APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO UBP con Legislación de la Pcia.

de Córdoba

EL ESTADO
Es la sociedad políticamente organizada. Sus elementos son: población (elemento humano), territorio (elemento
geográfico), imperium (poder o fuerza que tiene el Estado para llevar a cabo sus objetivos sociales) y gobierno (conjunto
de órganos que ejercen el poder, para cumplir las funciones del Estado).
El Estado no es estático sino dinámico y ejerce su poder (coacción, imperium estatal) para alcanzar los fines detallados
en el Preámbulo de la CN (bienestar general, bien común, libertad, unión nacional, paz interior, justicia, etc.). Se
relaciona al Estado con el Derecho Administrativo pues el Derecho Administrativo es la rama del derecho público que
estudia la organización y actuación del Estado con respecto a los individuos.

PERSONALIDAD JURÍDICA DEL ESTADO: según la teoría de la personalidad unitaria el Estado responde por todos sus
actos como única persona. Esta teoría se explica con la teoría de la institución, según la cual el Estado es una institución
con fines y elementos propios y que supera a las personas físicas que lo componen, en poder y duración.
En la actualidad el modelo del ESTADO BENEFACTOR, del Estado que interviene en toda clase de actividades económicas
y sociales, es dejado de lado para aplicar el modelo del Estado subsidiario, en el cual el Estado no puede intervenir en
aquellas actividades que los particulares pueden desempeñar por su iniciativa, pero está obligado a intervenir en
aquellas actividades en donde los particulares no tengan iniciativa, o esta no sea suficiente.

TEORIA DE DIVISION DE PODERES o FUNCIONES DE MONTESQUIEU: estableció una distinción de las funciones o
poderes del Estado, y decimos división de funciones no de poderes porque el poder estatal es uno solo. La facultad o
potestad estatal de coaccionar a los particulares es única, lo que se dividirá son las funciones del Estado para evitar que
la concentración de poder en una sola persona implique abusos o avasallamiento de las libertades individuales. En
consecuencia la función administrativa, legislativa y judicial son para Montesquieu, una herramienta para determinar
frenos y contrapesos a la labor estatal como protección última de los administrados.

FUNCIONES DEL ESTADO

-Función Legislativa: Se ocupa de dictar, alterar o suspender las leyes siempre en conformidad con la CN. Es la función
principal del Poder Legislativo integrado por el Congreso y las Cámaras.
-Función Judicial o Jurisdiccional: Se ocupa de interpretar y aplicar la ley en casos concretos, para resolver controversias
jurídicas entre partes con intereses contrapuestos (imponiendo una decisión con fuerza de verdad legal). Es la función
principal del Poder Judicial.
-Función Ejecutiva o Administrativa: Se ocupa de velar por el cumplimiento de la ley y de satisfacer los intereses
comunitarios impostergables. Es la función principal del Poder Ejecutivo dentro de la cual está la función administrativa.
Es administrativa porque esto se realiza mediante actos administrativos. Es la actividad diaria, constante y permanente
que realizan los órganos del Estado con el objeto de satisfacer necesidades públicas. Esta actividad estará regulada por
normas de orden público.

SEPARACIÓN DE PODERES DEL ESTADO:

El poder, que es uno solo, se divide en 3 órganos o funciones. Existe una función primordial de cada poder, pero cada
órgano además participa en las otras 2 funciones. Así:
-El Poder Ejecutivo tiene como función primordial ejecutar las leyes y controlar su cumplimiento. Tiene actividad
política (exteriorizada en los actos de gobierno) y actividad administrativa (exteriorizada en los actos administrativos).
Pero a su vez el Poder ejecutivo participa en las otras 2 funciones: legislativa, cuando promulga leyes, y jurisdiccional,
cuando por ejemplo indulta o conmuta penas.
-El Poder Legislativo tiene como función primordial sancionar leyes; y realiza funciones ejecutivas cuando aprueba o
desecha tratados, y también funciones judiciales, cuando interviene en un juicio político.
Finalmente, el Poder Judicial tiene como función primordial administrar justicia; pero además participa en las otras 2
funciones, legislativa, al declarar la inconstitucionalidad de una ley, y ejecutiva, al nombrar o remover a determinados
funcionarios.
-En el Poder Judicial, la función administrativa se llama actividad de superintendencia; en la Justicia Federal, la
superintendencia la tienen los jueces de segunda instancia delegados por la Corte Suprema, así, la Corte Suprema
delega a la Cámara Federal la actividad de superintendencia, debiendo una vez por semana tratar todos los asuntos de
superintendencia, tales como; nombramientos, ascensos, etc., y que se exterioriza por resoluciones administrativas que
se protocolizan y que se llaman Acuerdos o Acordadas, y que pueden ser acuerdos de alcance individual, cuando por
ejemplo se designa a un empleado, o acuerdos de alcance general, cuando por ejemplo se impone un reglamento, por
ejemplo, cuando se establece que el personal tendrá que cumplir determinadas funciones.
Cabe señalar que la Corte Suprema de Justicia de la Nación NO admite el control Judicial de sus actos de
superintendencia, con lo cual, si la corte suprema dispone una cesantía de un empleado, el tema no se discute. El
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razonamiento de la Corte Suprema se basa en que es ella el máximo tribunal de la república, y en consecuencia, el
intérprete final de la Constitución.
En el SISTEMA CORDOBÉS esto NO es así, ya que expresamente se autoriza dicho control de los actos de
superintendencia.

CRITERIOS PARA CLASIFICAR LAS FUNCIONES DEL ESTADO:

-Subjetivo u Orgánico: Toma en cuenta qué órgano realiza la función. Teniendo en la distinción que hizo Montesquieu
entre poder ejecutivo, judicial y legislativo, en este caso él va a identificar al poder con la función, entonces vamos a
tener el poder ejecutivo ejerce la función administrativa, el poder judicial va a ejercer la función judicial y el poder
legislativo va a ejercer la función legislativa.
-Objetivo o Material: considera el contenido del acto sin reparar en el órgano que lo cumple. Es el q debe aplicarse al
Derecho Administrativo xq hay actividad materialmente administrativa en los 3 poderes y en los entes públicos no
estatales. Por lo tanto, existe función judicial cuando hay una resolución de una controversia con fuerza de verdad legal.
Vamos a tener función legislativa en los casos en los que exista una norma de alcance general y obligatorio, siempre que
haya una norma dictada con un alcance general y obligatorio vamos a tener el ejercicio de una función legislativa. Y
vamos a tener función administrativa en los casos en que existe una actividad concreta inmediata y continua, cuyo
objeto es la satisfacción del interés común o bienestar general.
INSUFICIENCIAS DE ESTOS CRITERIOS: Estas teorías (material y subjetiva) presentan cierta insuficiencia para distinguir
cuando estamos frente a la función administrativa. ¿Y cuál es el problema planteado Y cuál es el problema que se
plantea? No habría inconveniente si las funciones están completamente repartidas entre los distintos órganos. Si
solamente ejerciera la función judicial el poder judicial, solamente la función legislativa el poder legislativo y solamente
la función administrativa el poder ejecutivo. En la práctica vemos que éstas funciones se dan en los distintos poderes.
Por ejemplo: en el poder legislativo vamos a tener función administrativa, cuando contrata personal, cuando compra
libros, cuando compra computadoras, cuando realiza un contrato para la construcción de un edificio. Lo mismo ocurre
con el poder judicial, cuando aplica una sanción a un empleado, en estos casos vamos a ver que no solamente estos
poderes ejercen la función específica como dice el criterio orgánico sino que hay otro tipo de funciones que también son
desarrollados por estos órganos. Entonces, esta es la insuficiencia que plantea el criterio orgánico, en relación a la
distinción que establece el criterio material u objetivo, en nuestro sistema constitucional y de acuerdo a este criterio
material las funciones podrían ser realizadas por los distintos órganos estatales, el poder ejecutivo puede realizar
función judicial, puede realizar función administrativa, puede realizar función legislativa, por ej. cuando el poder
ejecutivo dicta reglamentos. Recordemos que los reglamentos son actos de alcance general, dictados por el poder
ejecutivo, tenemos ese criterio de distinción material de la función legislativa que habla de normas de alcance general
en el poder ejecutivo y en algunos casos también la administración va a poder resolver controversias entre particulares,
por ej cuando se le atribuye a los entes reguladores que son órganos administrativos la facultad de resolver
controversias entre el prestador del servicio y un particular. Se puede hacer un planteo ante el ente regulador y este ente
va a determinar en el caso concreto quien tiene la razón.

CRITERIO MIXTO:
Nuestro ordenamiento tiene determinados requisitos, donde solamente vamos a tener función judicial en el poder
judicial, vamos a tener función legislativa solamente en el poder legislativo y los tres poderes van a ejercer la función
administrativa, la función judicial y la función legislativa. El criterio mixto es el que mejor se adecua a nuestro sistema
constitucional. Este criterio mixto nos va a permitir identificar la función legislativa, la función judicial y la función
administrativa, siempre teniendo en consideración que estos son desarrollos doctrinarios:
-Función Legislativa: caracterizan a esta función teniendo en cuenta 2 aspectos: El dictado de normas de alcance
general, abstractas e impersonales (este es un aspecto del criterio sustancial o material), pero este dictado de normas de
alcance general para que estemos frente al ejercicio de la función legislativa además exige como requisito que sea
dictada conforme al procedimiento de sanción de las leyes previstos en la CN. Es decir que solo estaremos frente al
ejercicio de una función legislativa en aquellos casos donde se dictan normas de alcance general, dictadas por el
Congreso (único órgano previsto por la CN) y esto será como regla, ya que también la CN prevé frente a determinados
supuestos excepcionales la posibilidad de que el P ejecutivo puede dictar normas de alcance General con el mismo valor
de una ley (por ejemplo, reglamentos delegados y necesidad y urgencia).
Pero como regla, la función legislativa puede ser ejercida solamente por el poder legislativo, dicta normas el poder
legislativo de alcance general e impersonal y abstractas y de acuerdo al procedimiento de sanción de las leyes previstos
en la CN, sabiendo que existen supuestos excepcionales (delegación legislativa, en principio prohibido 76 CN y en
determinados supuestos de necesidad y urgencia con el supuesto previsto en el art. 99 inc 3 CN). Es decir la función
legislativa la vamos a tener siempre que estemos frente al dictado de una norma de alcance general y abstracto
impersonal dictada conforme al procedimiento de sanción de leyes previsto en la Constitución. Las características de la
función legislativa (el dictado de normas de alcance general y abstracto de acuerdo al procedimiento de sanción de las
leyes previsto en la CN) también son predicable de los poderes legislativo provinciales y de los poderes legislativos
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municipales, en derecho administrativo una de las características del carácter local del derecho administrativo no es
materia delegada, es materia propia de las provincias, por lo tanto la facultad o el ejercicio de la función legislativa la va
a ejercer el poder legislativo: el Congreso de la Nación, las Legislaturas provinciales y los Consejos Deliberantes
Municipales.
-Función Judicial: Implica la resolución de controversias con fuerza de verdad legal en un caso concreto, es decir
planteado por un particular ante un juez y por otro lado además de este acto de resolución de controversias debe ser
dictada por un órgano imparcial e independiente.
-Función Administrativa: es la realizada por el poder legislativo, excluida la función legislativa. Es la función ejercida por
el P. judicial excluida la función judicial y es toda la actividad que realiza el P Ejecutivo, en conclusión tendremos función
administrativa en todos los poderes del E. En los poderes o departamentos legislativo, judicial y ejecutivo. Dentro del
poder ejecutivo tenemos que incluir la administración central, la administración descentralizada, y cuando las personas
jurídicas públicas no estatales también ejercen la función administrativa. Saber identificar ante qué función nos
encontramos, saber si estamos frente a la función administrativa, judicial o legislativa será el régimen jurídico de
aplicación de esos órganos. Es distinto el procedimiento que tiene que llevar la función legislativa para la sanción de
leyes de la actuación que tiene que tener el poder judicial para el dictado de un acto válido a través de la sentencia y
para el dictado de un acto administrativo que traduce el ejercicio de la función administrativa. De acuerdo a cada una de
las funciones va a ser el régimen jurídico aplicable condicionante de esa actividad, por otro lado, la competencia judicial
a los fines del control de la función administrativa, legislativa o judicial, frente a un acto administrativo, el fuero
competente va a ser el Contencioso Administrativo. La actividad judicial tiene sus canales a través de distintos
procedimientos laborales que están establecidos en los distintos códigos adjetivos de las distintas materias y la función
legislativa tiene un régimen distinto de impugnación a la función administrativa. La función administrativa será la
ejercida por los tres poderes. Para redondear el criterio de distinción mixto de la función administrativa vamos a decir
que existe función administrativa en toda la actividad desarrollada por el poder ejecutivo, en la actividad desarrollada
por el poder judicial excepto la función judicial y toda la actividad que realizar el poder legislativo excepto la función
legislativa.

ÓRGANO EJECUTIVO ÓRGANO LEGISLATIVO ÓRGANO JUDICIAL

Función Administrativa Función Administrativa Función Administrativa
Función Legislativa Función Judicial

SEGÚN CRITERIO: DECRETO REGLAMENTO REGLAMENTO SANCION DEL P.L

JUDICIAL
SUBJETIVO Ejecutivo Legislativo Judicial Legislativo
(x el órgano)
OBJETIVO Legislativo Legislativo Legislativo Judicial
(x la función)
MIXTO Administrativo Administrativo Administrativo Administrativo

LA FUNCION ADMINISTRATIVA
Es la actividad de cualquiera de los 3 órganos estatales siempre que la naturaleza jurídica de esa actividad sea
administrativa. La Administración no es un poder del Estado (como los órganos ejecutivo, legislativo o judicial) sino que
el poder del Estado tiene diferentes funciones y una de ellas es la administrativa (asignada como función específica al
PE). La tarea de administrar incluye: la actividad ejecutiva (hacer que se ejecute, cumpla y observe la ley) y la
discrecional (celebrar contratos y demás actividades en donde no hay una ley que impone una obligación).

CARACTERISTICAS DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA:

-Sub-legal: la administración cuando ejerce la función administrativa, tanto el poder judicial como el poder legislativo y
ejecutivo, debe adecuarse a lo que establece el bloque de juricidad, lo que le establece el ordenamiento jurídico,
siempre la actividad o la función administrativa debe adecuarse a lo que le establece la ley, no puede excederse a lo que
establece como límite el legislador.
-Sub-jurisdiccional: Siempre la actividad o la función administrativa va a estar sujeta al control judicial posterior del
órgano judicial, este criterio de sub-jurisdiccionalidad que no siempre fue así fue ya que a partir del caso Fernández Arias
establece que la actividad de la función administrativa tiene que estar sujeto al control judicial suficiente, en este caso
realizada por los jueces y este control judicial debe abarcar las cuestiones de hecho planteado en el procedimiento
administrativo como las cuestiones de derecho es decir que siempre tiene que darse por lo menos una instancia donde
haya cuestión de hecho y de derecho planteado el caso sujeto al control judicial con lo cual excluimos la posibilidad que
la administración que algunos autores sostienen pueda ejercer función jurisdiccional (determinación de la norma en el

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caso concreto) la administración carece de esta potestad y lo establece la CN en el Art. 109 siempre la administración va
estar sujeta al control judicial posterior.

LA FUNCION NORMATIVA, LEGISLATIVA Y JURISDICCIONAL EN LA ADM PUBLICA

Según el criterio material, para realizar el deslinde de las funciones estatales, se reconoce el ejercicio de las funciones
legislativa y jurisdiccional por órganos de la Administración Publica.
-LA ACTIVIDAD REGLAMENTARIA ES DE SUSTANCIA NORMATIVA O LEGISLATIVA: la actividad de legislar es aquella que
traduce el dictado de normas jurídicas, teniendo como característica propia su alcance general y su obligatoriedad.
Los reglamentos emitidos por el PE constituyen el ejercicio de funciones q, desde el punto de vista material, no se
diferencian de las leyes sancionadas el Congreso.
Tb el PJ tiene dicha potestad, pero en menor medida.
-LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN: la función jurisdiccional es la actividad estatal q decide
controversias con fuerza de verdad legal. Esta función puede ser cumplida en determinadas circunstancias por órganos
del PE. Siempre q se respete el equilibrio de la separación de poderes instrumentada en la CN, es posible aceptar la
existencia de órganos administrativos realizando típicas funciones jurisdiccionales desde el punto de vista material.
La CN, en su artículo 109, veda la función judicial por parte del Poder Ejecutivo pero NO la función jurisdiccional.
El acto jurisdiccional es la decisión, expresa y fundada, que se dicta cuando un administrado presenta un reclamo. La
administración pública y sus integrantes pueden realizarla, pero el poder judicial podrá controlarla a través del control
judicial suficiente, que es el control que efectúa el poder judicial sobre la legitimidad de los actos dictados por la
administración. El poder judicial NO analizará la oportunidad o conveniencia del acto, sino si el mismo fue dictado sin
sobrepasar los límites de competencia para hacerlo.
Cabe señalar que la administración NO puede dictar resoluciones finales, salvo que los interesados hayan renunciado a
la vía judicial.
LIMITES A LA ACTIVIDAD JURISDICCIONAL DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA: La atribución de funciones
jurisdiccionales a órganos administrativos debe provenir de una ley formal (dictada por el Congreso).
La idoneidad del órgano y la especialización de las causas q se le atribuyen a la administración tienen q estar justificadas,
para q sea razonable el apartamiento excepcional del principio general de juzgamiento de la actividad administrativa por
el PJ. El contralor excepcional q el P.E. realice sobre los actos jurisdiccionales q emiten los órganos administrativos debe
limitarse a la legalidad.
CONTROL JUDICIAL SUFICIENTE: el PJ, debe conservar la atribución final de revisar las decisiones de naturaleza
jurisdiccional. Es el control q efectúa el PJ sobre la legitimidad de los actos dictados por la Administración. El PJ no analiza
la oportunidad o conveniencia del acto sino q analiza si fue dictado sin sobrepasar los límites de competencia para
hacerlo. La administración no puede dictar resoluciones finales, salvo q los interesados hayan renunciado a la vía judicial.

EL DERECHO ADMINISTRATIVO
Es la rama del derecho público que estudia el ejercicio de la función administrativa y la protección judicial existente
contra esta. Es autónomo y según la CN, cada provincia dicta sus propias normas administrativas.
Antes este derecho regulaba solamente la actividad de la Administración pública, pero ahora abarca otros temas ajenos
a ella, como por ejemplo: la función de dictar reglamentos; regular y controlar la actividad de personas públicas no
estatales (ejemplo: colegio público de abogados); y el derecho que se aplica a entes regulatorios de servicios públicos
privatizados. Es decir que antes Administración Pública y Derecho Administrativo tenían iguales contenidos, pero
actualmente éste último amplió el suyo.
El Derecho Administrativo vincula al Estado con los particulares. Y en esa vinculación vamos a tener un contacto
permanente de los particulares con la administración a través de, por ejemplo, cuando solicitamos un documento de
identidad, concurrimos a un registro civil, eso se traduce en el ejercicio de una función administrativa, cuando vamos a
tomar un ómnibus, el ómnibus plantea también el ejercicio de una función administrativa a través de contratos y de un
servicio público que es ejercido también indirectamente por la administración. El Derecho Administrativo abarca
distintos aspectos o esferas de los particulares (los administrados), y encuentra una permanente conexión en la vida real.
Es una rama del Derecho Público. La distinción entre Derecho Público y Derecho Privado se hace desde una perspectiva
metodológica. El Derecho Público regula las relaciones entre el estado y los particulares y la vinculación entre los
órganos estatales (será el Derecho Administrativo el que regula esta situación). En consecuencia, esta rama tiene un eje
o nexo fundamental que es la función administrativa.
El Estado, en el ejercicio de sus funciones y a los fines de cumplimentar sus fines estatales (educación, seguridad, etc.), lo
realiza a través de las distintas funciones establecidas por el ordenamiento jurídico al Estado y la función administrativa
es una de las que habrá de satisfacer los fines estatales.

PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: El derecho administrativo parte de 2 principios fundamentales:

-Principio de legalidad: la concepción del estado de justicia requiere el mantenimiento del principio de legalidad, que se
traduce en la exigencia de que la actuación de la Administración se realice de conformidad al ordenamiento positivo, el
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cual limita o condiciona su poder jurídico. Nuestro estatuto fundamental consagra la garantía de legalidad en su art. 19 y
otras normas complementarias como los arts. 16, 17, 18 y 28 de la CN, principio que reposa en un fundamento de
seguridad y de justicia, por cuanto se objetivan la competencia y los fines de la actividad de la Administración que no
quedan librados al arbitrio subjetivo del gobernante o del funcionario.
El principio de legalidad, en la realidad constitucional argentina, importa el establecimiento de las siguientes reglas:
Toda afectación o limitación sustancial a los derechos de propiedad y de libertad de los administrados ha de ser
impuesta por ley formal. Los reglamentos y actos administrativos que afecten o limiten tales derechos individuales
deben fundarse en preceptos legales (desde el punto de vista formal) o constitucionales.
-Principio de subsidiaridad: implica que el Estado podrá intervenir cuando esté en juego el bien común, siempre que la
iniciativa privada no tenga soluciones o que las mismas sean insuficientes. Es decir, que no adopta ninguno de los dos
extremos: que el Estado intervenga en todo o que directamente no intervenga.

CARACTERES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: es derecho público, dinámico, organizacional y exorbitante.

-Derecho Público: regula un sector de la actividad estatal y de los entes no estatales que actúan en ejercicio de la
función administrativa.
-Dinámico: sus normas deben adaptarse a las constantes transformaciones que se producen en la sociedad, en donde
pueden surgir situaciones de emergencia que el derecho debe resolver rápidamente (para satisfacer el interés público).
Es por eso que el derecho administrativo dicta normas que regulan la emergencia administrativa, económica,
previsional, social, judicial, etc.
-Organizacional: responde al orden y regulación de cada uno de los diferentes entes: Nación, provincias, municipios.
-Exorbitante: el régimen administrativo es exorbitante del derecho privado (excede su órbita) porque está compuesto
por:
 Las potestades del poder público: Poderes o facultades especiales utilizadas para satisfacer inmediatamente el
bien común, y
 Las garantías de los particulares o administrados: Creadas para contrarrestar, de algún modo, el poder del
Estado, con el interés privado.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

-Constitución Nacional: es la fuente primaria de todas las ramas del derecho y toda norma debe estar de acuerdo con
ella (nuestro ordenamiento jurídico se basa en la Constitución Nacional, norma madre) a partir de la cual se sistematizan
las demás normas (entre ellas las administrativas). Las constituciones provinciales también son fuente para su
ordenamiento provincial ya que dictan su propia Constitución y se dan sus propias instituciones, eligen a sus
gobernadores y funcionarios.
-Tratados Internacionales: es el acuerdo entre sujetos de derecho internacional, destinado a producir determinados
efectos jurídicos: crear una obligación, resolver una ya existente o modificarla. No se hacen solamente entre Estados,
sino que intervienen nuevos sujetos de derecho internacional (ONU, CEA. FMI, etc.). Estos pueden ser sobre derechos
humanos o no; de integración; y de las provincias con otros Estados u organismos internacionales. .). Interesan al
derecho administrativo, ya que hay tratados sobre materias (como navegación, correo, comunicaciones) que en el
derecho interno son reguladas por aquél.
-La Ley: es toda norma jurídica de carácter general que emana del Poder Legislativo a través del procedimiento
establecido en la CN. Las leyes son: obligatorias, oportunas (porque están en relación con las necesidades sociales),
permanente (ya que no responde a una cuestión momentánea) y generales y abstractas (ya que se dictan para
situaciones impersonales).
-Reglamento (acto administrativo general): declaración unilateral realizada en ejercicio de la función administrativa que
produce efectos jurídicos generales en forma directa y con alcance general. Se le llama decretos a los dictados por el PE;
resoluciones a los de autoridades subordinadas al PE (ejemplo: ministros); ordenanzas a los de órganos municipales.
Sus características son:
 Acto unilateral (a diferencia de un contrato);
 Produce efectos jurídicos generales (a diferencia del acto administrativo que produce efectos jurídicos para
casos concretos) en forma directa;
 Puede ser dictado por cualquiera de los 3 poderes (ya que los 3 pueden ejercer la función administrativa,
aunque en el caso de los poderes legislativo y judicial sólo será sobre su funcionamiento y organización interna);
 Es una actividad materialmente legislativa.
 Publicidad: Para que produzca efectos jurídicos, el reglamento debe ser publicado en el Boletín Oficial.
 Modificación: En lo que respecta a la modificación, esta es posible y siempre va a tener efecto hacia el futuro y
sólo va a poder ser modificada por una norma de igual rango, es decir, por otro reglamento.
 Estos actos de alcance general son impugnables.

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TIPOS DE REGLAMENTOS:
-Autónomos: Son normas generales que dicta el poder ejecutivo, y en general la administración, sobre materias de
competencia exclusiva, de acuerdo a la constitución.
Para algunos estos reglamentos autónomos son denominados así, ya que su emanación no depende de ley alguna, sino
de facultades propias que tiene el poder ejecutivo, ya que como producto de la división de poderes, existe una zona de
reserva de la administración, y el poder legislativo no puede invadir la zona de reserva de la administración, así como el
ejecutivo no puede invadir la zona de reserva del poder legislativo. Sin embargo otros sostiene que no existe esta zona
de reserva de la administración porque NO esta prevista constitucionalmente, y entienden que estos reglamentos
autónomos son dictados para regir una materia en la que no hay ley aplicable y que únicamente puede admitírselos para
regir el funcionamiento interno de la administración, ya que resultaría inconstitucional si se pretendiera limitar los
derechos de los particulares, por cuanto la Constitución Nacional, en su artículo 14, establece que la restricción de los
derechos individuales debe hacerse por las leyes.
-Reglamentos de ejecución o reglamentarios: son los dictados a los fines de hacer posible la aplicación de las leyes
Complementan la ley. No la sustituyen ni alteran su espíritu. Cualquier reglamentación que exceda las pautas
establecidas por la ley, por el principio de supremacía constitucional, será ilegítima. Hay una vinculación con la ley previa
dictada por el Congreso y para la ejecución de la misma es necesario tener algunos pormenores que permitan la
aplicación de la ley. En ese caso, la administración va a tener una norma dictada con anterioridad, donde hay
determinados aspectos que deben ser cumplidos por la administración para que esa norma pueda ser aplicada. El
legislador no puede prever todas las situaciones ni legislar hasta el más mínimo detalle, por lo que hay determinadas
cuestiones que van a ser remitidos a la administración, al poder ejecutivo para que pueda implementarse la ley.
-Reglamentos delegados: el art. 76 de la C.N. establece la prohibición de la delegación legislativa (esto es, está prohibido
trasladar funciones que tiene el PL al PE). Lo que puede hacer el P.L. en determinadas condiciones es autorizar bajo
determinadas pautas que el PE dicte un reglamento de carácter delegado. Estas condiciones son: que sea materia de
administración o emergencia pública; esta delegación debe establecerse sobre un plazo determinado, no puede haber
una delegación permanente; y debe establecerse cuales son las pautas o la política legislativa que pretende establecer el
legislador por la cual se efectúa la delegación.
-Reglamentos de necesidad y urgencia: frente a circunstancias excepcionales es posible que el PE, dicte normas de
carácter legislativo pero con las siguientes limitaciones:
 Situación de necesidad y urgencia que ponga en riesgo la subsistencia del Estado.
 La norma establece dos condiciones: que el PL se encuentre en receso y que la situación en la que se encuentra
el Estado sea imposible de resolver por vía ordinaria.
 Debe ser dictado en acuerdo general de Ministros.
 Debe ser remitido al Congreso a los fines del tratamiento por parte de una comisión bicameral permanente (la
cual deberá ratificar este reglamento de necesidad y urgencia.
 Hay una serie de materias en la que es ilegítima la intervención del PE: Penal, Tributario, Régimen electoral y de
los Partidos Políticos.

OTRAS FUENTES:
-Costumbre: es una práctica constante y uniforme por un largo período de tiempo que adopta la sociedad y que genera
convencimiento en ella (es decir que de tanto realizarla se llega a la convicción de que es una obligación jurídica).
-Jurisprudencia: es el conjunto de sentencias que resolvieron casos iguales o similares de la misma manera o en el
mismo sentido y se unifica a través de los fallos plenarios o del recurso extraordinario. Es la interpretación que hacen los
jueces de las normas, en sus fallos a través de las sentencias. La jurisprudencia administrativa puede ser de 2 tipos,
según su origen: sentencias del fuero contencioso administrativo (sede judicial) y dictámenes de la Procuración del
Tesoro Nacional (sede administrativa).
-Doctrina: conjunto de opiniones, comentarios y conclusiones de los juristas que estudian el derecho (legislación y
jurisprudencia) y luego lo explican en sus obras, haciendo observaciones, creando teorías y dando soluciones.
-Analogía: cuando una cuestión no puede resolverse a través de una ley se le aplicarán las leyes que se aplican a
situaciones parecidas (Art. 16 del Código Civil). Según CASSAGNE es una técnica de interpretación del derecho.
-Principios generales del derecho: son aquellos principios que constituyen la causa y la base del ordenamiento y tratan
de impedir las arbitrariedades de los poderes públicos. (Art. 16 del Código Civil).
-Equidad: quien debe interpretar una norma recurre a la equidad para aplicar los principios generales del derecho a las
circunstancias particulares del caso concreto.
-Reglamentos Internos: son declaraciones unilaterales de la Administración que tienen efectos solamente dentro de él
pero no frente a terceros y pueden consistir en ordenanzas, circulares, instrucciones de los superiores jerárquicos a los
inferiores.
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LA RELACION JURIDICO-ADMINISTRATIVA

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EL ADMINISTRADO
Será administrado el particular en cuanto sujeto del Derecho Administrativo, no siéndolo por tanto, el particular que se
relaciona con la Administración en régimen de Derecho Privado o en régimen de Derecho Laboral. Asimismo, cuando el
particular llega a ser titular de un órgano administrativo deja de ser administrado y se convierte en autoridad o
empleado público.

SITUACIONES JURÍDICAS SUBJETIVAS

Las situaciones jurídicas subjetivas son las distintas situaciones en que se encuentra el administrado frente a la
administración, como así también el empleado dentro de la propia administración, cuando ella ejerce su función
administrativa manifestando su voluntad a través de un acto que de alguna manera afecta a aquellos. Las distintas
situaciones jurídicas son: El INTERÉS SIMPLE, el INTERÉS LEGITIMO, y el DERECHO SUBJETIVO, estas serian las 3
situaciones jurídicas elementales, pero nuestra organización social va avanzando y así la Constitución Nacional,
reformada en el 94, incorpora (en su artículo 43) la acción de amparo en donde se legitima procesalmente aquellos que
tienen lo que la constitución denomina como DERECHOS DE INCIDENCIA COLECTIVA, expresión esta que no es muy
usada en nuestra doctrina nacional, que hasta entonces utilizaba las de situaciones de intereses difusos o de derechos
colectivos y que generalmente están visualizados en quienes tienen la calidad de usuario o la de consumidor.
Para que haya DERECHO SUBJETIVO debe haber un acto administrativo firme y consentido.
El acto administrativo FIRME es aquel que esta consentido, en tanto el acto administrativo que CAUSA ESTADO es aquel
que ha creado o extinguido una situación jurídica subjetiva, expedido por la máxima autoridad administrativa con
facultades para decidir en ultima instancia en sede administrativa (el acto causa estado, pero no es firme porque todavía
le queda la sede judicial); en consecuencia, el acto administrativo que causa estado en la provincia será el dictado por el
gobernador, salvo que la ley de ministerios haya delegado o facultado a otro.
Históricamente nuestro sistema legal en esta materia dividía las situaciones jurídicas en 2 grandes bloques: interés
legítimo y derecho subjetivo El INTERÉS LEGÍTIMO es una situación de expectativa que si se desconociera da lugar a
reclamo, así por ejemplo, si una persona cumpliera con todos los requisitos para jubilarse, y pese a ello no se le otorgara
la jubilación, no puede plantear un daño a un derecho subjetivo, sino que lo es a un interés legitimo; pero acordada la
jubilación, se estará frente a una situación de derecho subjetivo incorporado y que no se puede alterar, caso contrario,
se podrá reclamar su restitución. El INTERÉS LEGÍTIMO no esta reconocido individualmente nada, sino que es un
derecho abstracto y general; en tanto un DERECHO SUBJETIVO necesariamente tiene que estar en cabeza de un sujeto
determinado.
Es importante señalar que los efectos jurídicos de un acto administrativo producen su eficacia a partir de su notificación;
así, si el acto administrativo es personal, dicha notificación debe ser personal e individual al interesado; y si es un
reglamento, este tiene que ser notificado por los medios de publicación, normalmente por medio del boletín oficial.
En el INTERÉS LEGÍTIMO hay por lo general una concurrencia de individuos a quienes el orden jurídico otorga una
protección especial. También en el INTERÉS SIMPLE hay una concurrencia de individuos, sólo que en tal caso dicha
“concurrencia” abarca a todos los habitantes. La diferencia entre el interés legítimo y el interés simple está dada por el
hecho de que en el interés legítimo se requiere que el individuo tenga un “interés personal y directo” en la
impugnación del acto; en tanto el INTERÉS SIMPLE o mero interés se vincula con el interés que tienen aquellos en que la
actividad estatal se desarrolle conforme a derecho y a sus fines específicos. El interés simple no da lugar a la
interposición de recursos ni de acciones judiciales; lo que si podrá hacer el titular es peticionar a las autoridades, ya que
es un derecho constitucional (según el artículo 14). Así, el interés simple, se diferencia del derecho subjetivo y del
interés legítimo en que el particular no sufre perjuicio directo ni está ligado a la actividad administrativa por ningún
vínculo jurídico (salvo el amplísimo de ser habitante de la Nación).

POTESTADES O PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN:

Las funciones estatales esenciales (administrativa, legislativa y jurisdiccional) explican el obrar del Estado desde el punto
de vista material. Para ejercer esas funciones y los cometidos estatales q a ellas se adscriben, es necesario que la
administración pública disponga de “poderes” o prerrogativas para cumplir íntegramente con los fines de bien común
que persigue el Estado tales podres se denominan POTESTADES.
La potestad estatal es un poder de actuación, q ejercitándose de acuerdo con el ordenamiento jurídico puede generar
situaciones jurídicas que obligan a otros sujetos. Tienen su origen en el ordenamiento jurídico: se requiere por
aplicación del PRINCIPIO DE LEGALIDAD, que una norma previa la configure y la atribuya. Se originan en la ley material y
son inalienables, intransmisibles o irrenunciables. Tiene un objeto genérico. No genera deberes concretos ni sujetos
obligados, sino una situación de sometimiento o sujeción a sufrir los efectos jurídicos q de ella emanan.
Las llamadas prerrogativas o potestades públicas hacen referencia a las facultades de las que es titular la Administración
y que goza en su condición de tal. Éstas se ponen de manifiesto en la presencia explícita o implícita de ciertas cláusulas o
modalidades propias de ejecución de cierta actuación administrativa, que son exhorbitantes a las formas típicas del
derecho privado. Sólo se justifican en la superioridad del fin público que tiende a garantizar con su actuación.
La Administración Pública tiene las siguientes potestades:
7
-Potestad reglamentaria: corresponde a la Administración en ejercicio de sus poderes propios en la medida de que no
avancen sobre la reserva de la ley. Es una función normativa o legislativa por medio de la cual se crean reglas jurídicas
generales e impersonales aplicables a un sector abstracto de ciudadanos, constituyéndose a través de ella, el
ordenamiento jurídico. Es la aptitud del PE y de la administración pública en general q habilita a emitir actos de
alcance general.
-Potestad imperativa o de mando: es el poder de dar órdenes y exigir su cumplimiento.
-Potestad sancionadora: es el poder de aplicar disciplina (al personal interno o a otras personas).
-Potestad ejecutiva: es el poder de ejecutar los actos surgidos de las otras potestades, a través de la fuerza, la
protección, etc.
-Potestad Jurisdiccional: es el poder excepcional, ya que es una función propia de los jueces, de decidir controversias con
fuerza de verdad legal.

Las normas disponen una conducta a seguir por parte de los particulares. Estas normas pueden contener una sanción
(obligación) o un beneficio (derechos). Para q la potestad sea correctamente ejercida sobre los particulares, deberá ser
bajo alguna de estas 2 formas:

FORMAS DE ACTIVIDAD: En el ejercicio de la función administrativa encontramos 2 formas de actividad:

-Actividad reglada: las facultades de un órgano administrativo están regladas cuando la norma jurídica predetermina
concretamente la conducta que la Administración debe seguir. Es decir, establece qué es lo que el órgano debe hacer
específicamente en un caso concreto, ante tal o cual situación de hecho. Esta actividad (reglada) implica un límite al
obrar de la administración, es decir, la administración debe obrar de una forma y es la que establece el ordenamiento
jurídico. También hay una limitación a la valoración que pudiera hacer el funcionario. Por ejemplo: la Ley de Previsión.
Siempre que existan las condiciones enunciadas en la Ley (aportes y edad), el funcionario no puede hacer otra cosa que
otorgar ese beneficio. En este caso, está claramente determinada la conducta que debe seguir el funcionario en relación
a una solicitud o petición por parte del administrado.
-Actividad discrecional: como complemento a la actividad reglada, o como un ejercicio diferente de la función
administrativa, tenemos la discrecionalidad la cual consiste en la posibilidad que tiene el funcionario de elegir entre
varias opciones igualmente válidas y que están previstas por el ordenamiento jurídico. Hay un aspecto que está reglado,
pero dentro de ese margen le da opciones que son igualmente válidas, y donde entrará la valoración de la
administración para determinar en el caso concreto cuál es la más adecuada a una solución.
No debe confundirse la discrecionalidad con la arbitrariedad. La arbitrariedad es aquello que carece de toda razón o
fundamento, y que no guarda una proporcionalidad entre el fin perseguido y los medios que se utilizan.
Se ha planteado si la discrecionalidad es o no susceptible de control, porque hay determinados ámbitos en los cuales es
propio del ejercicio de la función pública de tener que optar. Entonces, la cuestión era identificar si esas opciones eran
absolutamente irrevisables por parte de los tribunales o si había aspectos de la discrecionalidad que podían ser
controlables con el objeto de evitar abusos en el ejercicio de la función administrativa y en el ejercicio de la función de
gobernar. Los juristas fueron elaborando métodos de limitación al ejercicio discrecional de la función administrativa. No
vamos a encontrar dentro de la función administrativa ninguna actividad que sea completamente reglada ni totalmente
discrecional. Es decir, toda actividad va a tener algunos aspectos reglados y otros aspectos discrecionales.
A través del análisis de los elementos del acto que surgen de la ley, hay aspectos de la discrecionalidad que van a estar
regulados. Y a través del análisis de esos elementos del acto, yo voy a poder apreciar si esa actividad discrecional ha sido
desarrollada de acuerdo con lo que establece la ley o si ha sido en violación a la misma.
Los límites al ejercicio de la función administrativa discrecional son:
 Principio de juridicidad o de legalidad: Determinar si el ordenamiento jurídico otorga la potestad al órgano que
ejerce la función. Si el ordenamiento jurídico no habilita a una determinada conducta, estamos frente a una
actividad ilegítima.
 Jurídicos: razonabilidad (proporcionalidad entre la conducta que persigue la administración y el fin que se
pretende conseguir); motivación (los funcionarios cuando actúan en el marco de la discrecionalidad deben dar
las razones que lo llevan a adoptar una determinada decisión, desechando las otras); finalidad (cuál es el
objetivo que tuvo el legislador al momento de determinar una conducta y qué se persigue con esa norma);
igualdad (sin realizar discriminaciones en desmedro de ciertos sujetos y en beneficio de otros en forma
arbitraria) y buena fe.
 Técnicos: Reglas de ciencia que guían el obrar de la Administración.

Existen 2 clases de discrecionalidad:

-Política: el funcionario analiza, ante un hecho determinado, cual es la medida conveniente y oportuna, Esta forma de
discrecionalidad sólo puede ser controlada por el Poder Legislativo.
-Técnica: la medida a adoptar depende de un dictamen técnico, cuya valoración queda a cargo del funcionario
competente para la emisión del acto.
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Un ejemplo de discrecionalidad política estaría dado cuando el gobierno provincial establece una política sanitaria,
estableciendo por ejemplo que para el año 2011 se fijará “X” cantidad del presupuesto para hacer nuevos hospitales.
Así, mientras más reglas, más se limita la discrecionalidad, pero siempre hay un margen de discrecionalidad, que variará
en su amplitud; un caso de discrecionalidad amplia es la que tiene el presidente para nombrar sus ministros, pero no es
100% discrecional, sino que está reglada. La discrecionalidad tiene como parámetro la JURIDICIDAD y esta cae si hay un
fin desviado o encubierto, así, podemos decir que el vicio de la discrecionalidad es la ARBITRARIEDAD, y hay
arbitrariedad cuando hay una finalidad desviada o encubierta, aunque el acto se muestre formalmente impecable; en
consecuencia, a mayor discrecionalidad mayor riesgo de ser arbitrario, sin embargo no podemos regular todo porque si
regulamos todo, todo seria automático, y entendemos que siempre debe haber un margen de intervención del
funcionario.

Con relación al CONTROL JUDICIAL, si el cometido del juez es salvaguardar el orden jurídico, su deber es respetar la
voluntad de ese mismo sistema, de autorizar al poder administrador al ejercicio de una modalidad discrecional. Si
pudiéramos caracterizar o definir lo que es la discrecionalidad diríamos que son todas aquellas soluciones alternativas
válidas legalmente posibles por la cual opta la autoridad; pero la discrecionalidad se ejerce con criterio, porque si es
caprichosa la decisión se incurre en arbitrariedad, es por ello que tiene que haber un criterio razonable y de ahí que se
dice que la discrecionalidad es el prudente arbitrio, lo razonable, donde el merito, la conveniencia y oportunidad son sus
caracteres.

TUTELA JUDICIAL EFECTIVA:

La tutela judicial efectiva y la tutela administrativa efectiva son conceptos jurídicos indeterminados, es decir que resulta
difícil definirlos ya que no se los puede encerrar en una definición, podré aproximarme, procurando alcanzar en su
definición la mayor cantidad de consenso.
El derecho a la tutela judicial efectiva comprende:
-La libertad de acceso a la justicia, eliminando los obstáculos procesales que pudieran impedirlo;
-El derecho de obtener una sentencia de fondo, es decir motivada y fundada, en un tiempo razonable, y finalmente
-El deber o el derecho de que esa sentencia se cumpla, o sea a la ejecutoriedad del fallo.
En el artículo18 de la Constitución Nacional se establece la inviolabilidad de la defensa en juicio de la persona y de los
derechos.
A su vez el artículo 8 de la Convención Americana de Derechos humanos, Pacto de San José de Costa Rica, con rango
constitucional de conformidad al artículo 75 inciso 22 de la Constitución Nacional, reconoce a toda persona el derecho a
ser oída, con las debidas garantías y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente,
imparcial, establecido con anterioridad por la ley.
El artículo 25 del pacto, establece el derecho a un recurso sencillo y rápido ante jueces o tribunales competentes, que la
ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitución, la ley o este pacto.
Enseña la doctrina que el derecho a la tutela judicial efectiva, genuina expresión al derecho a la jurisdicción contiene 2
elementos: uno formal, consistente en un proceso constitucional que tutele determinados derechos y garantías; otro
sustancial, que procura que la cobertura jurisdiccional tenga la suficiente celeridad, para que la pretensión esgrimida, no
se torne ilusoria o de imposible cumplimiento, dejando al justiciable en un total estado de indefensión.
Cabe por último señalar que la tutela judicial efectiva implica el principio de juridicidad, y así tanto la administración
como los administrados están sometidos a la ley; pero la función administrativa presupone que la autoridad actúa en
función del interés colectivo, haciendo ceder el interés individual frente a dicho interés colectivo. Esta limitación debe
estar dentro de la actividad reglada, no puede salirse de las reglas o abusar del poder con fines encubiertos porque de
ser así aparece la arbitrariedad.

