FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS CONTABLES Y

SOCIALES
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

TEMA: LIBERTAD SINDICAL EN LA JURISPRUDENCIA DEL

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

ASIGNATURA: LABORAL II.

DOCENTE: Dr. ALVITES HERVAY, José Manuel.

INTEGRANTES:
- AMPA ACUÑA, Cintia

- ARIAS MURGA, Angela Nikita

- SIERRA TRUJILLO, Liz Carol

- MOREANO CRUZ, Williams

- PEDRAZA ALTAMIRANO, Rosby karito

ABANCAY – APURÍMAC
2023

INDICE
TEMA: LA LIBERTAD SINDICAL EN LA JURISPRUDENCIA NACIONAL DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL.........................................................................................................................3
I. INTRODUCCION:...............................................................................................................3
II. FUENTES DE LA LIBERTAD SINDICAL.................................................................................3
A. MARCO NORMATIVO APLICABLE..................................................................................3
B. CONCEPTO DE LIBERTAD SINDICAL...............................................................................5
III. CONTENIDO DE LA LIBERTAD SINDICAL A TRAVÉS DE LA JURISPRUDENCIA DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL....................................................................................................5
2.1 Libertad sindical individual.............................................................................................6
2.2 Libertad sindical plural o colectiva..................................................................................6
ANALISIS DE PRONUNCIAMIENTOS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL:........................................7
EXP. N ° 01004-2018-PA/TC..........................................................................................................7
CONCLUSIÓN:.............................................................................................................................12
EXP. N.° 05541-2016-PA/TC........................................................................................................13
CONCLUSION:.............................................................................................................................15
EXP. 3004-2017-PA/TC...............................................................................................................16
CONCLUSION..............................................................................................................................19
EXP N ° 04595-2017-PA/TC.........................................................................................................20
EXP. N. 0 03561-2009-PA/TC…………………………………………………………………………………………………..26

CONCLUCION………………………………………………………………………………………………………………………….30
TEMA: LA LIBERTAD SINDICAL EN LA JURISPRUDENCIA NACIONAL DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

I. INTRODUCCION: contenido dinámico y mutable al

derecho a la libertad sindical en sus
La constitución reconoce los derechos dos dimensiones: individual y
sociales y económicos, que afectan colectiva. Una primera parte del
directamente al derecho laboral y a artículo se dedicará a desarrollar el
los derechos colectivos. A pesar de la contenido conceptual de la libertad
constitución constituye una base para sindical. Una segunda parte, señalará
la libertad sindical, el desarrollo casos concretos en los que determina
jurisprudencial es necesario para dar que el TC, a través de presunciones,
contenido a este derecho principios e interpretaciones
constitucional. La libertad sindical es constitucionales, cuándo es que
considerada como la piedra angular alguna conducta, acción u omisión del
de las relaciones colectivas y su empleador constituye un acto
reconocimiento constitucional y vulneratorio del derecho a la libertad
protección internacional no son sindical.
suficientes para garantizar su vigencia
real. A pesar de que el derecho
colectivo del trabajo se construye
sobre una relación de conflicto, la
libertad sindical es fundamental para
la protección de los derechos
fundamentales laborales y la
construcción de relaciones de trabajo
justas y equitativas.

A través de diversas sentencias del

TC se puede entender la importancia
de este derecho, así como su
concepción de derecho fundamental.
Adicionalmente se puede dotar de un
 II. FUENTES DE LA LIBERTAD SINDICAL

A. MARCO NORMATIVO APLICABLE

A continuación, realizaremos una breve mención de los artículos pertinentes

que forman el marco normativo que define a la libertad sindical. Las normas
internacionales sobre Derechos Humanos y Convenios de la OIT, aportan el
marco normativo que sirve para contextualizar nuestro tema de análisis:

1. Declaración Universal de Derechos Humanos

Artículo 23, inciso 4: Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a

sindicarse para la defensa de sus intereses.

2. Pacto Interamericano de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Artículo 8

1. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar:

a) El derecho de toda persona a fundar sindicatos y a afiliarse al de su

elección, con sujeción únicamente a los estatutos de la organización
correspondiente, para promover y proteger sus intereses económicos y
sociales. No podrán imponerse otras restricciones al ejercicio de este derecho
que las que prescriba la ley y que sean necesarias en una sociedad
democrática en interés de la seguridad nacional o del orden público, o para la
protección de los derechos y libertades ajenos;

b) El derecho de los sindicatos a formar federaciones o confederaciones

nacionales y el de éstas a fundar organizaciones sindicales internacionales o a
afiliarse a las mismas;

c) El derecho de los sindicatos a funcionar sin obstáculos y sin otras

limitaciones que las que prescriba la ley y que sean necesarias en una
sociedad democrática en interés de la seguridad nacional o del orden público, o
para la protección de los derechos y libertades ajenos;

2. El presente artículo no impedirá someter a restricciones legales el ejercicio

de tales derechos por los miembros de las fuerzas armadas, de la policía o de
la administración del Estado.
3. Nada de lo dispuesto en este artículo autorizará a los Estados Partes en el
Convenio de la Organización Internacional del Trabajo de 1948 relativo a la
libertad sindical y a la protección del derecho de sindicación a adoptar medidas
legislativas que menoscaben las garantías previstas en dicho Convenio o a
aplicar la ley en forma que menoscabe dichas garantías.

3. Convenios de la OIT ratificados por el Perú

En primer lugar, tenemos el Convenio No. 87 de la OIT:

Artículo 11: Todo Miembro de la Organización Internacional del Trabajo para el

cual esté en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores
el libre ejercicio del derecho de sindicación.»

También debemos mencionar al Convenio 98 sobre el derecho de sindicación y

la negociación colectiva, en su artículo 1° establece que:

1. Los trabajadores deberán gozar de adecuada protección contra todo acto de

discriminación tendiente a menoscabar la libertad sindical en relación con su
empleo.

2. Dicha protección deberá ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto: b) Despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a
causa de su afiliación sindical o de su participación en actividades
sindicales fuera de las horas de trabajo o, con el consentimiento del empleador,
durante las horas de trabajo».

Este marco normativo reviste de una protección en el ámbito internacional de

los derechos colectivos, en particular, de la libertad sindical.

B. CONCEPTO DE LIBERTAD SINDICAL.

Libertad sindical según GARCIA «El principio de libertad sindical comporta una
compleja trama de garantías, traducidas positivamente en la formulación de los
correspondientes derechos garantizadores de la efectividad de aquél, frente a
las posibles-y no siempre eludidas- violaciones de que pueda ser objeto.»9
Para complementar esta definición y entender los alcances de la libertad
sindical analizaremos tres puntos: la libertad sindical como derecho como
fundamental, el reconocimiento de las dos dimensiones de la libertad sindical y
finalmente desarrollar el rango de protección del mismo.

