del agente y empleado tenía forma legal o reglamentaria. En este caso, el
consentimiento del agente es interpretado simplemente como elemento o condición de perfeccionamiento del acto
estatal, cuyo objeto es el nombramiento de aquél; pero no es parte de su contenido esencial. Es legal y no
convencional. El contrato es reemplazado por el reglamento.
2-Se trata de una relación estatuaria: El vínculo surge a la designación (no hay bilateralidad) y está regida por un
estatuto. Por otro lado, se señaló que en origen era un acto jurídico bilateral, importando la voluntad del agente, pero
sin formalizar un contrato, en tanto que la relación subsecuente se encuadraba en lo estatutario, pudiendo la
Administración modificarla unilateralmente. Distingue entre la formación del vínculo (acto bilateral) y el desarrollo de
las relaciones de empleo que sí constituye una situación de orden reglamentario (acto unilateral) y, consecuentemente,
en sus aspectos más relevantes es susceptible de ser modificada unilateralmente por el Estado.
3-Se trata de un contrato administrativo: A esta adhiere la cátedra, contrato bilateral y sinalagmático, voluntad de la
administración más voluntad del sujeto particular. Esa relación es contractual desde su mismo origen, se proyecta
como tal a lo largo de la ejecución del contrato y se perfecciona por el acuerdo de voluntades que dan la
Administración y el agente o empleado público. El objeto de tal contrato serán las funciones que deberá desempeñar el
agente, una vez integrado al órgano administrativo, quien ya en posesión efectiva del cargo, queda sujeto a un
conjunto de deberes que tiene que cumplir y nacen desde ese momento un conjunto de derechos a los cuales se hace
acreedor. Para Balbín la relación es claramente contractual porque es esencial y necesario el consentimiento del agente
con el propósito de perfeccionar el vínculo. Así, el ingreso en el cargo exige de modo inexcusable voluntad y acuerdo
entre las partes. Esto es, justamente, el núcleo de cualquier contrato.
LEY 25164 MARCO DE REGULACION DE EMPLEO PÚBLICO NACIONAL
¿A quiénes aplica? La presente normativa regula los deberes y derechos del personal que integra el Servicio Civil de
la Nación. Este está constituido por las personas que habiendo sido designadas conforme lo previsto en la presente ley,
prestan servicios en dependencias del Poder Ejecutivo, inclusive entes jurídicamente descentralizados.
Quedan exceptuados de lo establecido en el párrafo anterior:
a) El Jefe de Gabinete de Ministros, los Ministros, el Secretario General de la Presidencia de la Nación, los
Secretarios, Subsecretarios, el Jefe de la Casa Militar, las máximas autoridades de organismos descentralizados e
instituciones de la Seguridad Social y los miembros integrantes de los cuerpos colegiados.
b) Las personas que por disposición legal o reglamentaria ejerzan funciones de jerarquía equivalente a la de los cargos
mencionados en el inciso precedente.
c) El personal militar en actividad y el retirado que prestare servicios militares.
d) El personal perteneciente a las Fuerzas de Seguridad y Policiales.
e) El personal diplomático en actividad comprendido en la Ley del Servicio Exterior de la Nación.
f) El personal comprendido en convenciones colectivas de trabajo aprobadas en el marco de la Ley 14.250.
g) El clero.
El ingreso a la Administración Pública Nacional estará sujeto a la previa acreditación de las siguientes condiciones:
a) Ser argentino nativo, por opción o naturalizado. El Jefe de Gabinete de Ministros podrá exceptuar del cumplimiento
de este requisito mediante fundamentación precisa y circunstanciada de la jurisdicción solicitante.
b) Condiciones de conducta e idoneidad para el cargo, que se acreditará mediante los regímenes de selección que se
establezcan, asegurando el principio de igualdad en el acceso a la función pública. El convenio colectivo de trabajo,
deberá prever los mecanismos de participación y de control de las asociaciones sindicales en el cumplimiento de los
criterios de selección y evaluación a fin de garantizar la efectiva igualdad de oportunidades.
c) Aptitud psicofísica para el cargo.
DERECHO A LA ESTABILIDAD. La Constitución Nacional en su reforma de 1957 incorporó el artículo 14 bis que
consagró, la estabilidad del empleado público. Es el derecho del agente a la continuidad en el cargo o empleo del que
no puede, implica el mantenimiento del empleo, nivel y grado pero no de funciones. Hay un cuerpo de agentes que
permanecerán a pesar de los cambios de gobierno. El régimen de estabilidad comprende al personal que ingreso por
los mecanismos de selección que se establezcan a cargos pertenecientes a la carrera administrativa cuya financiación
se prevea para cada jurisdicción u organismos descentralizados en la Ley de Presupuesto. Abarca el derecho a
conservar el empleo, el nivel y grado de carrera alcanzado. La estabilidad llamada propia en el empleo público, es el
derecho del trabajador a no ser despedido por su empleador, salvo causas justificadas e imputables a él. Estabilidad
impropia (derecho privado): el empleador puede despedir sin causa al trabajador, indemnizándolo.
CARRERA ADM. Es el derecho a progresar, lo adquirido en la carrera no se podrá modificar. Se reconoce el derecho
de igualdad de oportunidades en el desarrollo de la carrera administrativa (artículo 16 inciso c). Esta carrera
comprende el nivel escalafonario, o jerarquía alcanzada, el ascenso y jubilación. La promoción o avance del agente en
la carrera obedece al sistema de selección, de antecedentes, méritos, aptitudes, evaluándose a tal fin eficiencia,
eficacia, rendimiento laboral, y capacitación acorde con las necesidades de las tareas o funciones a desarrollar,
mediante procedimientos que incorporen los principios de transparencia y publicidad, previéndose mecanismos de
participación y control para las asociaciones sindicales (artículo 8 y 18).
Artículo 11. — El personal alcanzado por el régimen de estabilidad que resulte afectado por medidas de
reestructuración que comporten la supresión de organismos, dependencias o de las funciones asignadas a las mismas,
con la eliminación de los respectivos cargos, será reubicado en las condiciones reglamentarias que se establezcan. A
este objeto se garantizará la incorporación del agente afectado para ocupar cargos vacantes. Asimismo en los
convenios colectivos de trabajo se preverán acciones de reconversión laboral que permitan al agente insertarse en
dichos cargos. En el supuesto de no concretarse la reubicación, el agente quedará en situación de disponibilidad. El
período de disponibilidad se asignará según la antigüedad del trabajador, no pudiendo ser menor a 6 meses ni mayor a
12 meses. Si durante el período de disponibilidad se produjeran vacantes en la Administración Pública Central y
Organismos descentralizados, deberá priorizarse el trabajador que se encuentre en situación de disponibilidad para la
cobertura de dichas vacantes. Vencido el término de la disponibilidad, sin que haya sido reubicado, o en el caso que
el agente rehusare el ofrecimiento de ocupar un cargo o no existieran vacantes, se producirá la baja, generándose el
derecho a percibir una indemnización.
Régimen disciplinario. El personal vinculado por una relación de empleo público regulada por la presente ley, y que
revista en la planta permanente, no podrá ser privado de su empleo ni ser objeto de medidas disciplinarias, sino por las
causas en las condiciones que expresamente se establecen. Al personal comprendido en el régimen contrataciones, y
de gabinete se le aplicarán los preceptos del presente capítulo, en las condiciones que establezcan las respectivas
reglamentaciones. El personal no podrá ser sancionado más de una vez por la misma causa, debiendo graduarse la
sanción en base a la gravedad de la falta cometida, y los antecedentes del agente. El personal comprendido en ámbito
de aplicación del presente régimen tiene derecho a que se le garantice el debido proceso adjetivo
Categorías: principios, hechos, sanciones y recursos. Principios que aplican como al principio de defenderse, no ser
sancionado 2 veces por un mismo hecho, proporcionalidad de sanción y gravedad de los hechos. Hechos pasibles de
sanciones son los incumplimientos de estos deberes y obligaciones en principio, no son comportamientos taxativos.