DEBERES PÚBLICOS. RÉGIMEN JURÍDICO

Se impone a una persona un comportamiento positivo o negativo teniendo en cuenta la finalidad de satisfacer el interés
general. Así, vemos que surgen de la Constitución, como por ejemplo el deber de armarse en defensa de la Nación (art.
21, Const. Nac.), el deber de resguardar y proteger el patrimonio cultural y material (art. 38 inc. 4 de la Constitución de
Córdoba), entre muchos otros y, otros nacen de una ley, como es el caso de pagar los tributos, no contaminar, combatir
ciertas plagas, etc. Sus características son:
 Cumplimiento de la función
 Prestar servicio
 Respeto del orden jerarquico
 Obediencia
 Dignidad y conducta
 Urbanidad y eficiencia en el trato con el público
 Fidelidad y obsevancia del secreto
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  Lealtad al orden jurídico – politico del estado
 Obligación de quedar y denunciar criminalmente
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SUJETOS. CLASIFICACIÓN DE LAS PERSONAS JURÍDICAS
El Código Civil habla de personas físicas y personas jurídicas y dentro de las personas jurídicas, el artículo 33, nos dice
que las personas jurídicas pueden ser públicas o privadas; las privadas son las asociaciones civiles, las sociedades
comerciales, y entre las públicas, tenemos las estatales y no estatales. Es estatal la persona pública que se encarga de
satisfacer fines específicos del Estado, mientras que es no estatal aquella que se encarga de cumplir solamente fines de
interés general. Para algunos, las personas estatales NO pueden realizar actos privados ya que todos los actos de la
administración deben regirse por el derecho público. Otros, sostienen que estas personas estatales pueden realizar actos
de carácter público y privado, aplicándose los códigos civil y comercial para los privados.

RELACIONES ENTRE ÓRGANOS Y ENTRE SUJETOS

En la administración encontramos distintas clases de relaciones: de coordinación o de subordinación; y entre órganos o
entre entes.
-Las Relaciones interorgánicas, son relaciones entre órganos de un mismo sujeto, se establecen entre órganos de la
administración centralizada, o entre órganos de una misma persona jurídica pública estatal, como por ejemplo dentro de
un ente autárquico.
-Las Relaciones interadministrativas, son relaciones entre distintos sujetos: las relaciones interadministrativas se
establecen entre 2 o más personas jurídicas públicas estatales, como por ejemplo, 2 entidades autárquicas, o entre la
administración centralizada y una persona jurídica pública estatal.

LAS RELACIONES INTERORGÁNICAS

También calificada de interna, es aquella que vincula a dos o más órganos de una misma persona pública y que da lugar
a los actos de la Administración de colaboración (propuestas); de conflicto (controversias de competencias); de jerarquía
(circulares e instrucciones), y de consulta (dictámenes). Una situación de relación interorgánica se produce, por ejemplo,
entre el presidente, el jefe de gabinete y los ministros (arts. 99, incisos 7 y 17, 101, incisos 2 y 5, y 103, CN) y de éstos
con el Congreso (arts. 71, 99, inciso 8, 100, incisos 9, 10 y 11, 104 y 106, CN).
Las relaciones interadministrativas pueden presentar dos modalidades: en razón de los sujetos de la relación, en tanto y
en cuanto, pueden ser parte de las relaciones interadministrativas, entidades o personas públicas estatales (Nación,
provincia, municipio, entes autárquicos y otros entes descentralizados) y no estatales; y en razón del ámbito territorial o
esfera de competencia de las entidades intervinientes en cuyo caso los sujetos públicos intervinientes en la relación
interadministrativa pueden pertenecer a una misma esfera de gobierno (nacional, provincial, municipal) o a distintas
esferas de gobierno, es decir a diversos ámbitos territoriales de competencia (Nación y provincia, Nación y municipio,
provincia y municipio).

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
El órgano administrativo forma parte del Estado (persona jurídica pública estatal), aunque no es sujeto de derecho (no
tiene personalidad jurídica) tiene potestades para actuar en el mundo jurídico; ya que la organización administrativa es
la estructuración de órganos y atribuciones de sus competencias.

MODOS DE EXPRESIÓN DE LA VOLUNTAD DEL ESTADO: el Estado al ser una persona jurídica, necesita que una persona
física idónea exteriorice su voluntad. ¿Bajo qué concepto responsabilizamos al Estado por aquellos actos que realiza esa
persona física? para responder a esto, encontramos distintas teorías: La teoría del mandato, la de la representación y la
del órgano: siendo esta última la más aceptada, ya que en lugar de haber 2 sujetos con voluntades diferentes como
sostienen las otras, en ella hay una misma voluntad, ya que el órgano forma parte del ente.
La teoría del órgano considera que el órgano forma parte de la organización y de la estructura del Estado y por eso
cuando aquél actúa es como si lo hiciera este último, sin necesidad de representación alguna, porque son la misma cosa.
La Corte, en el FALLO VADEL del 85, dijo que los actos de los funcionarios del Estado y sus órganos, se consideran
propios del Estado y por lo tanto este es responsable directamente por todo daño que cause.

PRINCIPIOS JURÍDICOS QUE RIGEN LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA:

Los principios fundamentales de la organización administrativa: Competencia, Jerarquía, Centralización, y
Descentralización.

COMPETENCIA: (art. 3 Ley 19549)

Es el conjunto de facultades, atribuciones y deberes, y el grado de aptitud, que la norma le asigna a cada órgano y que
deben ejercer obligatoriamente. Esta potestad atribuida a cada órgano, surge ante la imposibilidad de que todas las
funciones las realice un sólo órgano, es decir que a través de la competencia, las funciones se reparten logrando más
10
rapidez y eficacia, delimitando y regulando las relaciones entre los órganos. La competencia tiene como caracteres que
surge de una norma (Tratado, Constitución Nacional, ley, reglamento, que va a determinar los alcances de dicha
competencia), es irrenunciable (como pertenece al órgano y no a las personas físicas que lo integran, ellas no pueden
renunciarla), obligatoria (el órgano tiene que cumplir con la actividad que se le atribuye a través de su competencia), de
orden público, e improrrogable(no puede transferirse la actividad encomendada. Debe hacerla el órgano competente,
salvo excepciones (delegación, avocación))
Excepciones a la improrrogabilidad: En principio, la competencia es improrrogable (art. 3, Ley 19.549). No obstante,
existen excepciones:
Delegación: Es el acto jurídico a través del cual un órgano superior le transfiere a uno inferior (o de igual jerarquía) su
competencia para realizar determinada actividad (Ejemplo: El Presidente delega facultades en el Jefe de Gabinete). La
delegación siempre debe estar autorizada por una norma (art. 3), la cual debe expresamente decir cuáles son las
atribuciones que se delegan.
Avocación: Esta excepción es inversa a la delegación, y es cuando el órgano superior toma una cuestión en donde es
competente un órgano inferior. La avocación no necesita una norma expresa que la autorice, pero tiene límites:
 Sólo procede en la administración donde rige el principio de jerarquía.
 Siempre que una norma no disponga lo contrario.
 Y siempre que no se trate de una facultad dada al inferior por una idoneidad propia de él (especialidad técnica),
de la cual carezca el superior.
Clasificación de competencia:
-Según la materia: Hay incompetencia en razón de la materia cuando: El órgano administrativo realiza un acto que
corresponde al órgano judicial (como resolver un litigio entre partes con carácter definitivo) o legislativo (como para dar
una concesión sin una ley que la autorice).
-Según el lugar: Esto significa que las atribuciones se distribuyen según zonas geográficas determinadas, es decir según
el territorio. La distribución puede ser nacional, provincial, municipal, y también en sectores pequeños como distritos.
Por ejemplo: 2 provincias pueden tener la misma competencia en razón de la materia pero distinta competencia en
razón del lugar.
-Según el tiempo: Esto significa que las atribuciones se distribuyen según el período que duran. Ejemplo: un ministro
que tiene que asumir mañana, hoy todavía es incompetente y recién tendrá competencia a partir de mañana; si un
ministro renuncia, termina su competencia en razón del tiempo.
-Según el grado: Significa que las atribuciones se distribuyen según la jerarquía. Las autoridades de la administración
forman una pirámide en donde en su punta se ubica la autoridad de máxima jerarquía y luego, en forma escalonada van
bajando de rango las demás autoridades hasta llegar a la base de dicha pirámide. Ejemplo: Los ministros, son
competentes para designar, cada uno de ellos, a los empleados de su ministerio.

JERARQUÍA: es la relación de subordinación existente entre los órganos internos de un mismo ente administrativo. De
esta forma hay una relación de supremacía de órganos superiores sobre los inferiores y de subordinación de estos a
aquellos. El órgano superior tiene el poder jerárquico sobre el inferior (el cual tiene el deber de obediencia, siempre que
la orden sea legal) como por ejemplo: controlándolo a través de pedidos de informes o inventarios. Dentro de esta
relación tenemos líneas (es la sucesión de órganos en sentido vertical) y grados (posición que están los órganos dentro
de las líneas). La organización de la administración pública es piramidal: en la punta de dicha figura se encuentra el
Presidente de la Nación, de ahí para abajo, se van ubicando jerárquicamente los demás órganos.
Consecuencias: La tutela administrativa: consiste en que el particular tiene el derecho de recurrir y ocurrir frente a las
autoridades administrativas competentes, y éstas tienen la obligación de resolver a través del dictado de una sentencia o
decisión con un fundamento válido; dichas resoluciones deben ser el producto de un procedimiento administrativo
conducido conforme lo establezca el ordenamiento correspondiente (Art. 7 Inc. d) de la Ley 19549).
Las consecuencias jurídicas que tiene la relación de tutela administrativa son las de proteger las garantías del particular
que se vincula con la Administración y un recaudo necesario para el desenvolvimiento de la actividad administrativa.

CENTRALIZACIÓN: importa reunir varias materias en un centro común, e implica necesariamente dependencia de un
poder central. Los órganos que integran la Administración guardan entre sí una relación piramidal: convergen hacia una
autoridad con quien se enlazan los demás órganos del sistema. Los órganos no están dotados de personalidad jurídica
propia, e independiente de la personalidad jurídica estatal. Por el contrario, esos órganos se agrupan respecto de otros,
se enlazan y unifican para la acción en situación de dependencia y subordinación, manteniendo entre sí una estricta
relación jerárquica con diversos grados y niveles, pero siempre respetando las instrucciones y directivas que imparte el
órgano superior, generalmente el jefe de Estado. En este sistema todas las decisiones importantes las toman los órganos
superiores o entes centrales de la administración, mientras que sus órganos inferiores están subordinados
jerárquicamente a aquellos, son sus delegados (por ello las pocas decisiones que adoptan están sujetas a revisión por los
superiores). El defecto de este sistema es que los administrados no tienen un fácil acceso a la administración, por

11
ejemplo, para pedir o dar informes. La ventaja es que puede prestarse un mejor servicio y se hace economía. La
desventaja es que todo el poder puede quedar limitado en un sector pequeño.
Órganos de la Administración Pública Centralizada:
 Poder Ejecutivo Nacional (órgano central y coordinador de los demás).
 Jefe de Gabinete de Ministros (hay una relación jerárquica entre el Presidente y el Jefe).
 Ministerios (hay una relación jerárquica entre el Jefe y los Ministros).
 Secretarías y subsecretarías.
 Directores generales de administración.

DESCENTRALIZACIÓN: en este sistema las decisiones importantes las toman, además de la administración central, los
entes descentralizados bajo un control administrativo por parte de la administración central. Ej.: Entes autárquicos como
el BCRA, UBA. Se transfiere parte de competencia de la administración central a entes descentralizados que tienen
personalidad jurídica propia (diferente del ente central). La administración sólo tiene, sobre los entes descentralizados,
la llamada “tutela administrativa”. Esto significa que la administración tiene un control sobre ellos que no llega a ser
jerárquico. La ventaja es que descomprime al órgano central. Y las desventajas son que el órgano central se debilita,
puede que se prioricen intereses locales sobre los del país. La descentralización total no es posible porque perjudica la
unidad del país.
Caracteres definitorios
-Tienen personalidad jurídica propia, esto es, pueden actuar por sí mismos, en nombre propio, estando en juicio como
actores o demandados, celebrando contratos en su nombre, etc.
-Cuentan o han contado con una asignación legal de recursos, o sea, que tienen por ley la percepción de algún impuesto
o tasa, o reciben sus fondos regularmente del presupuesto general, o por fin, los han recibido en el momento de su
creación aunque después se manejen exclusivamente con los ingresos obtenidos de su actividad.
-Su patrimonio es estatal, o dicho de otra manera, estas entidades son de “propiedad” del Estado, en el sentido de que
el Estado central puede eventualmente suprimir el ente y establecer el destino de sus fondos como desee, disponiendo
de ellos como propios. Si bien, pues, el ente aparece formalmente
-Tiene facultad de administrase a sí mismos
-Son creadas por el Estado
-Están sometidas al control estatal
Órgano competente para crear entes descentralizados
Partimos de la base de que la Constitución Nacional sufre de una carencia normativa al respecto, ya que no ha
establecido quien tiene la atribución de crear entidades descentralizadas.
En las últimas décadas entró en discusión si el medio idóneo para su creación era una ley formal del Congreso de la
Nación o podía serlo un Decreto del Poder Ejecutivo. De acuerdo con la anterior ley de contabilidad, la regla era que
debían ser creados por ley excepto las empresas del Estado que por autorización legal expresa podían ser creadas por
Decreto.
El Congreso de la Nación ha vuelto a ratificar por ley 25.152 el recto principio constitucional y directamente prohíbe al
Poder Ejecutivo la creación de entes descentralizados. Ello es correcto aun más con la nueva Constitución, que al
procurar limitar las facultades reglamentarias de la administración, debe ser interpretada en consonancia a los principios
de un Estado de Derecho democrático y liberal y no a un sistema de tinte cesarista. Incluso la delegación legislativa al
Poder Ejecutivo puede darse en materias de administración por tiempo limitado (Art. 76) y además los entes del Art. 42
requieren ley expresa, por lo que pensamos que la solución constitucional es, una vez más, la adoptada por el legislador.

TIPOS DE DESCENTRALIZACIÓN

ENTIDADES DESCENTRALIZADAS (AUTARQUÍAS Y EMPRESAS DEL ESTADO): el Estado realiza sus actividades a través de
entidades de 2 clases:
 Entidades Privadas: son las empresas de propiedad privada del Estado o aquellas en donde el Estado participa
en el capital. Ej.: Sociedades del Estado, Sociedad Anónima de participación estatal mayoritaria.
 Entidades Públicas: son las entidades autárquicas y las empresas del Estado (son entidades descentralizadas).
Estas surgen porque la Administración Pública fue aumentando su campo de acción y necesitando más entes
especializados que cumplieran diversas funciones.

ENTIDADES AUTÁRQUICAS: son organismos que se han desprendido o descentralizado del Estado y que llevan a cabo
funciones propias del Estado, es decir, servicios públicos. No tienen un régimen jurídico propio. Su patrimonio es
íntegramente estatal. Su personal tiene calidad de empleado público. Se les aplican las leyes de derecho público.
La administración central ejerce sobre ellas control administrativo o de tutela (no jerárquico). Por ejemplo: Municipios,
universidades públicas, Banco Central, Etc.
Clasificación de Entidades Autárquicas:
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-Entidades Autárquicas con base territorial (descentralización por región): Existe un territorio – circunscripción dentro
del cual, el ente, realiza su actividad. Ej.: Los municipios: dentro de ese ámbito el ente lleva a cabo todas sus actividades,
que puede comprender diversas materias de administración, pero no puede ejercer dicha actividad fuera de ese
territorio, es decir que tiene competencia general pero de carácter local.
-Entidades Autárquicas con base institucional (descentralización por servicios): son aquellas creadas con fines
específicos o de servicios públicos específicos. A la vez, estas entidades autárquicas institucionales se clasifican según la
actividad que llevan a cabo:
 Educación: Las Universidades Nacionales y entidades (Consejo Nacional de Educación. Fondo Nacional de Artes,
etc.).
 Defensa: Dirección Nacional de Fabricaciones Militares y Registro Nacional de las Personas, etc.
 Salud pública: El instituto Nacional de Salud mental, el servicio nacional de rehabilitación, etc.
 Obras públicas: Dirección Nacional de Vialidad.
 Vivienda: el FONAVI (Fondo Nacional para la vivienda) la caja federal de ahorro y préstamo para la vivienda.
 Economía: el Banco Central, Banco Nación Argentina, Comisión Nacional de valores, etc.
 Entes Reguladores de servicios públicos: Son entidades autárquicas que se encargan de regular y controlar la
prestación de servicios públicos privatizados y son elegidos por el Estado en base a su idoneidad técnica en cada
servicio que regulan. Ejemplos: (Enargas) ente del gas, (ENRE) ente de la electricidad, (ENREN) ente regulador
nuclear, (ETOSS) ente del agua, ente de los teléfonos (CNC).

EMPRESAS DEL ESTADO: son personas jurídicas públicas cuyo fin es desarrollar una actividad comercial o industrial (a
diferencia de las entidades autárquicas que realizan servicios sociales, de enseñanza, culturales, etc.) que el Estado, por
razones de interés público, considera que es necesario realizar. En Argentina, la mayoría de las empresas del Estado se
transformaron en Sociedades del Estado (YPF, Aerolíneas Argentinas, Ferrocarriles, Gas del Estado) y luego fueron
privatizadas. El Estado adquiere esa empresa, expropiándola, comprándola o adquiriendo la mayoría de sus acciones.
Esa empresa privada que se transfiere al Estado puede adquirir 2 formas:
 La pública estatal: En este caso el Estado puede no darle personalidad jurídica (y la empresa se integra a la
administración centralizada) o darle personalidad jurídica (la empresa pasa a ser una nueva entidad pública
estatal).
 La privada de propiedad estatal: en este caso la empresa sigue como tal (se aplica el régimen privado) aunque
pertenece al Estado.

OTRAS FORMAS DE DISTRIBUCIÓN DE LAS COMPETENCIAS

Tales como: recentralización; desconcentración, y concentración:
-RECENTRALIZACIÓN: es el sistema mediante el cual la administración central, absorbe aquella competencia que le
había asignado a entes inferiores. Debe surgir de una ley y no es un acto determinado.
-DESCONCENTRACIÓN (o descentralización burocrática): es la transferencia de parte de competencia en forma
permanente del ente central a sus órganos inferiores, surgida por ley. Es una relación entre órganos, pero siempre
dentro del mismo ente estatal. Ej.: Jefe de gabinete, ministros. Su fin es descomprimir un poco la actividad del ente
central. Pero estos órganos no tienen personalidad jurídica propia como aquél (esta es la diferencia con la
descentralización). La ventaja es que a través de este sistema los administrados pueden acceder más fácilmente a la
administración evitando pasar por toda una escala jerárquica. La desventaja es que es costosa y puede ocurrir que los
funcionarios resuelvan problemas basándose en favoritismos
-CONCENTRACIÓN: Se da cuando las facultades importantes son llevadas a cabo por los órganos superiores de la
administración. (Recordemos que si se asignan a órganos inferiores se denomina desconcentración).

CONCENTRACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA: la Procuración del Tesoro define la desconcentración como

la atribución regular y permanente de determinadas competencias, que no implica dotar de personalidad jurídica ni
patrimonio propio a un organismo subordinado de la Administración centralizada. El órgano desconcentrado carece de
personalidad jurídica y patrimonio propios y está jerárquicamente subordinado a las autoridades superiores del
organismo. Por ejemplo: organismos recaudadores, fuerzas de seguridad, entes que cumplen con la función
administrativa de policía.

AUTONOMÍA Y AUTARQUÍA: CONCEPTOS, DIFERENCIAS Y EFECTOS

¿Qué se entiende por autonomía y qué se entiende por autarquía?

AUTONOMÍA
 Darse sus propias normas
 Elegir sus autoridades
 Auto – administración
AUTARQUÍA
Auto – administración en base a normas generales que son dictadas
por el o los niveles superiores.
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  Autofinanciamiento

En los municipios autónomos, el La esfera de competencias municipales surge de una delegación de

gobierno municipal tiene una esfera
propia de acción, que no le ha sido
otorgada por un nivel superior sino
que le ha sido reconocida por el poder
constituyente.
De naturaleza política
facultades por parte del Estado Provincial. Si bien las atribuciones
delegadas al municipio pueden ser sumamente amplias, en cualquier
momento, se puede plantear una avocación, total o parcial de esas
potestades, por parte de la misma autoridad otorgante. Esto quiere
decir que la autoridad provincial podría quitar las mismas
atribuciones, que en su momento otorgó.
De naturaleza administrativa

ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL: en la administración pública nacional existen, bajo la

dirección del Poder Ejecutivo, 2 estructuras fundamentales: la administración central y la administración descentralizada:
-LA ADMINISTRACIÓN CENTRALIZADA se da cuando existe un ente central y diversos entes subordinados
jerárquicamente a aquel. Estos entes no tendrán personalidad jurídica propia, sólo representan al ente central y sus
decisiones serán controladas por él; es decir que el control es jerárquico.
- LA ADMINISTRACIÓN DESCENTRALIZADA se da cuando los diversos entes existentes tienen personalidad jurídica y
poder de decisión propia, y el control que pueda ejercer sobre ellos el ente central es sólo de administración o tutela.
Dentro de las personas jurídicas públicas estatales tenemos aquellas que son centralizadas y aquellas que son
descentralizadas, así, en la organización administrativa, el Estado nacional, provincial o municipal, tienen una
administración pública centralizada pero también tienen una descentralizada, siendo la expresión máxima de la
administración pública descentralizada las entidades autárquicas, personas jurídicas públicas estatales descentralizadas
de la administración que tienen personalidad jurídica propia, dictan sus propios reglamentos, designan sus propias
autoridades y administran sus presupuestos, e incluso pueden tener recursos propios, siendo en este último caso una
entidad autárquica y autarcica (con autarcía), como los son por ejemplo de EPEC, ANSES, las universidades públicas,
etc..
Cabe señalar que para reconocer una persona autárquica hay que estar siempre a los estatutos, siendo allí donde se
expresa si estas personas públicas estatales y autárquicas son creadas por ley o por decreto del Poder Ejecutivo.
No toda descentralización administrativa implica necesariamente autarquía, pero toda persona pública estatal y
autárquica pertenece a la administración pública descentralizada; autarquía es descentralización, pero
descentralización no es autarquía, ya que hay otras formas de descentralización administrativa donde no se llega a ser
persona jurídica, sino que se trata de una “descentralización territorial”, que es lo que también se llama una
“desconcentración”, un ejemplo de esto lo tenemos en la Municipalidad de Córdoba, en los Centros de Participación
Comunal, los cuales no tienen personalidad jurídica independiente, así, si se quiere demandar por daños y perjuicios a
uno de sus agente, debemos demandar a la Municipalidad que es la persona jurídica pública de la cual dependen.
Como ya dijimos tenemos también personas jurídicas públicas no estatales, que NO son de la administración del Estado
pero que están dentro de este catálogo de “personas públicas", ya que cuando ellas ejercen función administrativa lo
están haciendo por delegación del propio Estado; así por ejemplo, por medio de una ley provincial que creó y regula los
Colegio de Abogados en la Provincia de Córdoba, el Estado delegó el gobierno de la matrícula de los abogados en estas
instituciones, y cuando el directorio del Colegio de Abogados se reúne y conceden o deniegan la matricula ejercen
función administrativa en nombre de la provincia; pero, ese mismo directorio, cuando pasa a deliberar cuestiones
internas del colegio, y dicta un acto que es interno, ya no ejerce la función administrativa.
(Finalmente, cabe señalar que para el doctor Vélez Funes el partido político es una persona pública no estatal, porque
el derecho de afiliarse a un partido se halla establecido por una ley, y en consecuencia si un partido me negara la
afiliación podré ir a la justicia; ya que los partidos políticos no dependen del Estado pero hacen que el sistema
democrático pueda funcionar, por lo que son controlados por el Estado).

OTRAS FORMAS DE INTERVENCIÓN Y PARTICIPACIÓN ESTATAL

LA REFORMA DEL ESTADO
-Privatizaciones: es un proceso jurídico-económico mediante el cual las actividades empresariales son transferidas del
sector público al sector privado, es decir, traspasadas o tomadas ya sea desde el Estado o la comunidad hacia agentes
económicos privados.
-Monopolización: un monopolio es una situación de privilegio legal o fallo de mercado, en el cual existe un productor
(monopolista) oferente que posee un gran poder de mercado y es el único en una industria dada que posee un producto,
bien, recurso o servicio determinado y diferenciado.
-Estatización: es el conjunto de disposiciones y operaciones mediante las cuales el Estado asume, en forma variada, la
administración de empresas privadas, de grupos de empresas o de la totalidad de ciertos sectores económicos
manejados con anterioridad por particulares.

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-Regulación y Desregulación: la regulación financiera es una forma de regulación (normativización) o supervisión que
somete a las instituciones financieras a determinados requisitos, restricciones y directrices, con el objetivo de mantener
la integridad del sistema financiero. La desregulación es el proceso por el cual los gobiernos eliminan algunas
regulaciones específicas a los negocios para, en teoría, favorecer la operación eficiente del mercado. La teoría es que
menos regulaciones conllevan un aumento en el nivel de competitividad, conllevando una mayor productividad, mayor
eficiencia y en últimas a menores precios.
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ACTIVIDAD POLÍTICA Y ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
El poder ejecutivo realiza 2 tipos de actividades:
- La Actividad Política, se da cuando el ejecutivo actúa como poder político y realiza actos de gobierno, políticos o
institucionales y su responsabilidad por esos actos se efectiviza a través del juicio político.
- La Actividad administrativa; en este caso el ejecutivo actúa como poder administrador y realiza actos administrativos.
Dicha actividad está limitada por ley y los administrados tienen recursos para proteger sus derechos de estos actos. Esta
actividad, a diferencia de la política, está sometida a control jurisdiccional.

LA TEORÍA DEL ACTO INSTITUCIONAL, es la mantenida por Marienhoff, quien distingue entre actos de gobierno y actos
institucionales. Los actos de gobierno según este autor, no constituyen una categoría específica, y jurídicamente, acto
de gobierno y acto administrativo, quedan asimilados; sin embargo, los actos de gobierno trasuntan decisiones que
tiene finalidades superiores o trascendentes para el “funcionamiento” del Estado como el indulto presidencial, la
expulsión de extranjeros, la prohibición de entrada de extranjeros, las medidas adoptadas durante una guerra respecto
de extranjeros, la celebración de tratados internacionales, pero siguen siendo justiciables. El acto institucional, en
cambio, no se refiere ya al funcionamiento del Estado, sino que hace a su organización y subsistencia. Estos actos
institucionales sí están exentos de control judicial y, entre ellos, Marienhoff cita la intervención federal a una provincia,
la declaración de estado de sitio, el nombramiento de magistrados, la declaración de guerra, etc.; se trata de actos que
no influyen en forma directa en la esfera jurídica de ningún particular.
EN CÓRDOBA, el Código Procesal Administrativo (Ley 7182) NO habilita la instancia judicial contencioso-administrativa
cuando se trata de Actos Políticos o de Gobierno, así, supongamos que el Gobernador decide designar una persona
como Ministro de Gobierno, respecto de dicha designación lo único que podrá revisar el juez es que esa persona no haya
sido declarada judicialmente insana, o que no tiene la edad o la profesión requerida para el ejercicio de determinados
cargos, aspectos todos estos que podrá controlar el juez, pero no la decisión en sí misma.

FUNCIÓN ADMINISTRATIVA SE EXTERIORIZA A TRAVÉS DE DIFERENTES FORMAS:

-Hecho administrativo, es el comportamiento físico que realiza la administración para ejecutar el acto administrativo.
Ej.: La actividad que realiza un órgano de la Administración para ejecutar un acto administrativo como demoler un
edificio que se está por caer.
-Simple acto de administración, es la declaración unilateral interna o interorgánica que produce efectos jurídicos
individuales en forma indirecta. Son simples actos de la administración las propuestas y los dictámenes.
-Reglamento administrativo, es la declaración unilateral que causa efectos jurídicos generales en forma directa.
-Contrato administrativo, declaración bilateral que causa efectos jurídicos entre 2 o más personas, de las cuales una está
en ejercicio de la función administrativa.
-Acto administrativo, es declaración unilateral que produce efectos jurídicos individuales en forma directa. Ej.: Son actos
administrativos una autorización, una aprobación, un permiso, una concesión, una renuncia, una admisión.

Art. 944 CC.- Son actos jurídicos, los actos voluntarios lícitos que tengan por fin inmediato establecer entre las personas
relaciones jurídicas, crear, modificar, transferir, conservar o aniquilar derechos.

EL ACTO ADMINISTRATIVO:
Es la expresión de la voluntad de un órgano de la administración pública en ejercicio de la función administrativa,
destinada a producir efectos jurídicos directos, inmediatos y personales. Se clasifican en:
- Acto definitivo, es aquel que pone término a una cuestión. Trasunta en una decisión final.
- Acto preparatorio o de mero trámite, es el que resuelve cuestiones incidentales.
- Acto que causa estado, presupone un acto definitivo, y es aquel que ha sido objeto de impugnación, agotando la vía
administrativa, o bien que no podía ser objeto de recurso jerárquico alguno.
- Acto firme, es aquel que resulta irrecurrible por el administrado, ya sea por que se hubiesen vencido los plazos para
recurrir en sede administrativa, sea que haya sido consentido por el administrado
Es muy discutido si sólo el poder ejecutivo es el que dicta actos administrativos, o si también lo pueden hacer el
legislativo y el judicial. El artículo 1 de la ley 19.549 habla de “normas del procedimiento que se aplicará ante la
Administración Pública Nacional”, esto significa que la ley adopta la teoría subjetiva, ya que no habla de las funciones

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administrativas del Estado, incluyendo al legislativo y al judicial, sino que menciona directamente a la administración
pública nacional.

LOS ACTOS EMANADOS DE ENTES PARTICULARES QUE PRESTAN SERVICIOS PÚBLICOS, técnicamente, no son
administrativos porque no emanan de los órganos del Estado, pero como tienen prerrogativas de derecho público
también se los suele llamar actos administrativos. Sin embargo algunos autores señalan que no son actos administrativos
ya que tienen un régimen jurídico diferente y no gozan de la presunción de legitimidad ni de ejecutoriedad que tienen
los actos administrativos.
El acto administrativo es un acto jurídico que produce efectos jurídicos sobre el administrado, y que permite que el
Estado exprese su voluntad jurídica en temas relacionados con la administración. El acto jurídico es el género y el acto
administrativo la especie.
Aunque en el acto jurídico las partes establecen relaciones jurídicas en condiciones de igualdad, en el acto
administrativo hay una subordinación y sólo hay igualdad cuando se trata de relaciones interorgánicas o
interadministrativas.
El hecho administrativo es un comportamiento, mientras el acto administrativo implica una declaración de voluntad
que va a producir efectos jurídicos directos y de alcance individual.
El acto de administración produce efectos internos en la administración, y su fin es organizar internamente la
administración, en cambio, el acto administrativo produce efectos externos, es decir, con relación a un tercero ajeno a la
administración.
La administración también emite actos interorgánicos y actos interadministrativos:
Los actos interorgánicos: se dan entre 2 o más órganos de la misma persona pública estatal, no producen efectos
jurídicos directos sobre los administrados, ya que operan internamente; por ejemplo, propuestas, dictámenes.
Los actos interadministrativos: se da entre 2 o más personas públicas estatales, ya sea el Estado nacional o provincial, o
entidades descentralizadas con personalidad jurídica.

ELEMENTOS ESENCIALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO: (arts. 7 y 8 de la Ley 19.549)

La ley no define al acto administrativo, pero si expresa con toda claridad cuales son los elementos esenciales que debe
reunir para su validez, y en caso de que así no fuera, el acto será nulo de nulidad absoluta
Estos elementos o requisitos esenciales del acto administrativo son 7: Competencia; causa; objeto; motivación; finalidad
del acto; procedimientos, y forma:
COMPETENCIA: es el conjunto de funciones y facultades atribuidas a un órgano, el cual es representado por un
funcionario que debe tener dicha competencia. La competencia puede determinarse en razón de:
 La materia: Esto es, según las actividades que legítimamente puede realizar el órgano administrativo (Por Ej.:
Seguridad, enseñanza, etc.).
 El lugar: Ámbito espacial en el cual es legítimo el ejercicio de la función del órgano administrativo (Ej.: La agencia
Nro. 8 de la AFIP, dicta una disposición para un contribuyente que pertenece a la agencia 4).
 El grado: Se refiere a la posición que ocupa un órgano dentro de la ordenación jerárquica de la administración
(Por Ej.: Ministros, secretarios, directores).
 El tiempo: Período en que es legítimo el ejercicio de la función del órgano ya sea permanente o por un lapso
determinado (Por Ej.: El funcionario puede actuar solamente dentro del período asignado. No antes del
nombramiento, ni tampoco una vez finalizado su mandato).
CAUSA: son las circunstancias que llevaron a que se dicte el acto administrativo. Al acto le falta la causa cuando los
hechos y el derecho invocados no existen o son falsos o cuando se viola la ley aplicable, las formas o la finalidad. La
causa responde al ¿por qué? de la realización del acto.
OBJETO: es el contenido del acto. Sus requisitos son:
 Debe ser cierto y determinado (o susceptible de determinación).
 Debe ser física y jurídicamente posible (que el objeto exista, que pueda llevarse a cabo. Ejemplo: no se cumple
este requisito si la cosa desapareció o se destruyó completamente o si se nombra como agente público a una
persona que ya murió.
 Debe resolver todas las peticiones formuladas (se pueden introducir nuevas, siempre que no afecte derechos
adquiridos).
MOTIVACIÓN: todo acto administrativo tiene que tener una razón para ser emitido. La motivación es como la
exteriorización de la causa (expresar cuáles son los hechos y el derecho, que originaron el acto) y su falta podría dar
lugar a considerar que la administración actuó arbitrariamente al dictar dicho acto.
FINALIDAD: El acto administrativo debe tener una finalidad surgida de las normas que le dan al órgano las facultades de
emitirlo. Las medidas que decrete el acto deben ser proporcionales a dicha finalidad, la cual debe tener siempre como
meta satisfacer necesidades e intereses públicos. La finalidad responde al ¿para qué?

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PROCEDIMIENTO: son los pasos que deben darse antes de emitir el acto, es decir, las formalidades esenciales que debe
tener según la ley (Ej.: Previamente a nombrar a un profesor de la universidad, deben darse los pasos de procedimiento
previstos, como ser, llamar a concurso).
FORMA: son los pasos posteriores al dictado del acto necesarios para que el administrado pueda conocerlo. Es el modo
como se instrumenta y se da a conocer la voluntad administrativa. Su fin es que al exigir las solemnidades se da al
administrado una garantía a sus derechos y la legalidad del acto. El principio general es que el acto debe ser escrito
(indicando lugar, quién lo firmó y en qué fecha. Órgano y entidad de quién emana, expresión clara y precisa del
contenido de la voluntad administrativa e individualización). Por excepción puede ser: verbal (Ej.: En la actividad de la
policía), por signos, por silencios y por actos tácitos.

De todos estos elementos, la “causa” (antecedentes de hecho y de derecho) es el elemento mas importante, el
elemento primario por excelencia para que exista “acto administrativo”´.

EFICACIA: El artículo 11 de la ley 19.549 establece respecto de la eficacia del acto que para que sea eficaz debe ser
notificado al particular (si es acto de alcance particular) o publicado en el Boletín Oficial (si es de alcance general) para
aquellos que lo consideran un acto administrativo.
-La notificación debe hacerse en forma personal y fehaciente al particular (ya sea por medio del expediente, telegrama
colacionado, etc.).
-La publicación tiene que decir desde que día produce efectos. Si no dice nada se considera (al igual que para las leyes)
que será a partir de los 8 días de su publicación.
Desde que el acto es publicado o notificado comienza a correr el plazo para impugnarlo.

ELEMENTOS ACCESORIOS O ACCIDENTALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO:

Amplían o restringen el contenido del acto: condición; plazo, y modo:
-Plazo: Determina un período en que el acto empieza o termina de producir efectos jurídicos.
-Condición: Es el acontecimiento futuro e incierto (ya que puede suceder o no), que tiene por efecto subordinar el
nacimiento o la extinción del acto administrativo a que se cumpla dicha condición.
-Modo: Es la obligación o carga que debe cumplir el administrado.

Voluntad de la administración La doctrina entiende que la voluntad administrativa de la que habla el art. 14 inc. a) de la
Ley 19549 no es un elemento del acto administrativo sino un presupuesto para su validez, que debe estar presente
-antes de que exista el acto- en cada uno de sus elementos. Consiste en la intención (y exteriorización) del órgano de
emitir el acto administrativo. A través del acto la administración expresa su voluntad, sea en forma expresa (regla) o
tácita (excepción), (ya que según el art. 10 dicha ley, el silencio administrativo se considera acto administrativo).

SILENCIO DE LA ADMINISTRACIÓN: TEORÍA DEL SILENCIO: existe una obligación general de la Administración de
contestar los requerimientos que se le formulen y tiene que hacerlo dentro de los plazos fijados en las
reglamentaciones. Pero hay oportunidades en que esos plazos no se cumplen, y para evitar que la inactividad de la
Administración determine el agravio o desconocimiento de los derechos o intereses de los administrados, surge la
TEORÍA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO al que hay que interpretarlo, y para ello es necesario acudir a una norma
preexistente. Generalmente, se establece que tiene sentido negativo (Es la regla general. Cuando se considera negativa
la respuesta a la petición del administrado. Es una garantía para el administrado ya que le permite tener una respuesta
para poder acceder a una impugnación posterior), y excepcionalmente, en sentido positivo (Cuando se considera
positiva la respuesta a la petición del administrado como es en el caso del Tribunal de Cuentas de la Provincia de
Córdoba).
Así podemos decir, que como regla, cuando un particular deduce una pretensión frente a la administración y ésta no le
contesta en un plazo determinado, surge esta presunción legal de la negativa a lo solicitado.
Pasos a seguir: el administrado hace una petición, pasado el plazo determinado para resolver, o 60 días si no hay plazo
determinado para ello, pide pronto despacho y si pasan 30 días más sin una respuesta, se considera que se produce el
silencio administrativo. (art. 10 Ley 19549)

CARACTERÍSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Son la Presunción de legitimidad, Ejecutoriedad, Ejecutividad Impugnabilidad, Estabilidad, Retroactividad.
-PRESUNCIÓN DE LEGITIMIDAD (art. 12 Ley 19549): se presume, salvo prueba en contrario, que el acto emanado de
autoridad administrativa es legítimo, es decir, que fue dictado de acuerdo con el ordenamiento jurídico vigente. Recién
luego de dictado el acto quien se sienta con derecho a ello, puede presentar un recurso para impugnar su legitimidad.
Las consecuencias son que los jueces no pueden decretar de oficio la invalidez del acto; y la ilegitimidad del acto debe
ser alegada y probada por el particular, sin embargo la sola interposición del recurso NO es causa suficiente para la

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suspensión del acto, SALVO que así lo disponga la ley. Pero esta característica de presunción no es absoluta, ya que
aquellos actos con vicios manifiestos no se presumen legítimos, ni tienen la característica de ejecutoriedad.
-EJECUTORIEDAD (art. 12 Ley 19549): es la facultad de la administración de disponer que se realice o cumpla con el acto
por medios propios, sin la intervención de un juez (sin necesidad de acudir a la via judicial), para que su actividad sea
eficaz. El acto se autoprovee sus propias decisiones y salvo que una ley lo ordene, los recursos que presenten los
administrados no suspenden, ni su ejecución, ni sus efectos. Los impuestos siempre deben pagarse, ya que cualquier
reclamo (Por Ej.: Un error en el monto a pagar), debe realizarse recién después de haber hecho dicho pago (Esto
responde al principio: Pague primero y reclame después). El reclamo no suspende la ejecución, ni los efectos del acto. El
límite que tiene la ejecutoriedad es el ejercicio de coacción contra las personas o los bienes, en cuyo caso es exigible la
intervención judicial.
-EJECUTIVIDAD: significa que la Administración debe de exigir su cumplimiento por la vía judicial, siguiendo un
procedimiento abreviado. Por ejemplo, un acto administrativo que sanciona a un administrado con una multa o que
declara a un contribuyente deudor de un tributo.
Para que proceda la ejecución del acto, ya sea de forma directa o indirecta, existe un requisito que es preliminar a su
ejecución y que consiste en que dicho acto sea DEBIDAMENTE NOTIFICADO (conforme lo establezca la ley); dicha
notificación hace que el acto cobre plena eficacia, es decir que solo puede ser ejecutado el acto luego de su
notificación. La importancia de esto radica en que es a partir del momento de la notificación que comienzan a correr
los plazos para impugnar el acto, siendo uno de los caracteres del acto administrativo su IMPUGNABILIDAD, y
transcurridos dichos plazos el acto queda firme y consentido.
-IMPUGNABILIDAD: aunque el acto tiene ejecutoriedad, la administración puede suspender dicha ejecución si afecta al
interés público, o causa un grave perjuicio al administrado, o que el acto tiene una nulidad absoluta.
-ESTABILIDAD o INMUTABILIDAD: : luego que el juez administrativo dicta sentencia definitiva el acto goza de validez y
permanencia y no puede ser revocado ni por el órgano administrativo que lo dictó. Cabe señalar que a esta
inmutabilidad muchos autores la asemejan con la cosa juzgada, sin embargo, y pese que a los fines didácticos es valida
la analogía, desde el punto de vista conceptual es equivocada, ya que en primer lugar frente a los actos administrativos
firmes cabe aun la posibilidad de interponer recursos administrativos, impugnándolo, así el art. 22 Ley 19549 establece
el llamado RECURSO DE REVISIÓN, que establece que, ante determinados supuestos, podrá disponerse en sede
administrativa la revisión de un acto firme; así, procederá este recurso de revisión:
- Cuando resultaren contradicciones en la parte dispositiva, háyase pedido o no su aclaración.
- Cuando después de dictado se recobraren o descubrieren documentos decisivos cuya existencia se ignoraba o no se
pudieron presentar como prueba por fuerza mayor o por obra de tercero.
- Cuando hubiere sido dictado basándose en documentos cuya declaración de falsedad se desconocía o se hubiere
declarado después de emanado el acto.
- Cuando hubiere sido dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia o cualquier otra maquinación fraudulenta o
grave irregularidad comprobada.
-RETROACTIVIDAD (art. 13 Ley 19549): El acto administrativo tiene efectos retroactivos en algunas oportunidades:
 Cuando con ella, no se lesionen derechos adquiridos.
 Cuando se favorezca al administrado sin perjudicar a terceros.
 Cuando el acto se dictó especialmente para sustituir a otro acto revocado.
 Cuando se subsana un acto anulable (porque sino en vez de sanar se estaría creando un acto nuevo).
 Cuando la retroactividad la ordena una ley de orden público o está pactada contractualmente.
Para el resto de los casos rige la irretroactividad, es decir que toda conducta rige para el futuro por seguridad jurídica.

RÉGIMEN DE INVALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO Y LA EXTINCION

ACTO ADMINISTRATIVO PERFECTO E IMPERFECTO:

-PERFECTO: cuando es válido y eficaz, siendo válido el acto que nace de acuerdo al ordenamiento jurídico vigente, y
eficaz, aquel acto válido que cumple con los requisitos exigidos para ponerlo en práctica.
Para que sea eficaz un acto se requiere:
 su notificación en caso de acto administrativo, (o su publicación, para quienes consideran al reglamento como
acto administrativo de alcance general);
 su aprobación, que es una forma de control que realiza un órgano sobre otro, o la administración central sobre
un acto de la administración descentralizada;
 su visación o visto bueno, que realiza un ente sobre lo actuado por otro ente (por ejemplo: el Tribunal de
Cuentas con relación a actos que comprometan gastos).
-IMPERFECTO: (o viciado) aquel que NO cumple con los requisitos de validez y eficacia.

TIPOS DE NULIDADES EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

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 NULIDAD ABSOLUTA Y RELATIVA

NULIDAD ABSOLUTA (Art. 14 de la Ley):

El acto afectado de nulidad absoluta, no goza de presunción de legitimidad por tener un vicio grave. Es decir que no se
necesita investigación previa para constatar su nulidad y debe ser revocado en sede administrativa de oficio (salvo que el
acto estuviera firme y consentido y hubiera generado derechos subjetivos que se estén cumpliendo, en cuyo caso
solamente opera la revocación judicial). Esta nulidad se da cuando el vicio afecta a los elementos esenciales del acto.