III. CONTENIDO DE LA LIBERTAD SINDICAL A TRAVÉS DE LA

JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Las dos dimensiones de la libertad sindical Este es uno de los aspectos

medulares del concepto de libertad sindical, y es su capacidad de desplegarse
de manera individual y colectiva. Esto es sumamente importante ya que este
derecho no se agota únicamente en su ejercicio titular como trabajador, ni en
su ejercicio colectivo por un grupo de trabajadores.

2.1 Libertad sindical individual

La libertad sindical: Esta facultad se manifiesta en dos planos: el intuito

persona y el plural. La libertad sindical intuito persona plantea dos aspectos:

 Aspecto positivo: Comprende el derecho de un trabajador a constituir

organizaciones sindicales y a afiliarse a los sindicatos ya constituidos.
Dentro de ese contexto se plantea el ejercicio de la actividad sindical.
 Aspecto negativo: Comprende el derecho de un trabajador a no afiliarse
o a desafiliarse de una organización sindical. (…) La libertad
sindical intuito persona se encuentra amparada genéricamente por
el inciso 1 del artículo 28º de la Constitución.

2.2 Libertad sindical plural o colectiva

La libertad sindical plural plantea tres aspectos:

- Ante el Estado: Comprende la autonomía sindical, la personalidad jurídica y la

diversidad sindical.

- Ante los empleadores: Comprende el fuero sindical y la proscripción de

prácticas desleales.

- Ante las otras organizaciones sindicales: Comprende la diversidad sindical, la

proscripción de las cláusulas sindicales, etc.
 ANALISIS DE PRONUNCIAMIENTOS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL:

EXP. N ° 01004-2018-PA/TC

El Tribunal Constitucional declaró en la sentencia recaída en el

Expediente 01004-2018-PA/TC que el trabajador a plazo indeterminado,
reconocido mediante proceso judicial posteriormente al cese, no podrá
ser despedido sino por causa justa y su razón podrá ser vinculada por
motivos sindicales.

VÍCTOR ALEXANDER ESCATE LEGUA interpuso demanda de amparo contra

Concesionaria Vial del Perú SA, alegando:

 Que, sin existir causa justa alguna derivada de su capacidad o conducta

laboral, la entidad emplazada procedió a la extinción de su vínculo
laboral de manera unilateral y arbitraria.
 Que tenía la condición de afiliado del Sindicato de Trabajadores de la
Red Vial 06 Opecovi SAC, pero que fue despedido conjuntamente con
otros 16 afiliados con la finalidad de promover la desafiliación de los
trabajadores, lo que constituye un acto de discriminación sindical, con lo
que la emplazada logró que el sindicato cuente con 18 afiliados,
afectando con ello gravemente la continuidad de este, pues, conforme a
la Ley de Relaciones Colectivas, se requiere contar por lo menos con 20
trabajadores.
 La vulneración de sus derechos constitucionales al derecho de trabajo, a
la adecuada protección contra el despido arbitrario, a la libertad sindical
y al debido proceso.

Antecedentes:

 El 01 de setiembre del 2009 entra a laborar a Opecovi SAC.

 El 06 de setiembre de 2012, entró a formar parte (afiliado) del Sindicato
de Trabajadores de la Red Vial 06 Opecovi SAC.
 El 04 de setiembre de 2013 el Sindicato de Trabajadores de la Red Vial
06 Opecovi SAC inicia proceso judicial recaída en el Expediente 22411-
 2013 (sobre desnaturalización de tercerización) 1, en el cual se
reconoció el vínculo laboral entre la concesionaria Vial del Perú SA
(CoviPerú SA) y 31 trabajadores, dentro de los cuales que SE
INCLUYE AL AHORA ACCIONANTE (representados por el Sindicato
antes referidos).
 El 2 de agosto de 2016, recibe una carta de despido por parte de
CoviPerú SA.

Pretensión:

 Se declare la nulidad de la Carta de fecha 2 de agosto de 2016 (se deje

sin efecto el despido arbitrario del cual ha sido objeto por tener la
condición de afiliado del Sindicato de Trabajadores de la Red Vial 6) y se
disponga su reincorporación en el cargo de técnico electrónico de la
Estación de Peaje Ica-Villacuri.
 Solicita, además, que se declare inaplicable el artículo 34, segundo
párrafo, del Decreto Supremo 003-97-TR, más el pago de los costos del
proceso.

Respuesta de la Concesionaria Vial del Perú SA:

 La apoderada de la Concesionaria Vial del Perú SA formula la excepción

de incompetencia por razón de la materia, solicita la nulidad del auto
admisorio y contesta la demanda señalando que el proceso abreviado
laboral se constituye como un proceso que puede resolver de manera
debida y satisfactoria la pretensión de la parte demandante porque dicho
proceso cuenta con una etapa probatoria. Asimismo, niega

1
Un conjunto de trabajadores de la empresa tercerizadora OPECOVI demandaron a su
empleadora y a la empresa COVIPERU (que había contratado los servicios de OPECOVI),
solicitando se reconozca el vínculo laboral directo entre ellos y COVIPERU debido a la
presencia de subordinación. En primera instancia se declaró infundada la demanda de los
trabajadores, pero en vía de apelación, la Sala les concedió la razón, reconociendo de ese
modo la existencia de una relación laboral a tiempo indeterminado entre los trabajadores
demandantes y COVIPERU. La Sala señaló que en este caso se había desnaturalizado la
figura de la tercerización, por lo que los contratos de naturaleza laboral celebrados entre los
trabajadores demandantes y OPECOVI devienen en ineficaces. A esto hay que añadir que en
la tercerización, el personal está subordinada exclusivamente a la empresa tercerizadora y la
empresa principal no puede ejercer esta potestad. Es decir, no puede supervisar directamente
las funciones de los trabajadores de la empresa tercerizadora, tampoco sancionarlos ni darles
órdenes. En el caso planteado, la Corte Suprema señala que COVIPERÚ habría enviado
correos con información e indicaciones para el personal de OPECOVI, lo que, para la Corte, ya
evidenciaría la existencia de subordinación de los trabajadores a COVIPERÚ.
 rotundamente que el demandante sea un trabajador sindicalizado, toda
vez que su representada no tiene ningún sindicato registrado ante la
autoridad administrativa de trabajo.

Postura del Tribunal Constitucional:

 El proceso de amparo constituye la vía idónea, eficaz y satisfactoria para

proteger el derecho a la libertad sindical. En consecuencia, corresponde
desestimar la excepción de incompetencia planteada por Concesionaria
Vial del Perú SA.

