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Acto administrativo.

El objetivo de la Administracin pblica es satisfacer los intereses colectivos. En aras de ello (a


la par de otras actuaciones administrativas) dicta los denominados actos administrativos.

El tema a del acto administrativo es de suma importancia en el Derecho pblico, dado que el
reconocimiento de un acto como administrativo implica someterlo a un rgimen especial que lo
diferencia de otras manifestaciones estatales. Es una materia que ha sido muy discutida en la
doctrina jurdica, sostenindose diferentes definiciones, segn sea el concepto que se tenga, en
general, de la funcin administrativa.

Definiciones de acto administrativo.

Las definiciones de acto administrativo varan segn dnde se ponga el nfasis, ya sea en el
rgano que lo dicta, en el contenido del mismo, o en su forma.

Obviando las disputas doctrinarias se puede entender al acto administrativo como toda
declaracin unilateral de voluntad realizada en el ejercicio de la funcin administrativa que
produce efectos jurdicos individuales de forma inmediata. Este concepto de acto
administrativo es sostenido, entre otros, por el jurista argentino Agustn Gordillo.

Tambin se puede entender como Acto jurdico de voluntad, de juicio, de conocimiento o


deseo dictado por la Administracin Pblica en el ejercicio de una potestad administrativa
distinta de la potestad reglamentaria, definicin esta defendida por el profesor espaol Eduardo
Garca de Enterra, y construida sobre la definicin del administrativista italiano Guido
Zanobini.

As pues, es una manifestacin del poder administrativo, cuya caracterstica es que se adopta en
va de decisin singular, en contra del acto del legislador o de la Administracin que sea de
carcter general (ley o reglamento, respectivamente), caracterizado por ser una imposicin
unilateral, imperativa y con consecuencias jurdicas para el destinatario.

Segn ciertos juristas, como el peruano Christian Guzmn Napur, el acto administrativo se
distingue de otras actuaciones administrativas no solo por su carcter unilateral sino adems por
el hecho de generar efectos jurdicos especficos o particulares, sobre los administrados, lo cual
lo diferencia claramente de otras actuaciones administrativas, como por ejemplo los
reglamentos.

Otras posturas, muy autorizadas (como la del jurista Antonio Abrua), definen al acto
reglamentos.

SUS CARACTERISTICAS.

DEFINICION: Acto administrativo es toda declaracin de voluntad administrativa; es decir


que es una decisin que toma un rgano de la Administracin Pblica y que tiene efectos
jurdicos sobre el administrado.

El acto jurdico (que siempre produce efectos jurdicos) tiene por objeto la adquisicin,
modificacin o extincin de derechos u obligaciones. El acto administrativo no es sino una de
las especies del acto jurdico (que es el gnero), y tiene efectos jurdicos sobre el destinatario o
administrado.
Aunque el acto administrativo no es la nica forma de manifestarse que tiene la Administracin
Pblica, si es el nico acto atacable.

El acto administrativo se distingue de:

Los actos internos de la Administracin Pblica, ya que stos no tienen efectos


sobre el administrado (v.g.: circulares);

Los actos civiles de la Administracin Pblica, que son los que ejerce la
Administracin Pblica en la esfera del derecho privado, dejando de lado el derecho pblico
(Ejemplo: contrato de alquiler con un particular para instalar una dependencia de la AFIP).

La definicin legal y doctrinal se extraen diversos caracteres:

Se trata de una declaracin, por lo que quedan excluidos los actos de la Administracin
puramente materiales (redaccin de un oficio, una demolicin, el asfaltado de una calle). La
declaracin podr ser de voluntad (decisin de la Administracin); de deseo (propuesta de un
rgano a otro); de juicio (informes) o de conocimiento (declaracin de constancia de algo).

Ha de proceder de un sujeto de la Administracin con competencia para realizar el acto.

Deben constituir ejercicio de la potestad administrativa y estar sujetos al Derecho


administrativo. Los actos administrativos pueden ser objeto de recurso judicial.

Los actos administrativos son unilaterales. Esto excluye a aquellos en cuya formacin concurren
dos o ms voluntades, como los contratos celebrados por la Administracin, diferenciados, por
tanto, de los celebrados en Derecho Civil, donde existe la impugnabilidad inmediata, que junto
con la coercibilidad y la ejecutoriedad les diferencian de stos.

En funcin de su composicin se dividen en:

Simples: no hay una pluralidad de rganos dentro de l.

Complejos: estn constituidos por la agrupacin de rganos sin tales sern stos
individuales o colectivos colegiados.

En funcin del nmero de sus titulares se dividen en:

Colegiados: su titular es un consejo, colegio, conjunto de personas fsicas o


cuyas distintas voluntades se fusionan en unas superior (voluntad colegial).