Sanciones. El personal podrá ser objeto de las siguientes medidas disciplinarias: Apercibimiento; Suspensión de
hasta treinta días en un año; Cesantía; Exoneración (últimas 2 son formas de despido). Todas se deben por
incumplimientos y se van agravando hasta la más gravisísima que es la exoneración, todos deben pasar por un
procedimiento sumario excepto el apercibimiento.
Son causas para imponer el apercibimiento o la suspensión hasta 30 días: a) Incumplimiento reiterado del horario
establecido; b) Inasistencias injustificadas que no exceden de 10 días discontinuos en el lapso de doce meses
inmediatos anteriores y siempre que no configuren abandono de tareas.
Son causales para imponer cesantía: a) Inasistencias injustificadas que excedan de 10 días discontinuos, en los 12
meses inmediatos anteriores; b) Abandono de servicio, consumado cuando el agente registrare más de 5 inasistencias
continuas sin causa que lo justifique y fuera intimado previamente en forma fehaciente a retomar sus tareas; c)
Infracciones reiteradas en el cumplimiento de sus tareas, que hayan dado lugar a 30 días de suspensión en los doce
meses anteriores; d) Concurso civil o quiebra no causal; f) Delito doloso no referido a la Administración Pública,
cuando por sus circunstancias afecte el prestigio de la función o del agente; g) Calificaciones deficientes como
resultado de evaluaciones que impliquen desempeño ineficaz durante tres años consecutivos o cuatro alternados en los
últimos diez años de servicio y haya contado con oportunidades de capacitación adecuada para el desempeño de las
tareas.
En todos los casos podrá considerarse la solicitud de rehabilitación a partir de los dos (2) años de consentido el acto
por el que se dispusiera la cesantía o de declarada firme la sentencia judicial, en su caso.
Son causales para imponer la exoneración: a) Sentencia condenatoria firme por delito contra la Administración
Nacional, Provincial o Municipal; b) Falta grave que perjudique materialmente a la Administración Pública; c)
Pérdida de la ciudadanía; e) Imposición como pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta o especial para la
función pública.
Artículo 36. — El personal sumariado podrá ser suspendido preventivamente o trasladado dentro de su zona por la
autoridad administrativa competente cuando su alejamiento sea necesario para el esclarecimiento de los hechos
investigados o cuando su permanencia en funciones fuera evaluada como peligrosa o riesgosa. 
Prescripciones. El lapso de tiempo en que pueden sancionarlo, plazos de prescripción: a) Causales que dieran lugar a
la aplicación de apercibimiento y suspensión: seis meses; b) Causales que dieran lugar a la cesantía: un año; c)
Causales que dieran lugar a la exoneración: dos años. En todos los casos, el plazo se contará a partir del momento de
la comisión de la falta.
Categoría de empleados públicos: primero está la planta permanente que tiene todos los derechos, luego está la
planta transitoria que tendrá todos los derechos excepto la estabilidad, después esta la planta de gabinete que será
seleccionado informalmente y asiste a algún funcionario público que tampoco tendrá estabilidad.
Contrato de obra pública. Considerase obra pública nacional toda construcción o trabajo o servicio de industria que
se ejecute con fondos del Tesoro de la Nación. Ejecutada por el mismo Estado o contratista del Estado.
Contrato de concesión de obra pública. Lo hace un tercero, se retribuye a través del pago de los usuarios que se
beneficien de esa obra, como los peajes. Contribuciones de mejora son los aportes de las personas que se benefician de
las obras, es para financiarlas. Fallo Arenera habla del cuestionamiento de un peaje por no beneficiarse del servicio, el
peaje se determina válido siempre que exista un canal alternativo.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. Principios que lo rigen el procedimiento ADM. El procedimiento

ADM constituye el instrumento procesal por el cual el Estado cumple una función administrativa, y si está constituye
en la satisfacción del bien común la secuencia de actos que integran el procedimiento deberá regularse por principios
ordenados a ese modo de gestión. En el ámbito de esos principios es posible distinguir los genéricos por antonomasia
de los procedimentales, los primeros son aquellos que poseen un valor informado del ordenamiento jurídico en general
y del administrativo en particular, los segundos pueden estar o no. 
Juridicidad. La ADM tiene a su cargo la gestión del bien común, no es dubitable que debe actuar incondicionalmente
sujeta al ordenamiento jurídico. La CSJN ha establecido que es inherente al ejercicio de la actividad administrativa
que sea desempeñada conforme a la ley, el principio de legalidad ha sido también afirmado en materia de contratación
pública, en tanto idóneo para desplazar la regla de la autonomía de la voluntad al someter la celebración del contrato a
las formalidades preestablecidas para cada caso. La sujeción que impone el ordenamiento es positiva,  en el sentido de
accionar del órgano administrativo sólo puede concebirse válidamente habilitado con base en una norma expresa. El
principio expresa que todo el accionar de la ADM debe encuadrarse en un marco procesal de respeto prioritario al
ordenamiento jurídico. Si su actividad es ilegal debe rectificarse por la propia ADM y a falta de ella por el órgano
jurisdiccional competente, en el procedimiento ADM debe imperar como principio fundamental el de la legalidad
objetiva y el de la verdad material, pues interesa al orden jurídico el imperio de la legalidad en la ADM. 
Verdad jurídica objetiva. Según este principio el procedimiento administrativo debe desenvolverse en la búsqueda
de la verdad material, de la realidad y sus circunstancias tal cual aquellas y estas son probadas por las partes. Cabe
destacar que la posibilidad de incluir como objeto del acto administrativo a cuestiones no propuestos por los
interesados, justifica la admisión de la reforma in pejus (Principio que impide al órgano jurisdiccional que conoce de
un recurso empeorar o hacer más gravosa la situación jurídica del recurrente) en el procedimiento. Debe adecuar su
accionar a la verdad jurídica objetiva y superar las restricciones cognoscitivas que pueden derivar de la verdad jurídica
meramente formal presentada por las partes. En el procedimiento ADM interesa establecer la verdad material en
oposición al proceso judicial, en el cual el juez debe atenerse al principio de la verdad formal. Por ellos, la ADM debe
esclarecer los hechos, circunstancias y condiciones tratando por todos los medios admisibles de precisarlos en su real
configuración, para luego sobre ellos poder brindar una efectiva decisión.
Impulsión e instrucción de oficio (oficialidad). Oficialidad significa que corresponde a la autoridad ADM adoptar
los recaudos conducentes a la impulsión del procedimiento, y desarrollar la actividad tendiente a reunir los medios de
prueba necesarios para la adecuada resolución. La oficialidad no implica que la ADM está obligada a siempre y en
todos los casos a proveer la impulsión e instrucción oficiosa, porque existen supuestos en los que el procedimiento
responde al solo interés privado. Hace excepción de ese principio respecto de los trámites en los que medie el solo
interés privado del administrado, a menos que la resolución al dictarse pudiera llegar a afectar de algún modo el
interés general. 
Informalismo. El administrado como colaborador. La CSJN ha dicho que en nuestro sistema no hay estructuras
sacramentales para los reclamos por la vía administrativa, sino que se admite el principio del formalismo moderado en
que el particular puede actuar sin patrocinio letrado, de modo que el propio ordenamiento ofrece mecanismos de
defensa en juicio y el debido proceso. El alto tribunal acudió al principio del informalismo a favor del administrado, la
ley de procedimientos consagra este principio en que autoriza la excusación de la inobservancia por los interesados de
exigencias formales no esenciales que puedan ser cumplidas posteriormente. El informalismo es relativización de las
formas en beneficio inmediato de los administrados siempre que no sean esenciales, ni afecten al interés público o
administrativo ni a derechos de terceros.          