En otras palabras, que debe admitirse a trámite el

manera excepcional, cuando lo alegado "pone de
manifiesto la urgencia tutela jurisdiccional requerida, muy
al margen de la existencia de una vía igualmente
satisfactoria".2

 Es importante aclarar los siguientes puntos, con la finalidad de dilucidar

la controversia planteada:
a. Si la parte demandante mantenía o no una relación a plazo
indeterminado con CoviPerú SA.
En el proceso ordinario laboral (expediente 22411-2013-0-1801-JR-
LA-15), se declaró la existencia de una relación laboral a tiempo
indeterminado entre los 31 trabajadores (folios 245 y 246)
representados por el Sindicato de Trabajadores de la Red Vial 06
Apecovi SAC y CoviPerú SA, desde las fechas de ingreso
correspondientes, por lo que la demandada debía registrar a la
parte actora en su libro de planillas.
Entonces en instancia judicial, se ha acreditado que existía una
relación laboral a plazo indeterminado entre CoviPerú SA y don
Víctor Alexander Escate Legua; por ello, está acreditado que el
accionante mantenía una relación laboral a plazo indeterminado
con Concesionaria Vial Perú SA.
b. Si don Víctor Alexander Escate Legua tenía la condición de
afiliado del Sindicato de Trabajadores de la Red Vial 06

2
Exp. n.° 09387-2006-AA, f. j. 4
 Opecovi SAC al momento de su despido el 2 de agosto de
2016.
El Sindicato de Trabajadores de la Red Vial 06 Opecovi SAC,
constata que el accionante se encuentra afiliado a su organización
sindical desde el 6 de setiembre de 2012. Asimismo el despido
denunciado por el actor se llevó a cabo mediante carta de fecha 1
de agosto de 2016. Se determina, entonces, que al momento del
despido del accionante, este tenía la condición de afiliado del
mencionado sindicato.
c. Si el despido del accionante se llevó a cabo por su afiliación al
Sindicato de Trabajadores de la Red Vial 06 Opecovi SAC.

Como ya se mencionó, en el año 2013, el Sindicato de

Trabajadores de la Red Vial 06 Opecovi SAC interpuso demanda
laboral sobre incumplimiento de disposiciones y normas laborales
(desnaturalización de tercerización) contra las empresas CoviPeru
SA y Opecovi SAC, pues consideraban que los 31 trabajadores
(entre los que se incluye al actor), representados por el referido
sindicato en dicho proceso laboral ordinario, no debían estar en las
planillas de la empresa Opecovi SAC (empresa tercerizadora), sino
en las de CoviPerú SAC (empresa principal).

Entonces, en el presente caso está probado que el accionante, el 6 de

setiembre de 2012, entró a formar parte (afiliado) del Sindicato de
Trabajadores de la Red Vial 06 Opecovi SAC, y también está acreditado
que en instancia judicial obtuvo el reconocimiento de su vínculo laboral con
CoviPerú SA, luego de lo cual esta última procedió a la extinción del
vínculo laboral sin expresar justificación legítima en la carta de fecha 1 de
agosto de 2016. Es por ello, que se advierte, que el despido del actor
responde a que este ejerció su derecho a la libertad sindical al afiliarse al
sindicato de Trabajadores de la Red Vial 06 Opecovi SAC; en
consecuencia, el despido del actor deviene en nulo y violatorio de sus
derechos constitucionales al trabajo y a la libertad sindical.

Fallo de la Sentencia:
  Declarar INFUNDADA la excepción de incompetencia por razón de la
materia.
 Declarar FUNDADA la demanda porque se ha acreditado la vulneración
de sus derechos al trabajo, a la protección contra el despido arbitrario, a
la libertad sindical y al debido proceso; en consecuencia, NULA la carta
de fecha 1 de agosto de 2016 y NULO el despido del cual ha sido objeto
el accionante.
 ORDENAR que la empresa Concesionaria Vial del Perú SA (CoviPerú
SA) reponga a don Víctor Alexander Escate Legua como trabajador a
plazo indeterminado en su mismo puesto de trabajo o en otro de igual o
similar nivel, en el plazo de dos días, bajo apercibimiento de que el juez
de ejecución aplique las medidas coercitivas prescritas en los artículos
22 y 59 del Código Procesal Constitucional, con el abono de las costas y
costos procesales.

Voto singular ante el fallo resuelto:

MAGISTRADO FERRERO COSTA MAGISTRADO SARDÉIN DE

TABOADA
 Mis colegas han declarado nulo,  El derecho al trabajo consagrado
por violación de la libertad sindical, por el artículo 22 de la
el despido del que fue objeto el Constitución no incluye la
demandante. Sin embargo, en reposición.
autos no ha quedado acreditado  Así, cuando el artículo 27 de la
que la empresa demandada tenga Constitución de 1993 establece
un sindicato. que "la ley otorga al trabajador
 La denominación y forma social de protección adecuada contra el
ambas empresas bastan para despido arbitrario", se refiere solo
advertir que se trata de personas a obtener una indemnización
jurídicas diferentes (Red Vial 06 determinada por la ley.
Opecovi S.A.C. y Concesionaria
Vial del Perú S.A.- CoviPerú). El
demandante puede formar parte
del sindicato de Red Vial 06
 Opecovi S.A.C., pero no está
acreditado que haya integrado el
sindicato de la demandada
CoviPerú, quien señala además
que no tiene sindicato.

CONCLUSIÓN:

Si bien la libertad sindical es la facultad que tiene toda persona de asociarse en

una organización sindical y practicar los actos inherentes a ella, es importante
resaltar el carácter de derecho fundamental que tiene la libertad sindical, no
únicamente por su mención expresa en la Constitución y en tratados
internacionales, sino por su naturaleza de derecho trascendental que sirve
como cimiento para la materialización del derecho a la negociación colectiva y
la huelga. Es decir, resulta inconcebible entender a la libertad sindical si no es,
como una garantía para el ejercicio de los otros derechos colectivos antes
señalados.