Art. 14: “El acto administrativo es nulo de NULIDAD ABSOLUTA e insanable en los siguientes casos:
a) Cuando la voluntad de la administración resultare excluida por error esencial; dolo, en cuanto se tenga como
existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos; violencia, física o moral, ejercida sobre el agente; o por
simulación absoluta.
b) Cuando el acto fuere emitido mediando incompetencia en razón de la materia, lugar, tiempo o grado, salvo, en este
último supuesto, que la delegación o sustitución estuvieran permitidas; falta de causa por no existir o ser falsos los
hechos o el derecho invocado; o por violación de la ley aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad que inspiró
su dictado.”

Los Supuestos Vicios de la Voluntad

-Error esencial: cuando el conocimiento de algún elemento del acto es falso, deforme o está ausente. Para que el error
configure la invalidez del acto debe ser esencial excluyente (cuando la Administración de haberlo conocido no habría
emitido el acto o lo hubiera emitido pero con otro contenido). Este error vicia al acto de nulidad absoluta. El error
meramente esencial sólo vicia al acto de nulidad relativa. El error no esencial no vicia al acto.
-Dolo: cualquier artificio, astucia o maquinación que se emplee para poder emitir el acto. Este dolo debe ser grave y
determinante de la acción del agente. La existencia de dolo es causal de nulidad absoluta.
-Simulación: se produce cuando se encubre el carácter jurídico de un acto bajo la apariencia de otro; o cuando el acto
contiene cláusulas que no son sinceras o fechas que no son verdaderas.
-Violencia: obligar al agente público a través de la fuerza (violencia física) o la intimidación (violencia moral) a emitir o
realizar un acto no querido libremente por él. Es causal de nulidad absoluta.

NULIDAD RELATIVA o ANULABILIDAD (Art. 15 de la Ley):

El acto afectado de nulidad relativa es aquel que tiene un vicio leve, no manifiesto que no afecta elementos esenciales
del acto, y se presume legítimo y por eso son tratados como válidos hasta que son anulados o revocados de oficio o a
pedido de parte). Se pide una investigación previa para que el juez determine su invalidez. El acto puede ser saneado
(corregir los vicios leves o defectos que tiene dicho acto) a través de 2 sistemas (art. 19):
 Ratificación por el órgano superior (ante la incompetencia en razón de grado y solamente cuando está permitida
la avocación, delegación o sustitución).
 Confirmación, por el órgano que dictó el acto, subsanando éste el vicio que afectó a aquél.

Art. 15: “Si se hubiere incurrido en irregularidad, omisión o vicio que no llegare a impedir la existencia de alguno de sus
elementos esenciales, el acto será anulable en sede judicial.”

En el supuesto de vicios en elementos o cláusulas accesorias, tales como condición, plazo, o modo, es inválida sólo la
cláusula, NO todo el acto, y siempre que la cláusula pueda separarse del acto y no sea la razón principal que llevó a la
administración a dictarlo.

EN CÓRDOBA Ley 6658:

El Art. 104 respecto de la NULIDAD ABSOLUTA establece que el acto será nulo de nulidad absoluta cuando fuere
dictado: por la autoridad incompetente; o cuando fuere dictado en violación a los principios y normas que informan los
procedimientos legal o reglamentariamente establecidos para su dictado.
El Art. 105 establece que son causales de NULIDAD RELATIVA y en consecuencia siendo anulables los actos en sede
judicial: cuando mediare error, dolo o violación de la ley en cuanto al objeto del acto.
DIFERENCIAS ENTRE AMBAS LEGISLACIONES: para la LEY NACIONAL 19.549 el dolo y la violación de la ley en cuanto al
objeto del acto es causal de nulidad ABSOLUTA; en tanto para la LEY PROVINCIAL 6658, el dolo y la violación de la ley en
cuanto al fondo u objeto del acto es causal de nulidad RELATIVA, causal de su anulabilidad.

NULIDAD MANIFIESTA Y NO MANIFIESTA:

Se trata de una nueva causal de invalidez que pone el acento no ya en la gravedad del vicio (como la nulidad absoluta)
sino en la visibilidad externa del defecto; así existirá una nulidad manifiesta cuando la misma surja de modo patente y
notorio, sin necesidad de una investigación de hecho para comprobar su existencia. Por el contrario, si para arribar a tal
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resultado, fuere preciso efectuar una indagación de hecho, en razón de que el vicio no surge palmariamente del propio
acto, la nulidad es "no manifiesta".

Respecto de los ACTOS NULOS y ANULABLES y sus CONSECUENCIAS, podemos decir:

 La nulidad absoluta no puede confirmarse, convalidarse o subsanarse, a diferencia de la nulidad relativa, salvo
la posibilidad que ofrece la figura de la CONVERSIÓN del art. 20 Ley 19549, por medio de la cual se toman los
elementos válidos de un acto administrativo nulo, y se crea uno nuevo, sin efecto retroactivo, con el requisito
de que este nuevo acto sea consentido por el administrado.
 El acto afectado de nulidad absoluta manifiesta no goza de la presunción de legitimidad, presunción que si rige
en los casos de nulidad de relativas o absolutas no manifiestas.
 La REVOCACIÓN (en sede administrativa) de los actos con nulidad absoluta se considera procedente, salvo que
este acto hubiese generado derechos subjetivos en etapa de cumplimiento, supuesto en que sólo procederá la
ANULACIÓN del acto (en sede judicial) por medio de la acción de lesividad.
 Finalmente, se suma a estas consecuencias, el carácter imprescriptible de la acción de nulidad absoluta.

ACTOS REGULARES E IRREGULARES

ACTO REGULAR: comprende tanto el acto perfectamente válido como aquel que padece una nulidad relativa; la ley
19.549 establece, en su art. 18, que el acto regular NO podrá ser revocado, modificado o sustituido en sede
administrativa, si de él nacieran derechos subjetivos a favor del administrado y el mismo haya sido notificado a él; salvo:
que el administrado hubiera conocido el vicio (se requiere mala fe o dolo y no un mero conocimiento); si la revocación,
modificación o sustitución del acto favorece al administrado sin afectar a terceros; que él acto que hubiere otorgado
derechos, expresa y válidamente, a título precario; y podrá ser revocado, modificado o sustituido el acto regular por
razones de oportunidad, mérito o conveniencia, indemnizando los perjuicios que se causare a los administrados.
En todos los casos se exige que la administración actúe con base en una habilitación legal y concreta que declare la
utilidad pública o el interés público, que permita revocar, modificar o sustituir por razones de mérito, esto es así por la
similitud existente entre la revocación y la expropiación en razón de que implica un sacrificio en los derechos del
administrado en beneficio del interés público.
Los actos regulares son los actos válidos y los actos anulables:
-ACTOS VÁLIDOS: son los actos completamente conformes al ordenamiento jurídico o con vicios intrascendentes.
-ACTOS ANULABLES (art. 15 Ley 19549): son aquellos que tienen un vicio trascendente pero subsanable. Ejemplos de
actos anulables o de nulidad relativa:
 Vicios en la competencia en razón del grado: cuando la delegación está permitida.
 Vicios en la causa: cuando el error en la causa es meramente esencial o se aplica una norma que tiene texto
confuso.
 Vicios en la forma: cuando el vicio está en una forma no esencial (como la falta de fecha en casos en que puede
subsanarse con la publicidad).
 Vicios en el objeto: cuando el acto es impreciso y la falta de certeza del objeto no es importante.
 Vicios en el procedimiento: cuando el vicio no es importante.
 Vicios en la publicidad: si el vicio en la publicación no afecta a terceros.

ACTO IRREGULAR: según el art. 17 de la ley 19.549 se considera acto irregular al afectado de nulidad absoluta,
estableciéndose la obligación de la administración pública de revocarlo o sustituirlo por razones de ilegitimidad aún en
sede administrativa; salvo que: el acto estuviera firme y con sentido; y se hubiere generado derecho subjetivo que se
esté cumpliendo, caso en el cual se requerirá la declaración judicial de nulidad, que regirá sólo para los efectos
pendientes del acto.
Los actos irregulares son los actos inexistentes y los nulos:
-ACTO INEXISTENTE: son meras actuaciones materiales de la administración sin haber dictado un acto administrativo
previo. En realidad como sus características son las mismas que las de los actos nulos, los autores consideran que hay
que eliminar esta categoría de actos y aplicar directamente esta última.
Una parte de la doctrina los ubica dentro de las llamadas “Vías de hecho administrativas”. Estas vías de hecho,
generalmente las encontramos en materia previsional, como por ejemplo cuando se jubila una persona como directora y
cobra como tal, pero luego se dan cuenta que solo era maestra y entonces le bajan la jubilación; aquí, la vía de hecho se
da en que se baja el sueldo directamente sin informar a la persona mediante un acto administrativo previo, procediendo
la administración directamente y por si sola. El art. 9 Ley 19549 dice respecto de las vías de hecho que la administración
se abstendrá: de comportamientos materiales que importen vías de hecho administrativas lesivas de un derecho o
garantía constitucionales; y de poner en ejecución un acto estando pendiente algún recurso administrativo de los que en
virtud de norma expresa impliquen la suspensión de los efectos ejecutorios de aquél, o que, habiéndose resuelto, no
hubiere sido notificado.
20
-ACTOS NULOS (art. 14 Ley 19549): ejemplos de estos actos son:
 Vicios en la competencia: el acto viciado de incompetencia puede tener nulidad absoluta o relativa según de
qué incompetencia se trate.
*Lugar: cuando el órgano actúa dentro de un territorio que no es el que le asignaron. Genera nulidad absoluta.
*Materia: cuando el órgano realiza actividades que no le corresponden, genera nulidad absoluta.
*Grado: cuando un órgano dicta un acto que le corresponde a otro por su lugar en la escala jerárquica (ejemplo: cuando
el órgano superior dicta actos del interior o viceversa). Si la avocación o delegación no están permitidas, esta
incompetencia genera que el acto tenga una nulidad absoluta; si están permitidas, la nulidad será relativa (porque de
esta forma el acto puede ser saneado a través de la ratificación por el órgano superior).
*Tiempo: si el agente decide antes (cuando todavía no asumió) o después (cuando ya cesó en sus funciones) del tiempo
en que su decisión hubiera sido válidamente posible.
 Vicios en la capacidad: estos vicios ya sea sobre la capacidad del funcionario público como del administrado,
generan nulidad absoluta del acto.
 Vicios en la causa: cuando falta la causa o es falsa, la nulidad es absoluta.
 Vicios en el objeto: cuando el vicio afecta alguna de las características del objeto (ser lícito, posible, moral,
cierto).
 Vicios en las formas: si el vicio ataca una forma esencial exigida por la ley, la nulidad es absoluta, y si ataca a uno
no esencial, es relativa.
 Vicios en la finalidad o desviación de poder: cuando el acto se dicta con un fin distinto al previsto por la ley (Ej.:
El agente dicta el acto con una finalidad personal o para beneficiar a terceros o con un interés general pero que
no es el que dice la ley, es decir el interés público). La simulación suele usarse en estos casos para ocultar la
intención real de las partes. Generan nulidad absoluta.
 Vicios en la motivación: todo acto administrativo debe estar motivado (ejemplo: se motiva un acto cuando se
invocan leyes que le sirven de causa). Si el acto está fundado en elementos falsos o no está motivado o se
motiva en forma ilógica (cuando la conclusión no se relaciona con el argumento usado), la nulidad es absoluta.
 Vicios en el procedimiento: cuando la ley establece que antes de emitirse el acto deben cumplirse determinadas
formalidades, su falta genera nulidad absoluta o relativa según la importancia del vicio (ejemplo: es absoluta si
se sigue un procedimiento totalmente diferente al exigido o si se viola el derecho de defensa enjuicio).
 Vicios en la publicidad: la publicidad es un requisito esencial para que el acto administrativo sea válido frente a
terceros, por eso, si fue hecha en forma irregular tendrá nulidad absoluta (es decir, si el acto afectaba derechos
de terceros) o relativa (si no los afectaba).

CONVALIDACIÓN O SANEAMIENTO (Art. 19 Ley 19549): es la facultad que tiene la administración para arreglar, subsanar
o corregir el vicio que genera en un acto su NULIDAD RELATIVA. Existen 2 especies de saneamiento, ambas con efecto
retroactivo:
 En la RATIFICACIÓN es el órgano superior competente quien ratifica el acto dictado por el inferior incompetente,
y solo procede en aquellos casos en esté permitida la delegación, sustitución o avocación.
 En la CONFIRMACIÓN es el mismo órgano que dictó el acto con algún vicio quien se encarga de corregirlo.

EXTINCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Es la eliminación o supresión de los efectos jurídicos del acto administrativo.
Las clases de extinción son:
1) Las que surgen del mismo acto: no se necesita ninguna declaración para producir la extinción. Estas son:
 Retiro: Se da cuando la administración dictó un acto pero no lo notificó, por lo que puede dejarlo sin efecto sin
responsabilidad alguna.
 Agotamiento del acto: el acto administrativo se extingue (agota) cuando se cumplieron todos sus efectos
jurídicos. Ejemplo: un permiso para construir finaliza cuando se termina la construcción.
 Extinción de pleno derecho: se extingue el acto cuando no puede ser cumplido por una imposibilidad física o
jurídica, surgida al dictarse el acto (imposibilidad originaria) o con posterioridad a su emisión (imposibilidad
sobreviviente).
2) Las que dependen de la voluntad del administrado: cuando la voluntad del administrado es decisiva para eliminar el
acto o cuando se exija su conformidad para configurarlo. Estas son:
 Renuncia del Administrado: cuando el administrado renuncia al contenido del acto (siempre que no se trate de
actos sobre derechos de orden público, por ser irrenunciables). Ejemplo: renuncia a una beca que estaba
recibiendo.
 Rechazo del Administrado: Cuando el particular no acepta un acto que necesita su consentimiento para entrar
en vigencia. Ejemplo: rechaza un privilegio.
3) Las que dependen de la voluntad de la administración: el acto se extingue en sede administrativa. Estas son:

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  Revocación o anulación: la revocación es la extinción del acto en sede administrativa, en tanto la anulación los
es en sede judicial. La revocación (en sede administrativa) se origina por 2 razones conforme los arts. 17 y 18
Ley 19549:
*Por oportunidad, mérito o conveniencia basada en el interés público: surgen porque cambian las circunstancias sociales
que se tuvieron en cuenta cuando se dictó el acto, haciendo que la Administración considere oportuno revocar dicho
acto. Los efectos de la revocación se aplican a partir de su fecha (no es retroactivo) y se debe indemnizar al administrado
damnificado. La revocación es facultativa y se da en actos válidos.
*Por ilegitimidad del acto a raíz de un vicio: la ilegitimidad puede ser:
-ilegitimidad originaria: se da cuando el acto ya nació con un vicio.
-ilegitimidad sobreviniente: se da cuando el acto nació válido pero se vuelve inválido al dictarse una ley posterior a su
nacimiento que hace que sea ilegítimo para el futuro.
La revocación tiene como fin restablecer la legalidad del acto, ya sean actos nulos o de nulidad relativa. Los efectos de la
revocación se aplican al pasado, desde que nació el acto viciado.
 Caducidad: aquí es la administración quien lo extingue para sancionar el incumplimiento de una obligación del
administrado, y teniendo como requisitos para que proceda: que la administración constituya en mora al
administrado, y que le de un plazo para subsanarlo antes de hacer caducar el acto (art. 21 Ley 19549). No se
aplica la mora automática del Código Civil y sus efectos son irretroactivos (salvo que expresamente se establezca
otra cosa).

COSA JUZGADA ADMINISTRATIVA: el concepto de cosa juzgada administrativa surge a partir del fallo Carman De
Cantón del 36 en el que el Estado revocó una pensión a una viuda porque consideró que el acto de otorgamiento de
una pensión estaba viciado, siendo revocable. En este fallo se establecieron los requisitos para que haya cosa juzgada
administrativa:
 cuando no exista una que autorice la revocación del acto en sede administrativa, o
 cuando el acto declare derechos subjetivos y cause estado, o
 cuando el acto haya sido dictado en el ejercicio de facultades regladas,
 finalmente, cuando el acto provenga de la administración activa.
En cuanto a los efectos, si el acto es nulo desde su origen lo razonable es que se retrotraiga el acto en todos sus efectos
al día en que se lo dictó; pero cuando sus efectos ya se han cumplido, esta declaración de nulidad será solo para sus
efectos futuros.
En CÓRDOBA, cuando con motivo de una decisión judicial se anula un reglamento, es decir que alcance personas
indeterminadas, se ha establecido que la publicación de la sentencia hace que la misma tenga efecto erga omnes. (No
pasa lo mismo en La Nación donde el problema no ha sido resuelto).
La administración debe respetar la cosa juzgada administrativa, ya que el acto es inmutable. No puede, una vez agotada
la vía administrativa (que causa estado) revisarlos cuando afecten derechos subjetivos, salvo casos de invalidez o para
corregir errores materiales.
La Ley 6658 en su Art. 103 sostiene que la administración puede extinguirlo, sin responsabilidad alguna, si no ha sido
notificado el acto (supuesto de retiro). Y en el Art. 107 dice que la administración puede invalidarlo en el supuesto de
que exista dolo (caso en el cual la administración puede revocarlos por sí), o se trate de actos relativamente nulos (en
cuyo caso el Fiscal de Estado demandará su invalidación o anulación en causa contencioso administrativa dentro de los
6 meses de emitido el acto). El art. 108 establece que la autoridad competente para invalidar los actos nulos, es la
misma que los emitió, o el órgano que hubiese sido competente. Al efectuarse la revocación se expresarán, bajo pena de
nulidad, los motivos de hecho y de derecho en que ella se funda. Y el art. 109 referido al régimen de invalidación parcial
dice que cuando la autoridad administrativa lo estime conveniente podrá invalidar sólo una parte del acto, conservando
plena validez las restantes.
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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Constituye el cauce de la administración. Por un lado, es un sistema que traduce prerrogativas a favor de la
administración y por otro constituye garantías a favor del administrado. Es la parte del derecho administrativo que
estudia las reglas y los principios que rigen para la intervención de los interesados en la preparación de la impugnación
de la voluntad administrativa. Es el conjunto de actos y hechos interdependientes, cuyo fin es lograr un control de la
actividad administrativa (en cuanto a su legalidad, oportunidad, mérito y conveniencia) y que sirve también de garantía a
los administrados (aunque el control final de la actividad administrativa en general la realiza el órgano judicial).
Este procedimiento contiene las formalidades que debe tener en cuenta la Administración para garantizar una gestión
eficaz y respetar los derechos e intereses de sus administrados.
Es la etapa previa al proceso judicial (para intentar la vía judicial, se exige agotar la vía administrativa).
Podemos decir que la función administrativa tiene mecanismos de legalidad, que es el procedimiento administrativo.
Para algunos autores el procedimiento administrativo lo puede realizar cualquiera de los 3 poderes cuando realicen
funciones materialmente administrativas.
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El art. 1 Ley 19549 en cuanto a su ámbito de aplicación dice que las normas del procedimiento que se aplicarán ante la
Administración Pública Nacional centralizada y descentralizada, inclusive entes autárquicos, con excepción de los
organismos militares y de defensa y seguridad. Así, en cuanto a su ámbito de aplicación dicho art. establece que este
régimen NO se aplica a los organismos militares, de defensa y seguridad, a pesar de que integran la administración
pública. Dicha disposición ha sido posteriormente ampliada ya que tampoco quedan comprendidos en forma primaria
los trámites ante la AFIP, DIRECCION GENERAL IMPOSITIVA, y ADUANA, pero si se aplicarán supletoriamente.
POR LO TANTO: el procedimiento administrativo es un control administrativo que puede ser abordado desde varios
aspectos, es uno de esos aspectos que hacen al control de los actos administrativos. Está regido por tres normas:
- A Nivel Nacional: Ley 19.549 de Procedimientos Administrativos.
- A nivel Provincial: Ley 6.658 (Pcia. de Córdoba).
- A nivel municipalidad: Ordenanza 6.904 (de Córdoba).
El derecho administrativo tiene carácter local es materia no delegada por las provincias a la Nación pudiendo las
provincias o municipalidades regularlo de acuerdo a las propias características de cada lugar donde se desarrolla la
actividad administrativa.
El agotamiento de la vía administrativa como condición o requisito de admisibilidad de la acción contencioso-
administrativa (proceso judicial) es el camino, la secuencia de recursos necesarios a los fines de obtener el acto
administrativo que causa estado, el que permite el control judicial administrativo consagrado por la corte suprema de
justicia en el caso Fernández Arias. El procedimiento administrativo es un instrumento que viabiliza la relación entre
administración y administrado, consiste en conjunto de reglas de prerrogativas publicas que determina derechos
subjetivos, en cabeza de particulares y constituye un instrumento de control de la administración.

DIFERENCIAS ENTRE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y PROCESO JUDICIAL:

El fin de la impugnación es intentar restablecer la legalidad administrativa violada.
La impugnación puede ser administrativa (procedimiento) o judicial (proceso); pero para acceder a la judicial se debe
agotar previamente la vía administrativa.
-Proceso: es un conjunto de actos ordenados e interdependientes en donde hay un litigio entre dos partes presidido por
un tercero neutral (sin interés en el juicio) llamado juez, quien aplica la ley.
-Procedimiento: no existe un tercero neutral sino que la Administración además de ser parte es quien aplica la ley. El
procedimiento es la etapa necesaria para agotar la vía administrativa, en donde se intentan diferentes cosas para no ir a
un juicio: conciliar a las partes, que la Administración revise y corrija algún error en el acto o que controle la legitimidad
de los actos de los órganos inferiores, etc. Es la etapa previa al proceso judicial (para intentar la vía judicial se exige
agotar la vía administrativa).
Las diferencias son:
 La Administración aplica la ley para satisfacer el bien común. El juez aplica la ley para restablecer el orden
público perturbado.
 La Administración actúa en interés propio y sus decisiones no tienen fuerza de verdad legal. El juez no actúa en
interés propio y sus decisiones tienen fuerza de verdad legal.
 La Administración es juez y parte (las partes son administrado y administración). El juez no es parte sino un
tercero imparcial independiente.
 El principio general es que en el procedimiento se actúa de oficio (y excepcionalmente a petición de parte)
mientras que en el proceso es al revés.
 En el procedimiento la decisión final puede luego ser revocada. En el proceso la cosa juzgada le da a la sentencia
una inmutabilidad casi absoluta.

LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS SE CLASIFICAN EN:

-Técnico: tipo de procedimiento que inicia la Administración (nunca el administrado) para recolectar y ordenar datos,
informaciones y elementos que le sirven para tomar una decisión sobre algo que afecta el interés o el bien común (no un
interés legítimo concreto de un administrado). Por ejemplo: construir una obra pública.
-De gestión: en este tipo de procedimiento el administrado es el particular interesado que le pide a la administración
que le reconozca un derecho o interés legítimo protegido administrativamente.
-Sancionatorios: este tipo de procedimientos los inicia la Administración para sancionar cuando corresponda las
extralimitaciones y excesos de los funcionarios públicos (procedimientos disciplinarios) y también de los particulares
(procedimientos correctivos).
-Recursivos: tipo de procedimiento que inicia el particular interesado contra una decisión tomada por un órgano
administrativo, es decir que su fin es impugnar un acto administrativo. El recurso puede interponerse ame el misino
órgano que dicto el acto a impugnar o ante uno superior.
-General: está regulado por la ley 19.549 la cual delego su determinación a través del decreto 9101/72).
-Especial: aquel procedimiento especial de protección de los consumidores ley 24.240; de protección de los usuarios de
servicios públicos; de protección de los derechos al ambiente y al patrimonio cultural, natural e histórico.
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-Declarativos: su objeto es obtener una decisión definitiva ya sea procedimiento de gestión, recursivo, sancionatorio.
-Ejecución: son los de autotutela.
-De simple gestión: actos interorgánicos o interadministrativos.

LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Son un conjunto de garantías cuyo fin es equilibrar las relaciones entre el administrado y la Administración (que esta
realice una buena y eficaz administración y que aquel pueda reclamar y presentar recursos frente a actos de la
Administración). Si se viola algún principio, el acto administrativo será nulo.
-Principios sustantivos: son aquellas garantías detalladas en la CN y que protegen derechos fundamentales de los
particulares:
 Legalidad (art 19 CN): la Administración no puede actuar sin que una norma jurídica se lo autorice expresamente
y debe cumplir con las normas jurídicas, respetando los derechos que ellas le otorgan a los administrados.
El art. 1 Ley 19549 sostiene que tanto la administración como los administrados están sometidos al principio de
legalidad, es decir, subordinados al sistema legal. El principio de legalidad busca precisamente resguardar la
tutela administrativa efectiva exigida en el Pacto de San José de Costa Rica.
 Igualdad (art. 16 CN): todos los administrados que están en la misma posición tienen derecho a ser tratados de
la misma forma. La Administración no puede dar privilegios o negar derechos a algunos administrados en forma
arbitraria.
 Defensa en juicio (art. 18 CN): esta garantía es fundamental para poder hacer valer los restantes derechos y
consiste en que el reo tenga posibilidad de estar presente durante su juicio con un abogado que lo represente y
a ser oído (declarar) todas las veces que quiera.
 Razonabilidad (arts. 28 y 99, inc. 2): los derechos no pueden ser alterados por las leyes que reglamenten su
ejercicio. Es por eso que el acto administrativo (el medio) debe ser proporcional a la finalidad que se busca, debe
tener un contenido justo y razonable: no puede ser una decisión arbitraria.
-Principios Adjetivos: se relacionan con el derecho procesal y sirven para respetar a los principios sustantivos:
 Juridicidad: la administración debe adecuar su obrar al bloque de juridicidad. Este bloque de juridicidad está
compuesto por la Constitución Nacional, por los tratados de jerarquía constitucional, por la ley, los reglamentos,
los actos administrativos y los principios generales del derecho que conforman este bloque de juridicidad.
Supone que tanto la administración como los administrados NO funcionan solo por la ley de procedimiento
administrativo y los reglamentos que se dictan en su consecuencia, sino que lo hacen con todo el orden Jurídico;
por tal, si la ley no dice que hay un derecho de defensa en juicio, de igual manera se debe tener presente, y con
él, al derecho a ser oído, a ofrecer prueba; es así que podemos decir que hay una prevalencia del principio de
juridicidad por sobre el principio de legalidad, y estableciéndose en consecuencia que todo lo que está en el
sistema jurídico regula el procedimiento administrativo aunque la ley no lo diga; así por ejemplo, la regla de la
irretroactividad de las leyes, consagrada en el artículo 3 del Código Civil, rige para todo el sistema, tanto para el
derecho privado como para el derecho público.
 Informalismo (art. 1, inc. c de la Ley 19549): el particular puede dejar de lado exigencias formales no esenciales
que puedan ser cumplidas más adelante. La informalidad es sólo para el particular, no para la Administración y
su razón de ser es que en el procedimiento administrativo, en general, no se exige que el particular asista
asesorado por un abogado, el cual conoce mucho más sobre las exigencias formales. Ejemplos: los recursos
pueden ser calificados erróneamente, no se exige calificar las peticiones jurídicamente, puede haber un error en
el destinatario del recurso, las irregularidades citadas en los arts. 15 y 16 de la ley 19.549 y las nulidades
relativas (las absolutas no, como la exigencia del idioma nacional y la forma escrita, ya que la existencia de vicios
esenciales es inexcusable).
 Oficialidad o Impulsión de oficio (art. 1 inc. a ley 19549): el procedimiento puede ser iniciado de oficio (es decir
por la Administración) o a instancia de parte, pero la impulsión o dirección del expediente hasta su fin le
corresponde a la Administración (quien dirige el procedimiento y ordena las diligencias necesarias para llegar a
la verdad y resolver la cuestión en forma Justa, ya que está en juego el interés público). Para esto realiza todos
los actos tendientes a la finalización del expediente, documento en el cual se cristaliza el procedimiento
administrativo. El administrado puede impulsarlo cuando solamente esté en juego su interés privado.
 Instrucción: tanto a la Administración como al particular les corresponde obtener pruebas o averiguar hechos.
 Búsqueda de la verdad material: a diferencia del proceso Judicial en donde el Juez solo actúa en base a pruebas
aportadas por las partes (se busca la verdad formal), en el procedimiento administrativo la Administración actúa
con el fin de buscar la verdad material y si con lo probado o alegado por el administrado no alcanza, la
administración puede actuar de oficio para obtener otras pruebas y averiguar los hechos para llegar a dicha
verdad. En el procedimiento administrativo la verdad material prima sobre la verdad formal.
 Debido proceso adjetivo (art 1, inc. f de la Ley 19.549): este principio se relaciona con la garantía de defensa en
Juicio y contiene una serie de formas procesales cuyo fin es proteger el bien común sin violar intereses de los
particulares:
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 1. Derecho a ser oído: la Administración no puede decidir (es decir emitir el acto) sin antes escuchar a la
parte interesada (por medio de pruebas o alegatos) o sin darle la posibilidad de expresarse sobre el
mérito de la decisión (a través de recursos y reclamos), y el derecho de hacerse patrocinar y representar
profesionalmente.
2. Derecho a ofrecer y producir pruebas: la finalidad de la prueba es descubrir la veracidad de los hechos
que hacen a la cuestión planteada. Tanto el particular como la Administración (de oficio) tienen derecho
a ofrecer y producir las pruebas que crean convenientes (ya sean pericial, documental, testimonial, etc.).
La Administración solamente podrá negarse a hacer efectiva la prueba ofrecida por el particular, cuando
ésta sea claramente irrazonable (debiendo fundamentar su rechazo).
3. Derecho a una decisión fundada: la decisión que tome la Administración debe expresar los fundamentos
de la emisión del acto (recordemos el requisito de motivación del acto). La decisión además de ser
fundada debe resolver todas las pretensiones de las partes (ya que se aplica el principio de
congruencia).
La Constitución de Córdoba por su parte establece claramente que el derecho de peticionar a las autoridades
implica que las autoridades deben resolver en los plazos que las leyes establezcan, teniendo el silencio valor
negativo.
 Gratuidad del procedimiento: salvo que una norma exprese lo contrario, el procedimiento es gratuito (no hay
condena en costas, ni tasas o impuestos) y el particular no está obligado a hacerse representar profesionalmente
por un abogado (salvo cuando se debatan cuestiones Jurídicas) para que todos los afectados tengan la
posibilidad de reclamar sin que la falta de dinero o de abogado sea un impedimento.
 Sencillez, rapidez y eficacia del procedimiento (art. 1 inc. b ley 19.549 y 5 Decreto 1759 de Reglamentación): a
través de este principio se quiere lograr usar el tiempo y los medios de la mejor manera posible a través de
diferentes facultades dadas a la Administración: simplificar los procedimientos, concentrar los elementos de
Juicio, eliminar plazos inútiles, evitar trámites administrativos costosos, lentos y complicados que dificultan el
desenvolvimiento del expediente, delegar atribuciones para que haya mayor eficacia, realizar lo necesario para
evitar nulidades, señalar los defectos de una petición y ordenar su corrección antes de darle trámite, concentrar
en un mismo acto o audiencia todas las diligencias o medidas de prueba pertinentes, proveer todos los trámites
que puedan impulsarse a la vez en una sola resolución, etc.
 Tutela administrativa efectiva: derecho a obtener una decisión útil y oportuna de los derechos de los
administrados.
 Igualdad e imparcialidad: no discriminaciones ni favoritismos , por ejemplo en el ámbito de las licitaciones.

LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

-PARTE INTERESADA: toda persona física o Jurídica (pública o privada) que tenga capacidad (aptitud para adquirir
derechos y contraer obligaciones) para actuar en el procedimiento y que tenga legitimación (ser titular de un derecho
subjetivo o interés legítimo e invoque una lesión concreta en alguno de ellos por el acto dictado o a dictarse).
El administrado es el género y el interesado la especie (ya que el interesado es el administrado con legitimación y
capacidad para ser parte en el procedimiento administrativo). La capacidad para actuar administrativamente (art. 3
Decreto 1759/72) es más extensa que la civil ya que pueden ser parte en el procedimiento administrativo: determinados
menores adultos; y los sordomudos, siempre que puedan actuar por medio de intérprete, de lo contrario necesitan
representante al igual que los dementes declarados por un juez.
En el procedimiento administrativo hay 2 partes, el administrado y la administración (quien a su vez hace de juez ya que
decide sobre el asunto).
-TERCEROS: son aquellos que teniendo legitimación para ser tenidos por parte en el procedimiento, no participan ni
intervienen en él con carácter de parte.
El tercero puede intervenir en forma voluntaria (cuando espontáneamente decide presentarse) o en forma obligada
(cuando el titular o el interesado originario lo pide, o porque la administración decide citarlo de oficio). En ambos casos
luego de admitido se transforma en parte interesada.
-REPRESENTACIÓN Y PATROCINIO: dentro del debido proceso está el derecho del particular interesado a tener un
abogado que lo represente profesionalmente, pero no es obligatorio que lo tenga, salvo que expresamente una ley lo
exija cuando se traten temas de complejidad jurídica.

DERECHOS SUBJETIVOS E INTERESES LEGITIMOS Y DIFUSOS

DERECHO SUBJETIVO: es aquel que da el poder y titulo de impedir q sea violado un derecho y de exigir q de lo respete.
Es un interés más intensamente protegido y particular. Es unitario – sustantivo – potestativo – limitativo – irrenunciable.
Su nota diferenciadora es la individualidad y exclusividad.
Hay una relación jurídica personal e inmediata protegida por una norma de relación (aquella q establece derechos y
obligaciones tanto al administrado como a la administración).

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Si una norma q protege un derecho subjetivo es violada, el q tiene ese derecho subjetivo violado tiene el poder de
reclamar y exigir q se lo respete.

INTERÉS LEGÍTIMO: no hay relación jurídica, sino q directamente la administración debe cumplir con determinada cosa.
Tiene rango inferior al derecho subjetivo. Debe ser de un círculo definido y limitado de individuos de modo personal y
directo. Es este caso, la norma es de acción (regula directamente conductas de la administración). Cuando existe un
interés legítimo proceden todos los recursos: jerárquico, reconsideración, etc. Cuando se invoca meramente un interés
simple, tales recursos no proceden y tan sólo pueden interponerse denuncias.
Debe distinguirse el interés legítimo lesionado que habilita a una persona a ser parte recurrente o impugnante en un
procedimiento administrativo o judicial, de la ilegitimidad de la conducta misma que se impugna.
En el procedimiento administrativo la apreciación de la legitimación del recurrente no es efectuada por los órganos
inferiores, sino por la propia autoridad que debe decidir sobre el fondo del asunto y además esa decisión es adoptada en
ocasión de decidir sobre dicho fondo.

INTERESES DIFUSOS: la característica propia del interés difuso es la de ser, por naturaleza, indiferenciado. Se llaman
intereses difusos porque están desparramados o compartidos entre todos.
La doctrina considera que la CN, en el art 43 da amparo a los intereses difusos, bajo la calificación de derechos de
incidencia colectiva (como una categoría más amplia q el dcho subjetivo y el interés legítimo), legitimando al reclamo al
afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines.

EL PROCEDIMIENTO
El procedimiento administrativo tiene dos etapas procedimentales:
 De formación de la voluntad administrativa: de origen unilateral o bilateral, de efectos individuales o generales
 De fiscalización, control e impugnación: a través de la participación de los administrados por medio de vistas,
peticiones, observaciones, etc., y por medio de reclamaciones y recursos administrativos.

INICIO DEL PROCEDIMIENTO: según el artículo 3 del reglamento, Decreto 1.759, el trámite administrativo podrá
iniciarse de oficio o a petición de parte interesada, pero no específica en que casos debe darse cada uno, por lo que va a
depender de las circunstancias de cada caso. Una vez iniciado la administración tiene la obligación de impulsarlo de
oficio, mientras que el interesado puede impulsarlo pero no está obligado. Los efectos del inicio del procedimiento son
que:
 Se suspende la prescripción.
 Da el orden de trámite de los expedientes.
 Empiezan a correr los plazos para resolver los recursos (si no hay alegatos).
Los escritos deben presentarse en idioma nacional (a máquina o a mano legible) con la firma del interesado (o
apoderado), indicando nombre y domicilio, relación de los hechos y petición en forma clara y precisa. Se debe ofrecer la
prueba y acompañar la documental (arts. 15 a 30 del reglamento). Excepcionalmente puede no presentarse por escrito.

VISTA DE LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS: el interesado, o su apoderado, puede ver el expediente cuando
quieran, salvo que por alguna razón fundada este expediente haya sido guardado o reservado (como por ejemplo, en
causas sobre operativos militares, de las fuerzas de seguridad, o servicios de inteligencia, etc.).

PLAZOS: otro aspecto fundamental en el marco de procedimiento son los plazos, a los que debe adecuarse la
administración y el particular. El plazo general es de 10 días (art. 1 Ley 19549), si no se establece otro diferente, y se
computa por días hábiles administrativos y a partir del día siguiente a la notificación, salvo que sean actos que deban
ser publicados (como los reglamentos) en cuyo caso serán obligatorios desde el día que determine en su publicación
(y si no lo determinara, lo será a los 8 días de su publicación en el Boletín Oficial, conforme al artículo 2 del CC).
También se pueden presentar recursos o peticiones en sede administrativa en las 2 primeras horas del día siguiente al
vencimiento del plazo, esto se denomina plazo de gracia (art. 25 reglamento). Una vez fijado el plazo puede pedirse la
prórroga (de oficio o a petición de parte) si se considera insuficiente. La Administración, es la que decide rechazarla o
darla; para esto debe cumplir 3 requisitos: darla antes que venza el plazo; fundando su decisión; y siempre que no
perjudique derechos de terceros. La interrupción del curso de los plazos se produce con la interposición de un recurso
administrativo (aunque esté mal calificado, tenga defectos menores o sea presentado ante órgano incompetente por
un error excusable).
En la Pcia. de Córdoba: una vez vencido el plazo, para interponer recursos. Se cuenta un plazo de 5 días para la
presentación del recurso de reconsideración. Y 10 días para el recurso jerárquico. La administración tiene la obligación
de resolver esos recursos en el plazo de 30 días.

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PRONTO DESPACHO: es la interposición que deben hacer los administrados para pedirle a la administración que resuelva
aquel recurso, reclamo, impugnación o denuncia interpuesta por ellos, cuando la Administración dejó pasar los plazos y
no resolvió. Interpuesto el pronto despacho, si pasa el tiempo para resolver, se considera silencio por parte de la
administración (de esta forma se agota la vía administrativa y queda habilitada la judicial). Si no se interpone el pronto
despacho, no se produce el silencio administrativo.

DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD (Art. 1 inc. “e” de la ley): se le llama así al saneamiento jurídico que salva al recurso
presentado fuera de término, de los plazos estipulados, cuyo fundamento es lograr la verdad objetiva, el derecho del
ciudadano a peticionar, etc. es un recurso diferente a los típicos, ya que su contenido sólo puede ser sobre cuestiones de
ilegalidad, y su decisión no puede ser recurrida en sede judicial.

PUBLICIDAD DE LOS ACTOS DEL PROCEDIMIENTO: NOTIFICACIÓN Y PUBLICACIÓN: los particulares tienen la posibilidad
de tomar conocimiento de las actuaciones administrativas, es decir que tienen derecho a saber cómo se va
desarrollando el Proceso. En este sentido, es obligación de la administración el notificar a los particulares cuando se
vean afectados derechos subjetivos o intereses legítimos a través de una decisión de la Administración. Si se trata de
actos administrativos, deben ser notificados personalmente (ya que la norma es de alcance particular) y si son
reglamentos, a través de la publicación en el Boletín Oficial o en un diario oficial (ya que la norma es de alcance general).
Los actos administrativos deben ser notificados al interesado de distintas formas conforme Decreto 1759 Reglamento de
la Ley de Procedimiento Administrativo 19549:
-Por el acceso directo del interesado al expediente.
-Por el préstamo del expediente.
-Por recepción de copias.
-Por presentación del interesado.
-Mediante edictos.
-Por cédula de notificación, telegrama o carta documento.
Debe transcribirse el acto administrativo que se dicta con las distintas partes. Esto le va a permitir al particular identificar
si existe algún vicio, y por otra parte, a partir de la recepción, determinar cuál es el plazo que tiene para recurrir un acto
administrativo.
A nivel Nacional Decreto 1759 Reglamento de la Ley de Procedimiento Administrativo 19549: cuando se notifique la
emisión de un acto administrativo definitivo al destinatario del mismo, se exige la trascripción del texto del acto con los
fundamentos y la parte resolutiva. Es decir, que la administración esta obligada a hacerle saber al administrado, en el
mismo instrumento de notificación, cuales son los medios de impugnación que tiene disponibles y los plazos para
ejercitarlos (y así como también cuando se haya agotado la vía administrativa quedándole expedita la vía judicial, con
indicación del plazo para interponer la acción judicial que corresponda). Además debe hacerse constar cuáles son los
recursos que son procedentes en contra de ese acto. Esto es bajo pena de nulidad de la Cedula de notificación, cuyo
efecto consiste en extender los plazos a los cuales estaba originariamente obligado el particular a cumplir. En
consecuencia la garantía radica en que si se omitiere esta forma de notificación, ipso iure (es decir, automáticamente y
de pleno derecho), se le concederán al interesado 60 días adicionales para interponer el recurso, ya que se supone que
en ese lapso adicional el interesado puede interiorizarse y tomar los recaudos para ejercer sus derechos en término. Tan
estricto resulta este sistema de notificación que se hace responsable, personal, disciplinaria y económicamente, al jefe
de mesa de entrada de la repartición obligado a realizar esta notificación. Efectos: extender plazo para recurrir. Por
ejemplo: Recurso jerárquico: 15 días originales / Recurso de reconsideración: 10 días origen. Se extiende plazo por 60
días desde la recepción de notificación defectuosa.
En el régimen provincial Ley 6658 Procedimiento Administrativo: se exige la trascripción de la parte que da motivos a
una determinada decisión. Es decir, debe hacerse referencia a los antecedentes de hecho y de derecho que conduce a
una determinada decisión administrativa. También debe hacerse referencia a la parte resolutiva.

PRUEBA EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: la prueba (cuya carga corresponde a la administración) es la

actividad cuyo fin es acreditar la veracidad o inexactitud de los hechos que constituyen la causa de la resolución que se
dicte en el procedimiento. El art. 46 del decreto dice que la Administración (de oficio o a pedido de parte) puede
disponer que se produzca prueba sobre hechos invocados que sirvan para decidir. Las pruebas producidas y ofrecidas en
el expediente deben ser admitidas siempre que sean razonables (no improcedentes, superfluas o dilatorias).
Medios de prueba: ueden ser informes de la administración o de entidades privadas o públicas no estatales,
documental, testimonial, confesional, pericial.
Apertura a prueba: luego que el particular interesado pide u ofrece la prueba, la administración, debe decretar la
apertura a prueba (para que ella sea producida).
Luego de producida la prueba, la administración da 10 días al particular interesado para que presente un alegato sobre
ella y para que disponga nuevas pruebas (si hay hechos nuevos o si es para mejor proveer).
Pasados esos 10 días el interesado pierde el derecho.
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RECUSACIÓN DE LOS AGENTES PÚBLICOS: (art. 6 Ley 19549) el agente público puede ser separado del procedimiento
por el particular interesado, cuando se den las causales previstas en el Código Procesal Civil y Comercial:
 Si hay parentesco por consanguinidad hasta el cuarto grado y segundo grado de afinidad con alguna de las
partes (o sus letrados).
 Si el agente o sus parientes -consanguíneos hasta el 4to. grado o segundo por afinidad- tienen interés en el
expediente o sociedad con alguna de las partes o sus abogados.
 Si es acreedor o deudor o fiador de alguna de ellas.
 Si fue asesor de alguna de las partes.
 Si tiene amistad o enemistad u odio con alguna de las partes.
 Si recibió beneficios de alguna.

EXCUSACIÓN DE LOS AGENTES PÚBLICOS: cuando el propio agente se aparta del procedimiento espontáneamente,
porque se dan algunas de las causales de recusación mencionadas, antes que sea recusado por el particular interesado.

SE DEBE PAGAR A LA ADMINISTRACIÓN, SI CORRESPONDE: en base al principio pagar y luego reclamar (SOLVE ET
REPETE), el administrado, debe pagarle a la Administración lo que le adeuda, aunque eso sea el motivo de la
impugnación (ejemplo: multas, intereses, etc.) y luego de esto podrá ejercer las acciones o recursos judiciales. Aunque la
Corte en algunas oportunidades la ha dejado de lado cuando esto impida acceder a la justicia.

FINALIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: el proceso administrativo finaliza por resolución; caducidad,
desistimiento o por renuncia:
-Resolución (modo normal): cuando se dicta el acto que decide sobre la cuestión que dio inicio al procedimiento. La
resolución puede ser expresa (art. 61 reglamento) o tácita (Art. 10 Ley 19549, por la inacción de la Administración según
la teoría del silencio) y no puede empeorar la situación de quien instó el procedimiento. Así, el Art. 10 dice: “El silencio o
la ambigüedad de la administración frente a pretensiones que requieran de ella un pronunciamiento concreto, se
interpretarán como negativa. Sólo mediando disposición expresa podrá acordarse al silencio sentido positivo. Si las
normas especiales no previeren un plazo determinado para el pronunciamiento, éste no podrá exceder de 60 días.
Vencido el plazo que corresponda, el interesado requerirá pronto despacho y si transcurrieren otros 30 días sin
producirse dicha resolución, se considerará que hay silencio de la administración.”
-Caducidad (art. 1 inc. e) de la Ley 19549 (modo anormal): por la paralización o inactividad del procedimiento, por un
mínimo de 90 días, por una causa imputable al administrado. Porque si la Administración puede resolver la causa, la
caducidad no procede ya que le corresponde a ella impulsar las actuaciones. Pasados los primeros 60 días, la
Administración debe notificarle al administrado que si su inactividad continúa por 30 días más, se declarará de oficio la
caducidad (expresamente por un acto administrativo) y la Administración no está obligada a decretarla.De todas formas
aquellos procedimientos que la Administración considere que deben continuarse por estar comprometido el interés
público, no caducan.
Desistimiento (art. 66 reglamento) y Renuncia (modos anormales): cuando la parte interesada voluntariamente desiste
o renuncia al trámite promovido, se dicta un acto que declara expresamente clausurado el procedimiento. La diferencia
está dada en que en el desistimiento el interesado tiene derecho a plantear nuevamente la pretensión en el futuro, en
cambio en la renuncia no.

EL PROCEDIMIENTO DE IMPUGNACIÓN

AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA: como condición o requisito de admisibilidad de la acción contencioso-

administrativa es el camino, la secuencia de recursos necesarios a los fines de obtener el acto administrativo que causa
estado, el que permite el control judicial administrativo consagrado por la corte suprema de justicia en el caso Fernández
Arias. El procedimiento administrativo es un instrumento que viabiliza la relación entre administración y administrado,
consiste en conjunto de reglas de prerrogativas publicas que determina derechos subjetivos, en cabeza de particulares y
constituye un instrumento de control de la administración. Cuando ya se tiene la actuación de la actividad administrativa
que es susceptible de provocar la afectación de derechos subjetivos o intereses legítimos, de qué manera debemos
cuestionar esa actividad a los fines de obtener el acto que causa estado. Estos aspectos tienen un afán fundamental en
el agotamiento de la vía administrativa que consiste básicamente en que recursos debo deducir a los fines de obtener
este acto que causa estado. Los recursos tienen una doble finalidad: son un remedio especifico a los fines de la defensa
de la afectación de derechos subjetivos e intereses legítimos; y permite lograr la preservación del principio de legalidad
que debe primar en el ejercicio de la función administrativa. En consecuencia analizar los recursos que prevé el
ordenamiento jurídico para hacer valer frente a la lesión de derechos subjetivos e intereses legítimos es de fundamental
importancia.

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POR LO TANTO: tener en cuenta que el agotamiento de la vía administrativa constituye requisito de admisibilidad de la
acción contencioso administrativa. Consiste básicamente en qué recursos puedo deducir a los fines de obtener el acto
que causa estado. Cabe hacer una distinción entre: Acto firme, acto definitivo y acto que causa estado:
 Acto firme: es aquél contra el cual no es susceptible de deducir recurso administrativo válidamente, porque se
ha vencido el plazo dentro del cual se debía deducir dichos recursos.
 Acto definitivo: es aquél que resuelve la cuestión de fondo planteada en el marco de un procedimiento
administrativo.
 Acto que causa estado: es el que obtenemos a través del agotamiento de la vía administrativa. Es aquel acto que
no es susceptible de deducir recurso alguno. Es decir, queda expedita la acción contenciosa administrativa.
La finalidad que tiene el obtener el acto que causa estado, es decir, el agotamiento de la vía administrativa es por un
lado conciliatoria y por otro lado impide que la administración sea enjuiciada sorpresivamente.

AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA en la PCIA. de CORDOBA (Ley 6658): en primer lugar debemos identificar
la esfera de gobierno que está violando un derecho subjetivo o interés legítimo. De acuerdo a esta esfera se aplicará el
régimen administrativo correspondiente. Luego, la primera cuestión central que debo diferenciar es si el acto que voy a
cuestionar corresponde a la administración centralizada o descentralizada. La Administración Descentralizada: un ente
distinto con PJ pública pero distinto. Administración Centralizada: órganos que pertenecen al estado provincial desde
punto de vista jerárquico, implica un cúmulo de facultades en la máxima autoridad. Esto es necesario porque es
diferente la forma en que voy a agotar la vía administrativa. Esto implica determinar la competencia de la autoridad
administrativa, es decir, si el acto administrativo emana de la autoridad con competencia para decidir en última instancia
o si por el contrario esa autoridad carece de la competencia para decidir en última instancia.
Los órganos que tienen competencia máxima (Córdoba) para decidir en última instancia:
 Poder Ejecutivo: Gobernador.
 Poder Legislativo: Presidente de Cámara.
 Poder Judicial: Tribunal Superior de Justicia.
-Acto administrativo dictado por una autoridad con competencia para decidir en última instancias: por ejemplo: Una
cesantía dictada por el gobernador a un empleado. Este acto debe ser cuestionado en la medida que se afecte un
derecho subjetivo o un interés legítimo. El primer recurso a deducir es el recurso de reconsideración en el plazo de 5
días que es notificado el acto ante la misma autoridad que lo emitió (Gobernador de la Provincia de Córdoba). El plazo
que tiene para resolver es de 30 días hábiles administrativos. A los fines del agotamiento, pueden ocurrir dos cuestiones:
1. Que la administración resuelva (que el Gobernador resuelva) en forma expresa ese recurso. Queda agotada la
vía administrativa pudiendo interponer acción contenciosa administrativa.
2. También puede darse el caso que transcurrieran los 30 días establecidos por la Ley y la administración no se
expida (el gobernador guarda silencio en relación al recurso que hemos deducido). Debemos provocar el silencio
de la administración y esto lo vamos a hacer a través de la interposición de pronto despacho que debe ser
deducido dentro de los 3 meses de vencidos los 30 días que tenía la administración para resolver. Transcurren 20
días más y si la administración no resuelve queda agotada la vía administrativa.
-Acto administrativo que carece de competencia para decidir en última instancia: por ejemplo: una sanción puesta por
un Ministro. Contra ese acto interpongo el recurso de reconsideración en forma obligatoria dentro de los 5 días de
recibida la notificación. La administración va a tener 30 días para resolver el recurso de reconsideración planteado.
Tenemos el rechazo del recurso, al que debo interponer recurso jerárquico dentro de los 10 días que me es notificado el
rechazo ante la misma autoridad que lo emitió (el jerárquico se interpone ante la autoridad inferior). En este caso la
administración tiene 2 opciones:
1. Eleva el trámite al superior jerárquico (gobernador) y éste va a tener 30 días para resolver el recurso. Frente al
silencio se interpone pronto despacho y con la resolución expresa del gobernador se agota la vía administrativa.
2. Por otro lado, puede ocurrir que la autoridad inferior no lo eleve al gobernador lo que se toma como silencio
administrativo, o lo rechace por cuestiones formales (hay silencio) por lo que se debe interponer la queja ante el
gobernador.

MEDIOS DE IMPUGNACIONES EN SEDE ADMINISTRATIVA: uno de los caracteres del acto administrativo es su
“impugnabilidad”, es decir, la posibilidad de cuestionar una decisión administrativa tanto en sede administrativa como
en sede judicial. Los medios para impugnar son: los recursos, el reclamo y la denuncia.

LOS RECURSOS: son los remedios administrativos específicos por el que se atacan actos administrativos definitivos y se
defienden derechos subjetivos o intereses legítimos. A través de los recursos se busca impugnar un acto administrativo
para controlar su legalidad y defender los derechos o intereses que dicho acto lesionó. Los recursos pueden fundarse
en razón de ilegitimidad del acto impugnado; oportunidad, mérito o conveniencia o; en virtud del interés público.
Los recursos tienen un rol fundamental en el agotamiento de la vía administrativa y en la obtención del acto que causa
Estado. La posibilidad de interponer un recurso constituye una forma de control por parte de los administrados hacia la
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administración porque en definitiva implicará rever que es lo que ha llevado a la administración a dictar un acto y en su
caso revocarlo o modificarlo.
Los ACTOS RECURRIBLES son aquellos cuyos efectos repercuten en derechos o intereres de particulares. Los actos
suceptibles de ser recurridos son:
 actos administrativos definitivos son aquellos que resuelven el fondo de la cuestión planteada.
 actos equiparables a definitivos que son aquellos no resuleven la cuestión de fondo pero impiden la
prosecución del trámite (ej. una declaración de caducidad).
 actos de mero trámite son los que no resuelven las cuestiones de fondo o controversias, ni necesitan ser
sustanciados.
 actos Interlocutorios aquellos actos que deciden una cuestión incidental dentro de un procedimiento principal,
siendo sólo recurribles los que impidan seguir con el procedimiento, o lesionen un derecho subjetivo o interés
legítimo.
Una vez dictado el acto administrativo y si el particular se viera afectado por esa decisión, deberá obligatoriamente
agotar la vía administrativa a través del uso de los Recursos (contra actos administrativos definitivos). La contestación a
ese recurso por parte de la Administración es un acto que también puede recurrirse, agotada la vía administrativa, en
sede judicial. Un “informe” NO es un acto definitivo, sino que es un acto preliminar, preparatorio, y que no produce
efecto alguno y los recursos solo pueden deducirse contra actos administrativos definitivos que hayan causado estado,
y habiéndose agotado en forma previa otra instancia posible o que ella no exista. Los hechos de la administración, sus
conductas, los actos internos o interorgánicos no pueden ser objeto de ningún recurso, porque el operar en el plano
interno de la administración no causa efectos a particulares.
PUEDEN INTERPONER UN RECURSO aquellas personas que cumplan con 2 requisitos:
- Tienen capacidad las personas jurídicas de derecho público o privado, los mayores, los menores emancipados (si no
están emancipados, podrán sólo si tienen un vínculo directo con el emisor del acto).
- Es parte interesada (legitimada) aquel a quien el acto administrativo que quiere recurrir le causa algún perjuicio o
modificación en un interés legítimo o derecho subjetivo.
El recurrente debe hacer el pedido directo por escrito, indicando claramente el acto que quiere impugnar, para que la
administración dicte el acto correspondiente (su modificación, derogación o revocación). Dicho escrito debe tener la
firma del recurrente (o de su apoderado) con su nombre, apellido y domicilio.
Los recursos jerárquicos y de reconsideración necesitan fundarse, en los demás esto NO es necesario. La administración
tiene la obligación de tramitar el recurso interpuesto.
EFECTOS DE LA INTERPOSICIÓN DEL RECURSO: una vez interpuesto el recurso el acto NO queda firme, por no haber
consentimiento por parte del particular recurrente; se interrumpe el plazo establecido para recurrir; y excepcionalmente
puede suspenderse la ejecución del acto cuestionado, cuando así lo disponga la autoridad que lo emitió, o la que debe
resolver el recurso, según ciertas circunstancias, así por ejemplo: cuando la ejecución del acto cause al interesado un
perjuicio grave o mayor al que cause su suspensión, de difícil o imposible reparación; o cuando se alegue un vicio grave
en el acto impugnado, o nulidad absoluta; o, finalmente, por razones de interés público.
EN PCIA. DE CORDOBA: la Constitución de Cba. dice que el derecho de peticionar a las autoridades se corresponde con
la obligación de responder de esta en los plazos que las leyes establezcan; a su vez la ley 6658 en su art. 67, refiriéndose
a los plazos máximos para cumplir actos de procedimiento, establece que las decisiones definitivas para resolver
recursos administrativos tienen como plazo el de 30 días (plazo este que rige toda vez que para un determinado trámite
no exista un plazo expresamente establecido). Así, en la provincia, desde el momento que se interpone cualquier recurso
administrativo, hay 30 días hábiles administrativos (unos 42 días corridos), plazo este en que está obligada a resolver la
administración.
En el sistema recursivo de CÓRDOBA los “actos recurribles” según el art. 77 ley 6658 dice que son impugnables
mediante los recursos previstos en esta ley, los actos administrativos definitivos, que lesionen derechos subjetivos o
que afecten intereses legítimos, dictados con vicios que los invalidan. La interposición de estos recursos, cuando
fueren procedentes, será requisito para agotar la vía administrativa. TODOS LOS RECURSOS, EXCEPTO el de
RECONSIDERACIÓN, se deberán interponer con PATROCINIO LETRADO, de lo contrario se tendrán por no presentado y
se devolverá al firmante sin más trámite ni recurso si dentro de las 24 horas de notificada la providencia que exige el
cumplimiento no fuera suplida la omisión.
En cuanto a los “actos irrecurribles” la ley 6658 en su art. 78, dice que NO son recurribles en sede administrativa los
actos preparatorios de las decisiones, los informes, dictámenes y vistas aunque sean obligatorios y vinculantes.
LOS RECURSOS QUE SE EMPLEAN EN CORDOBA SON: RECONSIDERACION, JERARQUICO, ALZADA, REVISION Y QUEJA.

RECLAMO ADMINISTRATIVO: cuestiona un hecho cuando éste afecte un derecho subjetivo o un interés legítimo. Es un
pedido que se hace a la autoridad administrativa para que haga uso de la facultad de revocar o modificar los actos de la
Administración. Se hace un reclamo para que se respete un derecho (así por ejemplo, el administrado pide
indemnización a la administración por daños causados por ella). La administración no esta obligada a tramitar estos
reclamos. A diferencia de los recursos, los reclamos NO impugnan actos administrativos, sino que por medio de ellos se
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impugnan hechos u omisiones administrativas, reglamentos administrativos, simples actos de administración, todo
comportamiento, conducta o actividad no impugnable por otra vía en defensa de derechos subjetivos o intereses
legítimos. Se pretende modificar o revocar la existencia de un acto o de hechos administrativos en la medida que estos
hechos afecte un derecho subjetivo o un interés legítimo.
EN PCIA. DE CORDOBA: un reclamo en sede administrativa (que no es un recurso administrativo) se da, por ejemplo,
ante el un accidente entre un vecino de la ciudad de Córdoba y un auto propiedad de la gobernación, y que tiene lugar
por imprudencia del chofer de la gobernación; ante ese supuesto el vecino tiene 2 caminos: puede, dentro del plazo de
prescripción de 2 años, interponer acción (judicial) de daños y perjuicios contra la provincia de Córdoba (como
propietaria del automóvil) y contra el chofer (como autor de la conducta culposa) sin tener que pedir “permiso” a la
legislatura; o bien, y como segunda alternativa, puede el vecino realizar un presupuesto y presentar un reclamo
administrativo, el cual, por decreto del gobernador, bien puede ser rechazado por “x” circunstancias, quedándole
igualmente expedita al vecino la posibilidad de iniciar la acción de daños y perjuicios; el reclamo administrativo
actualmente carece de sentido, ya que solo dilata la reparación.

LA DENUNCIA: son presentaciones que interponen los titulares de simples o meros intereses y su fin es poner en
conocimiento a la administración sobre un hecho ilícito cometido por un funcionario o particular, o sobre la
irregularidad de un acto o reglamento. Puede hacerlo cualquier persona, sea o no la afectada. La autoridad
administrativa no tiene, en principio, obligación de tramitarla y resolverla.
La DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD (art. 1 inc. e) ley 19549): se toma como un recurso improcedente en su origen, por ser
interpuesto fuera del plazo, y que se transforma en un recurso procedente por ley. Pero no cualquier paso del tiempo es
aceptado para presentar la denuncia de ilegitimidad, sino que la administración va a valorar cada caso concreto para
aceptarla o no (y el órgano que se encarga de esto, es el mismo que tiene competencia para resolver el recurso
presentado fuera de plazo). A la denuncia de ilegitimidad la interpone quien viera afectado de un interés legitimo o
derecho subjetivo, contra un acto administrativo FIRME, es decir, que no admite medio alguno de impugnación,
administrativo o judicial, ya que todos los plazos legales para hacerlo se encuentran vencidos, es decir se ha operado la
caducidad de instancia; ahora bien, decir que no admite recurso resulta equivocado, ya que según el art. 22 ley 19549
podrá disponerse en sede administrativa la REVISIÓN de un acto firme.
EN PCIA. DE CORDOBA: la “denuncia de ilegitimidad” es un medio de impugnación contra actos administrativos
definitivos que han pasado en autoridad de “cosa juzgada”, o que se encuentran firmes y consentidos en sede
administrativa, pero que aun así, se advierte su ilegalidad, y en consecuencia, se lo ataca formulando esta denuncia de
ilegitimidad, acto siguiente, la autoridad, en resguardo del principio de legalidad, de igualdad de trato, etc., decide
retomar el asunto y resolverlo aun cuando dicho acto estuviera firme y consentido y fuere adverso a la pretensión del
denunciante. La denuncia de ilegitimidad es distinta a la “mera o simple denuncia”, como puede ser, por ejemplo, la
denuncia de mal funcionamiento de un semáforo, mal funcionamiento del alumbrado público, etc.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN PARTICULAR: son de Reconsideración, revisión, jerárquico y de alzada.

-RECURSO DE RECONSIDERACIÓN (art. 84 Decreto 1759): es el pedido que hace (quien alegue un derecho subjetivo o
un interés legítimo) a la misma autoridad que emitió el acto, para que lo revoque, sustituya o modifique ante un error
cometido por él. Su fin es que, al informarle al órgano del error que dictó, el acto no pase a instancias superiores donde
será revocado por un superior, dilatando el procedimiento.
Se interpone ante el órgano que dictó el acto administrativo que es el competente para resolver. Si el acto fue dictado
por delegación, el recurso lo resuelve el delegado (es decir, el que emitió el acto), pero el delegante puede avocar, y si la
delegación terminó al interponer el recurso, debe resolverlo el delegante.
Procede contra toda clase de actos administrativos que producen efectos directos de alcance particular (definitivo,
asimilable a definitivo, interlocutorios o de mero trámite, si estos últimos lesionan un derecho subjetivo o interés
legítimo). Es un recurso optativo en la Nación, en donde no es indispensable para acceder al jerárquico (de esta forma el
particular puede interponer directamente el jerárquico, agotando la vía administrativa).
El recurso puede ser estimado (modificando, revocando o reemplazando el acto impugnado) o desestimado (denegado
en forma expresa o tácita). El plazo para su interposición es de 10 días hábiles administrativos contados a partir del día
siguiente de su notificación. El plazo para su resolución es dentro de los 30 días hábiles administrativos: si NO se
presenta prueba, el plazo comienza a correr desde el día siguiente al de interposición del recurso. Si se presenta prueba,
el plazo comienza a correr desde el día siguiente al de presentación del alegato o desde el día siguiente al del
vencimiento del término para alegar cuando el particular no haya alegado. Si en el plazo de los 30 días hábiles
administrativos no se resuelve el recurso, el interesado podrá considerarlo denegado tácitamente.
EN LA PCIA. DE CORDOBA art. 80 a 82 Ley 6658: se interpone por escrito y fundadamente ante la misma autoridad que
dicta el acto en forma obligatoria dentro de un plazo de 5 días siguientes a la notificación. Este recurso es obligatorio
para ver agotada la vía administrativa. Su fin es informarle al órgano del error que dictó, para que el acto no pase a
instancias superiores donde será revocado por un superior, dilatando el procedimiento.
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En virtud del “principio de informalidad” (que juega a favor del administrado) aun cuando no se denomine o se lo haga
de forma errónea, debe dársele curso al pedido de impugnación de dicho acto si resulta inequívocamente que se lo esta
haciendo en término. No admite ofrecimiento y diligenciamiento de prueba por parte del recurrente (es “sin
sustanciación”), lo que para muchos lesiona el derecho de defensa en juicio, sin embargo se afirma que esto esta
fundamentado en que se solicita que sea la misma autoridad que emitió el acto recurrido la que lo “revea” en base a los
mismos elementos de juicio de los que se valió para emitirla en su momento inicial; no obstante ser la regla la
inadmisibilidad de la prueba hay una excepción que esta dada en cuando el acto fue emitido de oficio. Cabe señalar
que si la autoridad diera lugar a la prueba el trámite no seria “irregular”.
No procederá la interposición del recurso de reconsideración cuando se pretenda impugnar una decisión administrativa
emitida presuntamente por silencio, o que se ha limitado a resolver un recurso, es decir, NO es admisible la
reconsideración de un acto de reconsideración. Reviéndose a los plazos máximos para cumplir actos del
procedimiento, dice que toda vez que para un determinado trámite no exista un plazo expresamente establecido, el acto
deberá ser producido dentro de los plazos máximos previstos, que en el caso de las decisiones definitivas para resolver
recursos administrativos es de 30 días contados a partir del día siguiente al de recepción del expediente. Así, vencidos
el plazo de los 30 días, y no más allá del término de 3 meses (plazo de perención de instancia; que en el caso de los
tramites iniciados por la administración es de 6 meses), el interesado deberá presentar "pronto despacho". Transcurrido
20 días desde esta presentación, (el día 21) se podrá considerar por el administrado la existencia de resolución
denegatoria (por silencio de la administración), quedando habilitada la vía contencioso administrativa.
La Ley provincial establece que contra los actos emanados de autoridades con facultad para decidir en última
instancia, sea de un ente autárquico o de la administración central, deberá deducirse recurso de reconsideración, es
decir, obligatoriamente, para ver agotada la vía administrativa, salvo en los casos de denegación por silencio o de
recursos de recursos.

-RECURSO JERÁRQUICO EN SUBSIDIO (art. 88 Decreto 1759): si hubiere denegación (tacita o expresa) el interesado
puede directamente pedir que se eleve el recurso a un órgano superior al que debió decidir. El recurso de
reconsideración lleva implícito el recurso jerárquico en subsidio. Una vez elevado al superior, el administrado tiene 5
días para ampliar o mejorar los fundamentos del recurso. Los plazos para interponer el recurso jerárquico en subsidio
son: cuando la denegación del recurso de reconsideración es expresa, se interpone a los 5 días de dicha denegación. Si
es tácita, se interpone en cualquier momento después de vencido el plazo para resolver el recurso de reconsideración.
Por lo tanto, el particular, ante un acto definitivo o asimilable a él, que le lesiona un derecho subjetivo o interés legítimo,
puede interponer:
- el recurso de reconsideración y ante su negación interponer el jerárquico;
- o bien, puede interponer directamente el jerárquico, sin necesidad de haber interpuesto el de reconsideración
previamente.

-RECURSO JERÁRQUICO (art. 89 a 92 Decreto 1759): es el medio por el cual un particular pueda recurrir al órgano
superior jerárquico más elevado, para que revise la decisión del inferior jerárquico (que haya lesionado un derecho
subjetivo o un interés legítimo al particular recurrente) y, en su caso, se la revoque, suspenda o modifique.
Generalmente con el recurso jerárquico se agota la vía administrativa, pudiendo así acceder a la vía judicial. El recurso
jerárquico procede contra todo acto administrativo definitivo o asimilable a tal emanado de cualquier órgano.
Puede interponerse directamente (sin previa a reconsideración); o en subsidio (cuando el administrado interpone el
recurso de reconsideración lleva implícito el jerárquico).
Se interpone ante el órgano que dictó el acto impugnado (aunque el que decide sea el superior jerárquico a él) y se eleva
de oficio dentro de los 5 días.
Resuelve el recurso jerárquico el Ministro o Secretario de la Presidencia de la jurisdicción en donde actúa el órgano que
emitió el acto recurrido; y si el acto fue emitido por un Ministro o Secretario de la Presidencia, el recurso lo resuelve la
Procuración Del Tesoro De La Nación.
El recurso jerárquico directo se interpone dentro de los 15 días hábiles administrativos contados desde el día siguiente
al de la notificación del acto. Teniendo luego otros 5 días para ampliar razones o fundamentos (pero no el petitorio,
porque no se puede pedir más de lo que se ha pedido). El recurso jerárquico (sea directo o en subsidio) deber
resolverse dentro de los 30 días de: recibida las actuaciones (si no se produjo prueba); o de la presentación del alegato
(si se hubiera recibido prueba); o desde que venció el plazo para alegar y no se hizo.
Vencido el plazo de 30 días para resolver, el interesado puede pedir pronto despacho para que la administración
resuelva recurso.
EN LA PCIA. DE CORDOBA art. 83 Ley 6658: se interpondrà por escrito y fundadamente ante la misma autoridad
administrativa que dicta el acto impugnado en forma subsidiaria con el de reconsideración dentro de los 10 días de
notificado el rechazo del recurso de reconsideración. Es el medio por el cual un particular puede recurrir al órgano
superior jerárquico más elevado (al Ministro del ramo o al Poder Ejecutivo según corresponda), para que revise la
decisión del inferior jerárquico (que haya lesionado un derecho subjetivo o un interés legítimo al particular recurrente) y,
32
en su caso, se la revoque, suspenda o modifique. Corresponderá la vista al Fiscal de Estado sólo en aquellos recursos
jerárquicos que deban ser resueltos por el Poder Ejecutivo. Generalmente con este recurso se agota la vía
administrativa, pudiendo así acceder a la vía judicial.

-RECURSO DE ALZADA (art. 94 a 98 Decreto 1759): se interpone contra el acto administrativo definitivo o asimilable a
tal, emanado del órgano superior de entidades descentralizadas(entes autárquicos, empresas del Estado, Sociedades del
Estado o entes públicos no estatales) para que sea resuelto por el MINISTRO de la jurisdicción en que actúe el ente
descentralizado; de todas formas, el PODER EJECUTIVO puede avocarse la resolución del recurso, o revocar de oficio el
acto impugnado pendiente de resolución por el Ministro.
Es un recurso optativo, lo que significa que el interesado puede interponerlo, o ir directamente a la instancia judicial
(porque no es un requisito necesario previo a la vía judicial); una vez elegida la vía judicial, NO puede luego interponer el
recurso de alzada (ya que se renuncia en forma irrevocable a la instancia administrativa); en cambio, luego de resuelto el
recurso de alzada puede irse a la vía judicial.
Los motivos para interponer este recurso son: ante actos emitidos por entes descentralizados creados por LEY (por
ejemplo, bancos oficiales, universidades nacionales, aduanas, correos, transporte, etc.) solamente procede el recurso de
alzada ante ILEGITIMIDAD; y ante actos emitidos por entes descentralizados creados por DECRETO, el recurso también
procede por oportunidad, mérito o conveniencia.
El plazo para interponer este recurso al igual que para el recurso jerárquico, se interpone ante la autoridad que lo dicto
dentro de los 15 días de notificado, y dentro de los 5 días se eleva al Ministerio o secretaria pertinente.
El plazo para resolver el recurso de alzada es de 30 días de: recibida las actuaciones (si no se produjo prueba); o de la
presentación del alegato (si se hubiera producido pruebas); o desde que venció el plazo para alegar y no se hizo.
No se agota la vía
EN LA PCIA. DE CORDOBA art. 84 Ley 6658: contra las decisiones definitivas de los entes autárquicos, deberá
interponerse recurso de reconsideración en los términos previstos en la Ley 6658. Desestimado éste, procederá a opción
del interesado, el recurso de alzada o a la vía contencioso administrativa. El recurso de alzada, será resuelto por el Poder
Ejecutivo, previa vista al Fiscal del Estado. Se interpondrá por escrito y fundadamente por ante la autoridad
administrativa de la que emanó el acto impugnado, en forma subsidiaria con el de reconsideración o dentro de los 10
días siguientes al de la notificación o fecha de producción presunta por silencio de la denegatoria de aquel.
El Poder Ejecutivo sólo podrá ejercer el control de legitimidad del acto, al que podrá anular pero NO modificar o
sustituir, (ya que de poder “modificar o sustituir” el acto, el Poder Ejecutivo estaría modificando la naturaleza jurídica de
la entidad autárquica). Anulado el acto, se devolverán las actuaciones para que el ente autárquico dicte uno nuevo
ajustado a derecho. En todos los casos, las acciones contencioso-administrativas se articularán contra los entes
autárquicos. (Art. 85)

-RECURSO DE REVISIÓN (art. 22 ley 19549): es un remedio EXTRAORDINARIO (ya que es el único que va en contra de la
cosa juzgada administrativa) interpuesto por quien tenga un interés legítimo o derecho subjetivo, y cuyo fin es rever un
ACTO FIRME, ante 4 supuestos:
-Cuando haya contradicciones en la parte dispositiva del acto definitivo y firme;
-Cuando después de dictado el acto, se recobren o descubran documentos decisivos, cuya existencia se ignoraba o no se
pudieron presentar como prueba por fuerza mayor o por obra de un tercero;
-Cuando el acto fuera dictado basándose en documentos cuya declaración de falsedad fuera desconocida, o dictada
luego de emanado el acto;
- y finalmente, Cuando fuera dictado con cohecho, prevaricato, violencia u otra forma fraudulenta o grave irregularidad
comprobada.
Los plazos para interponer el recurso de revisión:
-En el primer supuesto de contradicciones en la parte dispositiva, el plazo para interponer el recurso de revisión es de
10 días de notificado el acto.
-En los demás supuestos el plazo es de 30 días de recobrarse o hallarse los documentos, o cesar la fuerza mayor, u obra
de terceros, o de comprobarse en legal forma los que el documento base del acto era falso, o que se dicto mediando
violencia, fraude, o se comprobase grave irregularidad.
Se interpone ante el mismo órgano que emitió el acto, que es quien lo resuelve, y procede contra actos administrativos
definitivos y firmes; y siempre que no haya culpa o negligencia del particular interesado.
EN LA PCIA. DE CORDOBA art. 89 Ley 6658: se interpone por escrito ante el Poder Ejecutivo dentro de los 10 dias de
notificado el acto firme cuando resultaren contradicciones en su parte dispositiva; y dentro de los 20 dias de recobrarse
los documentos o de que cesare la fuerza mayor u obrar de un tercero, o de comprobarse en forma legal los que el
documento base del acto era falso, o que se dicto mediando violencia, fraude, o se comprobase grave irregularidad.

-SOLICITUD DE ACLARATORIA: se discute si es o no es un recurso, porque no se alega defectos en la decisión de la

administración sino un defecto de expresión: es decir, se le pide al órgano que dictó el acto (ya notificado) que explique
33
o aclare ambigüedades o contradicciones del mismo. Dentro de los 5 días de dictado el acto puede pedirse su
aclaratoria, ante los siguientes supuestos: cuando hay contradicciones en su parte dispositiva o entre ésta y su
motivación; y para completar alguna omisión sobre peticiones o cuestiones planteadas.
La solicitud de aclaratoria se presenta ante el mismo órgano que emitió el acto, que es quien lo resuelve dentro de los 5
días desde que se presentó la misma.

-RECTIFICACIÓN DE ERRORES MATERIALES (art. 101 Decreto 1759): no es un recurso, pero sirve para corregir errores
menores (aritméticos, matemáticos) siempre que no se altere lo sustancial del acto.

-QUEJA (art. 71 Decreto 1759): en realidad se dice que es un reclamo administrativo (y no un recurso) que interpone la
parte interesada durante el curso del procedimiento, contra el agente público (no contra el acto administrativo) con el
fin de subsanar defectos, deficiencias o incumplimiento de plazos en los trámites derivados de la inacción o inactividad
de aquél. Se refuerza así el control jerárquico con respecto a la actuación de los funcionarios inferiores.
La queja, aunque en el reglamento es tratada junto con los demás recursos, NO es un recurso, porque su fin NO es
impugnar un acto, y abarca (además de actos) hechos y omisiones. La queja se interpone y es resuelta por el superior
jerárquico inmediato al sujeto reclamado. No existen plazos de interposición de la queja, lo cual es lógico dado que su
interposición no suspende el procedimiento principal. El plazo de resolución de la queja es dentro de los 5 días de
presentada la misma, siendo irrecurrible la resolución dictada en virtud de ella.
EN LA PCIA. DE CORDOBA art. 86 Ley 6658: el recurso de queja (directo o de hecho) implica la posibilidad del
recurrente, ante la presentación de un recurso jerárquico o de alzada que no fue concedido, de presentarse ante el
superior y “quejarse” de la no concesión del recurso por el inferior, y pidiéndole al superior que solicite el expediente a
aquel, que se avoque y resuelva; por consiguiente, de considerar el superior que al recurrente le asiste la razón, hará
lugar al recurso de queja, solicitará el expediente y tramitará el recurso jerárquico o el de alzada. Así y en virtud de la
queja, dentro de los 10 días desde que la autoridad administrativa ante la que se interpuso el recurso jerárquico o de
alzada notificare su denegatoria, o desde la fecha de producción presunta de ésta por silencio, el interesado podrá
comparecer por escrito ante el Poder Ejecutivo, solicitando se avoque al conocimiento y decisión del recurso.
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PROCESO JUDICIAL O CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

PASO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO AL PASO JUDICIAL: el afectado puede interponer recurso o reclamo
contra acto o hecho administrativo que lesione derechos subjetivos o interés legítimo para que la administración le
responda. El agotamiento de la vía administrativa constituye requisito de admisibilidad de la acción contencioso
administrativa. Si la administración le responde en forma negativa (en forma expresa o tácita) se agota la instancia
administrativa para pasar a la judicial (etapa en donde se usan como regla las acciones y excepcionalmente los recursos).
El poder judicial es el órgano independiente q resuelve los procesos contenciosos administrativos.

RECLAMO ADMINISTRATIVO PREVIO A LA DEMANDA JUDICIAL: tiene como fin el de evitar juicios innecesarios. En
consecuencia NO se podrá demandar al Estado nacional sin antes hacer el reclamo en sede administrativa, salvo
aquellos casos en donde no se exige; así no será necesario el reclamo administrativo previo cuando: una norma
establezca expresamente que no es necesario; o ante casos de repetición del pago o de gravámenes; y finalmente,
cuando se exija al Estado, a través de acciones civiles, el pago por perjuicios causados por responsabilidad
extracontractual. Los plazos para resolver el reclamo (art. 31 Ley 19549):
- Desde que se presenta el reclamo la administración tiene 90 días hábiles administrativos para resolverlo,
- Pasados los 90 días, si no lo contesta, el interesado pide pronto despacho por 45 días más,
- Pasados los 45 días (supuesto de silencio administrativo) el particular puede iniciar la demanda judicial ya que se
considera agotada la vía administrativa.
- Por razones de emergencia pública el plazo de 90 días se puede ampliar hasta 120 y el de 45 hasta 60 días.

SUJETOS DEL PROCESO: son sujetos del proceso judicial:

-Actora: es el Administrado quien se rige por la capacidad civil y debe estar patrocinado por un abogado.
-Demandada: es la Administración pública (así, nación, provincias, municipios, entidades descentralizadas, etc.)
-Coadyuvantes: son los tercero con derechos subjetivos o interés legítimo respecto al acto a impugnar, que
espontáneamente se adhiere dentro del proceso a favor de una parte (coadyuvante adhesivo), o toma una posición
independiente (coadyuvante litisconsorte) pero NO se obliga como parte.

LEGITIMACION:
-Legitimación directa: activa (facultad de demandar exigida al actor) y pasiva (obligación del demandado de soportar la
carga de ser demandando por tener relación con el objeto del litigio).
-Legitimación indirecta: se le da a aquel q tiene un derecho de incidencia colectiva o interés difuso.
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MATERIA DEL PROCESO: es el objeto o contenido del proceso, basado los conflictos entre las partes y creado por el
legislador, quien puede incluir o excluir del proceso administrativo diferentes materias.
Materias incluidas: control de legalidad; temas de empleo público; daños causados en una relación de derecho público;
ejecución de los actos administrativos (cuando se requiere la intervención judicial); medidas judiciales necesarias para
ejercer competencias administrativas; impugnación judicial de los actos separables (en una contratación); etc..
Materias excluidas: control de mérito, oportunidad o conveniencia; juicio ejecutivo; desalojo; interdictos; acciones
posesorias, y expropiación; actos regidos por el derecho privado; daño a la administración pública; etc..

ETAPAS DEL PROCESO:

-El proceso se inicia con la demanda, que debe cumplir con los requisitos para ser admisible:
 Individualizar al acto, al demandado y al acto impugnado.
 Explicar con claridad y precisión los hechos en que se funda y el derecho.
 Justificar la competencia del Tribunal.
 Ofrecer la prueba y acompañar pliegos de posiciones, preguntas para testigos.
 Explicar al Tribunal, con claridad y precisión) la petición o peticiones.
 Pagar la tasa judicial.
 Probar la reclamación previa denegada, expresa o tácitamente.
- Presentada la demanda el tribunal controla y analiza los requisitos de la demanda y su admisibilidad. Si no se
cumplieron intima al actor para que los cumpla en un plazo determinado y si éste no los cumple se desestima la
presentación de la demanda (en ese caso deberá promover otra demanda. De considerarla admisible dicta sentencia de
admisión de aquella y luego da traslado al demandado para que la conteste.
- Una vez agotada la etapa probatoria, se llega al alegato.
- Presentados los alegatos o vencido el plazo para hacerlo, previa vista al agente fiscal, pasan los autos a sentencia para
resolver.
LA SENTENCIA PUEDE SER:
-Desestimatoria cuando niega lo pedido en la demanda;
-Estimativa si la sentencia es favorable, es decir, cuando hace lugar al pedido.

FIN DEL PROCESO

El proceso puede terminar de diferentes formas:
-FORMA NORMAL – la sentencia: A través de ella, el Juez declara el derecho para un caso concreto (sus efectos tienen
un alcance individual porque si no el PJ estaría sustituyendo al PL o al PE) poniéndole fin al proceso. Lo resuelto en la
sentencia vale para las partes como si fuera ley, ya que tiene fuerza de verdad legal.
Las sentencias contra el Estado tienen carácter declarativo, es decir, se podrá reconocer el derecho pretendido, pero no
se lo puede obligar por la fuerza a cumplir con la prestación que diga la sentencia.
Este privilegio de la administración se fundamenta en que ejecutar la sentencia puede afectar el interés público, aunque
hay excepciones (ej, cuando se demanda al Estado por no pagar la indemnización de una expropiación, la sentencia
puede obligarlo a pagar).
La sentencia debe emanar del órgano competente y resolver lo peticionado por el actor en la demanda previamente
debatido en sede administrativa. El juez realiza el control de legitimidad (confirmando o anulando el acto y obligando a
la administración a emitir el acto correcto), puede revisar la ley y resolver que no se aplique al caso concreto si fue
declarada inconstitucional, pero no puede juzgar sobre la oportunidad de las decisiones administrativas
Si la sentencia es favorable a la petición del actor, éste puede anular el acto impugnado; reconocer el derecho subjetivo
situación jurídica ordenando medidas para que se restablezca, ejerza o cumpla; pedir resarcimiento de los daños y
perjuicios reclamados; reclamar la ejecución de actos administrativos. No se puede forzar el cumplimiento de la
sentencia.
Los efectos de la sentencia favorable van a depender de la gravedad del vicio del acto impugnado: si el vicio es grave y el
acto es nulo, será retroactiva; y si el vicio es leve y el acto es anulable los efectos serán para el futuro (se aplica a partir
del dictado de la sentencia).
La administración puede pedir que se suspendan los efectos de la sentencia por razones de interés público. La ley
23696 dice que la suspensión puede ser de 2 años debiéndose indemnizar daños y perjuicios producto de la suspensión.
-FORMAS ANORMALES DE FIN DEL PROCESO:
 Desistimiento: Cuando el actor renuncia a su pretensión. Necesita homologación del juez y notificación al
demandado.
 Allanamiento: Cuando el demandado reconoce lo que pretende el actor.
 Satisfacción de la presentación ante el juicio: Cuando el demandado elimina las causas que dieron motivos a la
presentación del actor.
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  Transacción: Cuando las personas se ponen de acuerdo a través de un convenio haciéndose concesiones
recíprocas, ya sea en forma judicial (dentro del juicio) o extrajudicial (fuera del juicio).
 Caducidad de instancia: Queda sin efecto la instancia, después que pasó el tiempo de inactividad establecido
por la ley, ya que se presume su abandono.
 Arbitraje: último modo anormal de conclusión del proceso contencioso administrativo.

TRIBUNALES ANTE LOS QUE SE DEBEN INTERPONER LAS DEMANDAS

-En el Ámbito Federal: la acción se interpone ante jueces de 1º instancia en lo contencioso administrativo y los recursos
ante la Cámara Federal.
-En el Ámbito Provincial: acciones y recursos se interponen ante los superiores tribunales de justicia de cada provincia.

IMPUGNACION JUDICIAL DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

ACTO DE ALCANCE PARTICULAR: puede impugnarse judicialmente (art. 23 Ley 19549) cuando:
- sean actos definitivos: actos que deciden sobre el fondo del asunto;
- y que hayan agotado la vía administrativa: ante un acto que causa estado al agotar la vía administrativa y dictado por
la administración al contestar reclamo o recurso interpuesto.
Se exige agotar la vía administrativa, salvo que sea innecesario o inútil formalismo; así, no se exige agotar la vía
administrativa cuando haya:
-vías de hecho porque ante un hecho que en forma grosera violenta derechos y garantías, no se necesita agotar la vía.
-silencio o ambigüedad cuando el particular impugna un acto definitivo de la administración y ésta no le responde en
término.
-acto asimilable a definitivo es aquel que sin ser definitivo impide que se continúe con el tramite del reclamo o con la
pretensión del interesado.
-Consentimiento expreso o tácito (porque no se impugno el acto en término) que impida impugnarlo judicialmente, o
finalmente cuando haya,
- o en virtud de conductas del Estado que hacen pensar que el reclamo será ineficaz.

ACTO DE ALCANCE GENERAL: es un acto administrativo que se aplica dentro de la esfera jurídica de varias personas a la
vez, por ej.: todos los propietarios de una manzana determinada deberán pagar el pavimento por construirse. Puede
impugnarse judicialmente (art. 24 Ley 19549) de 2 formas: directa o indirecta, y si administración resuelve
negativamente la pretensión del particular o hay silencio, lo hablita para iniciar la acción judicial.
-IMPUGNACIÓN DIRECTA: se usa el reclamo y se impugna el acto directamente sin necesidad que exista el acto que lo
aplica. Como es facultativa, el particular puede no usarla y atacar el acto cuando se lo aplique (atacar el acto de
aplicación).
Los requisitos para impugnar DIRECTAMENTE son:
-Que el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente derechos subjetivos del interesado, preexistentes al acto
que se quiere impugnar;
-Que el interesado haya hecho reclamo administrativo a la autoridad que dictó el acto y que ésta le niegue al interesado
lo que pidió; o que directamente no conteste el reclamo (silencio de la administración). Aquí el interesado ya puede
iniciar acción judicial.
Efectos: además de tener efecto entre las partes, indirectamente va tener efectos para todos aquellos afectados por el
mismo acto de alcance general, porque la administración no puede seguir aplicando un acto (ej: un reglamento) que fue
impugnado por ser ilegítimo, sino que debe derogarlo; así por ejemplo, cuando se impugna directamente un reglamento
que aprueba el aumento ilegítimo de tarifas de un servicio público.
-IMPUGNACIÓN INDIRECTA: se usa el recurso. Se impugna indirectamente el acto de alcance general, al impugnar su
acto administrativo de aplicación. De esta forma cuestionamos el acto administrativo particular, basándonos en la
ilegitimidad del acto administrativo general.
Los requisitos para impugnar INDIRECTAMENTE son:
-Que los actos de aplicación sean ilegítimos;
-Que se haya agotado la instancia administrativa contra el acto a través de los recursos administrativos correspondientes.
Efectos: al igual que la impugnación directa, tiene efectos entre partes y en los demás afectados. Por ejemplo, un
reglamento establece cierta pena para el que cometa determinada infracción. Dicho reglamento recién va a perjudicar a
un individuo cuando un acto particular (el que se impugna) le aplique dicha pena en forma puntual
**Un ejemplo de impugnación directa e indirecta está dado cuando un acto administrativo rebaja los sueldos de los
empleados públicos, y un empleado lo impugna directamente ante quien lo dictó, agotando la vía administrativa; o los
impugna indirectamente contra quien lo aplicó, debiendo agotar la vía administrativa, planteando el recurso jerárquico,
para poder así posteriormente ir a la justicia.