Debido procedimiento previo a todo acto administrativo del cual el debido proceso adjetivo constituye sólo una
manifestación especial. El particular no sólo se defiende frente al accionar administrativo, sino también de la legalidad
y eficacia del accionar administrativo. Refiere a que la administración respete el procedimiento y el proceso adjetivo a
que se respeten los derechos de los interesados. 
Celeridad, economía, sencillez y eficacia en los trámites. Podría resumirse en la racionalidad en el empleo de
tiempo, de los medios y en la configuración de las formas. 
    
Legitimación en procedimiento ADM-Canda. Acá se centra en la aptitud o habilidad que se necesita para ser parte
del procedimiento administrativo, es decir, se centra en la legitimación activa. Se lo ve al administrado como
colaborador de la ADM, para cuestionar algún acto. Marco normativo: CN, LPA y decreto 1759172. 
Legitimación activa: capacidad para actuar como parte demandante o recurrente en un proceso judicial, con base en
la titularidad de un derecho o interés legítimo que se ostenta frente a la parte demandada o recurrida, respectivamente.
Legitimación pasiva: se refiere a la persona contra quien se dirige la demanda. 
Supuestos de legitimación activa (puede ser parte si tienen un…): 
Derecho subjetivo: hay una afectación mayor y exclusiva, 
Interés legítimo: la afectación es menor y se  concurre con otras personas, hay una afectación que se comparte con
otras personas. Concurren por un mismo hecho que afecta a las personas de distintas formas. 
Interés simple: es como un control de la legalidad, no hay afectación directa. Es velar por que se respeten los
principios del procedimiento administrativo, garantías y prerrogativas del régimen exorbitante. Es una mera afectación
de querer que se hagan las cosas bien, no podrá ser parte del proceso.   
Interés difuso: refiere al derecho de incidencia colectiva, refiere a la acción de amparo (43) con una amplia
legitimación, aparecen sujetos que pueden intervenir con representación de los afectados, como defensor del pueblo.   
El nivel de afectación va bajando, cambia la eventual indemnización. Esta clasificación delimitaba hacia qué juez
debía recurrirse, si tenía un derecho subjetivo afectado se iba a sede judicial. 
Puntos de vista de estudio de la legitimación:
Legitimación ad procesum, es la capacidad jurídica o aptitud legal para ser parte en cualquier proceso. Es la capacidad
requerida por el derecho administrativo para acceder a un procedimiento, es más amplia que la propia del derecho
civil. Para el derecho ADM son capaces los menores adultos.  
Legitimación ad causam, cualidad para ser parte en determinado procedimiento concreto. Para ser parte de un
procedimiento determinado es necesario invocar la titularidad de un derecho subjetivo o de un interés legítimo. 
No podrían por mera vía reglamentaria establecerse los requisitos que deben reunir los particulares para ser parte en el
procedimiento, ello requiere una previsión legislativa. Existe, ella se deriva de lo dispuesto en el art. 1 de la ley de
procedimientos en cuanto establece el derecho de los interesados al debido proceso adjetivo. El contenido comprende
el derecho a ser oído entendiendo por tal: exponer las razones de sus pretensiones y defensas antes de la emisión de
actos que se refieran a sus derechos subjetivos o intereses legítimos, y a emitido el acto a interponer recursos. 
Son interesados en los términos de la ley y tienen derecho a intervenir en el procedimiento ADM, aquellos a quienes
el acto incidirá en sus derechos subjetivos o intereses legítimos. El debido proceso adjetivo, en tanto aspecto del
debido proceso previo, se complementa con el derecho a ofrecer y producir prueba, y el derecho a una decisión
fundada. 
Derechos subjetivos y de intereses legítimos. Nuestro procedimiento ADM iguala las categorías de derechos
subjetivos y de intereses legítimos a los efectos de ser parte, por lo que la clasificación que más importancia tiene es la
que distingue ambas del interés simple. Quien sólo cuente con interés simple no estará legitimado para ser parte en el
procedimiento administrativo. Su actuación quedará limitada a la posibilidad de formular una denuncia. 
Criterios de distinción de derechos subjetivos de los intereses legítimos: 
Criterio de concurrencia o exclusividad del interés protegido. Según este criterio existe derecho subjetivo cuando
alguien puede exigir de la ADM determinada conducta en una situación de exclusividad protegida de manera directa e
inmediata, el interés legítimo presupone una concurrencia en el interés de una categoría definida y limitada de
individuos que se diferencia del interés simple, pues el interés simple es el interés en el cumplimiento de la legalidad. 
Criterio de las normas de acción o de relación. Según este las normas administrativas se dividen en normas de acción
y de relación, la de acción regular la organización y los procedimientos de funcionamiento de la ADM, las de relación
vinculan a la ADM con los particulares. La vulneración por la ADM de las normas de relación agravia los derechos
subjetivos de los particulares, la violación de las normas de organización y procedimiento interno en determinadas
situaciones afecta la situación de ciertos particulares que se encuentran en una posición diferenciada respecto del
resto. 
Criterio de utilidad. Cuando las normas garanticen una utilidad sustancial directa e inmediata estaremos frente a un
derecho subjetivo, y cuando las normas aseguren una utilidad instrumental o formal su vulneración podrá acarrear una
afección eventual o mediata del interés individual, se trata de una situación menos protegida y propia del interés
legítimo.
Criterio de los derechos subjetivos típicos y reacciónales. La doctrina efectuó un esfuerzo para incluir a las
situaciones distintas a las tradicionalmente reconocidas como derechos subjetivos clásicos, de modo de posibilitar
luego su tutela judicial. Al lado de los derechos subjetivos típicos surge una nueva categoría, los derechos
reacciónales. La violación a la norma hace surgir un derecho subjetivo que es el derecho a la eliminación de ese
perjuicio, es un derecho de defensa o reaccional que surge cuando se anudan ilegalidad más perjuicio y cuyo
contenido radica en la atribución de una acción impugnatoria a su favor. 
Criterio negatorio de la distinción. Postula que habrá legitimación cada vez que el particular pueda exigir
determinada conducta de la ADM, se trata de determinar si existe una conducta que el particular pueda exigir a la
ADM y si la hay habrá legitimación tanto en sede judicial como administrativa. 
Fallo Halabi. Un decreto y ley habilita a pedir información de usuarios a las empresas telefónicas, estas empresas
almacenan información por un plazo de 10 años. Se interpuso un amparo, se afectaba el secreto profesional del
abogado respecto a sus clientes y atentaba con la intimidad. Halabi, abogado, que representaba a 2 grupos que eran los
usuarios y abogados. La corte clasifica los derechos en derechos individuales, derechos de incidencia colectiva que
pueden tener como objeto la protección de bienes colectivos (no hay derecho individual afectado), y, derechos de
incidencia colectiva referentes a intereses homogéneos donde un mismo hecho afecta a un grupo de personas
determinadas, por una causa fáctica común, afectados de la misma manera (pero no todos tendrán una indemnización
común).  Debe existir un caso, no se puede cuestionar la mera legalidad de las normas (deja afuera al interés simple).
Pretorianamente se crea la acción de clase, la corte la crea a través de distintas decisiones. La corte posibilita la acción
de clase bajo ciertos requisitos, establece las cuestiones que evaluará para ver si estamos frente a una acción de clase. 
-Debe estar definida la clase, que se identifique bien y específicamente. 