Y es por ello que gracias al Tribunal Constitucional (TC), la libertad sindical no

tiene un mero reconocimiento escueto constitucional, sino que representa una
piedra angular en el desarrollo de las relaciones laborales y que, cuando ha
sido vulnerado, ha encontrado en el TC una instancia no solo de
reconocimiento sino de promoción.
 EXP. N.° 05541-2016-PA/TC

 DEMANDANTE: Sindicato de Empleados de Telefónica Publicidad e

Información Perú SAC
 DEMANDADO: empresa HIBU PERÚ SAC
 PRETENSION: Solicito se ordene a la emplazada que se abstenga de
amenazar y vulnerar los derechos fundamentales de sus afiliados a
través de la ejecución de un plan de despido masivo (programa de retiro
voluntario). Alega la vulneración de sus derechos al trabajo y a la libertad
sindical
1. El artículo 22 de la Constitución Política del Perú establece el trabajo
como un derecho y un deber, mientras que el artículo 27 otorga al
trabajador protección contra el despido arbitrario. Además, el artículo 28
reconoce el derecho a la sindicación, negociación colectiva y huelga.
2. El Tribunal Constitucional ha señalado que el proceso constitucional de
amparo procede frente a la amenaza cierta e inminente de vulneración
de derechos constitucionales. En este caso, los demandantes alegan
una amenaza de vulneración de sus derechos al trabajo y a la libertad
sindical debido a un plan de despido masivo, pero el Tribunal concluye
que esta amenaza no es cierta e inminente.

HECHOS.

 El sindicato demandante alega lo siguiente sobre la emplazada:

El texto describe un "lamentable proceder" por parte de la
demandada, que obliga a los trabajadores a ser desvinculados en
lugar de hacerlo voluntariamente, y les impone nuevas funciones sin
dar detalles sobre ellas, lo que genera incertidumbre entre el
personal. Además, se menciona un caso específico en el que un
miembro del sindicato fue impedido de ingresar al centro de labores
por orden de recursos humanos de la demandada, lo que causó un
retraso en su ingreso.

ANALISIS DEL CASO EN AUTOS:

La demandada ha presentado un documento denominado
“Procedimiento para Incentivo de Salida del Personal” de fecha 5 de
marzo de 2015, en el cual especifica el personal elegible para el trámite
de salida, y establece que los trabajadores interesados en el programa
pueden acercarse al departamento de recursos humanos para más
información. La evaluación del personal que solicite la baja quedará a
criterio de la empresa, con base en los cambios estructurales, las
funciones que esté desempeñando el personal y la capacidad
presupuestaria de la empresa. Este documento indica que el programa
de incentivo a la salida no es exclusivo de los trabajadores
sindicalizados.

A pesar de que el sindicato demandante presentó declaraciones juradas

de trabajadores afirmando que la empresa los obligó a renunciar, en los
convenios de cese por mutuo acuerdo firmado por algunos de ellos no
se acredita dicha imposición. Además, se han presentado convenios
firmados por trabajadores no sindicalizados, lo que sugiere que no solo
los trabajadores afiliados al sindicato están firmando dichos convenios
voluntarios de terminación laboral.

El juzgado ha señalado que a pesar de las declaraciones de los

sindicalistas de que la empresa los había obligado a renunciar en contra
de su voluntad, el juzgado encontró que existían acuerdos mutuos
firmados por Alfredo Pastor Canales, Johnny Manuel Calderón Saavedra
y Víctor Adolfo Corra Colunche (quienes son todos los miembros del
sindicato) para terminar su empleo. Además, también hubo acuerdos
similares firmados por trabajadores no sindicalizados. Por lo tanto, el
tribunal no encontró pruebas para respaldar la afirmación de que solo a
los miembros del sindicato se les ofrecían acuerdos de terminación
voluntaria.

Una de las trabajadoras, Carolina Salazar Rossell, afirmó que estaba

siendo objeto de hostilidad por su afiliación al sindicato. Sin embargo, la
empresa presentó documentos que demostraban que simplemente la
estaban rotando a un puesto diferente en la empresa debido a cambios
estructurales, y no había evidencia de una amenaza de despido.
Finalmente, el tribunal dictaminó que el plan de retiro voluntario no
violaba ningún derecho constitucional y la demanda de los trabajadores
fue desestimada.

En consecuencia, el plan de retiro voluntario no afecta derecho

constitucional alguno, por lo que no cabe estimar la demanda.

Por ende, a resuelto declarar INFUNDADA la demanda.

CONCLUSION:

En este caso, el tribunal concluyó que no se vulneró el derecho a la

libertad sindical debido a que no existía una amenaza cierta e inminente
de vulneración de los derechos constitucionales de los trabajadores.
Además, la empresa presentó pruebas que indicaban que el plan de
retiro voluntario no era exclusivo para los trabajadores sindicalizados y
que algunos de ellos habían firmado acuerdos de terminación voluntaria.
Por lo tanto, el tribunal desestimó la demanda de los trabajadores y
concluyó que el plan de retiro voluntario no afectaba ningún derecho
constitucional.
 EXP. 3004-2017-PA/TC
HECHOS:

Los hechos se datan con fecha 10 de agosto de 2016, donde el

recurrente interpuso demanda de amparo contra Concesionaria Vial del
Perú S. (Coviperú) a fin de que se declare la nulidad de la Carta de
fecha 1 de agosto de 2016 se deje sin efecto el despido arbitrario del
cual ha sido objeto por tener la condición de afiliado y dirigente del
Sindicato de Trabajadores de la Red Vial 6; y, en consecuencia, se
disponga su reincorporación en el cargo de cobrador de peaje de la
estación de peaje Ica-Villacuri. Solicita, además, que se declare
inaplicable el artículo 34, segundo párrafo, del Texto Único Ordenado del
Decreto legislativo 728, Decreto Supremo 003-97-TR, más el pago de
los costos del proceso.

El demandado manifiesta que realizó labores del 20 de setiembre de

2005 al 2116 de agosto de como cobrador de peaje y, sin que exista
causa justa alguna derivada de su capacidad o conducta laboral, la
entidad emplazada procedió a la extinción de su vínculo laboral de
manera unilateral y arbitraria. Refiere que tenía la condición de
secretario de defensa laboral del Sindicato de Trabajadores de la Red
Vial 06-Opecovi, pero que fue despedido conjuntamente con otros 15
afiliados con la finalidad de promover la desafiliación de los trabajadores,
lo que evidencia un acto de discriminación sindical, logrando la
emplazada con dicho accionar que solo cuenten con 18 afiliados al
sindicato, afectando con ello gravemente la continuidad del sindicato,
pues, conforme a la Ley de Relaciones Colectivas, se requiere contar
por lo menos con 20 trabajadores. Alega la vulneración de sus derechos
constitucionales al derecho al trabajo, a la adecuada protección contra el
despido arbitrario, a la libertad sindical y al debido 'proceso. Por último,
agrega que el Sindicato de Trabajadores de la Red Vial 06 de Opecovi
SAC, en la actualidad tiene en trámite dos procesos judiciales
(Expedientes 22261-2013 y 22411-2013) sobre desnaturalización del
contrato de locación de servicios de operación (tercerización) entre
Coviperú y Opecovi.
La apoderada de la Concesionaria Vial del Perú SA deduce la excepción
de incompetencia por razón de la materia, solicita la nulidad del auto
admisorio y contesta la demanda señalando que el proceso abreviado
laboral puede resolver de manera debida y satisfactoria la pretensión de
la parte demandante porque cuenta con una etapa probatoria. Asimismo,
niega rotundamente que el demandante sea un trabajador sindicalizado,
toda vez que su representada no tiene ningún sindicato registrado ante
la autoridad administrativa de trabajo.