36
PLAZOS PARA IMPUGNAR EN SEDE JUDICIAL: (para interponer la demanda luego de agotar la vía administrativa) por
vía de acción o de recurso:
-POR VÍA DE ACCIÓN (que es la regla): los particulares tienen 90 días para plantearla:
 ante actos de alcance particular: 90 días desde que son notificados al interesado;
 ante actos de alcance general con impugnación directa: 90 días desde que se notificó al interesado la
denegatoria del reclamo.
 ante actos de alcance general con impugnación indirecta: 90 días desde que se notificó al interesado la decisión
del recurso que agotó la vía administrativa.
 ante vías de hecho o hechos administrativos: desde que fueron conocidas por el afectado.
Como es un plazo perentorio se pierde el derecho si no se plantea dentro de él.
-POR VÍA DE RECURSOS (que es la excepción, ya que sólo procede un recurso si una norma lo establece expresamente).
Así, para impugnar por vía de recursos el particular tiene 30 días para plantearlo (desde que se le notificó la resolución
definitiva que agota la vía administrativa).
Los plazos para acudir a sede judicial (por acción o recursos) son fijados para evitar que mucho tiempo después que el
administrado haya agotado la vía administrativa se presente iniciar la demanda judicial contra el Estado. De esta forma
se da estabilidad al acto administrativo que no se impugnó en cierto plazo, evitando que pueda ser impugnado luego de
varios años (salvo que el acto haya sido declarado inconstitucional, supuesto en el cual NO hay plazo para determinar su
nulidad absoluta).
El personal de las fuerzas de seguridad e instituciones policiales y militares NO se rigen por estos plazos para
impugnar.

ACCIONES INICIADAS EN SEDE JUDICIAL

Una vez agotada la vía administrativa, si la pretensión no fue satisfecha, el particular puede interponer ciertas acciones
(ya que los recursos judiciales se usan solamente para casos puntuales):
1. Acción de amparo por mora.
2. Acción ordinaria contenciosa–administrativa.
3. Acción de amparo.
4. Acción cautelar.
5. Acción de retrocesión.
6. Acción de expropiación inversa.
La acción judicial debe tener la misma pretensión que la que tenía el reclamo o recurso rechazado en sede
administrativa (lo cual agotó la vía administrativa y dio paso a la vía judicial) porque si tiene nuevas pretensiones se
considera que sobre ellas aún no se agotó la vía administrativa y tendrá inhabilitada la judicial)
En general no se pueden presentar acciones en sede judicial sin agotar la vía administrativa, pero por excepción pueden
presentarse sin agotar la vía administrativa, las acciones de:
-Amparo: cuando un acto de la Administración le ocasione al particular interesado un daño o un gravamen en forma
directa, inmediata y actual a sus derechos consagrados en la Constitución y siempre que no haya otra vía más idónea.
-Cautelar autónoma: es una medida preventiva, cuyo fin es que el juez suspenda los efectos de un acto administrativo
hasta que se resuelva el recurso que se está tramitando.

ACCIONES PLANTEADAS POR LOS ADMINISTRADOS

Cuando la administración no se pronuncia dentro del plazo para hacerlo, el interesado pide pronto despacho y en caso
que la Administración siga sin contestar, pasado el nuevo plazo surgido por el pronto despacho, se toma esa omisión
como silencio en sentido negativo es decir, se considera que la administración rechazó la petición del interesado. En
consecuencia, se habilita la instancia judicial y el interesado puede iniciarla, interponiendo 2 acciones: la acción de
amparo por mora; o la acción ordinaria.

ACCIÓN DE AMPARO POR MORA: (art. 28 Ley 19549): a través de esta acción el juez impone a la Administración un
plazo dentro del cual debe pronunciarse sobre dicha pretensión. En esta etapa judicial la Administración está obligada
judicialmente, por eso no puede aplicarse el silencio, ya que el interesado debe saber por qué le deniegan su
pretensión o en qué se basa la administración para rechazarla, algo que con el silencio negativo nunca podrá saberlo.
Si la administración desobedece la orden del juez, las actuaciones irán a la justicia penal por el posible delito de
desobediencia.
El juez, luego de estudiar la situación y pedirles informes al sujeto pasivo, para que fundamente su silencio, recién ahí va
a otorgar el amparo por mora o no. Si lo otorga, la administración tendrá que pronunciarse. Si no lo otorga, el
interesado puede apelar esa decisión.
EN LA PCIA. DE CÓRDOBA: La Constitución pcial. (art. 52), se refiere al AMPARO POR MORA y establece que: Para el
caso de que esta Constitución, una ley u otra norma impongan a un funcionario, repartición o ente público
administrativo, un deber concreto a cumplir en un plazo determinado, toda persona afectada puede demandar su
37
cumplimiento judicialmente y peticionar la ejecución inmediata de los actos que el funcionario, repartición o ente
público administrativo, hubiera rehusado a cumplir. El juez, previa comprobación sumaria de los hechos enunciados, de
la obligación legal y del interés del reclamante, puede librar mandamiento judicial de pronto despacho en el plazo que
prudencialmente establezca.
A su vez, en la provincia de CÓRDOBA tenemos el instituto del “pedido de pronto despacho” que se lleva a cabo en sede
administrativa, y que tiene por fin urgir, frente a incumplimiento de plazos, una resolución administrativa; y a su vez es
una prerrogativa a favor del interesado administrado, a quien no se le resuelve su asunto, para que si él lo considera,
pueda pedir el silencio con efecto negativo.
La Constitución pcial. establece, al igual que la CN, el derecho a peticionar ante las autoridades, y consecuentemente,
el derecho a obtener una respuesta (concreta y de manera expresa).
Queda así en claro que NO se podrá interponer AMPARO POR MORA de la administración sin antes haber deducido
primero el “PEDIDO DE PRONTO DESPACHO”, vale decir, que no solo habrán de estar vencidos los plazos, sino que
también habrá de interponerse este pedido de pronto despacho, y una vez vencido los plazos que este otorga, quedará
expedita la vía del amparo por mora.
Existe también otro tipo de amparo regido por la ley provincial 8803, "Ley de Acceso al Conocimiento de los Actos del
Estado", cuyo art. 1 dispone que "toda persona tiene derecho, de conformidad con el principio de publicidad de los
actos de gobierno, a solicitar y a recibir información.". Esta ley avanza en el cumplimiento del principio de publicidad,
garantizando ahora a toda persona el acceso a "cualquier tipo de documentación que sirva de base a un acto
administrativo, así como las actas de las reuniones oficiales" (según su art. 2). Es decir, ya no sólo el acto, sino también
las actuaciones que le sirven de base, por lo que debe entenderse que se refiere a actuaciones previas tenidas en
cuenta para el dictado del acto. Si una vez cumplido el plazo previsto en la ley, la demanda de información no se hubiera
satisfecho se considera que existe negativa en brindarla, quedando habilitada la acción de amparo por mora de la
administración.

ACCIÓN ORDINARIA (CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA O DE PLENA JURISDICCIÓN): el particular que tiene un derecho
subjetivo lesionado a causa de un acto, le pide a un juez que lo anule (volviendo las cosas a su estado anterior), que le
reconozcan el derecho que tenía lesionado y que le indemnicen el daño que le causo el acto.

ACCIÓN CAUTELAR (AUTONOMA): es una medida preventiva, cuyo fin es que por orden de un juez, suspender o
impedir que la administración ejecute un acto administrativo mientras está siendo recurrido hasta que la
administración resuelva el recurso interpuesto contra dicho acto, que según el administrado, por ser el acto ilegal e
ilegítimo, le genera un gravamen manifiesto y concreto, imposible de resarcir posteriormente.
Está legitimado para pedir la acción cautelar, el damnificado con el acto (que tiene que ser el mismo que presentó
recurso en sede administrativa contra ese acto). Contrariamente, algunos autores, consideran que cuando el acto sea
manifiestamente ilegal e ilegítimo y afecte el orden público o interés general, cualquiera que se sienta afectado podría
pedir la medida, aunque no haya sido el que presentó recurso en sede administrativa (ya que está legitimado para
proteger derechos de incidencia colectiva o intereses difusos).
El juez es quien decide, en cada caso individual, si la ejecución del acto recurrido le causa al damnificado un perjuicio
manifiesto y sin causa. Luego que la administración resuelva el recurso administrativo contra el acto, la suspensión
finaliza.

ACCIÓN DE AMPARO (art. 43 CN): es un remedio judicial excepcional a través del cual el interesado le pide al juez que la
administración (o una persona de derecho privado) emita a un acto determinado; efectúe cierta actividad o conducta; o
que cese cierta conducta que le causó una lesión a derechos constitucionales (que no sea la libertad física, porque ésta
es protegida por el hábeas corpus).
Esta acción de amparo en nuestro país tuvo su origen en la jurisprudencia de la Corte, en los famosos casos Siri y Kot
(del 57 y 58 respectivamente), que admitieron, pese a la ausencia de regulación procesal específica, la existencia de una
acción destinada a la protección de los derechos no alcanzados por el hábeas corpus.
En el caso Siri se protegía la libertad de prensa frente a una violación del poder público. Surge el amparo contra actos
estatales (una clausura).
En el caso Kot se admitió la acción respecto de una violación proveniente de particulares. Se extiende contra actos de
particulares (una huelga).
La regulación legislativa recién aparecería una década después con la sanción de la ley 16986 que reglamentó el amparo
contra actos de autoridad, mientras que en el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación se da cabida a esta acción
cuando va dirigida contra actos de particulares.
A partir de la reforma del año 1994 esta acción tiene rango constitucional a través del art. 43, el cual prevé 2 clases:
individual y colectivo. Para ser amparista se debe tener afectado en forma directa e inmediata un derecho subjetivo o
interés legítimo protegido por la CN, Tratado o Ley.

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-AMPARO INDIVIDUAL: procede contra actos u omisiones de autoridad pública o privada, que en forma actual o
inminente, lesionen, restrinjan, alteren o amenacen, con arbitrariedad e ilegitimidad manifiesta, derechos o garantías
reconocidos en la constitución nacional, tratado o ley. El amparista debe probar la urgencia, gravedad y peligro
inminente que le causa esa acción u omisión; y que no hay otra vía más idónea para aplicar.
El plazo para interponerlo es de 15 días hábiles judiciales, desde que el acto u omisión fue notificado al amparista, o
publicado (si el acto lesivo es una ley o reglamento); o desde que empezó a causar efectos al amparista, o que fue
conocido por él.
Para algunos autores, cada vez que el acto u omisión genera un gravamen (es decir, que produce efectos) el plazo de 15
días se reinicia (así por ejemplo, si a través de un reglamento le retienen a los funcionarios públicos parte del salario,
entonces su plazo para interponer la acción se renovaría cada mes, cada vez que le paguen el sueldo disminuido el
agente tendría 15 días de plazo). Otros autores consideran que el plazo es único (así, en el ejemplo anterior, con el
primer mes de la pretensión empieza correr el plazo por única vez).
El rechazo in limine de la acción se da excepcionalmente cuando la acción es improcedente en forma manifiesta.
-AMPARO COLECTIVO: es el derecho de cada individuo a exigir que intervenga un juez, contra violaciones e intereses
compartidos con otros individuos (como el medio ambiente o el derecho del consumidor) y contra supuestos de
discriminación. Se defienden intereses difusos, que no pertenecen a un sujeto determinado, sino que están diseminados
entre los integrantes de una o varias comunidades.
La reforma del 94 reconoce legitimación propiamente dicha a favor de 3 sujetos: al afectado; al defensor del pueblo, y a
las asociaciones registradas (que incluyan, según la Corte, el en su objeto el interés en juego):
- El afectado: El perjuicio que debe invocar el afectado es contra una cuota parte de un derecho colectivo y no un
derecho personal o subjetivo actual.
- Defensor del pueblo: defiende los derechos humanos y demás derechos, garantías e intereses tutelados en la
constitución y las leyes, ante hechos, actos y omisiones de la administración; el defensor del pueblo controla el ejercicio
de la función administrativa pública.
- Asociaciones registradas: asociaciones estas que defienden al ambiente, la competencia, al usuario y al consumidor, y
a los derechos de incidencia colectiva en general.
**Origen de la acción de amparo colectiva: la CN, reformada en el 94, incorpora la acción de amparo en su art. 43,
donde se legitima procesalmente para ampararse de una situación inminente de daño a aquellos que tienen derechos
de incidencia colectiva (situaciones de intereses difusos o de derechos colectivos); la CN reconoce esta situación en
sujetos indeterminados, a quienes solo los une una situación particular entre ellos, y que particularmente sirve para
resolver situaciones de usuarios o consumidores o cuestiones de naturaleza ambiental, apareciendo después los
amparos especiales, que el mismo art. 43 viabiliza, y que aun genera conflictos en su interpretación, pues dicho art.
tiene vigencia desde el 94, en tanto la ley 16986que regula la acción de amparo es anterior.
Al comenzar la década del 80, el tema de la legitimación ambiental no había sido abordado por nuestra doctrina jurídica
ni llevado a nuestros tribunales como un tema distinto de la legitimación en general. En el caso Quesada c/ la
municipalidad de la ciudad de Buenos Aires del 80 ninguna duda expresaron los jueces ni la Corte respecto a la
legitimación del Sr. Quesada cuando entabló juicio para que la municipalidad porteña cesase la tala de árboles en una
plaza, admitiendo la legitimación de quien cuestionó la tala, advirtiendo que está defendiendo su derecho a vivir en una
ciudad habitable, oxigenada, donde se respete la obra de la naturaleza y la belleza que rodea a esos lugares. Aun cuando
algunos autores opinaron reiteradamente que el interés ambiental, por su carácter difuso, no bastaba para legitimar a
los accionantes, la justicia continuó siendo receptiva del reclamo ambienta.
Sin embargo, y pese a ello, 2 años después el caso Schroder c/ el Estado Nacional del 82: un reclamo de un activista
ambiental para evitar la caza de unos pingüinos fue rechazado en primera instancia por falta de legitimación.
Posteriormente, en el mismo año 82, en el caso Kattan y otro c/ el gobierno nacional del 82, un fallo de primera instancia
consentido por el demandado que hizo lugar a un amparo deducido por 2 ciudadanos contra una autorización
administrativa para capturar 14 toninas overas cuyo dominio pertenecía al Estado suscitó la conocida polémica entre el
administravista Marienhoff, que sólo reconoció a los accionantes un interés simple desprovisto de acción, y el
ambientalista Guillermo Cano. Así, el caso Kattan, y como la propia demandada aceptó expresamente la legitimación de
la parte actora y consintió el fallo de primera instancia, no puede decirse que haya sentado jurisprudencia en la materia.
Sin embargo generó la fantasía de que hubiera producido un vuelco en la jurisprudencia en materia de legitimación. Fue
comentado en muchos cursos de distintas materias en todas las facultades de derecho del país, citado en casos
jurisprudenciales, algunos transcriptos en el anexo y motivó una copiosa doctrina (Entre otra: Marienhoff - “Delfines o
toninas y acción popular”) El fallo no sentó jurisprudencia, pero logró el mismo o mayor efecto que si la hubiera
sentado.
EN LA PCIA. DE CORDOBA: en el caso del defensor del pueblo de la provincia de córdoba, cuando se crea este instituto,
NO se le acuerda legitimación procesal, no tiene legitimación para promover acciones basadas en derechos de
incidencia colectiva; cabe señalar además que el defensor del pueblo es un órgano de control que actúa dentro de la
Provincia de Córdoba, es decir que no podría accionar contra el Estado Nacional porque si este está siendo demandado
por un vecino de una provincia o por una provincia, la competencia exclusiva y originaria es de la Corte Suprema, y no
39
ante un tribunal de primera instancia; así el defensor del pueblo de la provincia de Córdoba puede actuar dentro de la
provincia, reglas locales estas establecidas en resguardo de la autonomía provincial.
EN LA PCIA. DE CORDOBA: la Ley de reglamentación del Amparo, Ley 4915, dice: Art. 1.- “La acción de amparo será
admisible contra todo acto u omisión de autoridad pública o de particulares que, en forma actual o inminente lesione,
restrinja, altere o amenace con ilegalidad manifiesta las libertades, derechos y garantías reconocidas y acordadas por las
constituciones de la Nación y de la Provincia, con excepción de la libertad individual tutelada por el Hábeas Corpus.”
Según el art. 2 de la ley provincial.- “La acción de amparo NO será admisible cuando:
1) existan recursos o remedios judiciales o administrativos que permitan obtener la protección del derecho o garantía
constitucional de que se trata;
2) el acto impugnado emanara de un órgano del Poder Judicial o haya sido adoptado por expresa aplicación de la ley de
defensa nacional.
3) la intervención judicial compromete directa o indirectamente la regularidad, continuidad y eficacia de la prestación de
un servicio público, o el desenvolvimiento de actividades esenciales del Estado;
4) la determinación de la eventual invalidez del acto requiriese una mayor amplitud de debate o de prueba, o la
declaración de inconstitucionalidad de leyes, decretos u ordenanzas, y
5) la demanda no hubiese sido presentada dentro de los 15 días hábiles a partir de la fecha en que el acto fue ejecutado,
o debió producirse. “

-ACCIÓN DE RETROCESIÓN: (ver LIMITES DE LA PROPIEDAD PRIVADA) cuando la administración (expropiante) no usa el
bien expropiado o le da un destino diferente al establecido en la ley de expropiación, el expropiado tiene derecho a
pedir que le devuelvan el bien que le expropiaron a través de esta acción (y así volver las cosas al estado anterior al acto
de desapoderamiento del bien).
Para algunos es una acción procesal que permite iniciar una acción en sede judicial. Para otros es una acción real
administrativa.
Los requisitos para iniciar la acción de retrocesión (según la ley de expropiación 21499 art. 35) son:
- Que se haya efectuado la expropiación (si es por avenimiento se efectúa con la toma de posesión y el pago de la
indemnización; si es judicial, con la sentencia firme que declara la transferencia de dominio);
- Que se haya empleado para un fin distinto al que dice la ley expropiatoria (ej: si la ley decía que el fin era hacer una
escuela y se hizo un shopping), o que en 2 años no se le haya dado ningún fin;
-Que el expropiado devuelva al expropiante la indemnización recibida, actualizada.

-ACCIÓN DE EXPROPIACIÓN IRREGULAR o INDIRECTA o INVERSA: (ver LIMITES DE LA PROPIEDAD PRIVADA) esta acción
la interpone el dueño del bien declarado de utilidad pública (aquel que se va a expropiar), para exigir a la administración
que termine con la expropiación, perfeccionando el procedimiento de expropiación, tomando posesión del bien y
pagando la indemnización. Es decir, cuando el dueño del inmueble afectado le exige al Estado que le expropie el bien, ya
que éste declaró de utilidad pública dicha expropiación pero no inició el juicio para efectivizarla (pagarla).
Por ejemplo, para hacer una autopista se tarda mucho tiempo y suele haber muchos inmuebles afectados, y el Estado va
pagando de una indemnización por vez, tardando mucho tiempo, y por ello es que el expropiado interpone esta acción.
Los requisitos para iniciar la acción de expropiación irregular son:
-Que antes se haya dictado la ley donde se establece que ese bien debe expropiarse por utilidad pública (es decir que se
exige la declaración de utilidad pública);
-Que se vea afectado el derecho de propiedad del dueño del bien (ya que siguen disponiendo de él como propietario
pero no en forma normal por culpa del poder público);
- y finalmente, que el bien sea tasado nuevamente, para pagar la indemnización acorde al valor del bien del momento.
En general NO hay indemnización por daños y perjuicios (sólo se paga la indemnización por la expropiación), salvo que
sean concretos y probados, así por ejemplo, se ve afectado cuando el Estado demora en dar el permiso para construir.
El expropiado tiene 5 años desde que lesionan el derecho, para iniciar acciones.

-ACCIÓN DE NULIDAD O DE ILEGITIMIDAD: el particular que tiene un interés legítimo, usa esta acción nulidad o de
ilegitimidad para anular el acto lesivo que se presume ilegítimo; en este supuesto no se analiza el derecho subjetivo
lesionado, ni los daños causados, el juez sólo resuelve si el acto es o no legal, y si resuelve que es ilegal lo declara nulo,
pero NO lo reemplaza por otro, ni fija indemnización.

-ACCIÓN DE INTERPRETACIÓN: el particular que tiene un derecho subjetivo o interés legítimo lesionado por la
interpretación equivocada de un acto (decreto, reglamento, contrato, etc.) por la autoridad administrativa, usa esta
acción para que el juez investigue aquello cuya interpretación no es clara.

ACCIONES PLANTEADAS POR LA ADMINISTRACIÓN

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La administración presenta una acción judicial cuando a raíz de ciertos hechos, solicita al juez determinadas cosas, como
por ejemplo:
- ser indemnizada por daños o perjuicios que le causen terceros,
- recuperar patrimonio perdido por culpa de un agente,
- pedirle al juez que le imponga a un administrado una obligación de hacer,
- pedir la ejecución por falta de pago de multas, tasas o impuestos,
- iniciar acción de lesividad para pedirle al juez que revoque un acto emitido por la administración que al ser ilegítimo
lesiona el interés público; etc.

-ACCIÓN DE LESIVIDAD (art. 27 Ley 19549): consiste en que un órgano administrativo que dictó un acto, presente en
sede judicial esta acción para que el órgano judicial revise dicho acto y si corresponde por ser ilegal o lesivo del bien
común, lo revoque.
La propia administración que dictó el acto se da cuenta (sola o porque le avisan terceros) que es acto es ilegítimo y pide
que se lo revoque a través de una declaración administrativa previa de lesividad (ya que en sede administrativa es
imposible, porque el acto está firme y consentido, y generó derechos subjetivos que están siendo ejecutados, o que ya
han sido ejecutados).
Esta acción debe ser interpuesta por el mismo órgano que dictó el acto ilegítimo y siempre que el particular no conozca
ni sea responsable de esa ilegitimidad (porque en este caso, aunque le haya dado derechos, el acto puede revocarse en
sede administrativa).
Se aplica entonces solamente a los actos administrativos irrevocables en sede administrativa.
La ilegitimidad del acto puede afectar al destinatario del acto, a terceras personas, a la administración, etc.; lo que
importa no es a quién afecta sino que no puede aplicarse un acto que es manifiestamente ilegítimo, dado que eso afecta
el interés público.

RECURSOS JUDICIALES
Son excepcionales, para casos estipulados en ciertas leyes. Los recursos que se interponen contra las sentencias
definitivas son 3:
-De revisión: se usa para pedir que la sentencia sea revisada porque oculta ciertas cosas de importancia. Por ejemplo: se
descubren pruebas fundamentales (por ejemplo, se descubren pruebas fundamentales, o si la sentencia se fundó en
documentos que fueron declarados falsos o en testigos que fueron condenados por falso testimonio; etc.).
-De aclaratoria: se usa para aclarar errores o conceptos materiales, completar omisiones ínfimas; algunos autores
consideran que NO es un recurso porque no se está pidiendo con él que se modifique la sentencia sino que se aclaren
ciertas cosas.
-De nulidad: Se usa para pedir la nulidad de la sentencia ante ciertos hechos (por ejemplo, si la sentencia tiene defectos
de forma, o no decide sobre las cuestiones planteadas, o porque posee contradicciones entre sus considerandos o entre
ellos y la resolución, etc.).

El recurso que NO se usa para las sentencias definitivas es:

-De reposición o revocatoria: se usa para modificar o dejar sin efecto providencias simples y sentencias interlocutorias

SUSPENSIÓN DE LA EJECUCIÓN DE LA SENTENCIA: la administración, una vez notificada de la sentencia, puede pedir
que se suspenda su ejecución o que se cambie por otra fundándose en razones de interés público (como no privar a la
gente de un servicio público) y que por eso indemnizará los daños y perjuicios que cause al vencedor. Dicha suspensión
puede ser temporaria o definitiva.

MEDIDAS CAUTELARES
Permiten mantener el resguardo del derecho hasta tanto se pronuncie la administración haya sentencia judicial. Son
aquellas que pueden pedir las partes durante el juicio o previo a él, para asegurar la conservación de los bienes objeto
del juicio o las pruebas con el fin de que la sentencia sea eficaz.
Sirven para evitar que desaparezcan pruebas, bienes, que el deudor disminuya su patrimonio o que ocurran daños en
sus bienes. En general se aplica el código procesal de la nación en cuanto a la resolución, sustanciación y cumplimiento
de las medidas.
Las medidas cautelares son autónomas del proceso principal ya que tienen pretensiones diferentes y el proceso es
distinto (más rápido).
Los requisitos para aplicar las medidas cautelares son:
-Verosimilidad del derecho: significa que a simple vista parezca, aunque sea, que el solicitante tenga derecho. Esto se
logra, por ejemplo, a través de testigos y cuanta más verosimilitud haya, menor será la exigencia del juez.

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-Peligro en la demora: que exista temor fundado de que el derecho del solicitante pueda sufrir un perjuicio irreparable si
no se ordena la medida cautelar de inmediato (por ejemplo si hay temor que el deudor esté ocultando bienes para
insolventarse).
-Contracautela: el que pide la medida debe dar caución (funciona como una garantía en dinero, bienes o personal) para
responder por las cosas y perjuicio que pudiera causarle a la otra parte, en caso que la medida haya sido pedida
indebidamente.
-Competencia del juez y legitimación de las partes.

Enumeración de las medidas cautelares:

 Suspensión de la ejecución del acto
 Que las cosas vuelvan al estado en que estaban antes de su dictado
 Embargo preventivo
 Secuestro
 Intervención judicial
 Inhibición general de bienes
 Anotación de la litis
 Prohibición de innovar (para que los bienes objeto del litigio se mantengan como están)
 Prohibición de contratar
 Protección de personas
 Medidas cautelares genéricas (por ejemplo, clausurar un lugar, restituir una cosa de inmediato, suspender la
inscripción de una declaratoria de herederos, etc.)
 Medidas de prueba anticipada.

SENTENCIA QUE TIENE GRAVEDAD INSTITUCIONAL

En los juicios la sentencia produce efecto entre partes, no obstante ser así, puede darse la existencia de un caso
individual llevado a la justicia de tal particularidad que puede haber muchos sujetos en idéntica situación al titular de
aquel, es decir muchos mas en igualdad de situaciones fácticas que el actor, entonces este caso excede el interés
particular del mismo, y resulta de gravedad institucional resolver dicha cuestión, porque el fallo que se dicte podrá
alcanzar a muchas personas, así por ejemplo, el caso de los amparistas por el corralito es un caso de gravedad
institucional.

EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DE CÓRDOBA. Ley 7182

El proceso contencioso-administrativo de Córdoba es uno de los pioneros en garantizar un amplio control de la función
administrativa, sea del Poder Legislativo, sea del Poder Ejecutivo o bien del Poder Judicial. En virtud de la constitución
provincial del 23, se facultaba, u obligaba, al por entonces llamado Superior Tribunal de Justicia de la provincia a
conocer (de forma originaria y exclusiva) y a decidir en todas las causas que versen sobre cuestiones contenciosas
administrativa; esto traía como consecuencia que cuando hubiere una cuestión contenciosa administrativa, la demanda
debía promoverse ante dicho Superior Tribunal, el cual estaba dividido en diversas Salas (así: sala penal, laboral,
contencioso-administrativa, y civil y comercial); es así, que estas salas, que integraban los 3 miembros del Superior
Tribunal, conocían y decidían respecto de la totalidad de las cuestiones que se plantearan (desde un contrato
administrativo hasta una sanción impuesta a cualquier empleado público); ello trajo aparejadas 2 situaciones, la
primera, un acumulamiento de causas ante este máximo tribunal; la segunda, esta dada por el hecho de que al ser el
Superior Tribunal un tribunal de instancia única, la doble instancia no estaba garantizada. Haciéndose un análisis de lo
establecido por la Constitución Provincial del 23 respecto de las cuestiones contencioso administrativas, se advierte que
el constituyente del 23 había pretendido, a los fines de resguardar la división de poderes, que en último término siempre
interviniera el Superior Tribunal, Posteriormente se sanciona una ley en virtud de la cual se crean 2 cámaras
contencioso-administrativas en la ciudad de Córdoba con competencia para entender en todas las causas, y
estableciéndose, en virtud de esta ley 3 acciones contencioso-administrativas. Así, se obligaba a cualquier ciudadano
del interior de la Provincia de Córdoba, ante una situación contencioso-administrativa, a litigar en la Ciudad de Córdoba,
con lo cual se veía afectada la accesibilidad a la justicia y la inmediatez, ante esta situación de inequidad se alza la
Federación Provincial de Abogados de la Provincia de Córdoba, que nuclea a 11 colegios de abogados, advirtiéndole al
gobierno de la inequitativa e injusta situación, es así que se dicta una nueva ley que establece que se le acuerda
competencia en materia contencioso administrativa a todas las cámaras civiles y comerciales de la Provincia de
Córdoba. Ahora bien, llegada la democracia en la Argentina, y corriendo el año 87, la Constitución de Córdoba es
reformada, quedando resuelto en virtud de la misma, lo atinente a la competencia del ahora llamado Tribunal Superior
de Justicia. Hacemos hincapié en el Código de Córdoba, como también en los de otras provincias, por el hecho curioso
que en el ámbito de la Nación NO hay un Código Contencioso administrativo, siendo las únicas normas procesales las
contenidas en esos pocos artículos de la Ley 19.549 que hablan de los plazos de caducidad para promover acciones
judiciales en materia contencioso-administrativa.
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 ACCIONES CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVAS EN LA PROVINCIA DE CÓRDOBA
En el Código de Procedimiento Contencioso Administrativo de la Provincia de Córdoba, ley 7182, los artículos 1 y 2
delimitan claramente la competencia para las cuestiones contencioso administrativas en la provincia. El art. 1 establece
que tipo de acciones están previstas, pero además puntualiza cuales son los actos susceptibles de control judicial, siendo
ahí donde esta dada la novedad, el control del Poder Judicial en ejercicio de la superintendencia.
Art. 1.- Corresponde la jurisdicción contencioso-administrativa a las causas que se promuevan por parte legítima,
impugnando los actos administrativos de:
 los Poderes Legislativo, Ejecutivo o Judicial del Estado Provincial,
 del Tribunal de Cuentas,
 de las entidades descentralizadas autárquicas,
 de las Municipalidades,
 de cualquier otro órgano o ente dotado de potestad pública, con facultad para decidir en última instancia
administrativa,
siempre que concurran los siguientes requisitos:
a) Que el acto administrativo cause estado en razón de haberse agotado a su respecto las instancias administrativas;
b) Que sea consecuencia del ejercicio de la función administrativa y
c) Que vulnere o lesione un derecho subjetivo de carácter administrativo, o afecte un interés legítimo establecido o
reconocido con anterioridad a favor del demandante, en situaciones jurídico-subjetivas creadas o reconocidos por la
Constitución, la ley, reglamento, ordenanza, concesión o permiso, contrato administrativo u otro acto administrativo,
que sean preexistentes. Corresponderá PROCESO DE PLENA JURISDICCIÓN en el supuesto de situación de DERECHO
SUBJETIVO de carácter administrativo. Corresponderá PROCESO DE ILEGITIMIDAD, en el supuesto de situación de
afectación de INTERÉS LEGÍTIMO de quien se ha vinculado al acto administrativo de manera personal y directa (es decir,
que el acto afecta a una persona determinada, con nombre y apellido) y siempre que el mismo adolezca de
ILEGITIMIDAD fundada en:
 alguno de los vicios de incompetencia del órgano proveyente;
 de defectos de forma o de procedimiento para su dictado;
 de violación de la ley en cuanto al fondo del acto o
 de ilegalidad en cuanto al fin o al objeto.

Art. 2:- NO corresponde la vía Contencioso-administrativa:

a) A cuestiones relacionadas a los actos que importen el ejercicio de un poder político de fuente directamente
constitucional; (Por ejemplo: en un caso jurisprudencial del 2006 en el que un Juez de Paz inició una acción contencioso
administrativa en contra del acto del Poder Ejecutivo Provincial por el que se dispuso su destitución de dicho cargo, se
sostuvo que de la Constitución Provincial se desprende que la restitución al cargo de juez de paz y el pago de los salarios
caídos –que constituyen el objeto de la pretensión del actor-, no derivan de una relación jurídica regida por el derecho
administrativo, sino que corresponden al ámbito del derecho político.)
b) A cuestiones relacionadas exclusivamente con el ejercicio de un poder discrecional, SALVO supuesto de arbitrariedad
que vulnere derechos subjetivos o intereses legítimos del accionante: (Por ejemplo: los actos de naturaleza discrecional
son la designación de un ministro, entre otros.)
c) A cuestiones que deban resolverse aplicando exclusivamente normas de derecho privado o del trabajo;
d) A cuestiones susceptibles de otra acción o recurso de distinta jurisdicción.

Existen 3 clases de acciones contencioso-administrativas:

-ACCIÓN DE PLENA JURISDICCIÓN: en el supuesto de situación de lesión de un derecho subjetivo de carácter
administrativo. Es amplia y se sustenta en lo que conocemos como derecho subjetivo, que tiene carácter exclusivo y
naturaleza patrimonial. Las partes son sólo el actor (particular) y demandado; existe la posibilidad de intervención de
una tercera parte en el juicio, que se denomina "coadyuvante”, que interviene en el juicio coadyuvando con la
autoridad demandada y con los mismos derechos de ésta (el ejemplo más común es el caso de la mujer que solicita la
pensión de su concubino, y aparece la viuda -mujer legitima del causante- para oponerse al otorgamiento de dicha
pensión). El accionante, por medio de esta acción, siempre deberá atacar el acto descalificador de su legalidad, como
medio para pedir que su situación cambie y se restablezca el derecho que dice lesionado; pero además podrá pedir al
tribunal que adopte las medidas necesarias para restablecerlo si lo comprueba vulnerado. El titular debe exhibir el
título por el cual invoca ese derecho, por ejemplo, en el caso de una cesantía, debe acreditar la designación en el cargo
(el nombramiento). Esta acción puede ser acumulable, por ejemplo, con la acción de daños y perjuicios.
-ACCIÓN DE ILEGITIMIDAD en el supuesto de situación de afectación de interés legítimo de quién se ha vinculado al
acto de manera personal y directa, teniendo o pudiendo tener éste vicios que lo invalida. Permite acceder al control
judicial invocando la lesión de un interés legítimo, interés que debe ser personal, directo y concurrente, y que NO debe
ser exclusivo, ni de naturaleza patrimonial. Es una acción que controla que el acto impugnado se ajuste a la ley. Las
43
partes son actor (particular), demandado y se incorpora la figura del FISCAL DE CÁMARA, ya que hay una identificación
con el interés público en el restablecimiento de la legalidad objetiva. La potestad del tribunal en consecuencia es
declarativa, es decir, se limita a declarar la nulidad o no del acto administrativo en cuestión, teniendo esa resolución
efecto erga omnes, siempre que la sentencia sea publicada en el Boletín Oficial (contrariamente, la acción de plena
jurisdicción, que sólo beneficia al actor). La sentencia en este proceso de ilegitimidad, que es solo declarativa, manda a
la administración a dictar otro acto conforme a la ley. NO se puede acumular la acción de ilegitimidad con una acción
ordinaria, no obstante esto, el actor y solo él, luego de quedar firme la sentencia, podrá iniciar un nuevo juicio para
articular esa demanda, si correspondiera, en juicio ordinario ante un tribunal civil y comercial.

El art. 10 Ley 7182 sostiene que “Jurisdicción y Competencia: Las Cámaras Contencioso Administrativas en la Primera
Circunscripción Judicial y las Cámaras en lo Civil y Comercial, en las demás Circunscripciones, conocen y resuelven en
primera instancia las causas en las que la Provincia sea parte. En las demás causas lo hacen en única instancia sin
perjuicio de los recursos establecidos en la presente Ley, cuyo conocimiento y decisión es competencia del Tribunal
Superior de Justicia por intermedio de la Sala Contencioso Administrativa integrada por tres de sus vocales. El Tribunal
Superior de Justicia por intermedio de la Sala Contencioso Administrativa, conoce y resuelve en segunda instancia en las
causas en que la Provincia sea parte. Asimismo conoce y resuelve de los recursos establecidos en la presente Ley.”
El art. 11 Ley 7182 establece que la cámara contencioso administrativa, antes de dar trámite a una demanda, debe
establecer de oficio si el asunto corresponde a esa jurisdicción, con audiencia del FISCAL DE CAMARA; así, se le corre
vista al Fiscal (por 3 días) para que, por medio de un dictamen, determine si corresponde la jurisdicción contenciosa, el
tribunal no habilita la instancia (aunque dicho dictamen del fiscal no es vinculante para la Cámara).
Si la Cámara no habilita la instancia, es decir que no da trámite a la demanda, el decreto por medio del cual resuelve no
habilitar la instancia es susceptible en primer lugar, de RECURSO DE REPOSICIÓN y de APELACIÓN, apelación en
subsidio, ante el Tribunal Superior SI LA DEMANDADA ES LA PROVINCIA.
Pero SI LA PROVINCIA NO ES PARTE, sino que la demandada es una municipalidad, el tribunal de Cuentas, etc., solo
será posible interponerse el RECURSO DE CASACIÓN en subsidio, que es un recurso restrictivo y limitado a supuestos
de: vicios en el procedimiento o en las solemnidades; o de vicios en los procedimientos para el dictado de sentencias.
El TRIBUNAL SUPERIOR decidirá sobre la apelación o casación, y si mantiene no habilitar instancia, queda solo expedito
el RECURSO EXTRAORDINARIO FEDERAL ante la Corte.

-ACCIÓN DE LESIVIDAD se sustancia con las mismas pautas que la acción de ilegitimidad. Es la posibilidad que tiene la
Administración para usar como actora del proceso, cuando se ha dictado un acto viciado de nulidad relativa, salvo
supuesto de dolo (es decir, siempre que el particular no conozca y sea responsable del vicio, ya que en este caso, aunque
le haya dado derechos, el acto puede revocarse en sede administrativa). Así, la administración, no pudiendo efectuar la
anulación en su sede, interpone esta acción de lesividad para que Tribunal disponga la nulidad del acto.

SISTEMA IMPUGNATIVO. LOS RECURSOS EN LA PROVINCIA DE CÓRDOBA

Los recursos establecidos por el código se dividen en: ordinarios y extraordinarios.
RECURSOS ORDINARIOS
-RECURSO DE REPOSICIÓN: se interpone contra las providencias dictadas sin sustanciación, decretos de mero trámite,
que tienen por fin ordenar o instruir el proceso para que el Tribunal los revoques por contrario imperio. Su plazo de
interposición es de 3 días a contar desde de la fecha en que la parte agraviada fue conocedora del proveído, ya sea por
cédula de notificación o por retiro del expediente.
-RECURSO DE APELACIÓN: el plazo para su interposición es de 5 días desde su notificación; y solo procede en las causas
en que sea parte en el pleito la Provincia y se trate de una sentencia definitiva o de un auto interlocutorio que
resuelva: la inhabilitación de instancia, la excepción de incompetencia del Tribunal, o que declare la perención de
instancia.
RECURSOS EXTRAORDINARIOS
-RECURSO DE CASACIÓN: El plazo para interponerlo será de 15 días; y procede para todas las causas en que NO sea
parte la Provincia, tiene efecto suspensivo. Procede contra sentencias definitivas o autos que pongan fin a la acción, en
los cuales se suponen infringidas leyes o doctrina legal, O quebrantada alguna garantía esencial del procedimiento.
-RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD: El plazo para su interposición es de 15 días y se substanciará por el trámite
previsto para el recurso de casación. Con este recurso se pretende corregir aquellos errores contenidos en la sentencia
que decida un caso constitucional.
-QUEJA: El plazo para su interposición es de 10 días ante el Tribunal Superior de Justicia, ante supuestos de denegación
de un recurso por parte de las Cámaras Contencioso Administrativas.
-REVISIÓN: Se interpone ante el Tribunal Superior de Justicia y solo procede contra sentencias firmes y consentidas,
siempre que se den taxativamente y de manera excluyente las causales establecidas en la ley. Así, solo procederá el
recurso de revisión contra la sentencia firme:

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- Si la sentencia ha recaído en virtud de pruebas que al tiempo de dictarse aquélla, ignorase una de las partes o que
estuvieran reconocidas o declaradas falsas, o que se reconocieran o declarasen falsas después de la sentencia.
- o Si después de pronunciada la sentencia, se recobrasen documentos decisivos ignorados hasta entonces, extraviados
o detenidos por fuerza mayor o por obra de la parte a cuyo favor se hubiere dictado aquélla.
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SERVICIO PUBLICO
El servicio público es la prestación que realiza la administración (ya sea en forma directa o indirecta) con el fin de
satisfacer necesidades de interés general. Esta prestación tiene un régimen jurídico especial. Ej.: Proveer agua, luz, gas,
teléfono o prestar servicios de educación, salud, bomberos, taxis, etc.
El prestador de los servicios públicos, en principio es el Estado en cualquiera de sus formas, ya sea por los órganos de la
administración central o de entidades descentralizadas, autárquicas o empresas del Estado. Pero también pueden
prestar el servicio público los particulares o empresas privadas, a través de licencias, concesiones, permisos,
autorizaciones, privatizaciones, etcétera. En estos últimos supuestos, el Estado impondrá reglas para que el servicio
público se preste eficazmente y controlará su cumplimiento.
“LA PUBLICATIO” es el modo de declarar que determinada actividad o prestación será considerada servicio público, es la
creación del servicio público, y a partir de ese momento se le aplicará un régimen jurídico especial. La competencia para
ejercer la publicatio va a depender del ámbito donde se prestará el servicio, pudiendo ser municipal, provincial o
nacional, pero siempre corresponderá al órgano legislativo, de acuerdo al art. 14 de la CN, ya que el establecer un
servicio público es de alguna manera limitar un derecho, por las leyes que reglamentan su ejercicio.

DISTINTAS CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS.

Podemos clasificar a los servicios públicos utilizando distintos criterios, así tenemos servicios públicos: Propios o
impropios; facultativos u obligatorios; onerosos o gratuitos, singulares o generales; nacionales o internacionales; y
provinciales o municipales.
-PROPIO: es aquel prestado por el Estado, directa o indirectamente:
-PRESTADO EN FORMA DIRECTA: los presta el Estado directamente sin intermediarios y con las prerrogativas de poder
inherentes a la actuación del Estado en el campo del derecho público, aplicando el poder de policía; potestad
expropiatoria; régimen de las obras públicas; restricciones y servidumbres administrativas; etc.
-PRESTADO EN FORMA INDIRECTA (PRIVATIZACIONES): cuando el servicio lo presta una persona privada o pública no
estatal, a título propio con autorización o habilitación del Estado, como por ejemplo, las compañías de teléfonos.
El Estado los controla por medio de sus entes reguladores, e impone las condiciones de su prestación (precio,
frecuencia, características, etc.). El Estado le transfiere el ejercicio de ciertas prerrogativas de carácter público a las
empresas prestatarias del servicio, como la potestad expropiatoria, la posibilidad de imponer restricciones o
servidumbres públicas, etc.; por ejemplo, EDESUR puede sancionar a sus usuarios por morosidad en sus pagos. El Estado
le transmite ciertas funciones de control sobre personas y cosas, para asegurar el correcto o eficiente funcionamiento
del servicio, pero no renuncia a la titularidad del servicio.
-IMPROPIO: es una actividad privada realizada por personas privadas de acuerdo con disposiciones reglamentarias,
establecidas por la administración pública, quien las controla para evitar abusos que perjudiquen a los usuarios. No
tienen prerrogativas estatales sino que están sometidas a ellas; así por ejemplo, servicio de taxis, de farmacéuticos;
panaderos, carniceros y lecheros, vendedores al por menor de productos alimenticios de carácter esencial o de primera
necesidad, etc.; todas estas actividades son servicios públicos impropios.
-FACULTATIVO: cuando el usuario decide si usara el servicio o no, como por ejemplo, teléfono, agua, transporte.
-OBLIGATORIO: cuando el usuario debe tomar el servicio, aunque no lo quiera, porque es la forma para que se resguarde
el fin de interés público, así por ejemplo, servicio de alumbrado, barrido y limpieza, que es fundamental para lograr la
salubridad e higiene pública.
-ONEROSOS: son los servicios públicos pagados directamente por el usuario al usar el servicio, como por ejemplo,
transporte, agua, teléfono, etc., y que abona sólo lo que se usa o consume.
-GRATUITOS: estos servicios los pagan indirectamente todos los habitantes con los impuestos, usen o no dicho servicio,
como por ejemplo, educación primaria; policía; bomberos, etc., no son abonados directamente por el usuario.
-SINGULAR (UTI SINGULI): cuando el usuario del servicio está determinado, como por ejemplo, teléfono, gas, etc.
-GENERAL (UTI UNIVERSI): cuando el usuario no está determinado, por ejemplo, bomberos, defensa y seguridad, etc.
-INTERNACIONALES: se presta entre 2 países (ante una controversia la jurisdicción es más amplia).
-NACIONALES: cuando el comienzo y el final de la prestación abarca un solo Estado. Son sometidos por medio de la
cláusula interjuridiccional del comercio (Art. 75 Inc 13 CN - Corresponde al Congreso reglar el comercio con las naciones
extranjeras, y entre las provincias).
-PROVINCIALES: solo para el ámbito de una provincia que a su vez puede abarcar varios municipios.
-MUNICIPALES: por ejemplo, la recolección de basura.