-Ser una representación idónea, que depende del caso particular.
-Publicidad. Por un lado respecto la clase donde asegure que cada uno de los sujetos de la clase se entere y sepa, para
poder apartarse o ser participe más activo, se aparte porque lo afectará o puede que uno pueda apartar más pruebas.  
Por otro lado, se busca con la publicidad que haya una decisión única, que ya se esté tramitando en otro lado por lo
que se hace saber que la decisión ya se está tramitando y se pueda unir los que se estén tramitando, en otro lado evita
que haya decisiones contradictorias, se evita que en diferentes juzgados tomen decisiones diferentes a está. 
No hay una ley determinada que prevea la acción de clase, la jurisprudencia la desarrolla. 
Fallo Padec: En este caso se cumple con los requisitos exigidos por la corte y avanza la acción de clase. 
Fallo Lomas: no hay clase bien identificada ni representada, no hay acción de clase. 
Notificación. Deben ser notificados los actos que tengan afectación a terceros, si no se afecta se puede notificar por
BO.
Actos que deben ser notificados a la parte interesada:
a) Los actos adm. de alcance individual de carácter definitivo y los que, sin serlo, obsten a la prosecución de los
trámites;
b) Los que resuelvan un incidente planteado o en alguna medida afecten derechos subjetivos o intereses legítimos;
c) los que decidan emplazamientos, citaciones, vistas;
d) Los que se dicten con motivo o en ocasión de la prueba y los que dispongan de oficio la agregación de actuaciones;
e) Todos los demás que la autoridad así dispusiere, teniendo en cuenta su naturaleza e importancia.
Requisitos que debe cumplir la notificación: 
-Indicar si el acto que está notificando al administrado es susceptible de algún recurso administrativo y si lo hay en
qué plazo debe recurrir.
-Avisar si con ese rechazo se agotó la vía administrativa y está en condiciones de acceder la vía judicial. La acción
contra el Estado o entes autárquicos deberá deducirse dentro del plazo perentorio de 90 días hábiles judiciales. 
-Debe transcribir la parte dispositiva o resolutiva más el fundamento de la decisión.
Con estos 3 requisitos la notificación es válida, si falta un elemento será defectuosa la notificación pero válida. La
corte ante esta notificación defectuosa tiene cierta consideración, se sustituye el plazo que tiene para interponer el
recurso en vez de 15 días se le da 60 días reemplazando el plazo, previo a los 90 días hábiles judiciales se otorgan 60
días hábiles administrativo (notificación defectuosa, antes de los 90 días se dan los 60). Los días hábiles
administrativos vienen primero por los feriados que pueden haber en los días judiciales. 
Hay supuestos de notificaciones inválidas, cuando fehacientemente se puede demostrar que no le llegó la
notificación.   
Detrás de estos requisitos está el principio del informalismo a favor del afectado.  
Forma de las notificaciones. Las notificaciones podrán realizarse por cualquier medio que dé certeza de la fecha de
recepción del instrumento en que se recibió la notificación y, en su caso, el contenido del sobre cerrado si éste se
empleare. Las notificaciones podrán realizarse: Por acceso directo de la parte interesada, su apoderado o
representante legal al expediente; telegrama con aviso de entrega; carta documento; por medio de la plataforma
electrónica.
ARTÍCULO 43.- Contenido de las notificaciones. En las notificaciones se transcribirán íntegramente los fundamentos
y la parte dispositiva del acto objeto de notificación. 
Plazos. Serán obligatorios para los interesados y para la ADM, se contarán por días hábiles administrativos salvo
disposición legal en contrario o habilitación resuelta de oficio o a petición de parte; se computarán a partir del día
siguiente al de la notificación. Cuando no se hubiere establecido un plazo especial para la realización de trámites,
notificaciones y citaciones, cumplimiento de intimaciones y emplazamientos y contestación de traslados, vistas e
informes, aquél será de diez días. Antes del vencimiento de un plazo podrá la ADM de oficio o a pedido del
interesado, disponer su ampliación, por el tiempo razonable que fijare mediante resolución fundada y siempre que no
resulten perjudicados derechos de terceros, además no deben ser plazos perentorios (como plazo de presentación de
las ofertas por el oferente). La denegatoria deberá ser notificada por lo menos con 2 días de antelación al vencimiento
del plazo cuya prórroga se hubiere solicitado (se le dará 2 días cuando se pida la ampliación).
Vista de las actuaciones. Es una estrategia para suspender el plazo, para tomar contacto con el expediente, puede
pedirla verbalmente o por escrito. El plazo estará suspendido por un plazo de 10 días si no se dispuso un plazo
determinado. Hoy se puede ver por vía electrónica, por lo que hoy debe solicitar expresamente su suspensión. La
doctrina PTN dice que se interrumpen los plazos, que no se suspenden. 
Art 38.- Vista. La parte interesada, su apoderado o letrado patrocinante, podrán tomar vista del expediente durante
todo su trámite, con excepción de actuaciones, diligencias, informes o dictámenes que a pedido del órgano competente
y previo asesoramiento del servicio jurídico correspondiente, fueren declarados reservados o secretos mediante
decisión fundada del respectivo Subsecretario del Ministerio o del titular del ente descentralizado de que se trate.
Caducidad del procedimiento, declarada por la ADM, la ADM debe dar posibilidad al administrado de que impulse
el procedimiento insistiendo y dándole un plazo para que cumpla, pasado el plazo puede declarar la caducidad si solo
está involucrado un mero interés particular pero no si hay un interés público.     
Transcurridos sesenta (60) días desde que un trámite se paralice por causa imputable al administrado, el órgano
competente le notificará que, si transcurrieren otros treinta (30) días de inactividad, se declarará de oficio la caducidad
de los procedimientos, archivándose el expediente. Se exceptúan de la caducidad los trámites relativos a previsión
social y los que la Administración considerare que deben continuar por sus particulares circunstancias o por estar
comprometido el interés público. Operada la caducidad, el interesado podrá, no obstante, ejercer sus pretensiones en
un nuevo expediente, en el que podrá hacer valer las pruebas ya producidas. Las actuaciones practicadas con
intervención de órgano competente producirán la suspensión de plazos legales y reglamentarios, inclusive los relativos
a la prescripción, los que se reiniciarán a partir de la fecha en que quedare firme el auto declarativo de caducidad. 

Situaciones jurídicas subjetivas: derechos subjetivos e intereses legítimos. Una primera postura radica la
diferencia en la exclusividad, concurrencia o difusión del interés protegido. El derecho subjetivo consistiría en la
posibilidad de exigir de la ADM una determinada conducta en situación de exclusividad, el interés legítimo radicaría
en la posibilidad de requerir la conducta administrativa debida en situación de concurrencia. El interés simple asiste a
todo administrado en el cumplimiento de la legalidad. Normas de acción orientadas a la protección del interés público,
las de relación tendrían un sentido esencialmente tuitivo del interés individual y su propósito sería trazar un límite al
comportamiento administrativo respecto de la esfera jurídica del particular. El derecho subjetivo asistirá a quien pueda
invocar en su amparo una norma de relación, el interés legítimo a los administrados que no resultan diferentes a la
violación o incumplimiento de las normas de acción, y el interés simple solo vaga en la observancia de estas últimas
normas. Otro enfoque doctrinario procedería distinguir entre las normas que confieren una garantía de utilidad
sustancial al sujeto titular y las que sólo otorgan a esté una garantía de utilidad meramente instrumental. Las primeras
generarían la titularidad de verdaderos derechos subjetivos; las segundas, intereses legítimos representados por
comportamientos administrativos satisfactorios del interés individual. Se debe reconocer legitimación toda vez que el
administrado pueda exigir una determinada conducta de la ADM de dar, hacer o no hacer, sea que la conducta
administrativa exigible lo sea en situación de exclusividad o de concurrencia, esté regulada por normas de acción o
relación o, se entienda que resulte de normas tuitivas (guarda, ampara y defiende) de garantías sustanciales o
instrumentales. 