Con fecha 5 de abril de 2017, El Primer Juzgado Civil de Ica declaró

infundadas la excepción y la solicitud de nulidad del auto admisorio de la
demanda. Con fecha 11 de abril de 2017, declaró improcedente la
demanda de amparo por estimar que, en el caso concreto, no solo se ha
acreditado la existencia de otra vía igualmente satisfactoria, sino también
que lo requerido por el accionante, como su reposición laboral, no puede
ser dilucidado mediante el proceso de amparo. La Sala Superior revisora
confirma la apelada por considerar que, a fin de dilucidar la controversia
planteada, existe una vía procedimental igualmente satisfactoria para la
protección del derecho supuestamente vulnerado, como es el proceso
laboral abreviado, regulado por la Ley 29497, más aún si el presente
caso no superó el análisis de pertinencia de la vía constitucional
conforme al precedente emitido en el Expediente 013-PA/TC. En su
recurso de agravio constitucional el actor señala que el despido del cual
e objeto es nulo, puesto que este se llevó a cabo por la demandada en
razón de actos discriminatorios por motivos sindicales y como represalia
por las actividades realizadas en el ejercicio de su derecho a la libertad
sindical.

ANÁLISIS DEL CASO EN CONCRETO

Respecto a la demanda de amparo laboral interpuesta por Julber Antonio

Bellido Obradovich contra la Concesionaria Vial del Perú S. (Coviperú).
El recurrente solicitó su reincorporación en el cargo de cobrador de
peaje de la estación de Ica-Villacuri, pues habría laborado de 20 se
septiembre de 2005 al 2 de agosto de 2016, y sin que exista causa
justificada se procedió a la extinción de su vínculo laboral. Además,
enfatizó que se encontraba a cargo de la secretaría de defensa laboral
del Sindicato de Trabajadores de la Red Vial 6, pero fue despedido junto
a otros 15 afiliados con el objetivo de promover la desafiliación sindical
de los trabajadores, acto claramente discriminatorio del empleador.

EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ANALIZÓ LA CONTROVERSIA

RESPECTO A TRES ASPECTOS PRINCIPALES:

a) El primero. - Relacionado a un pronunciamiento en sede ordinaria,

que declaraba en virtud del principio de primacía de la realidad, la
existencia de una relación laboral a tiempo indeterminado entre 31
trabajadores representados por el Sindicato de Trabajadores de la Red
Vial 6 Opecovi SAC con la Concesionaria Vial del Perú S. (Coviperú),
entre los cuales se encontraba incluido Julber Antonio Bellido
Obradovich.

En tal sentido, el Alto Colegiado advirtió que dicho pronunciamiento

adquirió la calidad de cosa juzgada, y para el cese del actor
correspondía respetarse el debido procedimiento consagrado en el
artículo 31 del D.S. 003-97-TR, lo cual no sucedió pues se le brindó una
carta en la que fundamentan su despido únicamente en “motivos
empresariales”.

b) El segundo.- Atiende a la condición de afiliado sindical que

ostentaba don Julber Antonio al momento del despido. Lo mencionado
fue confirmado por el Colegiado, debido a que acreditó que este ejercía
el cargo de secretario de economía y finanzas, de acuerdo a la
constancia de inscripción realizada por el sindicato ante el Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo el 08 de junio de 2016, y el despido fue
notificado el 1 de agosto de 2016.

c) Finalmente.- El tercer aspecto trascendente fue el conocimiento

previo de la emplazada (empresa principal) respecto a la existencia del
sindicato y del fallo en sede ordinaria que declaró judicialmente la
desnaturalización de los contratos de tercerización que mantuvo con
Opecovi SAC (empresa tercerizadora), y en mérito al cual, se acreditó
que el recurrente mantenía vínculo laboral con la emplazada.
De lo señalado, el Colegiado determinó que el despido del actor se llevó
a cabo por el ejercicio de su libertad sindical, declaró fundada la
demanda y ordenó su reposición laboral.

CONCLUSION

En conclusión, respecto al expediente N°03004 se determinó que hay la

existencia de una relación laboral a tiempo indeterminado ya que dicho
pronunciamiento adquirió la calidad de cosa juzgada, y para el cese del
actor ha correspondido respetar el debido procedimiento, por lo cual la
condición del afiliado sindical que ostentaba don Julber Antonio al
momento del despido fue acreditado donde ejercía el cargo de secretario
de economía y finanzas, de acuerdo a la constancia de inscripción
realizada por el sindicato. Por tal razón se le declaro fundada la
demando ordenado así la reposición laboral de este.
 EXP N ° 04595-2017-PA/TC
HECHOS

El 21 de setiembre de 2016, la rente interpone demanda de amparo

contra Concesionaria Vial del Perú SA Coviperú) a fin de que se declare
nulo la Carta de fecha 15 de setiembre de 2016, se deje sin efecto el
despido arbitrario del cual ha sido objeto por tener la condición de
afiliada del Sindicato de Trabajadores de la Red Vial 06-Opecovi SAC,
en consecuencia, se disponga su reincorporación en el cargo de
cobradora de peaje de la estación de Peaje Chilca. Solicita, además, que
se declare inaplicable el artículo 34, segundo párrafo del Texto Único
Ordenado del Decreto Legislativo 728, Decreto "'Supremo 003-97-TR.
Su despido se dio sin que exista causa justa alguna derivada de su
capacidad o conducta laboral, la entidad emplazada procedió a la
extinción de su vínculo laboral de manera unilateral y arbitraria por tener
la condición de afiliado del Sindicato de Trabajadores de la Red Vial 06-
Opecovi SAC, con la finalidad de promover la desafiliación de los
trabajadores, evidenciándose un acto de discriminación sindical, pues
los 25 trabajadores afiliados que, mediante sentencia judicial
(Expediente 22261- 2013), obtuvieron su inclusión en la planilla de la
demandada fueron despedidos, afectando con ello gravemente la
continuidad del sindicato y su derecho a la libertad sindical.