Unipersonales: su titular les una sola persona fsica con independencia de


nmero de personas que lo compongan. Alcalde, ministro.

Los colegiados actan en unidad de acto de igualdad de condiciones salvo el presidente parte
corresponde dirimir con su voto en las partes en la adopcin de acuerdos.

La administracin pblica est garantizando la validez del mismo a los efectos de que este no
vaya a ser susceptible de ser atacado de nulidad, de tal manera que al cumplir se blinda, para
que primero cumpla con todos sus efectos jurdicos y si es llevado a juicio se mantengan los
efectos del acto administrativo por cuanto el juez que es quien ltima instancia es quien va a
determinar si ese acto ha cumplido con todos los requisitos y por lo tanto no puede susceptible
de nulidad o anulabilidad segn sea el caso; Segn ELOY LARES MARTINEZ: el establece
algunos aspectos esenciales que debe contener el acto:

La competencia del rgano. Todo acto administrativo debe emanar de una autoridad
administrativa, de tal manera que debe estar ligado a un rgano de la administracin publica en
cualquiera de sus niveles bien sea rgano nacional, rgano estadual, u rgano municipal.

Es bueno aclarar que todo acto administrativo deber tener:

Un Nombre del ministerio u organismo a que pertenece el rgano que emite el


acto;

Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con indicacin de la


titularidad con que acten;

Cuando hablamos de rgano debemos referirnos a los dos sentidos que poseen:
Seala la doctrina que el rgano se refiere al conjunto de competencias o atribuciones que
deben cumplir otorgadas por la Ley, en este primer sentido debemos hablar del rgano
institucin,

Se denomina rgano a las personas llamadas por ley a ejecutar dichas


competencias, facultades o atribuciones, se refiere al rgano persona, en este caso estamos
hablando de las dos formas como se observa la figura rgano, por una parte rgano institucin y
otra rgano persona.

Debemos entender tomando en cuenta ambos vocablos y sentidos debemos decir que el rgano
es: El instrumento jurdico a travs del cual el ente personificado manifiesta su voluntad, de tal
manera que el rgano no posee personalidad jurdica, quien la posee es el ente; el ente
manifiesta su voluntad a travs del rgano, no lo representa, hay varias teoras, una de ellas la
Teora de la Representacin. Est manifestada esa voluntad ya que el ente no lo puede hacer.

El rgano aunque no posee personalidad jurdica, si posee facultades atribuidas por la Ley.

Existen diferencias entre estas dos definiciones del rgano las cuales se contraponen entre s:

El rgano institucin posee la caracterstica de la permanencia en el tiempo, caracterstica que


no posee el rgano persona: su permanencia est establecida por la Ley y es por ello que no
tienen carcter de permanencia. Ejemplo: El gobernador, la Ley determina el tiempo de este en
el ejercicio del cargo. Tenemos como ente: la Alcalda, el municipio, el estado, la repblica.

Competencia:

Es la potestad o la aptitud legal de un rgano para ejercer las atribuciones, las facultades o
competencias atribuidas por la Ley, ese rgano acta porque la Ley as se lo permite, recuerden
que la competencia en Derecho Pblico es la excepcin, de tal manera que es necesario que la
Ley le d a la autoridad administrativa, la potestad de actuar, si la Ley no se lo permite, pues
lgicamente que ese rgano NO lo puede hacer. Son reglas bastantes rgidas dentro de la
Administracin pblica.

Est determinado por diversos factores como son: la materia, territorio y la jerarqua, todos
factores fundamentales que van a determinar que un rgano est actuando dentro del rango
competitivo. El N 7 Hay algunas situaciones en las cuales el funcionario pblico no posee en
primera instancia, la competencia, sino que posterior le es otorgada o es desviada la
competencia hacia esa persona que va a ejecutar el Acto Administrativo, (leer N 7 del art. 18 de
la LOPA), aqu en este caso estamos hablando de una situacin muy particular, en principio
quien debe realizar el acto es quien posee por ley la atribucin, la facultad, la competencia, pero
hay situaciones excepcionales a travs del cual otra persona lo puede hacer, siempre y cuando
suceda lo que el mismo N 7 establece que es lo referido a la delegacin, esta es una de las
formas de desviacin de la competencia a los efectos de aligerar la actividad administrativa, esto
tiene mucho que ver con la administracin centralizada y descentralizada.

Una de las caractersticas de la competencia es: Es improrrogable, es indelegable y es


irrenunciable, quien en principio tiene esa atribucin no la puede entregar, salvo en los casos
expresamente previstos en la Ley. Ejemplo: Delegacin de poder y delegacin de firmas
(desviacin de competencias) el rgano tiene que identificar el acto a travs del cual se le
atribuyo esa competencia.