Derechos de incidencia colectiva. Caso Halabi. El art. 43 autoriza la interposición de la acción de amparo contra toda
forma de discriminación y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al
consumidor, así como a los derechos de incidencia colectiva en general. Parecen ser intereses protegidos por el
ordenamiento jurídico en razón de su importancia para la vida social, pero sin reconocer su pertenencia a un sujeto
determinado; se trataría de la socialización de ciertos intereses y de su protección. En Halabi un abogado promovió
una acción de amparo en la que reclamó que se declare la inconstitucionalidad de la ley 25.873 y de su decreto
reglamentario, por considerar que sus disposiciones vulneran las garantías establecidas en los art. 18 y 19 CN en
cuanto autorizan la intervención de comunicaciones telefónicas y por internet sin que una ley determine en qué casos y
con qué justificativos. Constituye una violación de sus derechos a la privacidad y a la intimidad, a la par que
menoscaba el privilegio de confidencialidad que ostenta en las comunicaciones con sus clientes. La corte señaló que
existen 3 categorías de derechos: individuales, de incidencia colectiva, referentes a intereses individuales
homogéneos. 
Sostuvo que la procedencia de este tipo de acciones requiere la verificación de: una causa fáctica común; una
pretensión procesal enfocada en el aspecto colectivo de los efectos de ese hecho; constatación de que el ejercicio
individual no aparece plenamente justificado. El primer elemento es la existencia de un hecho único o complejo, que
causa una lesión a una pluralidad relevante de derechos individuales. El segundo elemento consiste en que la
pretensión debe estar concentrada en los efectos comunes, y se relaciona con los elementos homogéneos que tienen
esa pluralidad de sujetos al estar afectados por un mismo hecho. Como tercer elemento es exigible que el interés
individual considerado aisladamente no justifique la promoción de una demanda, la naturaleza de esos derechos
excede el interés de cada parte y, al mismo tiempo, pone en evidencia la presencia de un fuerte interés estatal para su
protección. En el caso se entendió que estaban reunidos los recaudos, la admisión formal de toda acción colectiva
requiere la verificación de ciertos recaudos elementales que hacen a su viabilidad, tales como la precisa identificación
del grupo o colectivo afectado; la idoneidad de quien pretenda asumir su representación y la existencia de un planteo
que involucre aspectos individuales, cuestiones de hecho y de derecho que sean comunes y homogéneas a todo el
colectivo. En relación con los efectos erga omnes de la sentencia sostuvo que el verdadero sustento de la proyección
superadora de la regla inter partes, determinante de la admisibilidad de la legitimación grupal, es inherente a la propia
naturaleza de la acción colectiva en virtud de la trascendencia de los derechos que por su intermedio se intentan
proteger. 

Procedimiento ADM como instrumento de control de la ADM y garantía de los administrados. El procedimiento
ADM como instrumento formal destinado a encauzar el ejercicio de la función administrativa obliga a que el Estado
adopte mecanismos aptos para el ejercicio de las prerrogativas de poder público, y que también para limitar su
ejercicio abusivo en función de las garantías que cada ordenamiento jurídico  reconoce a aquellos sujetos a la
autoridad estatal.
El procedimiento ADM presenta características distintivas: En primer lugar, su calidad de instrumento de control del
proceso de formación de la voluntad administrativa en medida que permite fiscalizar tanto la legitimidad como la
oportunidad, mérito o la conveniencia de las decisiones adoptadas o a adoptar por la ADM. El procedimiento permite
controlar las valoraciones extrajurídicas, de naturaleza políticas y, propias de la actividad ADM y exenta del control
judicial.  En segundo lugar, el procedimiento se presenta a la vez como un mecanismo destinado a garantizar un mejor
funcionamiento de la ADM, y también para otorgar a los administrados la posibilidad de hacer valer sus derechos o
intereses frente al abuso o funcionamiento deficiente de la organización estatal. 
Existen procedimientos de control o fiscalización interna; formación de la voluntad administrativa; y, de impugnación.
En los procedimientos de fiscalización o control, ellos resultan propios de la actividad interna de la ADM, son
llevados a cabo en la mayor parte de los casos por entes u órganos estatales y la intervención de los administrados allí
se ve en general limitada a la posibilidad de actuar como denunciantes de hechos o actos irregulares. En los
procedimientos de formación de la voluntad administrativa y de impugnación los administrados tienen una
intervención directa y relevante. En ejercicio de su derecho al debido proceso se encuentran facultados para realizar
diversos actos destinados a obtener la tutela de sus derechos individuales en función del obrar u omisión de la ADM y
en forma creciente para actuar aun en procedimientos que exceden la tutela de sus intereses individuales, el
procedimiento se transforma en el instrumento de participación de los administrados en formación de los actos
estatales.                      
    
RECURSOS ADMINISTRATIVOS. Dictado un acto administrativo y notificado al interesado, éste puede adoptar
tres conductas a su respecto: presentarse en las actuaciones y consentir la decisión de modo expreso; guardar silencio
y llegar al mismo resultado de modo implícito o impugnar el acto, reclamando su revocación, modificación o
sustitución por la misma autoridad que lo dictó o el superior, a través de un recurso administrativo. Los recursos son
una herramienta para garantizar el derecho de defensa y a la tutela administrativa efectiva, que asiste al ciudadano en
el procedimiento administrativo. Remedio que permite al ciudadano que resulta afectado en sus derechos subjetivos o
intereses legítimos, impugnar en término un acto administrativo de alcance particular o individual adoptado en
ejercicio de función administrativa y en el marco de un procedimiento administrativo, ya sea por razones de
legitimidad, o de oportunidad, mérito o conveniencia, a fin de que el mismo órgano administrativo o una autoridad
superior, lo revoque, modifique o sustituya en su propia sede.
Sujetos. En el procedimiento que se origina a partir de la interposición de un recurso administrativo, intervienen
esencialmente dos sujetos. Por una parte, el órgano administrativo al que el ordenamiento otorga competencia para
resolver ese recurso, por otra, el interesado que lo promueve por ser la decisión que se recurre lesiva de un derecho o
interés jurídicamente protegido que pretende propio. La autoridad administrativa facultada para resolver dependerá del
tipo de recurso interpuesto, como también del órgano del cual emane el acto cuestionado. En algunos casos (recurso
de reconsideración) el órgano competente será el mismo que dictó el acto primigenio, en otros (recurso jerárquico), la
competencia será atribuida al Ministro o Secretario de Presidencia como máxima autoridad jerárquica del área en que
actúa el órgano emisor del acto, o el Jefe de Gabinete o Presidente si el acto partiera de aquellos, y si el acto emanara
de alguna autoridad dentro de un ente autárquico, lo resolverá la máxima autoridad de ese organismo.
Actos impugnables mediante recursos administrativos. En principio, todos los actos dictados en el curso de un
procedimiento administrativo, que tengan efectos para terceros y causen un perjuicio pueden ser impugnados mediante
recursos administrativos. Los actos recurribles deben tener efectos jurídicos fuera del ámbito interno de la
Administración, es decir, deben proyectar sus efectos hacia derechos o intereses jurídicamente protegido de personas
distintas de la Administración. 
Fundamentos. Los recursos pueden fundarse en razones vinculadas a la legitimidad, oportunidad, mérito o
conveniencia del acto o al interés público. El fundamento de la legitimidad entraña la solicitud de un control de
legalidad entre el acto cuestionado y el OJ, y persigue el restablecimiento del OJ lesionado. 