Alega la amenaza de violación de sus derechos al trabajo, a la

protección adecuada contra el despido arbitrario, a la libertad sindical y
al principio y derecho a la tutela jurisdiccional efectiva. Por último,
agrega que el Sindicato de Trabajadores de la Red VIAL 06-Opecovi
SAC, en la actualidad tiene en trámite dos procesos judiciales
(Expedientes 22261-2013 y 22411-2013) sobre desnaturalización del
contrato de locación de servicios de operación (tercerización) entre
Coviperú y Opecovi.

PRETENSIÓN

La demandante señala que, en su condición de afiliada del Sindicato de

trabajadores de la Red Vial 06-Opecovi SAC, fue despedida sin causa
justa por la demandada, motivo por el cual solicita su reposición laboral
en el cargo que venía desempeñando, y la inaplicación del segundo
párrafo del artículo 34 del Decreto supremo 003-97-TR, más el pago de
los costos del proceso

Alega que su despido se produjo como represalia por su afiliación

sindical y porque mediante un proceso judicial (Expediente 22261-2013,
sobre desnaturalización de tercerización) se reconoció el vínculo laboral
entre Concesionaria Vial del Perú SA (COVIPERU) y 25 trabajadores,
dentro de los que se incluye a la ahora demandante (representados
judicialmente por el sindicato antes referido). Afirma que se vulneraron
sus derechos constitucionales al derecho al trabajo, a la adecuada
protección contra el despido arbitrario, a la libertad sindical y al debido
proceso.

ANÁLISIS DE LA CONTROVERSIA

Por su parte, el artículo 28 de la Constitución de 1993 señala: "El Estado

reconoce los derechos de sindicación, negociación colectiva y huelga.
Cautela su ejercicio democrático: 1) Garantiza la libertad sindical [...]".

Libertd sindical : Es la capacidad autoderminativa para participar en la

constitución y desarrollo de la actividad sindical, se manifiesta en dos
planos: (i) la libertad sindical intuito personae, que comprende, en su
faceta positiva, el derecho de un trabajador a constituir organizaciones
sindicales y a afiliarse a los sindicatos ya constituidos y, en su faceta
negativa, el derecho de un trabajador a no afiliarse o a desafiliarse de
una organización sindical; (ii) la libertad sindical plural, la misma que
plantea tres ,aspectos: 1) ante el Estado (comprende la autonomía
sindical, la personalidad jurídica y la diversidad sindical); 2) ante los
empleadores (comprende el fuero sindical y la proscripción de prácticas
desleales); y 3) ante las otras organizaciones sindicales (comprende la
diversidad sindical, la proscripción de las cláusulas sindicales, etc.).

El Comité de Libertad Sindical de la OIT con relación a la libertad

sindical: Uno de los principios fundamentales de la libertad sindical es
que los trabajadores gocen de protección adecuada contra los actos de
discriminación antisindical en relación con su empleo -tales como
despido, descenso de grado, traslado y otras medidas perjudiciales- y
que dicha protección es particularmente necesaria tratándose de
delegados sindicales, porque para poder cumplir sus funciones
sindicales con plena independencia deben tener la garantía de que no
serán perjudicados en razón del mandato que detentan en el sindicato.
El Comité ha estimado que tal garantía, en el caso de dirigentes
sindicales, es también necesaria para dar cumplimiento al principio
fundamental de que las organizaciones de trabajadores han de contar
con el derecho de escoger a sus representantes con plena libertad (La
libertad sindical. Oficina Internacional del Trabajo Ginebra. Recopilación
de decisiones y principios del Comité de Libertad sindical del Consejo de
Administración de la OIT. Quinta edición (revisada) 2006) (énfasis
agregado) [Sentencia 08330-2006-PA/TC].

La actividad sindical consiste en la participación de acciones de defensa

de los intereses de los trabajadores a fin de lograr los objetivos legítimos
que tienen los sindicatos desde su conformación y que la Constitución
protege. Así, el Tribunal Constitucional, en la Sentencia
5474-2006-PA/TC, estableció lo siguiente:

La libertad sindical protege a los dirigentes sindicales para que puedan

desempeñar sus funciones y cumplir con el mandato para el que fueron
elegidos; es decir, protege a los representantes sindicales para su
actuación sindical. Sin esta protección no sería posible el ejercicio de
una serie de derechos y libertades tales como el derecho de reunión
sindical, la defensa de los intereses de los trabajadores sindicalizados y
la representación de sus afiliados en procedimientos administrativos
judiciales. Del mismo modo, no sería posible un adecuado ejercicio de la
negociación colectiva y el derecho de huelga. 4. En efecto, esta es la
protección sindical conocida como fuero sindical, que es una de las
dimensiones del derecho de sindicación y de la libertad sindical que se
deriva del artículo 28° de la Constitución y que tiene protección
preferente a través del amparo.
Por lo que este Tribunal estima importante establecer los siguientes
puntos, con la finalidad de dilucidar la controversia planteada:

i. si la parte demandante mantenía o no una relación a plazo

indeterminado con Concesionaria Vial del Perú SA (Coviperú),
ii. si doña Betsy Paola Montalvo Rodríguez tenía la condición de
afiliada del Sindicato de Trabajadores de la Red Vial 06-Opecovi
SAC al momento de su despido el 15 de setiembre de 2016,
iii. si el despido de la accionante se llevó a cabo por su afiliación al
Sindicato de Trabajadores de la Red Vial 06-Opecovi SAC

Con relación al punto i) se resolvió declarar fundada en parte la

demanda, en consecuencia, se declaró la existencia de una relación
laboral a tiempo indeterminado entre los 25 trabajadores representados
por el Sindicato de Trabajadores de la Red Vial 06-Opecovi SAC con
Concesionaria Vial del Perú SA (Coviperú), desde las fechas de ingreso,
correspondientes, debiendo la demandada registrar a la parte actora en
su libro de planillas.

El Tribunal Constitucional advierte que, en instancia judicial, se ha

acreditado que existía una relación laboral a plazo indeterminado entre
la concesionaria Vial del Perú SA (Coviperú) y los 25 trabajadores
demandantes expediente 22261-2013), incluido a doña Betsy Paola
Montalvo Rodríguez

Por tanto, para el cese de la actora correspondía respetarse el debido

procedimiento de conformidad con el artículo 31 del Decreto Supremo
003-97-TR, lo cual no ha sucedido en el caso de autos, toda vez que se
despidió a la recurrente en virtud de la Carta de fecha 15 de setiembre
de 2016 (folio 684), en la que solo se precisa como argumento "(...) por
motivos estrictamente empresariales Concesionaria Vial del Perú S.A ha
decidido finalizar la relación laboral que mantiene con usted (...)". Por lo
expuesto se concluye que la parte demandada vulneró los derechos
constitucionales al trabajo y al debido proceso de la accionante.