PRINCIPIOS JUDIRICOS DE LOS SERVICIOS PUBLICOS

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Los cuales regulan la prestación de los SP y van a orientar las normas teniendo presente el art. 42 de la CN que se refiere
a los SP. Los principios jurídicos son:
-ACCESIBILIDAD: todos los usuarios tengan derecho y accedan al uso de los SP. Las tarifas deben ser justas.
-COMPETENCIA: libertad de elección de los particulares frente a los prestadores de SP. Hay servicios donde no es posible
que haya varios prestadores como es el caso del agua, que implica mucha infraestructura y costos.
-PROPORCIONALIDAD: equivalencia que debe existir entre la prestación del SP y la tarifa que deben abonar los
particulares.
-REGULACION: es la función de la administración que debe fijar las pautas y de qué manera debe realizarse la prestación
de cada SP estableciendo derechos de los usuarios y las obligaciones de los prestadores.
-FISCALIZACION Y PROTECCION: control de parte de la administración que se cumpla la prestación y la posibilidad de
aplicar sanciones para promover la correcta prestación del SP.

CARACTERÍSTICAS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS: CRUGO.

-Continuidad del servicio: no puede interrumpirse ni paralizarse, debe prestarse cada vez que la necesidad de la que se
ocupa este presente. Esta continuidad puede ser absoluta (como los servicios domiciliarios: Agua, luz, etc.-) o relativa
(cuando se preste en determinados momentos, como los colegios que funcionan en horas y días específicos).
-Regularidad del servicio: la prestación debe hacerse correctamente y según los reglamentos, en base a las normas
vigentes. Ej.: respetar los horarios que establece el Estado para que el particular (al que le dio la concesión) cumpla con
su obligación. Si se viola alguna norma sobre su funcionamiento, se dice que el servicio es irregular.
-Uniformidad o Igualdad de la prestación: debe prestarse para todos los habitantes de la misma manera, en iguales
condiciones, sin discriminación, ni privilegios (conforme al art. 16 CN). De todas formas es válido que haya diferentes
categorías de usuarios, lo cual no viola este principio de igualdad siempre que dentro de cada categoría el trato sea
igualitario (Ej.: La factura de teléfono es diferente si es área comercial o familiar o profesional).
-Generalidad del servicio: debe prestarse para todos aquellos que lo exijan y no sólo para unos.
-Obligatoriedad: el prestador del servicio tiene la obligación de prestarlo y el usuario, en algunos casos, está obligado a
usar el servicio (ejemplo: la escolaridad primaria o el alumbrado, barrido y limpieza y afines como educación, salubridad
e higiene) y en otros no.

RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS: tienen un régimen jurídico especial distinto de la actividad pública,
establecido por el Estado. La relación contractual entre el usuario y el prestador está regida por un marco regulatorio
especial, se aplica un régimen mixto (derecho privado y derecho administrativo); mientras que la relación entre el
prestador y el Estado se rige por el derecho público.
CREACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO: puede ser creado por decreto o por ley: Puede ser creado por decreto, ya que el
poder ejecutivo es el órgano administrador. Pero deberá ser creado por ley cuando se trate de servicios prestados con
privilegios o monopolios, según art. 75 inc 18 de la CN, o cuando la CN expresamente diga que lo debe crear el poder
legislativo, conforme al art. 75 inc 14.
La competencia es provincial (poderes no delegados por las provincias a la nación) salvo los servicios interprovinciales
o internacionales, y los correos generales cuya competencia es nacional, según el art. 75 inc 13 y 14 de la CN. Así por
ejemplo, las líneas de teléfono, gas o electricidad que nacen en una provincia, pero como se interconectan con otras,
adquieren calidad de nacionales.
JURISDICCIÓN APLICABLE EN CASO DE CONFLICTOS:
 Si la administración presta el servicio directamente, ante conflictos con un particular afectado por dicho servicio
la jurisdicción es contencioso administrativa.
 Si la administración presta el servicio indirectamente hay varias opciones: si el problema es entre la
administración y el prestador, la jurisdicción es contencioso administrativa; si es entre el prestador y el usuario,
por temas de derecho privado la jurisdicción es la ordinaria; pero por temas de derecho público es contencioso
administrativa.
MODIFICACIÓN: se modificará cuando sea en beneficio del interés público y se suprime si la necesidad pública
desaparece porque el servicio ya no tiene razón de ser. La supresión y modificación le corresponde a su creador, si es por
ley al Congreso, si es por decreto al poder ejecutivo.
ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO: el poder ejecutivo se encarga de organizar la parte de la infraestructura del
servicio (artículo 99 inciso 1 de la constitución nacional), y el poder legislativo se encarga de organizar la parte
normativa (según el artículo 42 de la constitución nacional que establece que los marcos regulatorios de los servicios
públicos se establecen por ley).
BIENES AFECTADOS AL SERVICIO PÚBLICO: son inembargables, inalienables, e Imprescriptibles.
La finalidad de estas características es proteger al bien que sirve para prestar el servicio, aunque el dueño del bien sea
un sujeto privado; recordemos que el servicio público tiene la característica de la continuidad.
Los bienes del prestador que no son utilizados para prestar el servicio se consideran bienes privados y no se les aplican
estas características del derecho público.
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RETRIBUCIÓN: es el pago que hace el usuario por el servicio oneroso que se le presta (los gratuitos, se mantienen con
los impuestos pagados indirectamente por todos los habitantes). A ese pago se lo llama tarifa, la cual debe ser aprobada
por la administración. La tarifa puede ser de 2 formas:
 Precio: se paga por el servicio no obligatorio, se paga por lo que se usa (ejemplo: el teléfono). La relación es
contractual.
 Tasa: se paga por los servicios obligatorios, se usen o no, el gasto se divide por los habitantes que se benefician
con ellos (Ej.: Alumbrado, barrido y limpieza). La relación es reglamentaria.
Las características de la retribución son:
-Proporcionalidad: deben ser justas y razonables, es decir que deben compensarse con el servicio que se presta y no
pueden ser discriminatorias (sino iguales para todos los que están en las mismas condiciones).
-Legalidad: el Estado fija las listas de precios o tasas. Si el servicio, lo presta un concesionario, éste interviene en la
fijación de la tarifa pero el Estado es el que lo aprueba o no (homologación).
-Irretroactividad: es irretroactiva salvo casos excepcionales.
-Efectividad: debe abonarse sólo si se presta el servicio, caso contrario el cobro es ilegítimo.

PARTES:
-Prestador del servicio: puede ser
 el Estado, a través de la Administración Central o de entidades descentralizadas, autárquicas, empresas públicas.
 un particular o empresa privada o entidad pública no estatal (puede prestarlo a través de una concesión,
licencia, autorización o habilitación dada por el Estado o por locación de servicios).
El Estado puede estatizar un servicio público prestado por el particular (a través de la donación, compraventa,
expropiación) y de esa forma prestarlo él.
-Usuario: es aquél particular que usa el servicio público y exige la prestación, sujetándose a las normas reglamentarias.
-Ente regulador: supervisa y controla el cumplimiento de las obligaciones asumidas por los concesionarios de servicios
públicos, en lo referente a seguridad y calidad de su prestación, también en cuanto a inversiones comprometidas,
mantenimiento y uso de los bienes públicos afectados al servicio, tarifas, relaciones con los usuarios y defensa del medio
ambiente. Puede ser creado por decreto, por ejemplo, Comisión Nacional de Comunicaciones, Comisión nacional de
regulación del transporte, Organismo Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos; o pueden ser creados por ley, por
ejemplo, Ente Nacional Regulador de la Electricidad, Ente Nacional Regulador del Gas.
RELACIONES ENTRE EL USUARIO, EL ENTE REGULADOR Y EL PRESTADOR DE SERVICIO.
 La relación entre el usuario y el ente regulador es una relación de carácter público.
 La relación entre el usuario y el prestador del servicio es de carácter privado para las contractuales, y de carácter
público para el marco regulatorio.
EL PERSONAL DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS: la relación de empleo puede ser pública o privada:
-PÚBLICA: se rige por las leyes de empleo público cuando el servicio público lo presta la administración pública,
directamente o por entidades administrativas.
-PRIVADA: se rige por la ley laboral, cuando el servicio público lo prestan sujetos privados o públicos no estatales. De
todas formas los cargos directivos de las empresas del Estado se rigen por la ley de empleo público, porque son
asignados por el Estado.

Los Entes Reguladores de la Nación:

 Comisión Nacional de Comunicaciones (CNC).
 Comisión Nacional de Regulación del Transporte (CNRT).
 Ente Nacional Regulador del Gas (ENARGAS).
 Y otros.
Funciones de los Entes Reguladores:
 Controlar la adecuada prestación del servicio (con calidad y eficiencia, sin abusos) y proteger los derechos de las
partes y regular sus obligaciones.
 Resolver conflictos entre usuario y prestador.
 Fijar y controlar la correcta aplicación de tarifas, regular la medición y facturación de los consumos, control y uso
de los medidores, interrupción y reconexión de suministros.
 Aplicar sanciones y multas.
 Controla como “marcha el negocio”.
 Proteger a prestadores: No se pueden cambiar las condiciones en que se dio la prestación perjudicando al
prestador, ya que éste tiene derechos subjetivos surgidos del contrato que firmó con el Estado para prestar dicho
servicio.
 Proteger a usuarios: Son protegidos a través de la presentación de reclamos, acciones judiciales, recursos
administrativos ante el órgano de control, etc.

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EL CONTROL DE LOS ENTES REGULADORES: son controlados a su vez por el poder legislativo a través de 2 vías:
 Por la comisión bicameral de seguimiento de la reforma del estado y las privatizaciones
 Por la auditoría general de la nación.

DERECHO A HUELGA Y PRESTACIONES ESENCIALES: la huelga es la suspensión colectiva de tareas realizada por los
trabajadores en defensa de sus derechos, pero debe encontrarse un equilibrio para que no se vean afectados otros
derechos, los de los usuarios y consumidores, al menos en lo que se llaman servicios esenciales, entre los que podemos
mencionar: servicios sanitarios y hospitalarios; producción y distribución de agua, luz, gas; control de tráfico aéreo; red
telefónica; etc. El Decreto 843 del año 2000 (de SERVICIOS ESENCIALES) regula en lo pertinente a los conflictos
colectivos de trabajo, que den lugar a la interrupción total o parcial de servicios esenciales. Establece que cuando se
propongan medidas de ésta naturaleza la decisión deberá ser comunicada a la autoridad de aplicación y a la contraparte
con 48 horas de anticipación, durante las 24 horas siguientes las partes deberán tratar de llegar a un acuerdo, sobre los
servicios mínimos que se mantendrán durante el conflicto, si no llegaran a ningún acuerdo interviene el Ministerio de
Trabajo intimando a las partes a cumplir con sus obligaciones y obligándolas a prestar los servicios mínimos, pero NO se
les podrá imponer una cobertura mayor al 50% de la prestación normal del servicio. El prestador del servicio deberá
poner en conocimiento de los usuarios las modalidades de la prestación mientras duren las medidas de fuerza, 24 horas
antes de iniciarse las mismas.

EL ERSEP (Ente Regulador de Servicios Públicos de Cordoba)

A nivel nacional hay entes para cada actividad que presta SP. En Cba. hay un solo ente para todos los SP.
El ERSEP (Ente Regulador de los Servicios Públicos Provinciales) tendrá competencia para la regulación de todos los SP
que se presten en su territorio, salvo los de carácter nacional o municipal. Ejerce control sobre las prestaciones de
energía eléctrica y cooperativas, el servicio de transportes intercomunal y la red de acceso a Córdoba a través de la
concesión de autopista, etc.
Está integrado por 6 miembros. 3 son asignados por el PE pcial, 2 por el partido político opositor mayoritario y 1 por las
asociaciones de usuarios. Duran 5 años y pueden ser removidos por el PE pcial.
Sus competencias son: dictar los marcos normativos que permitan regular la prestación de los SP. Verificar la eficacia y
calidad de la prestación del SP. Los usuarios participan para llevar adelante el ERSEP a través de las audiencias públicas o
a través de opiniones consultivas para regular las tarifas y la transparencia en la toma de decisiones a la hora del control
del SP.
El ERSEP regula también los conflictos entre los usuarios y los prestadores. Primero el usurario debe hacer el reclamo
frente al prestador, si no está satisfecho con la respuesta recibida, debe hacer el reclamo frente al ERSEP y ahí, previa
vista a la empresa prestadora del SP, resolverá si es viable o no el reclamo pudiendo aplicar las sanciones
correspondientes al prestador. El usuario podrá impugnar la decisión del ERSEP ante los tribunales contenciosos
administrativos previo agotamiento de la vía administrativa. No sería obligatorio el RECURSO DE RECONSIDERACION lo
que ha sido motivo de resoluciones en judiciales.
El art. 75 de la Constitución de Córdoba establece que en el control de la prestación de los servicios pública participan
los usuarios según lo establecen las leyes u ordenanzas respectivas. Por su parte, el artículo 15 de la ley 8835 reconoce el
derecho de los usuarios a efectuar sus reclamos ante el prestador por deficiencias del servicio y recurrir ante la
autoridad regulatoria en caso de no recibir respuesta. Como se desprende de lo antes dicho, los usuarios de los servicios
públicos tienen derecho a efectuar reclamos frente a una prestación deficiente. Pero ese reclamo no se debe hacer de
cualquier forma, sino que el ERSeP ha dispuesto minuciosamente el procedimiento que se debe seguir.
1) El reclamo se debe dirigir inicialmente al prestador. El reclamo puede ser realizado a través de los siguientes medios:
a) Personalmente;
b) Por teléfono o fax;
c) Por vía postal;
d) Por vía electrónica.
El ERSeP puede receptar los reclamos de los usuarios y radicarlos y gestionarlos oficiosamente ante el prestador
2) El prestador del servicio público debe dar respuesta inmediata. La resolución del reclamo no podrá exceder de 10 días
hábiles administrativos desde la recepción. Si vencido el plazo no se obtuviese una respuesta del prestador, esto dará
derecho al usuario de considerar tácitamente denegado su reclamo y lo habilitará para recurrir al ERSeP dentro de los
siguientes 30 días hábiles administrativos. Si el prestador se expide expresamente rechazando el reclamo, habilita al
usuario para recurrir ante el ERSeP dentro del término de 20 días hábiles administrativos de la notificación de la
denegatoria.
3) Recibido el recurso, el ERSeP requerirá al prestador los antecedentes del caso y cualquier información que considere
necesaria, y la presentación y acreditación de su descargo, en un plazo máximo de 10 días hábiles administrativos. Los
recursos serán sustanciados en un plazo máximo de 30 días hábiles administrativos.
4) El ERSeP tiene atribuciones para suspender los efectos del acto impugnado cuando sea susceptible de causar grave
daño al usuario y que de la suspensión no derivará una lesión al interés público.
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5) Concluida la sustanciación, el ERSeP deberá resolver la cuestión en el plazo de 30 días hábiles administrativos. La
resolución determinará la procedencia total o parcial del reclamo o su rechazo, indicando la conducta a seguir por las
partes y el plazo para su cumplimiento. Podrá establecer además una condenación conminatoria pecuniaria para el
supuesto de renuncia o incumplimiento.
6) Las resoluciones dictadas por el ERSeP causan estado y agotan la vía administrativa sin necesidad de recurso alguno.
Facultativamente las partes podrán interponer el recurso de reconsideración, que deberá resolverse dentro del plazo de
10 días hábiles administrativos.
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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Según el artículo 1137 del CC: hay contrato cuando varias personas se ponen de acuerdo sobre una declaración de
voluntad común, destinada a arreglar sus derechos.
El CONTRATO ADMINISTRATIVO es una especie dentro del género de los contratos. Es todo acuerdo de voluntades,
generador de obligaciones, celebrado por un órgano estatal en ejercicio de la función administrativa, caracterizado por
un régimen exorbitante del derecho privado, y susceptible de producir efectos con relación a terceros. Tiene aspectos
especiales:
-una de las partes intervinientes es una persona jurídica estatal,
-su objeto es un fin público,
-y tiene cláusulas exorbitantes del derecho privado.

LOS CARACTERES DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

-Formalismo: implica que se debe cumplir con las formalidades exigidas por ley para celebrar y perfeccionar el contrato.
-Cláusulas exorbitantes del derecho privado: son aquellas cláusulas que dan derechos a la administración sobre su co-
contratante. En los contratos privados son consideradas cláusulas ilícitas (porque traspasan el ámbito del derecho
privado y de la libertad contractual), pero que se aplican en forma exclusiva a los contratos administrativos (son
admitidas por el derecho público) y su límite está dado en la no violación de la constitución nacional, y en ser aplicadas
con razonabilidad. En virtud de estas cláusulas, la administración puede ejercer sobre su contratista un control de
alcance excepcional, modificar unilateralmente las condiciones del contrato, dar directivas a la otra parte, declarar
extinguido el contrato por sí, e imponer sanciones contractuales, etcétera. Hay 2 tipos de cláusulas exorbitantes:
 Las Cláusulas rituales (o implícitas): se encuentran presentes en todos los contratos administrativos y forman
parte del régimen exorbitante de la administración pública.
 Las Cláusulas expresas: son aquellas que se encuentran insertas en el texto del contrato, convirtiéndolo en
administrativo si antes era de derecho común.
Ejemplos de cláusulas exorbitantes: Falta de libertad contractual; Facultades de control, dirección y sancionatorias
sobre el contratista; Ius variandi, que implica la facultad de variar las condiciones del contrato en forma unilateral
razonablemente fundada; posibilidad de ejecución forzada del contrato; exención de responsabilidad de la
administración por mora en pagar; etc.
-Efectos: los contratos administrativos producen efectos jurídicos en forma individual para cada parte, y pueden ser
opuestos a terceros e invocados por ellos.
En cuanto a su LEGISLACIÓN, los contratos administrativos se rigen por: el reglamento para la adquisición, enajenación
y contratación de bienes y servicios del Estado Nacional, y por el régimen de contrataciones de la administración
nacional.

LOS ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

ELEMENTOS ESENCIALES: si faltara alguno de ellos el contrato es inexistente o sin valor:
1. SUJETOS:
-Administración pública: persona pública, Estado, ente autárquico, etc.; o persona privada que ejerza la función
administrativa delegada.
-Contratista: persona pública, estatal o no; o privada ya sea física.
NO pueden contratar con la administración pública:
-Agentes y funcionarios del sector público ó de las empresas en las que ellos tengan participación;
-Los condenados por delitos contra la propiedad, la Administración pública, contra la fe pública o por delitos
comprendidos en la Convención Interamericana contra la Corrupción;
- y aquellos que no cumplan con sus obligaciones tributarias o previsionales.
2. VOLUNTAD Y CONSENTIMIENTO: para que haya contrato se necesitan 2 voluntades válidas opuestas y el
consentimiento, que es la exteriorización de esas voluntades.
3. COMPETENCIA O CAPACIDAD: que es aptitud legal para obligarse, celebrar y ejecutar el contrato. Competencia es
para un órgano (en general la Administración contratante) y Capacidad es para persona física (en general la persona
contratada). Son incapaces para contratar con el Estado:

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-Los condenados por delitos dolosos, o procesados por delitos contra la propiedad, contra la administración pública
nacional, contra la fe pública, o por delitos de corrupción;
-Los inhabilitados, fallidos, interdictos y concursados (en principio);
-Los que no cumplieron con su obligaciones impositivas o previsionales, o con las rendiciones de cuentas de la ley de
administración financiera y de los sistemas de control del sector publico nacional;
-y finalmente, son incapaces para contratar con el Estado, los funcionarios públicos y empresas en donde ellos tuvieran
participación suficiente para formar la voluntad social.
4. OBJETO: que es la obligación que surge del contrato y que consiste en una prestación de hacer, de no hacer o dar,
siempre destinada a satisfacer el interés público. El objeto del contrato administrativo debe cumplir con los siguientes
requisitos:
-Ser cierto, determinado, lícito, física y jurídicamente posible, moral.
- Mudable;
-y finalmente, pueden ser cosas que no estén en el comercio.
5. CAUSA: el motivo del contrato administrativo, que es satisfacer un fin público.
6. FORMA: es el modo en que se documenta o exterioriza la relación contractual, sirviendo de garantía sobre todo a los
particulares. En general es expresa y escrita.

FORMACIÓN DEL CONTRATO

Se forma con la concurrencia de 2 voluntades, y generalmente el co-contratante se adhieren las cláusulas pre
redactadas, y se perfecciona con su suscripción y firma.

ETAPAS DE FORMACIÓN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

-PRIMERA ETAPA: etapa PRECONTRACTUAL O INTERNA: es la etapa previa al contrato donde se forma la voluntad
administrativa, se va preparando el contrato.
El pliego de condiciones: es el conjunto de documentos escritos que contienen las condiciones del contrato, realizado
por la administración en base al trabajo que necesita, duración, presupuesto, etc., para que los futuros oferentes
conozcan la actividad que se pide. Este pliego integrará el futuro contrato, y se lo ha definido como “la ley que rige el
contrato”.
-SEGUNDA ETAPA: etapa CONTRACTUAL O DE EJECUCIÓN: en ella se selecciona al contratista (o cocontratante) que en
general sólo podrá adherirse a un contrato prerredactado. Una vez que se unen ambas voluntades queda formado el
contrato.

PRINCIPIOS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Los contratos administrativos tienen 2 principios:
-Mutabilidad: la administración puede modificar en forma unilateral las condiciones del contrato, siempre que sean
razonables y no pasen el límite del Ius variandi (respetar la sustancia del contrato y la esencia de su objeto y respetar el
equilibrio económico en favor del cocontratante o contratista). Si pasa el límite del Ius variandi el contratista tiene
derecho a rescindirlo.
-Continuidad: su ejecución no puede interrumpirse o suspenderse salvo casos excepcionales: fuerza mayor; hechos de la
administración y hechos del príncipe que retardan la ejecución o la impiden parcialmente; o la muerte o quiebra del
contratista que la impiden totalmente.

MODALIDADES DE LAS CONTRATACIONES

- Con orden de compra abierta: se usa para cuando no se fija en el contrato la cantidad de bienes o servicios. Así, el
contratante va pidiendo según sus necesidades durante el tiempo del contrato, al precio unitario adjudicado.
- Compra informatizada: se usa para adquirir bienes de bajo costo unitario y que son consumidos en cantidades
importantes. Las ofertas se hacen a través de un medio magnético estándar.
- Con iniciativa privada: en esta modalidad de contratación no es el Estado el que pide sino que son las personas
quienes presentan iniciativas novedosas, originales e innovadoras (científicas o tecnológicas). A partir de esa iniciativa,
los demás oferentes pueden presentar las suyas y se adjudica a la iniciativa más conveniente a través de la licitación
pública.
- Con precio tope: en este caso se pone en el pliego el precio máximo que se piensa pagar por aquello que se pide.
- Consolidadas: cuando 2 o más entidades estatales piden una misma prestación; se unifica la gestión del proceso de
contratación para obtener condiciones más favorables que las obtenidas en forma individual.
- Llave en mano: cuando se conviene que un mismo proveedor se encargue de realizar todo el proyecto. Por ejemplo, se
contratan sistemas complejos para hacer entregados ya instalados y con su puesta en marcha, operación, coordinación o
funcionamiento de dichos sistemas, ya sea entre sí o con otros sistemas a través de tecnologías específicas.

EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

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-Modos normales de terminar con el contrato:
 Que se cumpla con el objeto del contrato (Ej.: Construir el colegio).
 Que termine el tiempo de duración del contrato (Ej.: Terminó la concesión): se cumplió el plazo acordado en el
contrato.
-Modos anormales de terminar con el contrato: Cuando no se terminó de cumplir con el objeto del contrato, ni venció
su plazo.
 Rescisión bilateral: Cuando ambas partes de común acuerdo deciden ponerle fin al contrato.
 Rescisión unilateral: La Administración puede terminar el contrato en forma unilateral ante 2 casos: Por
incumplimientos del contratista donde no debe indemnizar y además no debe devolver la garantía de
cumplimiento del contrato; Y por salvaguardar el interés público (recordemos que tiene potestad rescisoria): En
este caso se deberá indemnizar al contratista.
 Rescate: Cuando la administración decide ponerle fin al contrato en forma unilateral por motivos de
oportunidad, mérito y conveniencia y asume en forma directa su ejecución. Se debe indemnizar al contratista
por los daños y perjuicios causados por dicha ruptura.
 Desaparición del objeto del contrato.
 Fuerza mayor: Son las circunstancias ajenas a las partes que tornan imposible continuar con el contrato o
cumplirlo en término. No hay responsabilidad de ninguna de las partes (pueden surgir de hechos naturales –
ejemplo: sequías, inundaciones - o del hombre - guerras, etc.).
 Hecho de la Administración: Es la conducta de la Administración que le impide al contratista continuar con el
contrato o cumplirlo en término (Ejemplo: la Administración no entrega los terrenos en el tiempo acordado o
retarda los pagos). El Estado debe indemnizar al contratista.
 Por hecho del príncipe: Es el acto lesivo de cualquier órgano estatal que puede modificar las cláusulas o
condiciones del contrato lesionando así los derechos del contratista (ejemplo: alterar el régimen de
importaciones y exportaciones) provocando la imposibilidad definitiva de seguir con el contrato. El Estado debe
indemnizar al contratista en forma integral.
 Imprevisión: Son aquellas circunstancias extraordinarias y sobrevinientes (generalmente temporarias) ajenas a
la voluntad de las partes, que alteran la ecuación económica del contrato perjudicando al contratista (ejemplo:
una inflación imprevista o depreciación de la moneda).
 Muerte del contratista: Como el particular debe cumplir con la prestación en forma personal (no puede ceder ni
subcontratar) el contrato se extingue sin indemnización, salvo que en él se haya pactado que sus sucesores sigan
con la obligación contractual.
 Quiebra del contratista: Si la quiebra es declarada fraudulenta o culpable, el contratista será responsable por la
extinción del contrato como si fuera una rescisión por culpa suya. Tanto la muerte como la quiebra si fueran
intencionales, generan la obligación de indemnizar a la administración por incumplimiento contractual.
 Renuncia: Es la forma de extinguir el contrato, pero sólo aplicable a determinados contratos, no a todos porque
está en juego el interés público. Ej.: Se permite en el contrato de empleo público siempre que el estado la
acepte.
 Caducidad: Se interrumpe un contrato que está siendo aplicado, ejecutado, ante un incumplimiento del
contratista de sus obligaciones contractuales. Los efectos de esta caducidad rigen para el futuro desde el día que
se la notificó al contratista.

FORMA DE ELEGIR AL CO-CONTRATANTE (o CONTRATISTA)

Existen 2 formas de elegir al cocontratante o contratista:
1. SISTEMA DE LIBRE ELECCIÓN: la administración elige libremente a la persona con la que va a contratar, en forma
discrecional y sólo cumpliendo con 2 requisitos: publicidad de la elección, y motivación suficiente de la razón por la que
se la eligió. En este caso no se aplica un procedimiento de competencia de antecedentes y precios, no hay puja de
oferentes, ni hay formas previas.
2. SISTEMA DE RESTRICCIÓN: dentro de este sistema encontramos: el concurso público; el remate; la contratación
directa, y las licitaciones públicas o privadas. Se elige el sistema más apropiado según los intereses públicos en base a
las características de los bienes o servicios a contratar; el monto estimado del contrato; las condiciones de
comercialización; y las razones de urgencia o emergencia.
La regla es la licitación pública y las excepciones son: la licitación privada, la contratación directa, el concurso de
antecedentes o público, la subasta o remate público, el concurso de proyectos intergrales y la selección por iniciativa
privada.

CONTRATACIÓN DIRECTA: la ley autoriza la contratación directa para casos específicos: trabajos personales, trabajos
suplementarios o que requieran urgencia (ejemplo: falta de leche en las escuelas, compra de vacunas), reparar
vehículos, venta de productos perecederos, material docente o científico de poco monto, etc.

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Este es un régimen excepcional, la administración no es libre de contratar con quien quiera sino que el ordenamiento
jurídico establece cuales son las pautas a las cuales debe adecuar la contratación y en determinados casos podrá
directamente contratar por su voluntad sin llegar a un procedimiento. Las excepciones o las condiciones bajo las cuales
la administración puede contratar en forma directa son en primer lugar teniendo en cuenta el monto contratado,
generalmente se establecen determinadas contrataciones que se denominan de caja chica, en este caso, la
administración no debe recurrir a un procedimiento de selección sino que directamente cuando no supera un monto
determinado puede contratar directamente, en algún momento, este monto era de 30. 000 mil pesos, es decir, siempre
que la operación no supere este monto en la administración nacional, directamente la administración puede comprar,
puede ser por ejemplo lapiceras para una determinada institución, lo que hace fotocopia, es decir, todas aquellas
cuestiones que exigen determinada agilidad en la contratación y que no es necesario recurrir a otro tipo de
procedimiento.
Otro de los supuestos en los cuales se puede contratar directamente frente a la adquisición de obras científicas por
ejemplo donde no hay en el mercado otras. Se caracterizan estas determinadas obras científicas-técnicas, o de arte
donde no hay en el mercado la posibilidad de elegir entre varios sino que se tiene en cuenta una determinada calidad
esencial y por eso la administración podrá contratarlo en forma directa. Cuando estamos en una situación de urgencia o
emergencia, es decir, no es posible cumplir con los procedimientos porque de esa manera el obrar de la administración
va a ser inútil, imagínense, una situación de una inundación, o de un tornado que azota una determinada zona del país, y
la administración debe proveer alimentos, frazadas si hay época de frío, es decir, el tiempo que va a insumir la
realización de un procedimiento de selección cualquiera de los que veíamos, licitación publica, privada, etc. va a tornar
inútil y estéril e inadecuada el obrar de la administración, en estos casos de urgencia o emergencia, la administración
puede también contratar en forma directa. Otra de las actuaciones, es la posibilidad frente ala reparación, esta previsto
esto en el ordenamiento jurídico, la reparación de vehículos y motores, digamos como excepción a los procedimientos
de selección y en aquellos casos donde sea secreta la operación y esto debe reunir una serie de recaudos previos a
través del dictado administrativo pertinente por parte de la administración.
Entonces para concluir, en lo que hace a este aspecto de los distintos procedimientos que nosotros tenemos como
posibilidades que tiene habilitada la administración, debe haber siempre un procedimiento de selección como regla y la
excepción es la contratación directa sobre la base de determinados requisitos o exigencias que establece el
ordenamiento jurídico. Si hay una violación a ese ordenamiento, esa contratación podrá determinar en una
responsabilidad de carácter penal, civil, administrativa del funcionario que así lo contrata.
Características:
- la Administración le pide a la persona elegida que realice una oferta;
- debe pedirle una oferta a 3 personas más (además de la que ya eligió) del mismo ramo o actividad.
- elige libremente fundando razonablemente su elección.
- si la oferta del elegido no es conveniente puede rechazarla.
- puede optarse por la licitación privada (pero al revés no podrá hacerse, salvo que la privada fracase).
- se usa para montos de hasta $75.000.

SUBASTA o REMATE PÚBLICO: se emplea para la compra de bienes muebles, inmuebles o semovientes, tanto en el país
como en el exterior, incluyendo obras de arte o de interés histórico. Es la compra y venta de bienes en subasta pública
sin límite de concurrencia y al mejor postor y se adjudica a aquél que ofreció el precio más alto. En cuanto a la
publicidad se publica un aviso por un día en el Boletín Oficial y en la página de internet de la Oficina Nacional de
Contrataciones de la Subsecretaría de Presupuesto de Hacienda, con una antelación de 10 días a la fecha de la subasta.
La venta debe ser autorizada por el órgano competente. Los postores que concurran al remate NO deben estar inscriptos
en el registro de proveedores del Estado; varias constituciones provinciales prevén este procedimiento para la
enajenación de bienes municipales. Se suele rematar, por ejemplo, la mercadería de contrabando (que quedó
confiscada por violar reglas de importación) o aquella que los importadores no retiraron del puerto. El Estado puede
comprar o vender en remate público:
- si vende, la venta debe estar autorizada por el órgano competente.
- si compra, el funcionario que hace la oferta por el Estado no puede ofrecer más que el precio al que lo
autorizaron.

CONCURSO PÚBLICO o DE ANTECEDENTES: en el concurso lo que se tiene fundamentalmente en cuenta al momento de

elegir, no es el factor económico. Se elige al co-contratante teniendo en cuenta la capacidad técnica, científica, cultural o
artística de los que se presentan al concurso. Es decir que en el concurso lo más importante no es el precio sino la
capacidad o idoneidad de la persona elegida para realizar la prestación pública. Se aplica cuando los montos superan los
$300.000.
Ejemplos: concurso público para ocupar un cargo como profesor universitario, para confeccionar un bosquejo o
maqueta, para elaborar un proyecto de una obra pública etc.
Para ocupar ciertos cargos públicos (como los Tribunales Inferiores del Poder Judicial) el concurso es obligatorio.
52
Características:
- Se presentan los aspirantes, indicando sus antecedentes y la Administración indica si los acepta o no.
- Una vez que el Estado selecciona al contratista se produce el equivalente a la adjudicación en la licitación
pública.
- Esta especie de adjudicación debe realizarse en forma razonable y de buena fe
- Las bases del concurso se detallan en el pliego de condiciones y el llamado a concurso (al igual que la licitación)
por parte de la Administración es un pedido de ofertas (y no la oferta misma del contrato).

CONCURSO PRIVADO: en vez de ser amplio, digamos abierto, aquí también tenemos una selección sobre estas bases
científicas o culturales que van a primar y también a un número determinado de oferentes que la administración va a
seleccionar por sí misma.

CONCURSO DE PROYECTOS INTEGRALES: esta es una figura relativamente nueva, se ha incorporado por los avances
tecnológicos por el cual los interesados, elaboran, en este caso no tenemos pliegos que establezcan las condiciones
técnicas por ejemplo de determinada obra sino que son los propios contratistas quienes ofrecen y establecen un
proyecto integral sobre la obra por ejemplo a construir, es decir, se van a especificar las condiciones del proyecto, las
características que van a tener, las especificaciones técnicas, etc. Que en los otros tipos de procedimientos ya viene
preestablecido a través de los pliegos de condiciones. En este caso, es el proyectista, quien establece todas las
condiciones dentro de las cuales se va a desarrollar la obra.

LICITACIÓN
Lo que se tiene en cuenta al momento de elegir, es el factor económico. La Administración hace una invitación a ofertar
y una vez que los interesados hacen sus ofertas, ella va a elegir aquella que ofrezca las condiciones más convenientes
económicamente, el mejor precio.
Las bases de la licitación están en el Pliego de Condiciones, escrito donde se detallan las características del objeto del
contrato (ejemplo: servicio que se busca o construcción que se quiere realizar, plazos, requisitos, garantías, etc).
Debe existir igualdad entre los oferentes (durante la licitación no puede haber ventajas de unos oferentes sobre otros).
CLASES DE LICITACIÓN: existen 2 clases de licitación: La privada y la pública.

LICITACIÓN PRIVADA: aquella en donde sólo pueden ofertar las personas o entidades que expresamente son invitadas
en forma personal y directa por la Administración. Se suele emplear, por ejemplo, cuando se necesita una capacitación
especial, cuando hay urgencia, cuando el monto de la operación es entre $75.000 y $300.000. No se exige la publicidad y
en general deben ser invitadas al menos 6 personas (sean físicas o jurídicas). Si la licitación privada fracasa porque
aquellos invitados a ofertar no aceptan dicha invitación, se realizará la contratación directa.

LICITACIÓN PÚBLICA: procedimiento de selección del cocontratante particular, en el cual la Administración invita en
forma general al público, a efectuar propuestas sobre un determinado objeto y condiciones, a fin de seleccionar la oferta
más conveniente para celebrar el contrato. La cantidad de oferentes que se pueden presentar es ilimitada y se va a
adjudicar a la oferta más ventajosa. Se aplica cuando los montos superan los $ 300.000.
Principios de la licitación pública:
-Libre concurrencia de todos los oferentes: consiste en la posibilidad que debe dar la administración para lograr la
mayor cantidad de participación en el marco de un procedimiento a los fines de obtener la oferta mas conveniente en
términos de calidad y de precios.
-Publicidad del llamado a licitación: el llamado a licitación (o sus modificaciones, si las hubiere) se publica en diarios y
en el Boletín Oficial garantizando así los principios de libre concurrencia e igualdad entre oferentes.
-Igualdad de todos los oferentes: No puede haber preferencias o ventajas dentro de la licitación.
-Contradicción: de esta manera se debe promover y garantizar la posibilidad de discusión entre los distintos oferentes
frente a controversias que puedan realizarse en el marco de la contratación administrativa y del procedimiento de
selección. Esto también garantizando a través de la posibilidad de vista, la posibilidad de impugnar o recurrir
determinados actos dentro del proceso licitatorio y que van a permitir en definitiva, lograr la finalidad de interés público,
que es, que la administración obtenga la oferta más favorable o conveniente como a la cual se refiere el ordenamiento
jurídico y los autores.
-Transparencia: La obligación de exponer la licitación en Internet es otra consecuencia de su transparencia. Este aspecto
tiene que ver la celeridad que debe llevarse a cabo la licitación y la abundancia de aspecto que haga a la igualdad y
ausencia de privilegios.
Garantías dentro de la licitación pública:
Son garantías (en dinero o fianzas) que deben aportar los interesados en ofertar, para avalar sus ofertas haciendo que la
licitación tenga mayor seriedad. Tenemos 2 clases de garantías:

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-De mantenimiento de la oferta: suele ser un porcentaje del 5% del valor total de la oferta que hizo el interesado. Se
devuelve a los que no fueron elegidos, dentro de los 10 días, y al elegido, al integrar la garantía de cumplimiento o una
vez ejecutado el contrato.
-De cumplimiento del contrato: es un porcentaje mayor al anterior (suele ser del 10% del valor de la adjudicación) que
aporta el adjudicatario y que se le devuelve cuando termina el contrato por el que se obligó (es para evitar que incumpla
con el contrato y tenga que ser sancionado).
Etapas de la Licitación Pública: (son 7)
1. Interna o de preparación: El Estado analiza la necesidad pública de adquirir elementos o cubrir un servicio público o
una obra pública. Luego, se confecciona y aprueba el pliego de condiciones que es el conjunto de cláusulas formuladas
unilateralmente por el licitante que contienen los derechos y obligaciones de las partes; según algunos es similar a los
contratos de adhesión. Sus reglas deben cumplirse y no puede ser modificado una vez presentadas las propuestas.
El pliego de condiciones puede ser:
 General (si contiene las disposiciones aplicables a todos los contratos realizados por un mismo órgano de la
Administración. Ejemplo: para todos los contratos de Obras Públicas).
 Particular (si contiene derechos y disposiciones de cada contrato en particular o sus especificaciones técnicas.
Ejemplo: hacer el puente Avellaneda –obra pública- con determinados materiales, o la forma de hacer la mezcla,
con tanto de arena y tanto de cal)
El pliego se suele vender, su precio sirve para resarcir a la Administración por el costo de cada uno y para evitar la
presentación en forma indiscriminada de oferentes.
La Corte Suprema de Justicia ha sostenido en diversos fallos que los pliegos son la ley de la licitación.
2. El llamado a licitación: Es la etapa esencial, momento en que la administración invita a ofertar. Se publica en forma
clara, la invitación en diarios de alcance masivo.
3. Los oferentes presentan sus propuestas: Éstas deben ser secretas, presentarse por escrito, en idioma nacional y en
sobre cerrado. Las ofertas se presentan en el tiempo y forma establecido en el pliego: A partir de ésta presentación el
oferente se compromete a mantener su oferta hasta que termine la licitación, es decir, que no puede retirarla porque si
lo hace se le aplicarán las sanciones administrativas correspondientes (Ej.: Pérdidas de las "garantías de oferta").
4. Se abren los sobres y comparan las ofertas: La apertura es un acto solemne realizado en presencia de un escribano
público y al que pueden asistir todos los oferentes. Se labra acta que debe contener el número de orden asignado a cada
oferta. Se leen en voz alta todas las ofertas.
5. La adjudicación: es el acto que dicta la administración que decide cuál de las ofertas leídas y estudiadas es la más
conveniente.
Si nadie se presenta la licitación fracasa.
Si se presenta una sola persona pero su oferta no es conveniente para la administración, ésta no tiene obligación de
adjudicarle el contrato.
Si hay empate entre 2 ofertas, ambos deben mejorarla.
Un oferente puede impugnar puntos de la oferta de otro licitante o la adjudicación misma, según lo que establezca el
pliego de condiciones.
Es considerada inadmisible la oferta que:
- No esté firmada por el oferente o por su representante legal.
- Esté escrita con lápiz.
- No tenga la garantía o muestras exigidas en el Pliego.
- Es hecha por inhabilitados o incapaces para contratar con el Estado.
- Que tenga condicionamientos.
- Que tenga raspaduras o enmiendas en el precio, cantidad, plazo de entrega, etc., y no estén salvadas
correctamente dichas enmiendas.
- Que tenga contradicciones con las normas que rigen la contratación.
6. El perfeccionamiento del contrato: Se notifica la aprobación y adjudicación, y se redacta y firma el contrato.
7. Ejecución del contrato: Los adjudicatarios deben cumplir la prestación en forma, plazo o fecha y lugar establecido.
Deberes y derechos de las partes
Deberes:
 Del Contratista: Cumplir con su parte del contrato, en tiempo y forma (ejemplo: construir la obra).
 De la Administración: Cumplir con el contrato en tiempo y forma: pagar el precio (si es de colaboración) o poner
la cosa a disposición del contratista (si es de atribución).
Derechos:
Del Contratista:
 Percibir el precio en el lugar, tiempo, forma y condiciones pactadas en el contrato. Rige el principio que los
contratos se hacen para ser cumplidos.
 Rescindir el contrato ante la autoridad judicial correspondiente si hay culpa de la administración.