El juicio de oportunidad consiste en la apreciación del momento en que ha de dictarse el acto y decidirse su objeto, en
cuanto vinculado al interés público. El mérito implica una comparación entre el sacrificio que ha de hacerse para
obtener el resultado pretendido. La conveniencia supone una evaluación de las ventajas que reportará la decisión al
interés público subyacente. En este sentido, el órgano decisor habrá de examinar la oportunidad y la conveniencia
como parte integrante de la razonabilidad con que ha sido utilizada la competencia concretamente en cada caso, es
decir debe ser oportuno y conveniente a los fines del servicio para el cual se dicta, y a su turno, ponderar el mérito que
se asienta en los elementos de las necesidades públicas que fundamentan la causa de toda actividad administrativa. El
tema del mérito de los actos administrativos encuentra un costado especialmente reglado en el artículo 1o, inc. f) de la
LNPA, en cuanto establece que las medidas que el acto dispone deben ser "proporcionales" a la competencia y a su
finalidad. A la luz de estas consideraciones, podría decirse que en todo juicio de legalidad, queda comprendida
igualmente una ponderación de estas razones de acuerdo al interés público, sea invocada por el particular en su
recurso o no.
Régimen legal. Como regla salvo disposición legal en contrario que lo establezca expresamente, no suspende los
efectos de la ejecución del acto que impugnan. La Administración puede suspender los efectos de un acto
administrativo cuando se alega fundadamente una nulidad absoluta, o un perjuicio grave para el interesado, o graves
razones de interés público.
Sujetos que pueden recurrir. La regla general es que todos los sujetos que aleguen un derecho subjetivo o interés
legítimo podrán recurrir las decisiones administrativas que los afecten.
Recurso de reconsideración. Es el remedio que permite al sujeto agraviado por un acto adoptado en el procedimiento
administrativo que tenga efectos externos sobre sus derechos o intereses legítimos, solicitar del mismo órgano que lo
dictó una revisión de su criterio que le permita salvaguardar aquellos derechos o intereses.
Actos recurribles: procede para impugnar cualquier acto que ocasione un perjuicio a quien es parte en un
procedimiento administrativo, sea que se trate de un acto administrativo definitivo, asimilable a definitivo,
interlocutorio o de mero trámite, con la particularidad que cuando se dirija contra actos definitivos y asimilables a
tales, este recurso llevará implícito el recurso jerárquico en subsidio, que es aquel que según la reglamentación agota
la vía administrativa que se exige como presupuesto para acudir a sede judicial.
Plazo y forma de interposición: El recurso de reconsideración debe presentarse dentro del plazo perentorio de diez
días hábiles administrativos, en la sede del órgano que dictó el acto cuestionado. El reglamento no alude a que el
recurso deba presentarse con una expresión de fundamentos o agravios, pero parece evidente que para acreditar la
legitimación del recurrente el escrito en el que se deduce debería al menos contener tales indicaciones. 
Trámite y resolución. El trámite del recurso se realizará en la sede del organismo emisor del acto, la autoridad
competente tendrá 30 días hábiles administrativos para resolver el recurso a contar desde su interposición, comenzará
a correr desde el día siguiente a la presentación del alegato o del vencimiento del plazo correspondiente para
presentarlo. 
Recurso jerárquico. Se manifiesta a través del control que ejercen los órganos superiores de la Administración sobre
los actos de los inferiores propiciando una actuación administrativa eficaz y con unidad de criterio. Es el remedio a
partir del cual el ciudadano afectado en sus derechos subjetivos o intereses legítimos puede solicitar al ministro,
ministro, secretario de la Presidencia, órgano superior del ente autárquico o al presidente de la Nación, la revocación,
modificación o sustitución de un acto definitivo a asimilable dictado en el trámite del procedimiento administrativo
por cualquier autoridad inferior al presidente de la República u órgano superior del ente autárquico. 
Actos recurribles. Procede contra los actos definitivos o asimilables a definitivos (es decir aquellos que impiden la
prosecución del trámite si no son removidos previamente).    
Plazo. Debe interponerse dentro del plazo de 15 días hábiles administrativos, contados a partir del día siguiente a la
notificación del acto que se pretende impugnar. 
Forma de interposición. El remedio debe presentarse ante el mismo órgano que dictó el acto, el órgano deberá elevarlo
de oficio al superior dentro de los 5 días siguientes. 
El caso de los recursos jerárquicos contra actos de aplicación de actos de alcance general. Los actos administrativos de
alcance general pueden ser impugnados por vía directa, esto es: desde su misma publicación y sin esperar que se
apliquen, o bien por vía indirecta, es decir: impugnando el acto de alcance particular que hace aplicación del acto a
una situación determinada provocando un perjuicio directo al interesado.
Recursos en la administración descentralizada. En el ámbito de los entes autárquicos y descentralizados se aplican
los mismos recursos ya analizados, sin perjuicio de lo que habrá de decirse sobre el recurso de alzada seguidamente. 
Recurso de alzada. Es un medio por el cual se activa el control de tutela que ejerce la Administración central respecto
de los actos administrativos definitivos o asimilables que emanan de los entes descentralizados. Debe deducirse dentro
del plazo de quince días hábiles de notificado el interesado del acto definitivo o asimilable a definitivo emanado del
órgano superior de un ente autárquico o entidad descentralizada. Debe interponerse ante la máxima autoridad del ente
autárquico, que dictó el acto y será elevado dentro del plazo de cinco días al ministerio o secretaría de la Presidencia
en cuyo ámbito se insertara el ente dentro de la estructura de la Administración. Cuando un acto definitivo o
asimilable que causa perjuicio emanare de la máxima autoridad del ente descentralizado, el interesado tendrá dos
opciones su disposición: o impugna ese acto directamente en sede judicial mediante la interposición de la demanda
respectiva en el plazo de caducidad de 90 días hábiles judiciales, en la misma sede del organismo, un recurso de
alzada dentro del plazo de 15 días hábiles administrativos a fin de que sea revisado por el ministro o secretario de la
Presidencia en cuya jurisdicción actúe la entidad. Al resolver el recurso, el ministro o secretario deberá limitarse a
revocar o confirmar el acto, pudiendo excepcionalmente modificarlo o sustituirlo cuando fundadas razones de interés
público lo justifiquen. 
Recurso de revisión. Recurso extraordinario, permite la revisión de actos administrativos definitivos que se
encuentran firmes, respecto de los cuales ya no existen recursos disponibles ya sea por haberse agotado o por haber
transcurrido los plazos pertinentes para deducirlos. Revierte  los errores que hayan cometido al dictar una resolución,
por hechos o circunstancias imputables a terceros o a la parte que resulta beneficiada, sin culpa o negligencia del
particular, y en los cuales se acrediten los motivos que lo justifiquen. 
Los supuestos que indica la ley en la que proceden son: 
a) cuando resultaren contradicciones en la parte dispositiva del acto, háyase pedido o no su aclaración; deberá
articularse dentro de los 10 días de notificado el acto.
b) cuando después de dictado se recobraren o descubrieren documentos decisivos cuya existencia se ignoraba o no se
pudieron presentar como prueba por fuerza mayor o por obra de un tercero; 
c) cuando hubiere sido dictado basándose en documentos cuya declaración de falsedad se desconocía o se hubiere
declarado después de emanado el acto.
d) cuando hubiere sido dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia o cualquier otra maquinación fraudulenta o
grave irregularidad comprobada. 