Con relación al punto ii) del fundamento 17 supra, tenemos que a fojas
122 obra la constancia de afiliado expedido por el Sindicato de
Trabajadores de la Red Vial 06- OPECOVI SAC, de la cual consta que la
accionante se encuentra afiliada a su organización sindical desde el 6 de
setiembre de 2012, lo cual se corrobora con las boletas de pago,
obrantes de fojas 2 a 4 (de las cuales se advierte que se le realizaban
descuentos por la cuota sindical) y la copia de la "Asistencia a la
Asamblea General Abierta", de fecha 5 de agosto de 2016, convocada
por el citado sindicato (folio 134). Asimismo, a fojas 684 de autos, se
observa que el despido denunciado por la actora se llevó a cabo
mediante Carta de fecha 15 de setiembre de 2016. Se determina,
entonces, que al momento del despido de la accionante, esta tenía la
condición de afiliada del mencionado sindicato.

Respecto al punto iii) está probado que la accionante en setiembre de

2012, entró a formar parte (afiliada) del Sindicato de Trabajadores de la
Red Vial 06-Opecovi SAC, y también está acreditado que en instancia
judicial obtuvo el reconocimiento de su vínculo laboral con Coviperú SA
luego de lo cual esta última procedió a la extinción del vínculo laboral sin
expresar justificación legítima como se verifica de la carta de fecha 15 de
setiembre de 2016 (folio 684)

De lo actuado, se advierte entonces que el despido de la actora

responde a que esta ejerció su derecho a la libertad sindical al afiliarse al
sindicato de Trabajadores de la Red Vial 06-Opecovi S.A.C; en
consecuencia, el despido de la actora deviene en nulo y violatorio de sus
derechos constitucionales al trabajo y a la libertad sindical.

Por lo expuesto, este Tribunal declara que en el presente caso se ha

configurado un despido nulo vulneratorio del derecho al trabajo y a la
libertad sindical de la actora, reconocido en el artículo 22 y 28 de la
Constitución, por lo que la demanda debe ser estimada.

Efectos de la sentencia

En la medida en que en este caso se ha acreditado que la empresa

demandada ha vulnerado el derecho constitucional al trabajo,
corresponde ordenar la reposición de la demandante como trabajadora a
plazo indeterminado en el cargo que venía desempeñando o en otro de
similar categoría o nivel, en el plazo de dos días, bajo apercibimiento de
que el juez de ejecución imponga las medidas coercitivas previstas en
los artículos 22 y 59 del Código Procesal Constitucional.

HA RESUELTO

Declarar FUNDADA la demanda porque se ha acreditado la vulneración

de sus derechos al derecho al trabajo, a la protección contra el despido
arbitrario, a la libertad sindical y al debido proceso; en consecuencia,
NULA la carta de fecha 15 de setiembre de 2016 y NULO el despido del
cual ha sido objeto la accionante.

ORDENAR que la empresa Concesionaria Vial del Perú SA (Coviperú)

reponga a doña Betsy Paola Montalvo Rodríguez como trabajadora a
plazo indeterminado en su mismo puesto de trabajo o en otro de igual o
similar nivel, en el plazo de dos días, bajo apercibimiento de que el juez
de ejecución aplique las medidas coercitivas prescritas en los artículos
22 y 59 del Código Procesal Constitucional, con el abono de las costas y
costos procesales.
ANALISIS EXP. N. 0 03561-2009-PA/TC CALLAO

(Sindicato Único De Trabajadores Marítimos Y Portuarios Del Puerto Del

Callao)

ASUNTO

Recurso de agravio constitucional interpuesto por el Sindicato Único de

Trabajadores Marítimos y Portuarios del Puerto del Callao (en adelante,
el Sindicato demandante) contra la resolución de la Primera Sala Civil de
la Corte Superior de Justicia del Callao, de fojas 258, su fecha 17 de
octubre de 2008, que declaró i 11procedente la demanda de autos.

FUNDAMENTOS

l. Antes de ingresar a evaluar el fondo de la controversia constitucional,

es preciso examinar el rechazo por las instancias precedentes, pues
tanto en primera como en segunda instancia la demanda fue rechazada,
bajo el argumento de que, existió vías procedimentales específicas,
igualmente satisfactorias, para ventilar pretensión, debe recurrirse al
proceso ordinario.

2. Sobre el particular, debe recordarse que en el precedente establecido

en la sentencia recaída en el Exp. N. 0 00206-2005-PA/TC, este Tribunal
precisó, con carácter vinculante, que el proceso de amparo constituye la
vía idónea, eficaz y satisfactoria para proteger, entre otras cosas, el
derecho de negociación colectiva en caso de que su ejercicio sea
amenazado de manera cierta e inminente o vulnerado de manera
manifiesta. Teniendo presente ello, este Tribunal considera que las
instancias inferiores han incurrido en un error al momento de calificar la
demanda, por lo que debería revocarse el auto de rechazo liminar y
ordenarse que se admita a trámite la demanda, pues en el caso de autos
la controversia se centra en determinar si se ha vulnerado el derecho de
negociación colectiva del Sindicato demandante. No obstante ello, y en
atención a los principios de celeridad y economía procesal, este Tribunal
considera pertinente no hacer uso de la mencionada facultad, toda vez
que en autos aparecen elementos de prueba suficientes que posibilitan
un pronunciamiento de fondo, más aún si las Asociaciones emplazadas
han sido notificadas del concesorio del recurso de apelación y se han
apersonado al proceso y expuesto sus fundamentos sobre la pretensión
demandada, lo que implica que su derecho de defensa está
absolutamente garantizado.

DELIMITACIÓN DEL PETITORIO Y DE LA CONTROVERSIA

Alega que las Asociaciones emplazadas han vulnerado su derecho de

negociación colectiva debido a que, en el procedimiento de negociación
colectiva, se niegan a negociar por rama de actividad el pliego de
reclamos para el período 2007-2008, pues no han asistido a las
reuniones por la Dirección durante las etapas de trato directo y de
conciliación ara llega a un acuerdo.

Por su parte, las Asociaciones emplazadas, sobre la base de las

sentencias judiciales que han aportado al proceso, alegan e el Sindicato
demandante no tiene derecho a negociar colectivamente por rama de
actividad, sino a nivel de empresa.

Sobre la base de estos alegatos, este Tribunal considera que la

dilucidación de la controversia debe centrarse en determinar, en primer
lugar, si las inasistencias de las Asociaciones emplazadas a las
reuniones convocadas por la División durante las etapas de trato directo
y de conciliación para negociar por rama de actividad han vulnerado el
derecho de negociación colectiva del Sindicato demandante.