Ejemplo de acto administrativo.

La administracin pblica se desenvuelve con la realizacin de numerosos actos de muy diversa


naturaleza. El conocimiento del acto administrativo es la base para el ejercicio delas garantas
administrativas.

La funcin administrativa se manifiesta en actos jurdicos, hechos jurdicos y actos materiales.

Un campo muy importante de los actos administrativos corresponde a los actos materiales, que
son los que no producen ningn efecto de derecho, ni se ligan como antecedente jurdico de los
actos administrativos. Los actos materiales pueden adems, implicar las operaciones tcnicas
para el desarrollo de la administracin.

Estos no conciernen al derecho, pero pueden ser hechos jurdicos y dar lugar a una
responsabilidad. Slo de una manera indirecta puede el acto material un efecto jurdico.

El sector ms importante de los actos administrativos son los actos jurdicos administrativos,
que es una especie de acto jurdico: ellos se realizan para alcanzar ciertos efectos de derecho,
como el nombramiento de un empleado, el otorgamiento de una concesin, un contrato de obras
pblicas o un contrato de suministro.

Dice a este respecto lvarez Gendin: hay, sin embargo, determinados hechos de la
administracin que sin preceder una orden de autoridad superior o antecedindola producen
afectos jurdicos y dan lugar a una responsabilidad como en las faltas del servicio o en el caso
de que las tropas estn de prctica de tiro y que resulte una persona muerta o herida. No hay
aqu un acto administrativo que quiera la muerte de una persona, pero surge a la responsabilidad
por la mala prestacin de servicios por el hecho de matar a un ciudadano pacfico. Los simples
hechos administrativos pueden originar, aunque no siempre, efectos jurdicos.

Ordenar se ensanche una calle es un acto administrativo, elaborar los planos y dems datos
tcnicos que preparen la determinacin de los hechos jurdicos y encomendar a los a los
trabajadores el abrir las cepas, derruir instalaciones y otros actos ms, son actos materiales.

Zanobini nos da una definicin de carcter general, diciendo el acto administrativo es cualquier
manifestacin de la actividad de la administracin.

Luis Bazdrech: Garantas Individuales, Editorial Trillas, Pg. 19.


Esta definicin es exacta en su sentido formal, que toma en cuenta el rgano que realiza la
funcin administrativa: todos los actos administrativos de la administracin pblica son los
actos administrativos (el acto administrativo es una declaracin de voluntad en vista de producir
un efecto de derecho, frente a los administrados, emitido por una autoridad administrativa en
una forma ejecutoria, implicando la ejecucin de oficio).

Pero en su significado material no podemos llamar acto administrativo a la expedicin de un


reglamento, o de una ley por el propio poder ejecutivo, ambos ejemplos son de actos reglas,
creadores de situaciones jurdicas generales. Tampoco se denominan actos administrativos las
controversias en materia agraria, obrera o fiscal que tiene encomendadas el poder ejecutivo,
porque se trata de actos materialmente jurisdiccionales.

Para Fernndez de Velasco el acto administrativo es toda declaracin unilateral y ejecutiva en


virtud de la cual la administracin tiende a crear, reconocer, modificar o extinguir una situacin
jurdica subjetiva. Esta definicin es la que ms se ajusta a la caracterizacin del acto
administrativo como una especie del acto jurdico.

Para Royo Villanova el acto administrativo se puede explicar en los siguientes trminos:

Entendemos por acto administrativo un hecho jurdico que por su procedencia emana de un
funcionario administrativo; por su naturaleza se concreta en una declaracin especial y por su
alcance, afecta positiva o negativamente, a los derechos de las personas individuales o
colectivas que se relacionan con la Administracin Pblica.

Los elementos del acto administrativo son los siguientes:

El sujeto.
La voluntad.
El objeto.
El motivo.
El mrito.
La forma.

El sujeto del acto administrativo es el rgano que, en representacin del Estado formula la
declaracin de voluntad: Dicho rgano cuenta con una competencia, la cual constituye el
conjunto de facultades del mismo. La competencia es la cantidad de poder pblico que tiene el
rgano para dictar un acto. No es una cualidad, sino una cantidad; por ello se considera como la
medida de poder que pertenece a cada rgano. As el rgano nicamente ejerce el poder del
Estado que se encuentra en su competencia. Hay, en los actos administrativos, una persona
fsica que formula la declaracin de voluntad, persona que se encuentra investida de poderes
pblicos y, precisamente, por esa caracterstica no expresa su voluntad particular, sino ejercita el
poder de su dignidad. De aqu que concluyamos que la competencia corresponde al rgano, no a
la persona titular de la funcin.