En los demás supuestos, se deberá plantear dentro de los 30 días hábiles administrativos a contar desde que: se
recobraren o descubrieren los documentos a los que alude el inc. b), o cesara la fuerza mayor u obra del tercero que
impedía la presentación de tales documentos al expediente administrativo; quedara firme la sentencia judicial que
declara la falsedad del documento indicado en el inc. c), o la que determinara la comisión de cualquiera de los ilícitos
mencionados en el inc. d).
Recurso de reconsideración posterior. Optativo, tiene la aptitud de para suspender el plazo perentorio para
interponer la demanda en sede judicial. Procederá respecto de aquellos actos definitivos o asimilables a tales; dictados
por el PE, ministros o secretarios de la Presidencia, y el jefe de gabinete, dictados en el marco de recursos
administrativos y que agoten las instancias impugnatorias de aquellos. 

EL CONTENCIOSO. Ejecución de las sentencias contra el Estado. El proceso judicial contra el Estado comprende
las cuestiones que se susciten en torno al poder jurisdiccional de hacer ejecutar lo juzgado, la sentencia judicial
constituye un acto que pone fin al proceso. En esta etapa final de un litigio contra el Estado se plasma la actividad del
órgano juzgador de hacer cumplir el fallo judicial, y se adoptan determinadas medidas judiciales para efectivizar el
mandato ordenado. El proceso de ejecución de sentencia es la actividad desarrollada por el órgano judicial, para el
cumplimiento de la obligación declarada en la sentencia de condena, en los casos en que el vencido no la satisface
voluntariamente. La tutela jurisdiccional no será efectiva hasta que se efectúe el mandato judicial y el que acciono
obtenga lo pedido. En el marco de nuestro esquema de separación de funciones estatales no puede estimarse que se
suscite una intromisión de un órgano judicial, si no que de obedecer el mandato judicial es el mismo poder
administrador quien incurre en una intromisión en la ejecución de un acto del PJ.
Evolución del sistema de ejecución de sentencias contra el Estado: 
Primera Etapa. Indemandabilidad del Estado. En los comienzos de la República, la ejecución de las sentencias estuvo
regida por el principio de la indemandabilidad de la Nación o que dicha demandabilidad no era aceptada. Tal criterio
restrictivo reposaba en el concepto de inmunidad soberana, el que no se conciliaba con que el PE fuera sometido a otra
voluntad que no fuera la propia. Se dictó la ley 3952 con la que comenzó a dejarse atrás esta idea, disponía que los
tribunales no podrán dar curso a las demandas sin que se acredite haber precedido la reclamación de los derechos
controvertidos ante el PE y su denegación por este (art. 1), y dispuso que las decisiones que se pronuncien en estos
juicios cuando sean condenatorias tendrán carácter meramente declarativo (art. 7). Los fallos de la corte efectuaban el
razonamiento de que: la nación puede ser traída a juicio con su consentimiento, se analizaba si el PE había reconocido
los derechos reclamados, no se veía modificado por la circunstancia  de que el senado hubiere rechazado el proyecto
de crédito presentado por PE, emplazamiento solicitado no resultaba procedente ante los preceptos de la CN que
atribuían al PL la facultad de crear recursos imponiendo las contribuciones que se expresan en la de arreglar el pago
de las deudas del Estado y determinar el destino de las rentas que produzcan.
Segunda Etapa. Del efecto declaratorio a la ejecutabilidad de las sentencias. El carácter declaratorio de las sentencias
se fue moderando, en el fallo Figueroa se puntualizó: la conclusión a que llegan los precedentes considerandos no
importa desconocimiento de los derechos individuales, solo dice que para el cumplimiento de la sentencia judicial
deben disponerse medidas correspondientes por la misma autoridad; no se descarta tampoco la pertinencia de toda
ulterior revisión judicial, para el adecuado acatamiento del fallo. En los fallos Impini y Novaro de Lanús se impone un
requisito procesal, el previo debate formal de la cuestión. En el caso Pietranera se perfilo un sistema pretoriano en la
interpretación en la corte; la CSJN relativizó la rigidez de la inejecutoriedad del carácter declaratorio de las sentencias,
dispuso que la ley 3952 art. 7 no supone la autorización al Estado para no cumplir las sentencias, mantuvo el estándar
de que la intervención judicial era pertinente para evitar una irrazonable dilación, resalto que cabía arbitrar una medida
destinada a hacer cumplir la sentencia, no se estableció un plazo de cumplimiento sino que la ADM debía manifestar
el plazo razonable en que cumplirá la sentencia y en caso de silencio o estableciera un plazo irrazonable lo fijaría el
tribunal, se derriba el pilar de que postula la residencia de la voluntad en el legislativo y que sólo esta podía vincular a
una nación.
El art. 7 de la ley 3952 sigue rigiendo actualmente pero en un sentido no literal, relativizado y no se permite una
ejecución forzosa inmediata contra el Estado. El carácter declaratorio de las sentencias: puede violar la garantía de
igualdad respecto de otras obligaciones del Estado, el PJ puede utilizar la fuerza para el cumplimiento de sus
funciones frente a la ADM, si la ley permite a los particulares ocurrir al PJ va de suyo que no le puede impedir a aquel
que alcance el pleno ejercicio de sus funciones, el constituyente jamás supuso que la demandabilidad de la nación ante
la justica podría frustrarse cuando la sentencia fuere condenatoria. En todos los supuestos de sentencias condenatorias
el particular podrá ejecutar la sentencia tras cumplir con las condiciones legales o jurisprudenciales previstas al efecto,
y transcurrido el lapso debido. Las sentencias judiciales son ejecutorias o ejecutables, y no rige el principio del efecto
declarativo que alcanza las sentencias contra el Estado. Deja de ser un efecto declarativo, pasando a convertirse en una
prorroga que se otorga ante el demandado.
Régimen aplicable para las sentencias condenatorias contra el Estado. Las sentencias de condena de hacer, no hacer o
dar cosa que no sea dinero; se rige por el fallo Pietranera que estima que la sentencia declara el derecho y que el
particular no puede proceder a la ejecución forzosa inmediata, una vez firme la sentencia y transcurrido el término
para el cumplimiento voluntario de esta podrá requerirle al organismo demandado que informe la fecha en que va a
cumplir la condena y en caso de silencio o plazo indicado fuera irrazonable debe ser fijado judicialmente, vencido el
plazo sin respuesta o habiendo incumplido el Estado el tribunal está facultado a ejecutar la sentencia. Lo establecido
por este fallo significa una suerte de autorización al Estado para no cumplir las sentencias judiciales, toda vez que ello
lo colocaría fuera del orden público. El Estado podría requerir la postergación de cumplimiento pero no puede
incumplir o cumplir discrecionalmente sin plazo legal alguno. Las sentencias que condenan a pagar sumas de dinero
de deudas no consolidadas, una vez firme la sentencia condenatoria el justiciable tiene que practicar liquidación y
aprobada estará en condiciones de solicitar el pago, a cuyo fin deberá requerir al juez que ordene la intimación
pertinente al organismo estatal demandado. De acuerdo con la doctrina jurisprudencial el acreedor puede ejecutar la
condena dineraria cuando: el PE no obstante haber sido notificado de la liquidación no le comunico al Congreso para
que lo incluya en el próximo ejercicio presupuestario y se clausuro el periodo de sesiones ordinario, o el gasto está
incluido en el presupuesto general de la ADM. Las sentencias que condenan a pagar sumas de dinero de deudas
consolidadas: debe tratarse de obligaciones de dar sumas de dinero o que se resuelvan en una obligación de dar sumas
de dinero, causa o título sea anterior a la fecha de corte, este alcanzada por las disposiciones aplicables en materia de
consolidación de pasivos del Estado.
 
ACCIÓN CONTENCIOSO ADM: esquema y clasificación de clases y pretensiones. 