En segundo lugar, corresponde analizar si el artículo 45° del Texto Único

Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo contraviene el
derecho de negociación colectiva reconocido en el artículo 28° de la
Constitución. Ello debido a que, en el fondo, dicho artículo constituye el
argumento de las Asociaciones emplazadas para no negociar con el
Sindicato demandante en el nivel de rama de actividad. Para tal
propósito, este Tribunal considera necesario valerse de la definición de
negociación colectiva que ha sido elaborada por las normas
internacionales de trabajo de la Organización Internacional del Trabajo
(en adelante, la OIT), así como cotejar los principios que rigen la
negociación colectiva y el contenido del derecho de negociación
colectiva.

LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN LOS INSTRUMENTOS DE LA OIT

En el ámbito de los instrumentos elaborados p la OIT, la negociación

colectiva es concebida como la actividad o proceso ene inado a la
conclusión de un acuerdo, contrato o convenio colectivo que den
spuesta a los distintos intereses de las partes, fijando formas equitativas
para distribución de las cargas y beneficios y de los derechos y
obligaciones, es decir, constituye el principal instrumento para la
armonización de los intereses de las partes en la relación laboral.

LOS PRINCIPIOS DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA

Habiéndose reseñado la definición y objeto de la negociación colectiva

contenidos en los instrumentos de la OIT, y cuya articulación da como
resultado el convenio colectivo, corresponde señalar cuáles son los
principios que rigen y sustentan la negociación colectiva como actividad
o proceso. Ellos son: a) el de la negociación libre y voluntaria; b) el de la
libertad para · · el nivel de la negociación, y e) el de la buena fe.

PRINCIPIO DE LA NEGOCIACIÓN LIBRE

El principio de la negociación libre y voluntaria incluye: a) la libertad para

negociar, entendida como la libertad de elegir entre acudir o no a
negociar y de negociar con una o con otra organización sindical, y b) la
libertad para convenir, entendida como la libertad para ponerse o no de
acuerdo durante la negociación. Por dicha razón, puede concluirse que
los convenios de la OIT sobre negociación colectiva no imponen la
obligación formal de negociar o de obtener un acuerdo, ni obligan a los
Estados a imponer coercitivamente la negociación colectiva; sin
embargo, ello no debe entenderse como que los Estados tengan que
abstenerse de adoptar medidas encaminadas a estimular y fomentar el
desarrollo y la utilización de los mecanismos de la negociación colectiva
que hayan establecido.

PRINCIPIO DE LA BUENA FE

Para que la negociación colecf a funcione eficazmente, las dos partes

deben actuar con buena fe y lealtad pa el mantenimiento de un
desarrollo armonioso del proceso de negociación e ectiva, es decir,
deben realizar un esfuerzo sincero de aproximación mutua par obtener
un convenio. Sin embargo, como la buena fe no se impone por ley, ú
·camente puede obtenerse de los esfuerzos voluntarios, recíprocos,
serios y . ntinuos de las empleadores y trabajadores. Por ello, es
importante que tanto los empleadores como los sindicatos participen en
las negociaciones de buena fe y hagan todo lo posible y necesario para
llegar a un acuerdo razonable y coherente, es decir, que debe buscarse
la celebración de negociaciones verdaderas, eficientes, eficaces y
constructivas.

EL DERECHO DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA

El artículo 28° de la Constitución garantiza el derecho de negociación

colectiva, imponiéndole al Estado el deber de fomentar y de promover la
concertación y los demás medios para la solución ' 1ca de los conflictos
colectivos de trabajo. Y es que, en un Estad social y emocrático de
derecho, el derecho de negociación / colectiva es consl)sfancial co el
derecho de libertad sindical, toda vez que su ejercicio potencia1iza la
acti dad de la organización sindical, en tanto le permite a ésta cumplir la
finalidad - e le es propia- de representar, defender y promover los
intereses de sus afiliados y hacer posible, real y efectivo el principio de
igualdad de oportunidades en el tra ajo. 20. En buena cuenta, ediante el
ejerciCIO del derecho de negociacwn colectiva se busca cumplir la
finalidad de lograr el bienestar y la justicia social en las relaciones que
surgen entre empleadores y trabajadores, dentro de un espíritu de
coordinación económica y equilibrio social.

Por dicha razón, este Tribunal considera pertinente establecer, de

manera enunciativa, algunos supuestos en los que puede considerarse
afectado el derecho de negociación colectiva. Así, este derecho se
vulnera cuando: a. Legislativamente se le impide negociar a los
sindicatos minoritarios. b. El empleador se niega a recibir a los
representantes de los trabajadores o a negociar con ellos en los plazos y
condiciones que establece la ley. c. El empleador ejerce presiones para
obtener el reemplazo de los representantes de los trabajadores. d. El
empleador ejecuta durante el proceso de la negociación colectiva
acciones que revelen una manifiesta mala fe que impida el normal
desarrollo de la negociación. e. El empleador ejerce fuerza física en las
cosas, o física o moral en las personas, durante el procedimiento de
negociación colectiva. f. El empleador realice cualquier práctica arbitraria
o abusiva con el objeto de dificultar o hacer imposible la negociación
colectiva.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que

le confiere la Constitución Política del Perú

HA RESUELTO

l. Declarar FUNDADA la demanda porque se ha acreditado la

vulneración del derecho de negociación colectiva del Sindicato
demandante.

2. Declarar INAPLICABLE a las partes del presente proceso la segunda

oración del primer párrafo del artículo 45° del Decreto Supremo N.o 010-
2003-TR, cuyo texto dispone que "A falta de acuerdo, la negociación se
llevará a nivel de empresa".

3. Ordenar a la Asociación Peruana de Operadores Portuarios, a la

Asociación Peruana de Agentes Marítimos y a la Asociación Marítima del
Perú que, en cumplimiento del Decreto N. 0 447, asistan a las reuniones
convocadas en el Exp. N. 0 052-2007-MTPE/2112.710, debiéndose
retrotraer el procedimiento de negociación colectiva hasta el momento
anterior a la emisión del decreto referido.

4. Precisar que a falta de acuerdo para decidir el nivel de negociación,

éste deberá ser determinado mediante el arbitraje, sin que exista previa
declaración de huelga.

CONCLUCION:

La libertad sindical es entendida como la autonomía colectiva que

comprende la libertad de autoorganización, la negociación colectiva y la
huelga, es decir es el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su
elección, así como derecho de los sindicatos a formar confederaciones y
a fundar organizaciones sindicales internacionales o afiliarse a las
mismas.