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  Ser indemnizado por daño emergente y lucro cesante cuando la Administración rescinde por razones de
oportunidad, mérito y conveniencia.
 Mantener la ecuación económica y los derechos pactados en el contrato.
De la Administración:
 Exigir la ejecución del contrato en término y forma debida por parte del co-contratante:
 Debe cumplirse en forma personal, sin cesión o subcontratación de un tercero (salvo que la administración lo
autorizare) y dentro del plazo estipulado.
 Su incumplimiento conlleva sanciones salvo que sea producto de causas inimputables al co-contratante (fuerza
mayor, hecho del príncipe y hecho de la administración).
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CONTRATOS EN PARTICULAR (son 8)
-CONTRATOS DE OBRA PÚBLICA: es el contrato administrativo a través del cual la administración pública le encarga a
una persona (física o jurídica) que realice una obra destinada al uso colectivo (sea en forma directa o indirecta) a cambio
de un precio en dinero (se asemeja a la locación de obra del derecho privado). Su objeto es la construcción de una obra
pública (inmueble, mueble o servicio).
Obra pública: (Ley 13064 de Obras Públicas) Es todo bien mueble, inmueble u objeto inmaterial realizado por el Estado
mismo o por cuenta de él con el fin de obtener (directa e inmediatamente) la satisfacción de un interés público. Las
formas de realizar una obra pública son: Por la administración; o Con intervención de particulares (ya sea por contrato
de obra pública o por contrato de concesión de obra pública).
Por medio del contrato de obra pública la administración pública le encarga a una persona que realice una obra
destinada al uso colectivo (en forma directa o indirecta) a cambio de un precio en dinero. Su objeto es la construcción de
una obra pública y el contratista se elige generalmente por licitación pública.
A diferencias del contrato de concesión de obra pública donde la financiación de la obra la soporta el usuario al pagar,
por ejemplo, el peaje, en el contrato de obra pública la administración paga al contratista un precio por su trabajo.
Selección del cocontratante
- Para su selección, suele emplearse el sistema de la licitación pública (salvo para los casos en donde la ley indica
otro procedimiento)
- El co-contratante debe estar inscripto el Registro Nacional de Constructores de Obras Públicas para poder
presentarse a la licitación pública.
- La Administración realiza el aviso de la licitación con las características de la obra que se licita, lugar, quién licita,
dónde se retiran las bases, lugar y hora de la licitación, importe de la garantía, etc.
- Se presentan las ofertas en sobre cerrado y luego se abren y se elige la propuesta más conveniente según las
bases de la licitación (se adjudica la obra y se firma el contrato de obra pública).
Derechos de las partes
-De la Administración:
- A exigir la ejecución debida al contratista.
- A inspeccionar y controlar la obra.
- Del Contratista:
- A que la Administración cumpla con sus obligaciones.
- A que le paguen el precio acordado (se le va pagando generalmente a medida que va presentando las
certificaciones de los adelantos parciales).
- Puede rescindir el contrato si la Administración suspende por más de 3 meses la ejecución de la obra o modifica
el contrato en más del 20% su contenido.
Obligaciones de las partes
-De la Administración:
- Pagar el precio a medida que se va realizando la obra (generalmente es mensual).
- Si modifica el contrato no puede variar el precio ni la naturaleza del contrato, ni el 20% del contrato porque en
ese caso el contratista tiene derecho a rescindir (art. 29).
- Debe afrontar toda variación imprevista de los elementos que determinan el costo de la obra (precio de
materiales y repuestos, mano de obra, combustibles) causados por situaciones de emergencia (se aplica la teoría
de la imprevisión).
- Recibir la obra: la recibe el director de la obra y si considera que la obra está inconclusa o con vicios de
construcción puede negarse a recibirla.
-Del contratista:
- Ejecutar la obra en tiempo y forma.
- Responder por defectos de la obra (durante su ejecución y conservación, y hasta que la Administración la reciba
definitivamente).
- Luego de firmar el contrato deberá garantizar su cumplimiento con un depósito de 5 % del monto del contrato
(art. 21).
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 - A medida que se le va pagando debe apartar un porcentaje para el «Fondo de reparos» cuyo fin es cubrir
cualquier vicio de construcción que aparezca (tanto el depósito como el fondo se devuelven con la recepción
definitiva de la obra).
- Soportar las modificaciones del contrato por parte de la Administración siempre que no supere el 20%, ni la
sustancia del contrato (Arts. 29 y 30).
- Es responsable por la mala ejecución de la obra, caso en que la Administración puede ordenar su demolición y
nueva construcción a cargo del contratista.

Los certificados de obra pública

Presentan diversas especies, que varían según los presupuestos de hecho que reconocen:
De obra: este certificado declara la cantidad de los trabajos realizados (presupuesto de hecho) en un periodo de
ejecución, generalmente mensual, y los valúa a los precios originales del contrato, también llamados precios básicos. O
sea que servirá de base para el cómputo del costo real de la obra, el que será reconocido provisionalmente en cada
certificado a lo largo de la ejecución de la obra.
Provisional de mayores costos: certifica la variación de costo ocurrida a la fecha de ejecución de los trabajos certificados.
Definitivo de variación de costos: certifica la diferencia en más o en menos respecto del certificado provisional de
mayores costos.
De acopio de materiales: por éste, la administración reconoce la adquisición de materiales destinados al abastecimiento
de la obra.
De anticipos: la administración adelantará fondos al contratista. Son fondos para auxiliarlo financieramente en los
trabajos, sólo si el contrato lo prevé.
Final: se emite tras el acto de recepción definitiva de la obra. Cierra las cuentas, es decir que liquida definitivamente las
diferencias que puedan haber surgido.
Sistemas de pago de obras públicas
-Por unidad de medida o precio unitario: la obra se divide en porciones con un precio por cada una. La ventaja es que la
administración puede producir cambios porque le va pagando por etapas. Se usa para grandes obras. Es el sistema más
usado ya que se paga la obra a medida que se realiza y en períodos generalmente mensuales. En este sistema el
contratista debe presentar en cada oportunidad (generalmente una vez por mes) el certificado de obra, documento que
expide la administración al contratista en donde dice el precio por pagarse de cada unidad, y con ese título puede hacer
efectivo lo que se le adeuda.
-Por ajuste alcanzado: se contrata una obra ya definida por un precio total que esta fijo e indicado en el contrato; el
precio sólo podrá ser modificado ante casos excepcionales, como la teoría de la imprevisión, ante inflación imprevista,
deflación, etc.; se usa para obras pequeñas.
-Coste y costas: en ese sistema el Estado paga costos, mano de obra, materiales, etc., y costas (el pagarle al contratista).
Se usa para situaciones de urgencia.
Modos de extinción del contrato de obra pública
-Modo normal: cuando este se cumple (es decir, cuando se termina la obra y se cobra el precio).
-Modos anormales:
-Vencimiento del plazo de duración del contrato (habrá multas o extinción),
-Extinción por acuerdo de las partes;
-Desaparición del objeto;
-Rescisión por fuerza mayor, hecho de la administración o hecho del príncipe;
-Rescisión por fraude, grave negligencia o ejecución demorada del contratista;
-Rescisión por parte de la administración por razones de oportunidad, mérito o conveniencia a favor del interés público;
-Rescisión por parte del contratista.

CONTRATO DE OBRA PÚBLICA POR ACCESORIEDAD (art. 56 la Ley de obras públicas): son los contratos realizados por
extensión del contrato principal, indispensables para que la obra pública pueda realizarse, como por ejemplo,
transportar los materiales necesarios para construir la autopista, demoler un inmueble en donde luego se hará una obra
pública; etc..

-CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA: es el contrato por medio del cual la Administración le encarga a una persona (física o
Jurídica) la realización de una obra pública y a cambio le permite la explotación de dicha obra pública construida, por un
tiempo determinado. Es decir que el contratista construye a su costo y riesgo la obra y la explota en su beneficio y se va
cobrando de los beneficiarios, contribuyentes o usuarios de la obra, en lugar de recibir dinero de la Administración por
su construcción. La obra pertenece al Estado pero la explotación por el tiempo acordado la tiene el concesionario.
Ejemplo: En la concesión de obra pública para construir una autopista, en lugar de pagarle al constructor se le permite
cobrar el peaje durante un tiempo determinado.

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La duración del Contrato es por el tiempo necesario como para que el concesionario pueda cobrar los gastos que tuvo,
más los intereses (costos más ganancias). Esto debe estar pactado en el contrato.
La forma de elección del concesionario, contratista o cocontratante en general se hace por licitación pública pero
puede contratarse en forma directa. El concesionario debe conservar el estado de la obra durante la concesión.

PEAJE (ley 17.520): el concesionario construye la autopista y luego cobra a cada auto que la usa un precio llamado
peaje, con el cual cubre los gastos de su construcción y mantenimiento y además obtiene una ganancia. El peaje debe
ser razonable y no discriminatorio y debe estar detallado en el contrato su monto y forma de cobrarlo.
Aunque hubo algunos recursos de amparo en su contra por considerarlos inconstitucionales, la Corte dijo que el peaje
era constitucional siempre que hubiera otra vía de tránsito alternativa que no cobre peaje.
El objeto del contrato (art. 1 de la ley 17520) puede consistir en 2 cosas:
- Construcción, conservación, explotación de una obra pública a través de cobro del peaje;
- Explotar, administrar, reparar, ampliar, conservar o mantener obras ya existentes, para que con el dinero
obtenido por el cobro del peaje, se construyan o conserven otras obras vinculadas con aquella (ejemplo: ampliar
la ruta 11).
Tarifa del peaje: Debe compensar la ejecución, modificación, ampliación o servicios de administración, reparación,
conservación o mantenimiento de obra ya existente y la ejecución, explotación y mantenimiento de obra nueva.
Contribución de mejoras: Es aquella contribución especial que pagan los vecinos de la obra pública, por el beneficio
especial que adquieren sus propiedades por dicha obra (Ejemplo: Una casa vale más si tiene calle asfaltada o si está
cerca del subte).
Debe ser razonable y equitativa y se va a cobrar sólo hasta que se llegue a cubrir ese aumento de valor para cada caso en
particular.

-CONCESIÓN DE SERVICIO PÚBLICO: es el contrato administrativo por el cual el Estado (concedente) le delega a una
persona (concesionario), la autorización para explotar un servicio público que le corresponde, por tiempo determinado.
Este concesionario actúa por cuenta y riesgo propio, a cambio de un precio o tarifa (otorgada por los usuarios del
servicio) o subvenciones (dadas por el Estado) pero no se transforma en funcionario público y la administración sigue
siendo la titular del servicio que delega. La concesión del servicio público es un contrato administrativo al que se le
aplica los principios de los servicios públicos y será siempre en interés público. Cuando el servicio público lo presta una
persona privada, el congreso dicta el marco regulatorio de ese servicio y el ente regulador de dicho servicio se encarga
de aplicar esas normas.
A diferencia del contrato concesión de obra pública, cuyo objeto es construir una obra y la concesión termina cuando
termina dicha obra, en el contrato de concesión de servicio público el objeto es prestar un servicio determinado.
Deberes del Concesionario:
- prestar el servicio en forma regular y continua respetando la igualdad de los usuarios;
- aplicar las tarifas fijadas por el Estado concedente,
- sus herederos PUEDEN continuar con la prestación en caso de muerte o quiebra del prestador.
Derechos de las partes:
-El concesionario:
- que no le embarguen los bienes afectados al servicio durante su prestación,
- a cobrarle a los usuarios del servicio las tarifas que le regula la administración concedente,
- a expropiar o imponer otras restricciones al dominio de particulares;
- a cobrar indemnización, cuando corresponda por extinción.
-El concedente (administración):
- controlar el servicio público concedido haciendo que se preste en las condiciones reglamentarias,
- ejecutar directamente el servicio, cuando el concesionario incumpla de forma tal que entorpezca gravemente la
prestación;
- declarar la caducidad de la concesión, previa intimación ante incumplimientos reiterados;
- declarar el rescate de la concesión, es decir revocarla por motivos de conveniencia u oportunidad públicas, no
por incumplimiento del concesionario, debiendo indemnizar al concesionario por daño emergente y lucro
cesante;
- puede el Estado modificar la prestación del servicio a los efectos de adaptarlo a las nuevas exigencias de la
comunidad.
Modos de extinción de la concesión del servicio público
-Modo normal: como la concesión debe hacerse por tiempo limitado, cuando vence este tiempo se extinguen los
derechos y las obligaciones del concesionario; y según se haya pactado, los bienes pasan al concedente o se los queda el
concesionario.
-Modos anormales:
- Caducidad de la concesión: la declara el Estado previa intimación al concesionario.
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 - Rescate: cuando la administración revoca una concesión por razones de interés público y siempre indemnizando
al concesionario.
- Revocación: la concesión se revoca sin indemnización porque se violó una norma legal.
- Rescisión: cuando por causas de fuerza mayor es imposible cumplir con la concesión, sin responsabilidad de las
partes, éstas llegan a un acuerdo y rescinden el contrato.

-SUMINISTRO: la administración pública le encarga a una persona o entidad, la provisión de ciertos elementos o cosas
(bienes muebles, generalmente fungibles o consumibles, estándar o producidos en serie) destinadas al consumo de un
servicio público propio o para realizar sus funciones de utilidad pública.El particular se encarga de suministrarle dichas
cosas por su cuenta y riesgo a cambio de un precio. Sus características son:
- Se hace generalmente por licitación pública.
- El oferente debe inscribirse en el Registro de Proveedores del Estado.
- En el contrato deben detallarse las cantidades que se deben suministrar, lugar y forma de entrega (ya sea de una
sola vez o en forma sucesiva).
- El contratista es responsable por vicios redhibitorios por 3 meses, luego de la recepción definitiva y puede
rescindir el contrato si la administración no quiere recibir el suministro sin fundamento válido.
A diferencias del contrato de obra pública, el contrato de suministro tiene por objeto la entrega de bienes ya
construidos o inventados.

-EMPRÉSTITO PÚBLICO: por medio de este contrato, el Estado recauda dinero (recursos extraordinarios) emitiendo
documentos públicos (títulos o bonos) para solucionar con ese dinero problemas de emergencia o para invertir en
proyectos que generen riqueza en el futuro. Esos documentos son puestos a la venta y los particulares los compran y le
dan la plata al Estado.
Cada vez que uno de esos títulos vence, el Estado debe devolverle al particular el precio que pagó por ese documento
más intereses, y el particular le devuelve su documento (es como un pagaré).
Hay dos clases de empréstitos: Externos (cuando los títulos se colocan fuera del país) o internos (cuando se colocan
dentro del país).

-CONTRATO DE EMPLEO PÚBLICO: la administración pública (empleador) contrata a una persona física (empleado) para
que bajo su dependencia realice una tarea o función o preste servicios a cambio del pago de una remuneración durante
un período de tiempo. Hay mutuo consentimiento.
Se diferencia del contrato de trabajo por tener un régimen jurídico diferente ya que el contratante es el Estado y siempre
está presente el interés público.
El objeto del contrato: Son las funciones que se le encargan al empleado según el área para la que fue contratado.
Deberes del empleado público:
- prestación personal de su labor;
- respetar jerarquías;
- deber de obediencia;
- guardar una conducta decorosa, tanto en lo público como en el ámbito privado;
- deber de reserva y discreción, y el deber de declarar las incompatibilidades comerciales y profesionales con la
función que realiza.
Derechos del empleado público:
- una retribución por el trabajo realizado, y que el Estado le paga periódicamente, y que por el principio de
intangibilidad de la remuneración no se admite la disminución,
- a la carrera,
- al descanso, que comprende vacaciones y las licencias.

-CONTRATO DE CONCESIÓN DE USO DE BIENES DEL ESTADO NACIONAL: son aquellos contratos donde el administrado
ocupa, usa o explota por tiempo determinado y bajo su propio riesgo y costo, bienes del dominio público o privado del
Estado nacional, al cual le paga un canon por dicha ocupación, uso o explotación del bien. Las características son:
- Todas las pautas del contrato de concesión de uso de bienes del Estado se establecen en los pliegos de bases y
condiciones particulares, así: la vigencia del contrato, forma del pago del canon, entrega de bienes,
mantenimiento a cargo del concesionario de los bienes y garantía por los daños que pueda causar, su idoneidad
técnica, etc..
- El concesionario es responsable por daños en los bienes por un mal uso.
- Finalizado el contrato, las mejoras que el concesionario le hace a los bienes afectados a la concesión pertenecen
al Estado, y no debe pagar por ellas.
- El concesionario debe dejar que los inspectores autorizados accedan a las instalaciones, libros de contabilidad y
documentación relacionada con el cumplimiento del contrato.
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 - No puede modificar los bienes sin consentimiento del contratante.
- No puede destinar los bienes a otro uso o goce diferente del pactado, o usarlos indebidamente.

-CONTRATO DE LOCACIÓN DE INMUEBLES: por medio de este contrato, el locador si obliga a conceder el uso y goce de
un inmueble por un tiempo determinado y el locatario se obliga a pagar un precio determinado en dinero. A este
contrato se le aplica, además del reglamento para la adquisición, enajenación y contratación de bienes y servicios del
Estado nacional, lo relacionado con los contratos de locación del Código Civil. El inmueble alquilar debe ser tasado por el
Tribunal de Tasaciones de La Nación que depende del Ministerio de Infraestructura y Vivienda.
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DOMINIO PÚBLICO Y DOMINIO PRIVADO DEL ESTADO
DOMINIO PÚBLICO: es el conjunto de bienes de una persona pública afectados al uso de toda la comunidad y a los que
se les aplicará un régimen especial.
Los elementos son:
- sujeto titular del bien: la persona pública, Estado (nación, provincia o municipio), o entidades públicas.
- cosas o bienes que integran el dominio público, tales como:
- Los bienes muebles, salvo cosas fungibles o consumibles;-Los bienes inmuebles y sus accesorios si son estos
imprescindibles para que el principal cumpla su fin;
- Los bienes inmateriales: por ejemplo, el espacio aéreo;
- Los derechos: por ejemplo, las servidumbres creadas para beneficiar a una entidad pública, o los derechos
intelectuales que hereda cuando el autor fallecido no tiene herederos.
Caracteres de los bienes públicos:
- Es inalienable: En realidad este principio no es absoluto ya que pueden ser expropiados o gravados (ejemplo:
servidumbres), siempre que su fundamento sea contribuir con su afectación al uso público.
- Es imprescriptible: Ya que no puede prescribir el dominio de las cosas que no están en el comercio.
- Es inembargable: El bien público no puede ser hipotecado ni objeto de ejecución forzosa ya que entre otras
cosas, el juez no puede cambiar el destino de esa cosa de uso común; porque eso le corresponde a la
administración.
- Está afectado al uso público.
Clasificación del dominio público: estos bienes se clasifican en:
-Naturales: que están en la naturaleza y sobre ellos no intervienen la mano del hombre, por ejemplo, playas, ríos,
arroyos.
-Artificiales: son creados por la acción humana, por ejemplo, calles, caminos, puentes.
-De uso común: los usan todas las personas en forma directa y libre, por ejemplo, una plaza.
-De uso especial: aquellos que sólo pueden usarlo quienes obtuvieron un permiso o concesión; es oneroso y limitado.
Afectación y desafectación:
- Afectar un bien al dominio público es la acción mediante la cual un órgano estatal competente hace que dicho
bien sea destinado al uso público.
- Desafectar es sacar el bien de dominio público, de su fin de uso público (a través de un acto administrativo).
- En el dominio público natural, la ubicación dentro del dominio público que efectúa la ley, implica su afectación
de pleno derecho (ejemplo: una isla o un río). La Administración no puede dárselos a particulares (aunque la
jurisprudencia consideró que puede darse en usucapión).
- En el dominio público artificial, además de la calificación de la ley nacional, de la cual deriva su condición
jurídica, es necesario un acto de afectación de parte de la Administración Nacional, Provincial o Municipal
(ejemplo: un buque de guerra, una plaza, etc.).
- Desafectación tácita: cuando los bienes del dominio público dejan de ser tales por causa de un hecho de la
naturaleza o porque cambia su forma externa (ejemplo: un río que por causas naturales o por la mano del
hombre, se seca).
Formas de proteger el dominio público: Existen dos formas:
- La vía administrativa: La administración tiene el privilegio de ejercer su poder de policía sin tener que ir a la
justicia.
- La vía judicial: La Administración puede optar discrecionalmente por esta vía, promoviendo ante un Juez las
acciones petitorias o posesorias.
Se protege la cosa para mantenerla o recuperarla; para lograr que quien usa la cosa indebidamente cese esa acción y
repare los daños causados por el uso indebido (ya sea por su destrucción o desaparición).
Bienes públicos del Estado: están afectados al uso y goce de todos los habitantes y están fuera del comercio. Por sus
caracteres son: inalienables, imprescriptibles, inembargables y de uso gratuito.
El Estado puede hacer cesar esa afectación al uso común, desafectándolos por medio de una ley o por decisión y
declaración del Poder Ejecutivo. Estos son:
- Los mares territoriales (hasta la distancia que determine la legislación especial).
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 - Los mares interiores, bahías, ensenadas, puertos y ancladeros.
- Los ríos, sus cauces.
- Las playas del mar y las riberas internas de los ríos.
- Los lagos navegables y sus lechos; etc.
- Las obras públicas construidas para utilidad común, tales como calles, plazas, caminos, puentes;
- Los documentos oficiales del Estado,
- Las ruinas y yacimientos arqueológicos y paleontológicos.
Bienes municipales: Son los que el Estado (nacional o provincial) ha puesto bajo el dominio de las municipalidades
(ejemplo: calles, plazas, caminos, etc.) y son enajenables en el modo y forma que las leyes especiales lo prescriban.
Bienes de la iglesia: los cuales pueden ser:
-Públicos, aquellos que están destinados al culto, con un fin de uso común, por ejemplo, templos, altares, cosas
sagradas. La Iglesia Católica es persona jurídica de carácter público.
-Privados, son aquellos bienes que no están destinados al culto.
Bienes privados del Estado: el Estado tiene sobre ellos un derecho de propiedad, como un particular, pero su
enajenación está regulada por el derecho administrativo. En general, son prescriptibles, embargables (salvo que estén
afectados a un servicio público) y enajenables (siempre que se cumplan las exigencias de las leyes administrativas para
ello). Estos son:
- Todas las tierras dentro del país que no tengan dueño.
- Las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas y sustancias fósiles.
- Los bienes vacantes o mostrencos (bienes sin propietario conocido), y los de las personas que mueren sin tener
herederos.
- Los muros, plazas de guerra, puentes, ferrocarriles y toda construcción hecha por el Estado o los Estados, y los
bienes adquiridos por el Estado (mientras no estén afectados a un fin de utilidad pública o servicio público).
- Las embarcaciones que diesen en las costas de los mares o ríos de la República, sus fragmentos y los objetos de
su cargamento, siendo de enemigos o de corsarios.

LIMITES ADMINISTRATIVAS A LA PROPIEDAD PRIVADA EN INTERÉS PÚBLICO

El Dominio: es el derecho de propiedad sobre una cosa corporal, que sólo se usaría para los derechos reales.
La Propiedad: es un concepto más genérico, que abarca a todos los derechos subjetivos de contenido patrimonial,
incluido el dominio (así por ejemplo, los derechos de familia, derechos reales, personales, intelectuales, literarios,
científicos, artísticos, etc.). La propiedad, garantizada por los art. 14 y 17 de la CN, comprende, según la Corte Suprema,
todo aquello que el hombre puede tener, exceptuando su vida, libertad y honor.
Características del derecho de la propiedad:
-Absoluto: ya que no hay otro derecho real que de tantas facultades.
-Exclusivo: porque 2 personas no pueden tener cada una en el todo el dominio de la cosa.
-Perpetuo: ya que dura para siempre y no se extingue por no usarlo.
Límites a la propiedad privada: la propiedad privada puede ser limitada en:
-interés privado: a esos límites se les aplica el CC y su destinatario es una persona determinable, por ejemplo, un vecino.
-interés público: se les aplica el derecho administrativo y su destinatario es indeterminable, su fin es proteger a toda la
comunidad.
Limitaciones en interés público: hay 3 tipos principales de limitaciones: restricciones administrativas; servidumbres
administrativas, y expropiación.
-RESTRICCIONES ADMINISTRATIVAS: son condiciones legales del ejercicio normal del derecho de propiedad. Todo
propietario debe soportar las mismas reducciones al derecho de propiedad (derecho que sigue ejerciendo pero en forma
restringida) para beneficiar a la sociedad basándose en causas de salubridad, religión, seguridad del pueblo, moralidad,
higiene, tranquilidad. El particular es colocado frente a la administración (y no frente a otro particular) y no puede
desmembrarse su dominio, ni establecerse indemnización alguna.
En la restricción administrativa se debilita el ejercicio del derecho de propiedad.
Ej.: No hacer ruidos molestos, a qué hora sacar la basura o lavar la vereda, o hasta qué altura se puede edificar,
obligación de hacer un cerramiento en un terreno baldío de mi propiedad, velocidad permitida, estacionamientos, etc.
Características:
- Pueden ser obligaciones de hacer, no hacer o dejar de hacer.
- Pueden ser sobre bienes muebles, inmuebles o bienes que no sean cosas.
- Son imprescriptibles, generales y obligatorias (se le aplican las mismas restricciones a los propietarios que están
en iguales condiciones).
- Son ejecutorias (se aplican sin necesidad de que intervenga un juez) pero si hay que aplicar la fuerza porque el
propietario se niega a la restricción, tendrá que intervenir el Poder Judicial.

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 - No generan derecho a indemnización a favor del propietario salvo que la restricción se aplique incorrectamente
y genere un perjuicio (ejemplo: el empleado que coloca el cartelito con el nombre de la calle, en una casa, le
rompe un vidrio)
- Generalmente surgen de una ley previa (para no vulnerar el artículo 19 de la constitución nacional, que
establece que nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda, ni privado de hacer lo que ella no prohíbe);
- Como las restricciones no están tipificadas, van a ser válidas las que sean razonables;
- Se rigen por el derecho administrativo;
- Sus límites están dado por la razonabilidad (es decir, por la proporción entre la restricción y la necesidad pública
a satisfacer);
- La competencia es concurrente, así, la nación las impone en el territorio nacional y las provincias en
jurisdicciones provinciales.
-SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS: es el derecho real administrativo realizado sobre un bien ajeno a favor de una
entidad pública (sea estatal o no) con el fin de que sea útil al uso público.
Características:
- El beneficiario es una entidad pública, pero los concesionarios de los servicios públicos privatizados también
pueden hacer servidumbres;
- Debe indemnizarse al dueño del fundo sirviente;
- Las servidumbres administrativas son personales, es decir que se constituyen sobre un fundo para servir a una
entidad pública y no para beneficiar a un fundo dominante;
- En las servidumbres, hay un fundo sirviente (que la tolera) y un fundo dominante (que se beneficia con ella).
Por ejemplo, si un fundo no tiene salida a la vía pública, el poseedor del mismo puede constituir una
servidumbre de paso sobre el fundo vecino a favor de su fundo;
- El dueño sigue siendo propietario de la cosa y que va a tener la obligación de dejar hacer al Estado, quien va a
tener el uso y goce de dicho bien;
- Es igual que la servidumbre derecho privado con la diferencia que en las servidumbres privadas el fin es
satisfacer necesidades privadas y sólo pueden ser sobre inmuebles, mientras que en las servidumbres
administrativas el fin es satisfacer necesidades públicas y pueden ser sobre bienes muebles, inmuebles o
inmateriales.
Clases de servidumbres:
- De Tránsito: cuando la servidumbre se hace entre dos fundos con el fin de pasar, de transitar y siempre a cambio
de una indemnización.
- De Acueducto: un acueducto es una cañería o canal por el que se transporta agua de un lugar a otro.
Servidumbre de acueducto es el derecho real de hacer entrar agua en un inmueble propio, viniendo de fundos
ajenos.
- De gasoducto: cuando lo que se transporta es gas.
- De electroducto: cuando lo que se transporta es electricidad.
- De Sacar agua: cuando una persona del fundo dominante, busca agua del fundo sirviente (de pozos, aljibes, etc.)
y la lleva al suyo (con baldes, molinos, etc.).
- Camino de sirga o ribereño: los propietarios de fundos que limitan con ríos o canales que sirven de
comunicación, deben dejar una calle o camino público de 35 metros hasta la orilla del río sin indemnización.
- De fronteras: permitir el libre acceso a las propiedades privadas linderas con las fronteras del país, para regular
los pasos por dichas fronteras.
- Del Código Aeronáutico: prohibiendo en las inmediaciones de los aeródromos hacer construcciones,
plantaciones u obras de cualquier naturaleza que dificulten la partida o llegada de aeronaves sin autorización
previa de la autoridad competente. Nadie puede oponerse al paso de una aeronave por suelo de su propiedad.
Si le causa un daño puede pedir indemnización.
- Del Código de Minería: son las otorgadas por razones de explotación minera. Al dueño del fundo superficial le
pueden ocupar el inmueble con habitaciones, máquinas, productos de la mina (en la extensión que corresponde
a su explotación); vías de comunicación y usarle el agua natural.
- Ferroviarias: son limitaciones a las propiedades linderas a vías ferroviarias por razones de seguridad y
mantenimiento del servicio ferroviario.
- De salvamento: es la que obliga al propietario de tierras cercanas al mar, a permitir el uso de ellas para el
salvamento de victimas de naufragio.
- De recibir aguas de predios ajenos: cuando un predio -fundo sirviente- recibe agua de otro predio. Existen 3
clases de esta servidumbre:
1. Goteraje: el agua es recibida de los techos vecinos (agua de lluvia).
2. Desagüe: el agua recibida desagota en el fundo sirviente por acción del hombre.
3. Drenaje: se usa para terrenos que suelen inundarse; conduciéndose las aguas por canales a través de las
propiedades.
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-EXPROPIACIÓN: se denomina así a la apropiación que hace el Estado de un bien (cosas o derechos) ya sea de un
particular o del Estado (pcial o nacional) con fin de utilidad pública, a cambio de una indemnización previa e integral por
dicho bien. Es una institución de derecho público que se basa en el bien de la comunidad por sobre el de un individuo.
Características:
- No hay un contrato, ya que el Estado no negocia con el particular las condiciones de la expropiación: le paga una
indemnización por el daño causado y no el precio de lo expropiado.
- Los arts. 14 y 17 de la CN dicen que “Todos los habitantes de la nación gozan de los siguientes derechos
conforme las leyes que reglamenten su ejercicio, a saber: de usar y disponer de su propiedad... la expropiación
por causa de utilidad pública debe ser calificada por ley y previamente indemnizada.”
Los sujetos son:
- Expropiado: generalmente es un particular al que le sacan el bien. El locatario del expropiado también se ve
afectado, pues debe desalojar el inmueble. La Nación puede expropiar válidamente bienes de las pcias.
- Expropiante: generalmente es el Estado (nacional o pcial.), pero puede delegar en municipios, empresas del
Estado, particulares (siempre que una ley los autorice).
Bienes expropiables: En general se expropian inmuebles, pero pueden expropiarse cualquier clase de bienes (derecho
intelectual, un invento, una cura para el cáncer, etc.); bienes del dominio público o privado del Estado; bienes que no
estén en el comercio; etc. Pueden expropiarse cualquier clase de bienes: unidades funcionales, por separado, de un
inmueble sometido propiedad horizontal, el subsuelo, etc. Si se expropia sólo una parte de un inmueble y el sobrante
queda inutilizable para su explotación o uso, el dueño puede exigir la expropiación total del inmueble. La Administración
puede expropiar el servicio público prestado por una empresa particular, para prestarlo por si misma.
Requisitos para la expropiación:
- Utilidad pública: que sea conveniente para el progreso de la sociedad. Ej.: Hacer una autopista, un dique, etc.
También puede expropiarse una idea, un invento, una vacuna, etc.
- Calificación legal: la calificación de que algo debe expropiarse porque es de utilidad pública, debe hacerse a
través de una ley dictada por el Congreso; y sobre un bien determinado o de zonas determinadas.
- Indemnización: es la suma de dinero que el expropiante le da al expropiado por los daños y perjuicios que le
ocasiono la expropiación de su bien. No es un precio, sino una reparación. La indemnización está compuesta por
el valor objetivo del bien, sin tener en cuenta el valor afectivo que tenga para el dueño (la casa de mis
antepasados); histórico (la casa donde vivió San Martín); ni el lucro cesante. Debe ser justa (resarcir el daño
causado) y previa. El art. 20 Ley de expropiación 21499 establece que la indemnización se fija en la sentencia,
teniendo en cuenta el valor al tiempo de la desposesión y actualizándose la suma hasta el momento del pago
efectivo.
CLASES DE EXPROPIACIONES:
-Por avenimiento: cuando el expropiado está de acuerdo con que le expropien su bien a cambio de esa cantidad de
dinero.
-Judicial: cuando el expropiado no está de acuerdo. Se hace a través de un procedimiento sumario contra el propietario
que rechazó el arreglo. Se hace a través de un procedimiento sumario contra el propietario que rechazó el arreglo y con
la garantía de: Juez competente ( si es un inmueble, el juez es el del lugar donde está aquel; si es mueble, el juez del
lugar donde están las partes o el del domicilio del demandado); Tasación (para evitar que en forma deshonesta se fijen
valores más altos que los reales, la tasación la hace el tribunal de tasación creado por ley); Costas (debe soportarlas el
expropiante, porque sino el expropiado al tener que pagarlas no estaría recibiendo lo justo por su bien porque tendría
que descontar aquellos gastos a la indemnización, y recibiría de menos); Oportunidad del pago (la indemnización debe
pagarse con dinero en efectivo, antes que la propiedad se transfiera).
En todo proceso expropiatorio, los pasos son los siguientes: Declaración de utilidad pública; Iniciación de juicio;
Valuación por el Tribunal de Tasaciones; La desposesión; y La sentencia.
-Desistimiento: Puede hacerse siempre que la expropiación no haya quedado perfeccionada (se considera perfeccionada
cuando el expropiante pagó la indemnización y tomó posesión operando así la transferencia de dominio por sentencia
firme). El expropiado tiene 5 años para exigirle al expropiante el pago de la indemnización.
-Indirecta o irregular o inversa: cuando el dueño del inmueble afectado le exige al Estado que le expropie el bien, ya que
éste declaró de utilidad pública dicha expropiación pero no inició el juicio para efectivizarla (pagarla). Ej.: Para hacer una
autopista se tarda mucho tiempo y suele haber muchos inmuebles afectados, y el Estado va pagando de a una
indemnización por vez. También procede cuando por indebida limitación se lesione el derecho de propiedad del dueño
de la cosa. Los requisitos para la expropiación indirecta son: Se exige la declaración de utilidad pública y que se vea
afectado el derecho de propiedad del dueño del bien (ya que sigue disponiendo de él como propietario pero no en
forma normal por culpa del poder público) por ejemplo se ve afectado cuando se demora el Estado en dar el permiso
para construir. El expropiado tiene 5 años desde que le lesionan el derecho para iniciar acciones.
-Retrocesión: cuando luego de expropiar un bien, el Estado le da un fin diferente de aquél establecido en la ley que
declaraba la utilidad pública; o no le da ningún destino luego de 2 años. En estos casos el expropiado tiene derecho a
exigir que le devuelvan su bien por medio de la acción de retrocesión ya que no se cumple con la finalidad presente al
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calificar la utilidad pública de esa expropiación, por ejemplo, si la ley decía que el fin era hacer una escuela y se hizo un
shopping. Los requisitos son: que la expropiación haya sido efectuada (recordemos que se requiere la toma de posesión
y el pago de indemnización si es por avenimiento; y si es judicial, también se requiere sentencia firme que declare la
transferencia de dominio); que se haya empleado para un fin distinto al que dice la ley, o que en 2 años no se le haya
dado ningún fin; que el expropiado devuelva la indemnización recibida, actualizada.
-Abandono de la expropiación: cuando el expropiante no promueva la expropiación dentro de los plazos establecidos,
se produce automáticamente su abandono por el paso del tiempo (a diferencia de la retrocesión que requiere que la
expropiación se haya consumado, que se haya alterado el destino del bien y que el expropiado inicie la acción
correspondiente).
OTRAS FORMAS DE LIMITAR LA PROPIEDAD PRIVADA:
-Ocupación temporaria: es el derecho real público por el cual un ente público (estatal o no estatal), adquiere
transitoriamente el uso y goce de un bien privado o público (no estatales) por razones de interés público. Por ejemplo, es
ocupado un bien para usarlo de depósito de materiales que se usarán para construir una escuela. La ocupación puede
ser:
a) Normal: se da cuando por razones de utilidad pública el Estado necesita el uso transitorio de un bien. No puede
durar más de 2 años, pasados estos el dueño puede exigir la devolución o la expropiación. Debe declararse la
utilidad pública y pagarle al dueño por la ocupación los daños y perjuicios causados.
b) Anormal: cuando la ocupación es por una razón urgente (como incendios, inundaciones, etc.). No hay
intervención judicial y debe durar lo estrictamente necesario para eliminar la necesidad urgente. Se debe pagar
daños y perjuicios causados a la cosa (si existieran) pero no indemnizar por ocupación.
La diferencia entre la ocupación y la expropiación es que en la ocupación NO se pierde el dominio del inmueble.
-Requisición: cuando el Estado en forma coactiva adquiere u ocupa un bien para satisfacer necesidades de utilidad
pública reconocida por la ley. La requisición es indemnizada y en general se usa para muebles. La administración le
puede exigir a una persona que preste un servicio, que le de un bien mueble, que abandone temporalmente un bien
inmueble, etc.
-Decomiso: consiste en limitar la propiedad privada en forma coactiva por razones de interés público. Las cosas no se
toman para uso público. El decomiso consiste en una sanción, lo que no ocurre con la expropiación. El decomiso puede
aplicarse como sanción de distintos tipos:
a) Penal: cuando se toman los instrumentos del delito de quien condenaron, por ejemplo, armas.
b) Aduanera: cuando se toma lo capturado por contrabando.
c) Económica: cuando un local viola la ley sobre producción, distribución y consumo, se le decomisan los bienes
que causaron la infracción.
d) Policial: tiene lugar cuando se decomisan (y hasta se destruyen) las cosas que afectan o hacen peligrar la salud,
seguridad, higiene, etc. de la sociedad (por ejemplo, mercadería en mal estado, droga, etc.).
No se indemniza al propietario, ya que no se toman para destinarlas al uso público.
-Confiscación: se solían confiscar los bienes a los presos y los proscritos. Tiene lugar cuando se sacan los bienes a una
persona para dárselos al Estado sin indemnización alguna. La confiscación está prohibida por el art. 17 CN que establece
que la confiscación de bienes queda borrada para siempre del Código Penal Argentino.
-Secuestro: consiste en la custodia temporaria de los bienes muebles a causa de una medida procesal ordenada por un
juez; a través del secuestro de un bien se le impide a su dueño que disponga de él temporariamente.
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POLICÍA Y PODER DE POLICÍA
Son funciones del Estado cuyo fin es compatibilizar los derechos individuales cuando sea necesario para lograr el
bienestar general. El Estado actúa en ejercicio de su función pública, sobre los individuos, limitando sus derechos
individuales. Es necesario distinguir entre policía y poder de policía:
Policía: es la parte de la función administrativa cuyo objeto es ejecutar las leyes de policía. Se manifiesta a través de
actos administrativos que individualizan la norma jurídica general o abstracta, afectando en general derechos a la
libertad y a la propiedad.
El poder de policía: es la atribución del poder legislativo para restringir los derechos de los particulares a favor del
interés público. A través del poder de policía el Estado verifica que los administrados cumplan sus deberes,
reglamentando derechos pero sin alterarlos.
Límites al poder de policía: son considerados una garantía para los derechos individuales y son:
- Intimidad: no puede reglamentarse o limitarse por ley la intimidad de la persona. El art. 19 CN no permite
inmiscuirse dentro del ámbito reservado a las acciones privadas de los hombres, que no violen la moral pública.
- Razonabilidad: surge del art. 28 CN que establece que los derechos individuales reconocidos no pueden
alterarse o modificarse por las leyes que reglamenten su ejercicio. Los derechos no son absolutos, su ejercicio
debe someterse a limitaciones pero no arbitrarias, sino razonables y proporcionales con sus fines.
- Legalidad: las limitaciones a los derechos que no provengan de una ley son inconstitucionales, porque si no hay
ley, no puede haber limitación.
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Exteriorización del Poder de Policía:
- Leyes de policía: reglamentan derechos y son dictadas solamente por el poder legislativo.
- Ordenanzas: normas policiales dictadas por los municipios que reglamentan normas establecidas en leyes
municipales.
- Edictos policiales: es lo que se llama faltas o contravenciones. Cuando el orden público era perturbado por
ciertas conductas eran sancionadas, sin ley previa, por la administración por edictos, para recomponer el orden.
Se derogaron por violar el principio constitucional nulla poena sine lege. Los edictos eran aplicados, juzgados y
sentenciados por la policía, y su apelación era ante el jefe de policía.
- Orden policial: acto administrativo de origen legal, a través del cual se concreta una situación (ya establecida por
la ley) para aplicársela a un particular. La orden debe contener el objeto, el motivo y las consecuencias de
incumplir dicha sanción. Además debe ser notificada previamente al afectado y durar hasta que deje de existir el
hecho motivador.
- Aviso: da a conocer previamente una conducta pública que puede generar hechos perturbadores. No tiene
fuerza ejecutiva.
- Advertencia: es similar al aviso, pero aquí hay una intimidación al sancionar el incumplimiento.
- Información: se obliga a los particulares a informar a la administración sobre ciertos hechos o conductas.
- Autorización: la administración da autorizaciones cuando se necesita su conformidad para que un particular
ejerce un derecho.
- Permiso: la administración puede beneficiar aún particular con ciertas ventajas.
Como ya sabemos, Policía es la parte de la función administrativa cuyo objeto es ejecutar las leyes de policía y que se
manifiesta a través de actos administrativos, que individualizan la norma jurídica general o abstracta, afectando los
derechos a la libertad y a la propiedad.
Clases de sanciones ante infracciones a las leyes de policía: todas las sanciones deben estar fundadas en leyes.
- Arresto: cuando se priva al infractor de su libertad.
- Multa: consiste en una pena pecuniaria.
- Clausura: es el cierre del lugar físico donde se produjo la infracción motivo de la sanción.
- Inhabilitación: se retira la autorización para ejercer determinados derechos.
- Decomiso: se destruye el objeto con el que se realizó la infracción que se sanciona.
Clasificaciones de las funciones de policía: estas funciones de policía podemos dividirlas en 2 actividades:
- De relaciones sociales: si aplican normas fundamentales para que las relaciones sociales y la convivencia sea
mucho mejor. Ejemplos: Policía de la moral y buenas costumbres (mantener la convivencia social, ej.: no fumar
en ciertos sectores); Policía de salud e higiene (regula y controla lo relativo con la salud pública para evitar
enfermedades); Policía de la inmigración (controla el ingreso de extranjeros y puede expulsar a los que entraron
ilegalmente)
- De actividades económicas: controla, directa o indirectamente, las actividades económicas. Ejemplos: Policía
bancaria o financiera: controla todo lo relacionado con la administración financiera, entidad bancaria, etc., y es
llevada a cabo por el Banco Central.
Evolución del poder de policía en la jurisprudencia argentina: la evolución jurisprudencial fue determinante en el
criterio utilizado respecto del alcance del llamado poder de policía; así, podemos encontrar 2 criterios perfectamente
diferenciados, el criterio restringido y el criterio amplio.
-PODER DE POLICÍA RESTRINGIDO, entiende que la limitación sobre los derechos individuales solo debe hacerse en
protección de los fines de seguridad, moralidad y salubridad pública.
Un caso paradigmático en el cual fue aplicado este criterio es el caso Plaza de toros de 1869, en el cual la Corte entendió
que no existía por parte de la provincia (que prohibió las corridas de toros y la construcción de una plaza para dar al
pueblo ese espectáculo,) una violación al art.14, que acuerda a los habitantes de la Republica el derecho absoluto de
ejercer su industria o profesión. La Corte Suprema dijo que el objeto del poder de policía, de competencia de la
provincia, incluía el de proteger la seguridad, salubridad y moralidad de sus vecinos. Este criterio restringido fue utilizado
hasta 1922, en el que la Jurisprudencia admite en el caso Ercolano, la ampliación de las potestades limitadoras,
haciendo uso del criterio amplio del poder de policía.
-PODER DE POLICÍA AMPLIO, se limitan los derechos para proteger no sólo la moralidad, seguridad y salubridad
públicas, sino también para promover el bienestar general, el bien común, y en casos de emergencia, para proteger los
intereses económicos de la comunidad.
Así, en caso Ercolano del 22, se cuestionó la constitucionalidad de la ley de alquileres, sosteniéndose que al congelar por
2 años el precio de los mismos, se restringía la libertad contractual y el derecho de propiedad; la Corte consideró
constitucional dicha ley en favor del bienestar general y sostuvo que los derechos reconocidos a los ciudadanos no son
absolutos. De esta manera el sistema amplio no se limita a restringir solo los derechos individuales de seguridad,
moralidad y salubridad pública sino que agrega otras finalidades, que en general, lo que se protege es el orden público,
el bien común.