Se delinea un esquema de las principales pretensiones que pueden ser ejercidas en el proceso administrativo;
superadas las posturas doctrinarias que concebían la acción contencioso administrativo como meramente revisora de la
actuación de la ADM, acotándola a la existencia de un derecho subjetivo lesionado, se la puede definir actualmente
como un modo de permitir al particular administrado obtener la protección de sus intereses por parte del PJ cuando
considera que aquellos fueron avasallados por los PE y PJ (también judicial cuando ejerce actividad materialmente
administrativo o legislativa). Es necesario que el afectado inste el ejercicio de esta potestad, en el marco de una causa
o controversia. La pretensión procesal fue definida como la declaración de voluntad por la que se solicita del órgano
jurisdiccional una actuación frente a una persona determinada y distinta del autor de la declaración, cuando esa
pretensión se ejerce fundada en el derecho administrativo nos encontramos frente a la pretensión procesal
administrativa. La forma en la que se hace posible el acceso a la tutela judicial efectiva es mediante la acción
contencioso administrativa, que contempla diferentes pretensiones dando origen a distintos tipos de procesos. 
Pretensión de anulación. Es la pretensión que se ejerce en la demanda contencioso administrativa típica, se pretende
que el juez anule lo decidido por la ADM (acto o reglamento) con fundamento en su oposición con el ordenamiento
jurídico, requiere el agotamiento de la instancia administrativa y la interposición de la demanda judicial antes del
vencimiento del plazo de caducidad. Se pretende que el tribunal revise la actuación de la ADM que ha tenido lugar en
el procedimiento administrativo que dio origen al acto atacado, la pretensión de impugnación se puede encauzar
mediante distintos tipos de demanda: 
Demanda ordinaria de impugnación de un acto administrativo. Mediante esta se solicita que se deje sin efecto un acto,
sin requerir que la ilegitimidad sea manifiesta. Da lugar a que proceda la verificación de vicios, incluida la acción de
lesividad que es aquella que se suscita cuando la ADM solicita la declaración de nulidad de un acto dictado por ella
misma, por encontrarse impedida de declararla de oficio. 
Recurso directo. Se prevé que las decisiones de determinados órganos administrativos sean impugnadas directamente
ante las cámaras de apelaciones, por la necesidad de dar celeridad al proceso de revisión judicial. Para el supuesto de
que la norma específica no prevea plazo para su interposición, la LNPA establece que el plazo de caducidad para
plantear la apelación sea de 30 días. 
Acción de amparo. Procedente cuando el acto resulte manifiestamente ilegítimo o arbitrario y no exista otro medio
judicial más idóneo, deberá acreditarse la actualidad o inminencia de la lesión, restricción, alteración o amenaza a un
derecho o garantía legalmente reconocido. 
Pretensión de reconocimiento de situaciones jurídicas subjetivas. Denominada como de plena jurisdicción,
mediante ella se solicita el reconocimiento de una situación jurídica individualizada, restableciendo las cosas a su
estado originario o cuando ello resulte imposible, estableciendo una reparación sustitutiva (pecuniaria) para la parte
cuyo derecho subjetivo hubiere sido lesionado.  
Pretensión resarcitoria. Puede presentarse en forma conjunta con la impugnación del acto administrativo o incitarse a
posteriori como consecuencia de ésta. También procederá en forma autónoma cuando el resarcimiento se origine en el
accionar lícito de la ADM o bien en su responsabilidad extracontractual. Será requisito para su procedencia la
interposición del reclamo previo en sede administrativa, este tipo de acciones se caracteriza por pretender el pago de
una suma de dinero por parte de la ADM sea con fundamento de un pago indebido o bien porque la falta u omisión
cometida no puede ser compensada por otro medio (rotura de un automóvil por caída de un árbol, reparación por
daños ocasionados por inundación).
Pretensión de cumplimiento de una obligación de hacer o de dar (no el pago de sumas de dinero). Procedencia
restringida a aquellos supuestos en los que la ley obligue a la ADM a actuar de determinada manera y está omitida
hacerlo. No existe un plazo de caducidad, en tanto la norma se encuentre vigente y se mantenga la obligación legal de
actuar en un sentido determinado podrá demandarse por el cumplimiento de esa conducta. Deberá acreditarse la
existencia de un derecho de exigir un determinado comportamiento administrativo en cabeza del accionante, el
fundamento de esta pretensión está en forzar a la ADM a que dé cumplimiento a la conducta debida según la
normativa que resulte aplicable. 
Pretensión de interpretación. Puede ocurrir que el texto de una norma resulte oscuro o bien que entre en conflicto
con otra, generando una incertidumbre sobre el alcance de un derecho o de una situación jurídica determinada. Se
prevé la existencia de acciones tendientes a que el juez  defina el alcance y contenido de la norma en cuestión. La
sentencia a dictarse declará el alcance del derecho. La decisión en esta acción por tratarse de una pretensión de
sentencia declarativa de certeza debe limitarse a declarar el derecho de las partes, y no deberá contener una condena al
cumplimiento de una prestación, constitución o modificación de un estado jurídico. 
Requisitos para su procedencia: incertidumbre actual sobre la existencia, el alcance o las modalidades de una relación
jurídica concreta; perjuicio o lesión inmediata al accionante; falta de otro medio legal idóneo para poner remedio
inmediatamente a esa incertidumbre. 
Pretensión de ejecución. Se trata de lograr la satisfacción del derecho aun en contra de la voluntad del obligado.
Lanzamiento. Se prevé una acción de desalojo específica y abreviada para que el Estado pueda recuperar los bienes
inmuebles de su propiedad, afectado a la ADM centralizada, descentralizada, empresas del Estado o entes autárquicos.
El juez sólo debe constatar que en sede administrativa se hubiera cursado la pertinente intimación a restituir el bien y
el vencimiento del plazo conferido a tal fin. 
Allanamiento. Puede ocurrir que para ejecutar sus actos la ADM deba recurrir a la justicia por requerirse el empleo de
fuerza en las personas o violencia en las cosas. Se solicita al juez que ordene que un oficial de justicia auxilie a los
empleados, pudiendo requerir el auxilio de la fuerza pública o cerrajeros para violentar cerraduras o remover en
cualquier otra circunstancia que impida la ejecución del acto administrativo.
Juicio de ejecución. No se encuentra previsto en nuestro ordenamiento la ejecución directa de deudas contra el Estado,
se fundan en un título ejecutivo expedido por un órgano estatal. La sentencia sólo hace cosa juzgada formal y no
material, resulta posible que se invalide la causa de la ejecución en un proceso de conocimiento pleno que podrá ser
tramitado antes, durante o después de la ejecución.    
Amparo por mora. Esta acción sumarísima tiene por objeto poner fin al silencio administrativo, librándose una orden
judicial que obligue a la ADM a emitir el acto administrativo que resuelve el recurso o reclamo en plazo perentorio.
Su fundamento esta en el art. 14 de la CN pues estima el deber de la ADM de resolver los planteos que se formulan, es
la contracara del derecho de peticionar a las autoridades; y en el art. 1 LNPA se reconoce el derecho a obtener una
decisión fundada, toda vez que se considere el silencio administrativo como denegatoria sólo constituye una opción en
favor del administrado. 
La relación entre la ADM y los particulares se sustenta en un sistema de equilibrio entre prerrogativas y garantías, la
acción contencioso administrativa se erige como la manera de restituir dicho balance cuando este sea vulnerado por la
acción u omisión de alguno de los integrantes del binomio. La pretensión determinará el tipo de proceso, elementos
típicos del proceso (tribunal y partes) y limitará el alcance de las potestades judiciales y de la sentencia a dictarse.