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La policía de emergencia: se ha señalado que a partir de la decisión de la Corte Suprema de Justicia recaída sobre el
caso Ercolano del 22, se reconoció la intervención policial del Estado en las relaciones contractuales privadas, basándose
en la situación económica social de los distintos grupos que componen la comunidad. Así, más adelante, esta
intervención se hace extensiva a otros tipos de relaciones contractuales, aceptando lo que se dio en denominar “policía
de emergencia”, legitimando incluso la constitucionalidad de leyes, ordenanzas, decretos que limitan excepcionalmente
los derechos bajo la formula de temporalidad y emergencia. En el caso Avíco del 34 la Corte declara la constitucionalidad
de la ley de moratoria hipotecaria y reducción de tasas, por emergencia, requiriendo que lo sea por emergencia notoria,
un fin legítimo y por un plazo determinado. En el caso Inchauspe del 44 se cuestiono la constitucionalidad de una ley
que disponía retener el 1,5% del precio de venta del ganado, incorporando al productor obligatoriamente como socio de
la Corporación Argentina de Productores de Carne) que competía con los frigoríficos extranjeros en la compra e
industrialización. La Corte en este caso aplicó el poder de policía en sentido amplio, y sostuvo que se puede reglamentar
el ejercicio de ciertas industrias cuando esté en juego, además de la salud, moralidad y orden público (conforme al
concepto de poder de policía restringido), los intereses económicos de la colectividad. Y sostuvo que si se atiende a un
remoto interés privado se afecta el interés público. Los derechos no son absolutos. En el caso cine callao del 60 el poder
de policía amplió su objeto a la defensa y promoción de los intereses económicos de la comunidad. Ante la crisis laboral
se exige a la salas de cine que presentaran entre cada película un espectáculo de teatro en vivo, para darles así trabajo a
actores desocupados y para lo cual tendrían que reacondicionar las salas, cobrándoles a los espectadores un plus. La
Corte consideró que estas obligaciones o cargas no eran inconstitucionales, no afectaban el derecho a la propiedad, a
trabajar y de ejercer libremente el comercio y la industria, y entendió que eran para beneficiar intereses económicos de
la sociedad, por ende la medida era razonable. En el caso Peralta del 90 ante una situación de emergencia económica, el
poder ejecutivo dictó un decreto de necesidad y urgencia que ordenaba que las devoluciones de los depósitos de más de
1000 pesos se harían en bonos. Peralta que tenia un plazo fijo, vio afectado su derecho de propiedad con la sanción del
decreto y pidió la declaración de inconstitucionalidad del mismo y el pago de su plazo fijo. La Corte, interpretando
dinámicamente a la constitución, manifestó que esa clase de decretos eran validos siempre que exista una situación de
emergencia que afecte al orden económico social y a la subsistencia de la organización jurídica y política, la medida sea
razonable y su duración sea temporal, y el congreso no adopte decisiones que indiquen rechazo al decreto. Desde la
reforma constitucional del 94 el Estado puede intervenir por razones de solidaridad social o a causa de desastres
naturales, dándole beneficios a los perjudicados y dictando leyes de emergencia agropecuaria, leyes que declaren zonas
de desastre a lugares afectados, otorgando más plazos a los afectados para cubrir sus cheques o pagar, consiguiendo
créditos internacionales, o renegociando los ya existentes, etc..

FOMENTO: es aquella actividad administrativa que se dirige a satisfacer indirectamente ciertas necesidades
consideradas de orden público, protegiendo o promoviendo, sin emplear la coacción, las actividades de los particulares o
de otros entes públicos que directamente las satisfacen. Según algunos autores los medios de fomento pueden ser:
- Los positivos son los que otorgan prestaciones, bienes o ventajas.
- Los negativos son los que significan obstáculos o cargas creadas para dificultar por medios indirectos las
actividades contrarias a las que se quieren fomentar.
- Entre los medios que tienden a estimular la actuación de los particulares en un determinado sentido se
encuentran los honoríficos, o aquellos que revisten naturaleza económica, tales como el subsidio, la prima o la
subvención. El subsidio es el desembolso dinerario periódico fundado en ley o en un contrato administrativo
(basado en Ley) que genera un derecho subjetivo a su percepción (por ejemplo, subsidio familiar). En cambio, LA
prima carece de dicha periodicidad, y la subvención resulta discrecional y no genera derecho subjetivo en
cabeza del particular subvencionado.
- Otra técnica de estimulación que traduce el fomento, comprende las medidas orientadas a proteger o promover
determinadas actividades, fomentando industrias a través de beneficios fiscales de promoción o de fijación de
aranceles o derechos de importación tendientes a proteger la industria del país.
Formas de aplicar el fomento:
- Promoción: el Congreso debe promover el bienestar del país y lo conducente al desarrollo humano (crecimiento
educativo y cultural) y al progreso económico y productivo a través del dictado de leyes para hacer que el país
prospere, modernice sus industrias o las instale en zonas donde no hay (como fronteras). Las provincias pueden
hacer tratados entre sí o con otros Estados y tienen el dominio de sus recursos naturales. Además existe la
promoción de la actividad minera (a la cual se le da estabilidad fiscal) y promoción a la actividad naval.
- Subvención: Suele ser en dinero y es una prestación financiera que la administración da a personas públicas o
instituciones privadas para financiarles actividades que satisfacen el orden público.
 Subsidios económicos: su fin es la producción y el consumo.
 Subsidios sociales: su fin es todo aquello que no es económico, como por ejemplo, la cultura.
- Constitución de fondos fiduciarios: el Estado, fiduciante, le transfiere en fideicomiso recursos a una entidad
financiera, fiduciaria, para que sean dados a los beneficiarios. Por ejemplo, el Banco Mundial le transfiere fondos
al Banco de la Nación Argentina para privatizar bancos provinciales (los beneficiarios).
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 - Inversiones extranjeras para producir: aquellas personas que no viven ni tienen en nuestro país sus negocios,
pueden hacer inversiones en él, y para eso el Estado le aplica una serie de normas específicas (no se necesita
autorización previa del Estado, tratados de protección de inversiones, igualdad de trato con las inversiones
nacionales, etc.).
Competencia para reglamentar y limitar el ejercicio de los derechos a través de la policía, el poder de policía y el
fomento: son poderes concurrentes, lo cual significa que tanto la nación como las provincias son competentes, pero el
ejercicio de las provincias no puede ser incompatible con el de la nación, ya que en ese caso prevalece el de la nación.
Según el art. 75 inc 30 CN: Corresponde al Congreso ejercer una legislación exclusiva en todo el territorio de la capital de
la Nación y dictar la legislación necesaria para el cumplimiento de los fines específicos de los establecimientos de
utilidad nacional en el territorio de la Republica. Las autoridades provinciales y municipales conservaran los poderes de
policía e imposición sobre estos establecimientos, en tanto no interfieran en el cumplimiento de aquellos fines.
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RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
Existe responsabilidad del estado cuando los órganos que lo integran, al ejercer sus funciones, causan daño a los
particulares o a cosas de su propiedad; la sanción será de carácter pecuniario, tendiente a reparar el daño. El Estado
puede tener diferentes tipos de responsabilidad:
- Precontractual: cuando la responsabilidad surge de una conducta previa a la celebración del contrato.
- Contractual: cuando la responsabilidad surge de la ejecución o incumplimiento del contrato.
- Extracontractual: cuando la responsabilidad surge de la relación entre el Estado y los administrados. (ya sea por
una función administrativa o de actos de tipo legislativo o judicial) y pueden surgir de una actividad legítima o
ilegítima.
CLASIFICACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL
-POR ACTIVIDAD LEGÍTIMA: Significa que los actos estatales son legítimos, por no tener vicios ni defectos. Los requisitos
para que haya responsabilidad son:
- Que exista un daño cierto a un interés particular o derecho subjetivo de un administrado y que sea imputable al
Estado;
- Que exista relación de causalidad entre ese daño y la conducta del Estado,
- Que no exista deber jurídico de la administrado de soportar dicho daño.
- Sacrificio especial: El daño para ser indemnizado deber ser sufrido por una persona en particular y además
constituir una afectación irracional de la propiedad.
- Se repara el daño emergente pero no el lucro cesante, porque el administrado debe soportar ciertos sacrificios
por el interés público.
Dentro de esta actividad legítima el daño puede ser causado por:
1- Una función administrativa: (por hechos o actos administrativos legítimos) en estos casos el Estado presta
correctamente su servicio pero origina daños a sus administrados; por ejemplo, cuando se expropian bienes privados
por causa de utilidad pública.
2- Actos legislativos (normas constitucionales). El Estado puede dañar a los particulares a través del dictado de leyes y
reglamentos. Ej.: Crear un impuesto legalmente perjudica el patrimonio de los particulares pero es un perjuicio que se
debe soportar por el interés público. En principio, hasta tanto la ley no sea declarada ilegítima por sentencia judicial, el
Estado NO es responsable por los daños causados por dicha ley, salvo que:
 Se dañen derechos o principios constitucionales;
 el daño sea especial, por ejemplo, cuando un impuesto afecta a un individuo en forma desigual, por ejemplo,
cuando por cambiar varias veces las leyes se le causa a un particular un perjuicio mayor que el normal;
 la propia ley reconozca derecho a ser indemnizado;
 cuando el Estado se enriquezca sin causa, aunque no cause un daño, es responsable.
En todos estos casos la ley no es declarada ilegítima por sentencia judicial.
3- Actos judiciales: someterse a la justicia y acatar lo que ella decide en sus sentencias es un deber de todo habitante. Si
dicha sentencia no lo favorece, debe igualmente soportar ese daño (Ej.: Pagar indemnización por $1.000, ser privado de
su libertad, etc.).

-POR ACTIVIDAD ILEGÍTIMA: surge cuando hay un incumplimiento irregular o defectuoso de la función o ella es ejercida
con irracionalidad o injusticia. La indemnización debe ser integral (es decir debe comprender daño emergente y lucro
cesante) porque no es justo que los administrados soporten los daños causados por actividades ilegítimas.
Dentro de esta actividad ilegítima el daño puede ser causado por:
1- Una función administrativa (por hechos o actos administrativos ilegítimos): esto se ve a través de la jurisprudencia:
-CASO DEVOTO del 33: en un campo que alquilaba la empresa “Tomás Devoto Sociedad Anónima” en Entre Ríos se
produjo un gran incendio por unas chispas de un brasero en mal estado que utilizaba personal del Telégrafo Nacional, la
sociedad en vista del daño sufrido entabló una demanda de daños y perjuicios, contra el Estado Nacional.

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-ANTES DEL CASO DEVOTO del 33 se sostenía que el Estado era responsable por sus actos privados o de gestión, se
aplicaba el derecho privado, pero no era responsable por sus actos de autoridad o de imperio, ya que existía una
desigualdad de derechos. El art. 43 del CC, anterior a la reforma de la ley 17.711, establecía que las personas jurídicas
NO respondían por los daños generados por sus representantes, por ser el Estado una persona jurídica estaba amparado
por esta norma.
-LUEGO DEL CASO DEVOTO surge la responsabilidad indirecta a través de la aplicación que hizo la Corte de los art. 1109
y 1113 del CC (para no tener que aplicar el art. 43).
La crítica a ésta aplicación de la Corte es que la responsabilidad extracontractual por hechos o actos administrativos
ilegítimos encuadra más en el art. 1112 (que establece la responsabilidad directa y objetiva de las personas públicas
estatales por el ejercicio deficiente o irregular de la función pública) que en los art. 1109 y 1113, ya que el art. 1113 NO
se aplicaría porque el Estado no es el empleador de los agentes públicos, sino que éstos son órganos del Estado; y el art.
1109 basa la responsabilidad por la culpa y no por falta de servicio.
Así, dice el art. 1109 del Código Civil, que todo aquel que ejecuta un acto, que por su culpa o negligencia, ocasione un
daño a otro, está obligado a la reparación del perjuicio, es decir que el 1109 basa la responsabilidad en la culpa
(responsabilidad subjetiva).
Por su parte el art. 1113 dice que la obligación del que ha causado un daño se extiende a los daños que causaron los que
están bajo su dependencia, o por las cosas de que se sirve o que tiene a su cuidado. Es decir que el 1113 establece la
responsabilidad indirecta del Estado -por sus dependientes- por los actos y hechos administrativos ilícitos
Finalmente, el art. 1112 establece la responsabilidad directa y objetiva de las personas públicas estatales por el ejercicio
deficiente o irregular de la función pública.
-CASO FERROCARRIL OESTE del 38: en el año 38, 5 años después del Caso Devoto, encontramos al caso ferrocarril oeste,
en el cual la Provincia de Buenos Aires es condenada por daños y perjuicios emergentes de un informe incorrecto del
Registro de la Propiedad; en este caso la Corte aplicó el 1113 (que establece la responsabilidad indirecta del Estado por
sus dependientes- por los actos y hechos administrativos ilícitos) y el 1112; y NO el 1109 (que como sabemos basa la
responsabilidad en la culpa).
Se criticó este fallo porque se refería a la responsabilidad indirecta que exige culpabilidad, ya que el 1113 presupone
culpa del Estado, cuando en realidad la falta de servicio, establecida en el 1112, es un concepto objetivo que NO
presume culpa del Estado, y ni siquiera se exige la individualización del funcionario público autor del daño.
-CASO VADEL del 84: 46 años después del caso Ferrocarril Oeste, en el año 84, surge el caso Vadel, también contra la
Provincia de Buenos Aires, por un tema del Registro de la Propiedad; En este caso, al iniciarse una sucesión, por haber
sido mal inscriptas las escrituras en el Registro de la Propiedad, seguía figurando como titular de dominio quien fuera el
dueño inicial y que había fallecido (y habiéndose realizado ya su sucesión); así, se reclama a la Provincia por el error y se
pretende incluso que responda por los errores de los escribanos intervinientes aduciendo que eran funcionarios
públicos. La Corte responsabilizó parcialmente a la Provincia estimando en un 70% del daño ocasionado por su
responsabilidad y deja en claro que los escribanos, si bien son fedatarios públicos, no son funcionarios públicos. En el
Caso Vadel se aplicó solamente el art. 1112 (que establece la responsabilidad directa y objetiva de las personas públicas
estatales por el ejercicio deficiente o irregular de la función pública) y se dejó de lado el art. 1113.
Así, en este último fallo, se consideró que la responsabilidad del Estado por actos de sus órganos es siempre directa por
la falta de servicio; por lo que concluimos diciendo que, y según el art. 1112 del Código Civil, la responsabilidad del
Estado por actividad ilegítima es directa, frente a terceros, por actos u omisiones de los agentes públicos que cumplen
erróneamente sus funciones. Lo que se indemniza es el daño por falta de servicio y NO la culpa del agente, quien no
responde frente a terceros (ni siquiera es necesario individualizarlo ya que la responsabilidad es objetiva).
Los requisitos para que exista responsabilidad extracontractual por una función materialmente administrativa
ilegítima son los siguientes:
 Que exista un daño cierto al administrado (actual o futuro), individualizado y apreciable en dinero;
 Imputabilidad objetiva del acto o hecho administrativo a un órgano del Estado en ejercicio de sus funciones;
 La falta de servicio o su funcionamiento defectuoso (no exigiéndose culpa o dolo).Estamos frente a una falta de
servicio cuando la administración presta un servicio inadecuado o deficiente o cuando directamente no lo
presta. En esta situación la responsabilidad estatal es directa y objetiva y deberá reparar esos daños (emergente
y lucro cesante).
 y que exista nexo causal entre ese daño y el acto administrativo.
2- Actos legislativos (Normas inconstitucionales, leyes, reglamentos): en este caso el Estado es responsable por daños
cometidos a los administrados por aquellas normas declaradas ilegítimas por sentencia judicial firme. Los requisitos para
que exista responsabilidad extracontractual por actos legislativos ilegítimos son los siguientes:
 Debe existir un daño cierto imputable al Estado, resarcible en dinero;
 Debe haber acto legislativo declarado ilegítimo por sentencia judicial firme,
 Debe existir una relación causal entre el acto legislativo y el daño.
Ante la responsabilidad estatal por actos legislativos o actos administrativos, el damnificado puede pedir que le
restituyan la cosa a su estado anterior, y de no ser posible esto se debe pedir la indemnización.
67
3- Actos judiciales: se deben indemnizar los daños surgidos del error judicial o arbitrariedad de las medidas tomadas por
los órganos que ejercen el poder judicial. Ej.: Cuando se realiza un secuestro o un embargo pero no se toman las
previsiones exigidas y se causa así un daño en el patrimonio de los particulares. Algunos autores, dicen que el Estado
ante estos casos judiciales es irresponsable, porque las sentencias pasadas en autoridad de cosa juzgada gozan de
verdad legal; otros en cambio consideran que es responsable por sentencias definitivas erróneas. La Corte falló que
habrá responsabilidad del Estado cuando haya un error judicial, recién cuando el acto fuere declarado ilegítimo y se
revoque, porque antes la sentencia tiene carácter de verdad legal.
Cabe señalar por último, respecto a la extensión de resarcimiento, que si la responsabilidad es por actos ilícitos, se
indemnizan daño emergente y lucro cesante.

¿RESPONSABILIDAD DIRECTA O INDIRECTA?

Responsabilidad directa: Es la responsabilidad que tiene una persona que realiza un hecho propio.
Responsabilidad indirecta: Cuando la persona responsable por un acto no es la misma que la cometió.
La corte manifestó que era indirecta y luego del fallo Devoto, se inclinó por la directa basándose en la teoría del órgano:
Los agentes o funcionarios públicos actúan como integrantes del órgano Estado.
EXIMICIÓN O DISMINUCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO: en realidad, como en la actualidad ya no se exige
culpabilidad solamente la causalidad (que el acto sea el que causó el daño), sin falta dicha causalidad NO hay
responsabilidad (así por ejemplo, si el daño producido por caso fortuito o fuerza mayor, si la víctima tuvo la culpa, etc.,
en todos estos caso no habrá responsabilidad por no haber una relación de causalidad entre en acto y el daño). Otro
caso de eximición o disminución sería cuando una ley exime o disminuye la responsabilidad.
LA EXTENSIÓN DE RESARCIMIENTO DEL ESTADO AL DAMNIFICADO: una vez comprobada la causalidad entre el acto y el
daño, el Estado debe indemnizar al damnificado. Si la responsabilidad del Estado es por actos lícitos, se indemniza el
daño emergente pero no el lucro cesante (es decir, aquello que el damnificado dejó de ganar a causa del año); y si la
responsabilidad es por actos ilícitos, se indemnizan daño emergente y lucro cesante.
PLAZO PARA DEMANDAR AL ESTADO POR RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL: a partir del fallo Cipollini del 78 la
Corte estableció el plazo de 2 años (conforme al artículo 4037 del CC), sea que se trate de actos legítimos como ilícitos,
desde que el damnificado (demandante) supo de los daños que reclama (así por ejemplo, si el daño se ocasionó el 1 de
julio del 2002, pero el damnificado se enteró de él recién el 15 de agosto de 2002, a partir esa última fecha empiezan a
correr los 2 años). Cuando los daños son periódicos, la prescripción corre de acuerdo al tramo que se reclame.
RESPONSABILIDAD POR APLICAR PODERES DE GUERRA: son los poderes que se pueden aplicar sólo durante la guerra
(tales como quedarse con los bienes del enemigo que estén en nuestro país o encontrados en el campo de batalla). Estos
poderes de guerra deben ser razonables y proporcionales con el fin que se persigue. En el fallo escuela alemana del 59,
se sostuvo que el Estado no era responsable cuando el poder de guerra fuera usado legítimamente, pero sería
responsable cuando fuera usado ilegítimamente (como por ejemplo, afectando la propiedad privada con fines que no
tienen nada que ver con la guerra y que benefician al Estado).
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LA FUNCIÓN DE CONTROL COMO EJERCICIO DE FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
El control administrativo es el realizado internamente por los órganos públicos en ejercicio de la función administrativa.
Todo órgano de la administración, superior o inferior, ejerce poderes y competencias de revisión sobre sus actos
administrativos, la fiscalización puede hacerse de oficio o a pedido de parte, en consecuencia procede la revocación y
modificación de los actos con las reparaciones indemnizatorias que correspondan. Este control se impone como un
deber irrenunciable e intransferible para asegurar la legalidad de la actividad estatal. A tal fin existen una diversidad de
vías y remedios procesales para hacer efectivo dicho control. Se tienen cuenta la ley 24.156 de administración financiera
y los sistemas de control del sector público nacional, y que crea una serie de órganos de control, y la ley 24.284, que
estatuye el Defensor del Pueblo.
Formas de Control:
-Preventivas o anticipadas: por las cuales se revisa el acto antes de que llegue a emitírselo o ejecutárselo, pueden ser:
 Administrativas: como una autorización,
 Judiciales: como medidas de no innovar,
 Legislativas: autorización de empréstitos.
-Concomitantes: los realiza la misma administración a través de la relación jerárquica en la estructura administrativa o a
través de auditorías internas.
-Represivos o posteriores: se operan en sede administrativa por vía de los recursos administrativos y en sede judicial por
vía de las acciones procesales administrativas.
-Horizontales y verticales: los controles horizontales comprenden la vinculación que guardan los órganos entre sí, en
igualdad de situación. Los controles verticales son los derivados de una vinculación jerárquica, tanto política como
administrativa, y comprende entre otros los fenómenos político-administrativos del federalismo, regionalismo,
centralización, descentralización, desconcentración y delegación.
Estos controles operan:
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 - Antes: preventivos,
- Durante: concomitantes,
- Después: posteriores de la actuación administrativa.
Modalidades y clases de control: los controles pueden ser:
-Controles intraorgánicos: constituyen la primera manifestación propiamente administrativa de los controles internos en
la estructura orgánica, que pueden tener lugar por las siguientes vías procesales:
- Procedimientos públicos: son los procedimientos fijados por el ordenamiento jurídico para la preparación e
impugnación de la voluntad estatal (procedimiento administrativo, legislativo y judicial), que funcionan en la
práctica como medios de control de la legalidad y de protección de los administrados.
- Órganos colegiados: otra modalidad operativa del control intraorgánico es el funcionamiento de los órganos
colegiados o de composición pluripersonal, con reglas específicas sobre sesión, quórum y deliberación, en
cuanto a la forma y expresión de la voluntad, que se aplican a todos los órganos públicos en ejercicio de
cualquier función del poder.
- Procedimientos preventivos y represivos: entre los procedimientos de control administrativo, pueden citarse la
consulta o asesoramiento previo a la emisión de un acto administrativo (dictamen con efecto vinculante o no
vinculante), los actos de autorización o aprobación, las intervenciones preventivas, generalmente en el área
financiera, y las rendiciones de cuentas. Los recursos administrativos de revocación o reposición, jerárquico, de
alzada o tutela, constituyen el medio de que disponen los particulares para obtener la ulterior rectificación de
las decisiones administrativas que consideran ilegales o inconvenientes, sin salir del ámbito del sistema orgánico.
- Autocontrol: todo órgano de la Administración, sea superior o subordinado, ejerce un poder de revisión de sus
propios actos, sin necesidad de la intervención de superiores o extraños al sistema orgánico en cuestión. Es un
control de oficio, que puede versar tanto sobre la legalidad como sobre la conveniencia, y que se produce a
posteriori de la ejecución del acto, siempre que no se afecten derechos adquiridos de los particulares. Cuando se
trata de un órgano sometido a jerarquía, sujeto a control vertical, de oficio o a instancia de parte, por razones de
oportunidad o de legalidad, el superior posee el dominio pleno del acto del subordinado y mediante este control
a posteriori puede sustituir, revocar o modificar el acto del órgano inferior, con las limitaciones de los actos
estables.
- Avocación: la avocación como técnica por la cual el superior sustituye de oficio al inferior en el conocimiento y
decisión de un asunto que en principio debía resolver éste, constituye otro procedimiento de control que actúa a
consecuencia de los poderes del superior. En este caso se trata de un mecanismo que puede aplicarse a priori
antes de que el órgano subordinado adopte la decisión.
- Instrucciones: el crecimiento de la actividad administrativa llevó a la proliferación de directivas o instrucciones
que los superiores dan a los órganos subalternos sobre la manera de cómo deben actuar en casos concretos y
que constituyen una modalidad de control previo de la actuación de aquéllos.
- Tutela: cuando se trata de entes sometidos a control jerárquico institucional o de tutela administrativa
(entidades autárquicas y descentralizadas), los alcances del control que ejerce el Poder Ejecutivo sobre ellos
dependerán del derecho positivo, en cuanto a si se puede actuar de oficio, si alcanza a la gestión, si solamente
procede por razones de legalidad o también por conveniencia, si puede hacerse a priori o sólo después de
adoptada la decisión.
- Control de legalidad financiera: también cabe citar el control de los órganos especializados en materia de
legalidad financiera, establecido por la ley 24.156 que regula la administración financiera y los sistemas de
control del sector público nacional. A nivel interno ese control es ejercido primordialmente por la Sindicatura
General de la Nación y las unidades de auditoría interna de cada jurisdicción y de cada entidad dependiente del
Poder Ejecutivo Nacional.
-Controles interorgánicos:
- Control legislativo: los pedidos de informes o preguntas escritas, los llamados a Sala, los debates o
nterpelaciones, las comisiones o comités parlamentarios de investigación, el juicio político, el voto de censura, la
autorización presupuestaria y la aprobación de la cuenta de inversión (Arts. 53, 59, 66, 71, 75, inciso 8, y 101,
CN).
- Justicia administrativa: junto a los controles parlamentarios tradicionales o a los derivados de las nuevas
realidades administrativas, encontramos como control horizontal interorgánico, los controles jurisdiccionales del
proceso administrativo o contencioso administrativo, encargados de fiscalizar la arbitrariedad y los excesos del
poder, tutelando los derechos subjetivos de los particulares.
-Controles extraorgánicos: operan fuera de la relación orgánica. Es llevado a cabo por asociaciones intermedias (partidos
políticos, cuerpos electorales, consejos profesionales, ligas, organizaciones o asociaciones de consumidores, consejos
económicos y sociales, etc.). A través de dicho control se sustituyen parcialmente los procedimientos tradicionales de
formación de la decisión mediante la colaboración de los sectores interesados, ya sea a nivel de consulta o de
asesoramiento previo a la emisión del acto administrativo. Tal es lo que sucede con las audiencias públicas previstas en
los marcos regulatorios del sector eléctrico (ley 24.065) y del gas (ley 24.076).
69
-De oficio y a instancia de parte: por la forma de promoción el control puede ser llevado a cabo por la propia
Administración o por petición de tercero interesado. El control de oficio se opera por medio del autocontrol, por la
revocación de oficio, la avocación, el control jerárquico; en tanto que el control a instancia de parte se realiza merced a
la promoción de recursos, reclamaciones o denuncias administrativas.
-De legitimidad y de oportunidad: el control de legitimidad se ejerce tanto en sede administrativa como en sede judicial.
El control de oportunidad está exento de la fiscalización judicial, reservándoselo la Administración de modo privativo,
por ser actividad discrecional.

ORGANIZACIÓN NACIONAL
Las normas constitucionales otorgan tal jerarquía a la Auditoría General de la Nación (Art. 85) y al Defensor del Pueblo
(Art. 86) y a la Comisión Bicameral Permanente (Arts. 76, 80, 99, inciso 3, y 100, incisos 12 y 13), en el ámbito del Poder
Legislativo. También en dicha jurisdicción, pero con base legal, desarrollan función de control la Comisión Parlamentaria
Mixta Revisora de Cuentas (leyes 23.847 y 24.156) y la Comisión Mixta de Reforma del Estado y seguimiento de las
Privatizaciones (leyes 23.696, Art. 14 y 24.629, Art. 14).
En el ámbito del Poder Ejecutivo, la LAFSC (Ley de Administración Financiera y Sistemas de Control del Sector Público
Nacional) instauró la Oficina Nacional de Presupuesto, la Oficina Nacional de Crédito Público, la Tesorería General de la
Nación y la Contaduría General de la Nación, dentro del sistema de administración financiera que, en tanto y en cuanto,
al imponer un ordenamiento en base a la uniformidad normativa para todo el sector público nacional, homogeniza la
información que facilita el control. Por lo demás, se establece un sistema de control interno, conformado a partir de la
Sindicatura General de la Nación y de las "unidades de auditoría interna".
También en la esfera del Poder Ejecutivo podemos ubicar a la Procuración del Tesoro de la Nación y al Cuerpo de
Abogados del Estado (leyes 12.954, 18.777, 24.667), la Fiscalía Nacional de Investigaciones Administrativas (ley 24.946,
Arts. 43-50) y los diversos entes reguladores de servicios públicos.
El control que ejerce el Poder Judicial, además de hacerlo a través de la potestad jurisdiccional que le es propia (Arts.
108, 109 y 116, Const. Nacional), se exterioriza en el Ministerio Público (Art. 120, CN y ley 24.946) y en el Consejo de la
Magistratura (Art. 114, CN y leyes 24.937 y 24.939).
La organización de la fiscalización administrativa en el orden nacional se estructura, pues, en torno a normas
constitucionales y legales que distribuyen el control entre los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial.

Según la Constitución Provincial de CORDOBA los Órganos de Control son: El Fiscal de Estado (Artículo 150), La
Contaduría General de la Provincia (Artículo 151) y El Tribunal de Cuentas (Artículo 126 y 127).

-EL FISCAL DE ESTADO: tiene a su cargo el control de la legalidad administrativa del Estado y la defensa del patrimonio de
la Provincia. Debe ser abogado con no menos de 10 años de ejercicio. Es designado y removido por el Poder Ejecutivo y
puede ser sometido a juicio político.
-LA CONTADURÍA GENERAL DE LA PROVINCIA: tiene como función el registro y control interno de la gestión económica,
financiera y patrimonial en la actividad administrativa de los poderes del Estado. Realiza en forma descentralizada el
control preventivo de todos los libramientos de pago, con autorización originada en la ley general de presupuesto o leyes
que sancionen gastos, sin cuya intervención no pueden cumplirse. Está a cargo de un Contador Público, con 10 años de
ejercicio en la profesión, designado y removido por el Poder Ejecutivo. La ley establece la organización de la Contaduría,
sus atribuciones y responsabilidades.
-EL TRIBUNAL DE CUENTAS: está integrado por 3 miembros; puede por ley ampliarse su número, el que es siempre
impar y no excede de 7. Deben ser argentinos, abogados o contadores públicos, con 10 años de ejercicio en la profesión,
5 años de residencia en la Provincia y haber cumplido 30 años de edad. Son elegidos por el pueblo de la Provincia con
representación de las minorías y duran 4 años en sus cargos. Tienen las mismas inmunidades y remuneraciones que los
jueces de cámara. Son atribuciones del Tribunal de Cuentas: 1. Aprobar o desaprobar en forma originaria la inversión de
los caudales públicos efectuada por los funcionarios y administradores de la Provincia, y cuando así se establezca, su
recaudación; en particular con respecto a la ley de presupuesto y en general acorde lo determine la ley. 2. Intervenir
preventivamente en todos los actos administrativos que dispongan gastos en la forma y alcances que establezca la ley.
En caso de observación, dichos actos sólo pueden cumplirse, cuando haya insistencia del Poder Ejecutivo en Acuerdo de
Ministros. De mantener la observación, el Tribunal pone a disposición de la Legislatura, en el término de quince días, los
antecedentes del caso. 3. Realizar auditorías externas en las dependencias administrativas e instituciones donde el
Estado tenga intereses y efectuar investigaciones a solicitud de la Legislatura. 4. Informar a la Legislatura sobre las
cuentas de inversión del presupuesto anterior, en el cuarto mes de las sesiones ordinarias. 5. Actuar como órgano
requirente en los juicios de cuentas y responsabilidad ante los tribunales de justicia. 6. Elaborar y proponer su propio
presupuesto al Poder Ejecutivo; designar y remover su personal.

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ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y CONTROL DE GESTION DEL SECTOR PÚBLICO NACIONAL: tenemos un sistema de
control interno a cargo de la Sindicatura General de la Nación y un sistema de control Externo con la Auditoria General
de la Nación.
-LA SINDICATURA GENERAL DE LA NACIÓN: es una entidad con personería jurídica propia y autarquía administrativa y
financiera, dependiente del Presidente de la Nación.
Tiene a su cargo el control interno de la jurisdicción del Poder Ejecutivo y los organismos descentralizados, empresas y
sociedades del Estado.
Su control es integral e integrado, que significa abarcar los aspectos presupuestarios, económicos, financieros,
patrimoniales, normativos y de gestión.
Dicta y aplica normas de control interno, vigila el cumplimiento de normas contables, pone en conocimiento del
Presidente los actos que signifiquen prejuiciosos para el patrimonio público.
Verifica lo relativo a la rendición de cuentas de las organizaciones privadas a las que se hayan acordado subsidios o
aportes.
-LA AUDITORIA GENERAL DE LA NACIÓN: es una entidad con personería jurídica propia e independencia funcional y
financiera, a quien le compete el control externo del sector público nacional bajo la dependencia del Congreso de la
Nación.
Tiene a su cargo el control externo posterior a la gestión presupuestaria, económica, financiera, patrimonial y legal, así
como los estados contables y financieros. Se encuentra en el art. 85 de la Constitución Nacional.
Control del Parlamento: La comisión Parlamentaria debe:
1) Aprobar el programa de acción anual de control externo desarrollado por la Auditoría General de la Nación;
2) Analizar el proyecto del presupuesto anual de la Auditoría General de la Nación y remitirlo al Poder Ejecutivo para
incorporarlo al presupuesto general de la Nación;
3) Encomendar a la Auditoría General de la Nación la realización de estudios, investigaciones y dictámenes sobre
materias de su competencia;
4) Requerir de la Auditoría General de la Nación toda información que estime conveniente;
5) Analizar los informes del programa de trabajo aprobado, y
6) Analizar la memoria anual que la Auditoría General de la Nación debe elevar antes del 1 de Mayo de cada año.
-TESORERÍA GENERAL DE LA NACIÓN: Coordina el funcionamiento de todos los órganos y servicios de tesorería del
sector público. Programa el flujo de fondos de la Administración central.
-LOS ENTES REGULADORES: Son personas jurídicas públicas con competencia especial, autárquicas, como son el ENRE y
ENERGAS. Son aquellos que creados por ley o decreto, supervisan y controlan el cumplimiento de las obligaciones de los
concesionarios, licenciatarios o permisionarios, condiciones de seguridad y calidad, instalaciones y equipos, ejecución de
servicios con referencia a la defensa y cuidado del medio ambiente.

CONTROL EXTERNO
DEL PODER LEGISLATIVO
La Auditoría General de la Nación tiene funciones de control de legalidad, gestión y auditoría (contable) en materia
patrimonial, económica y financiera. El alcance de sus funciones va más allá del simple control contable, para instalarse
en los marcos de legalidad, de respeto al orden jurídico, y de gestión, en lo concerniente a la eficacia y eficiencia del
desempeño, de todo ente que perciba, gaste o administre fondos públicos en virtud de una norma legal o con una
finalidad pública.
-Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas: la composición y funciones de esta Comisión se rigen por la ley
23.847 y la LAFSC, Arts. 128 y 129. Para el desempeño de sus funciones la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de
Cuentas debe:
-Aprobar juntamente con las Comisiones de Presupuesto y Hacienda de ambas Cámaras el programa de acción anual de
control externo a desarrollar por la Auditoría General de la Nación.
-Analizar el proyecto de presupuesto anual de la Auditoría General de la Nación y remitirlo al Poder Ejecutivo para su
incorporación en el presupuesto general de la Nación.
-Encomendar a la Auditoría General de la Nación la realización de estudios, investigaciones y dictámenes especiales
sobre materias de su competencia, fijando los plazos para su realización.
-Requerir de la Auditoría General de la Nación toda la información que estime oportuno sobre las actividades realizadas
por dicho ente.
-Analizar los informes periódicos de cumplimiento del programa de trabajo aprobado, efectuar las observaciones que
pueden merecer e indicar las modificaciones que estime conveniente introducir.
-Analizar la memoria anual que la Auditoría General de la Nación deberá elevarle antes del 1º de mayo de cada año.
-Defensor del Pueblo: el Art. 86 de la Const. Nacional instituye la figura del Defensor del Pueblo, caracterizándolo como
un organismo unipersonal, con independencia funcional, inserto en la órbita del Congreso de la Nación.
Su misión es proteger los derechos fundamentales e intereses de los individuos, de grupos y de la comunidad en general
frente a actos u omisiones que impliquen por parte de la Administración Pública nacional y entes descentralizados el
71
ejercicio ilegítimo, defectuoso, irregular, abusivo, arbitrario, discriminatorio, negligente, gravemente inconveniente o
inoportuno de sus funciones, o que pueda dañar o alterar a los ecosistemas naturales o a los elementos del medio
ambiente.
La organización y funcionamiento del Defensor del Pueblo se encuentra regido por las leyes 24.284 y 24.379.

DEL PODER JUDICIAL

-Fuero Contencioso Administrativo: en el orden nacional la extensión que alcanzaron los conflictos originados en la
actividad administrativa determinó el establecimiento de juzgados especializados en esta materia (leyes 12.833, 12.967,
13.278 y 13.998). De tal manera el Poder Judicial ejerce un control jurisdiccional de la Administración en virtud de lo
establecido en los Arts. 31 y 116 de la Constitución.
La justicia con competencia en lo contencioso administrativo con asiento en la Capital Federal se configura con juzgados
de primera instancia y una Cámara Nacional de Apelaciones, dividida en salas.
-Ministerio Público: el Art. 120 de la Constitución introdujo dentro de la estructura organizativa del Estado al Ministerio
Público como órgano independiente, con autonomía funcional y autarquía financiera, asignándole "por función
promover la actuación de la justicia en defensa de la legalidad, de los intereses generales de la sociedad".
La ley 24.946, orgánica del Ministerio Público, regula su organización e integración, funciones y actuación. Básicamente,
el Ministerio Público está a cargo de la promoción de la justicia en defensa de los intereses públicos, en interés de la
legalidad y de los intereses generales de la sociedad. A tal efecto defiende el interés público y promueve la acción
pública en las causas criminales y correccionales excepto que sea necesario instancia o requerimiento de parte, y la
acción civil en los casos previstos por la ley. Vela por la observancia de la Constitución y las leyes de la República y por el
efectivo cumplimiento del debido proceso legal. También se le encomienda la defensa de la jurisdicción y competencia
de los tribunales.
Asimismo, ejerce la defensa de las personas y los derechos de los justiciables, toda vez que sea requerida en causas
penales, y en otros fueros cuando fueran pobres o estuvieran ausentes. Ello para asegurar el debido proceso en cuanto a
la garantía de defensa en juicio y, en su sentido más amplio, los intereses colectivos, en orden a la defensa del sistema
democrático.
Por último, cabe señalar que el Ministerio Público realiza una actividad eminentemente procesal, ya que sus funciones
las debe desarrollar fundamentalmente ante los Tribunales y en el marco de un proceso judicial.

SENTENCIA JUDICIAL
-Formas Jurídicas: serán de naturaleza administrativa, legislativa o judicial, según los órganos que intervengan y los actos
que produzcan (acto administrativo, ley o sentencia, en cada caso).
-Observación: es un típico acto administrativo. Por ello debe ajustarse a los recaudos de la LNPA, conteniendo causa,
motivación, objeto, forma y demás requisitos específicos de los mismos. El acto de reparo u observación legal, es la
tacha u objeción que el órgano de control formula a un acto de la Administración. Este acto de control procede sólo ante
los vicios de ilegitimidad de lo actuado. Las razones de conveniencia, oportunidad y mérito le son absolutamente
extrañas, por lo que el acto de observación denuncia o exterioriza la ilegitimidad del acto controlado, debiendo a ese
efecto precisar el vicio que lo afecta.
-Conforme: el visto bueno, simplemente bueno, conforme o visa, es el asentimiento dado por un órgano administrativo
a un acto de otro órgano administrativo, o de un particular, por considerarlo ajustado a derecho, verificándose así el
control de su legitimidad. En general, se emplea este procedimiento en los casos en que la Administración activa
requiere una decisión urgente y esencialmente ágil, a fin de adoptar una resolución que no admite demoras. Por ello, no
habiendo posibilidad de someter la cuestión a un trámite formal de autorización previa, se opera por medio del visto
bueno, visa o conforme, que son actos de vigilancia, y posteriores a la toma de decisión.
-Autorización: consiste en un acto administrativo de control preventivo, por el cual un órgano faculta a otro a emitir un
determinado acto. En virtud de la autorización, un órgano administrativo inferior queda facultado para desplegar una
cierta actividad.
-Aprobación: también llamada homologación o ratificación, es el acto administrativo de control que, a la inversa de la
autorización, se produce con posterioridad a la emisión del acto controlado.
-Dictamen: como simple acto preparatorio de la voluntad estatal, opera también como específica forma jurídica de
fiscalización administrativa, en los casos que reviste carácter obligatorio. Cuando se requiere el dictamen del órgano
consultivo por imposición del orden normativo, aquél es obligatorio (Art. 7º, inciso d, LNPA; Art. 92, RLNPA). El dictamen
obligatorio del control de legitimidad es requisito necesario para la formación del acto administrativo. Sin él, el acto está
viciado y es causal de nulidad.
-Denuncia: es una simple presentación llamando la atención de la autoridad administrativa sobre irregularidades por
acto, hecho u omisión en el ejercicio de la función; es decir, es un medio de fiscalización que puede definirse como la
información que un particular da a una autoridad administrativa, casi siempre sobre el mal comportamiento de un
funcionario.

72
En principio, no es necesario que el denunciante se vea afectado o alcanzado directamente por la irregularidad. Por esta
razón, el denunciante no es parte en las actuaciones que se originen, sin perjuicio de lo que puedan establecer los
procedimientos especiales.
En cuanto a la forma, la denuncia podrá hacerse por escrito o verbalmente, personalmente, por representante o
mandatario. La denuncia escrita deberá ser firmada; cuando sea verbal se labrará acta y, en ambos casos, el agente
receptor comprobará y hará constar la identidad del denunciante.
La autoridad administrativa no tiene estrictamente la obligación de resolver la denuncia, pero no cualquier agente puede
proceder a su archivo, sino que debe encauzarla hacia la autoridad competente para que decida sobre ella.
El funcionario competente es responsable civil y administrativamente por el irregular cumplimiento de sus funciones si
no tramita una denuncia que, en principio, hacía aconsejable instruirla o si desestima una denuncia que de acuerdo con
las constancias que obran en las actuaciones o con la ilegitimidad clara del acto, debía haber admitido.

INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA
La intervención administrativa es un medio de control de carácter sustitutivo cuando el funcionario interventor
reemplaza al funcionario titular del órgano intervenido. El Poder Ejecutivo puede intervenir las entidades
descentralizadas (Art. 99, inciso 1 CN). La intervención procede en los siguientes casos:
-Suspensión grave e injustificada de la actividad a cargo del ente.
-Comisión de graves o continuadas irregularidades administrativas.
-Existencia de un conflicto institucional insoluble dentro del ente.
En cuanto al trámite, la intervención debe resolverse generalmente en acuerdo de ministros, y el acto que la declare
debe ser motivado y comunicado al Poder Legislativo.
La intervención no implica forzosamente la caducidad de las autoridades superiores de la entidad intervenida. La
separación de aquéllas de sus funciones deberá resolverla expresamente el Poder Ejecutivo, conforme a las
disposiciones vigentes.
El interventor tiene aquellas atribuciones que sean imprescindibles para solucionar la causa que ha motivado la
intervención. En principio no tiene mayores atribuciones que las que correspondían normalmente a las autoridades
superiores del ente. Los actos del interventor en el desempeño de sus funciones se considerarán realizados por la
entidad intervenida, con respecto a terceros.
La intervención debe tener un plazo determinado prorrogable por otro tanto. Si en el acto que declara la intervención no
se ha fijado el plazo, se entenderá que se lo ha establecido por el plazo legal. Vencido el plazo o la prórroga, en su caso,
la intervención caducará automáticamente y de pleno derecho, reasumiendo sus atribuciones las autoridades superiores
de la entidad, si no hubieran sido separadas de sus cargos.
Si vencido el plazo de la intervención no hubiera ninguna de las autoridades superiores de la entidad que pudiera asumir
la dirección, el interventor lo hará saber a los poderes Ejecutivo y Legislativo, continuando interinamente él en el
ejercicio de sus funciones hasta que se resuelva en definitiva la integración de las mencionadas autoridades.
Con el objeto de propender a la reorganización, reestructuración y/o transformación de todos los organismos, empresas
y sociedades del Estado, la LRE autoriza al Poder Ejecutivo a disponer la intervención temporal de dichos entes con las
atribuciones expresamente establecidas en la ley (Arts. 2 y 3). Esta intervención administrativa reúne características
diversas a las que tienen las de tipo sancionatorio.

EXTINCIÓN Y REVOCACIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS: la cesación definitiva de ellos implica la extinción. La cesación
provisional importa la suspensión y la transformación o cambio de los efectos jurídicos. Todas constituyen modalidades
de control administrativo o judicial, según los casos.

73