ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

MATERIA: Derecho de la Regulación (ASUC00176)

TEMA: Análisis de casos de Derecho de

Regulación en el Perú.

ALUMNO: Orlando Pancca Ramos

DOCENTE: Dra. Claudia Linares Linares

Arequipa-2023
 Producto Académico N° 2
Semipresencial – Programa a Distancia
Asignatura
Derecho de la Regulación (ASUC00176)

1. Consigna:
Lea con detenimiento los siguientes casos y responda las
preguntas formuladas en base a lo discutido en la asignatura:

CASO 1
Nuestro país tiene una geografía compleja. La mayoría de
personas opta por transportarse de manera terrestres al ser un
servicio con amplia oferta; sin embargo, esto representa
muchas veces viajes de larga duración, el transitar rutas con
curvas peligrosas y abismos, cambios abruptos de altura, entre
otros.
Preocupado por esta situación y basándose en la necesidad de
brindar a los peruanos mejores medios de transporte. El
gobierno ha decidido constituir y operar una empresa de
aviación estatal denominada “Aerolíneas Peruanas”.
Según se ha compartido en una conferencia de prensa, esta
empresa aérea operará rutas a nivel nacional con vuelos
directos o con escala entre todos los aeropuertos del territorio.
Asimismo, realizará vuelos al extranjero, dando inicialmente
prioridad a los destinos en donde se encuentran las colonias
más grandes de peruanos en el extranjero. Se ha señalado
también que competirá con las empresas existentes en el
mercado, ofreciendo precios y promociones competitivas.
Usted es asesor del congresista Ramiro Tarazona, esté es
conocido por ser un congresista que promueve la libertad de
mercado y la iniciativa privada. El congresista Tarazona ha visto
la conferencia de prensa y le ha pedido a Usted que le absuelva
las siguientes consultas:
1. ¿Puede el estado crear una empresa aeronáutica y operarla
como se ha indicado en la conferencia de prensa? ¿Qué
establece la Constitución al respecto?
No, por qué las instituciones estatales no pueden realizar
actividad empresarial sin cumplir ciertas condiciones, atender
las necesidades de la población que le corresponden, porque
afecta la leal competencia de las empresas privadas en el
mercado.
También el congresista es un promotor que promueve la libertad
de mercado y la iniciativa privada en nuestra constitución en su
Artículo 60°, nos dice que
sólo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar
subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por
razón de alto interés público o de manifiesta conveniencia
nacional, en este caso no es necesario la subsidiariedad,
porque tenemos la regulación de infraestructura de transporte,
también la libre iniciativa privada significa que los privados
pueden entrar en forma libre a realizar actividad económica,
formando parte de la oferta en un mercado por medio del
otorgamiento de concesiones y tarifas, el ente que se encarga
el proceso de vigilar es el Ministerio de Transporte y
Comunicaciones.

También tenemos al ente fiscalizador Ositrán, que fiscaliza el

Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de
Transporte de Uso Público que regula, supervisa y fiscaliza la
infraestructura de transporte concesionada como aeropuertos,
puertos, carreteras, vías férreas, el Metro de Lima y Callao y la
hidro vía amazónica.

La infraestructura básica aeroportuaria está formada por las

pistas, las pistas de carreteo, la zona de aparcamiento de los
aviones, los puentes de embarque, las terminales de pasajeros y
de carga y los intercambios de transporte en tierra.

La Constitución en su artículo 58° referente a la economía

social de mercado, señala que la iniciativa privada es libre, se
ejerce en una economía social de mercado, bajo ese régimen, el
Estado orienta y promueve el desarrollo sostenible del país.
2. ¿Se encuentra este servicio en el marco de la regulación de
infraestructura de transporte? Señale su respuesta y explique
además cual es el alcance de la regulación sobre
infraestructura de transporte.
Si, porque hablamos de infraestructura de transporte en la cual
esta los aeropuertos, tienen características que terminan
siendo esenciales para la vida de las personas donde la
provisión de servicios también hecha por pocos o un actor
termina siendo monopolos naturales, la concesión sobre de la
gestión de un aeropuerto para un determinado tiempo para una
empresa, no podemos tener varios aeropuertos sino tenemos un
aeropuerto en las principales ciudades.
Dentro de los aspectos que se regulan en este mercado de
infraestructura de transporte aéreo se da por medio de
otorgamiento de concesiones y tarifas.
El ente que se encarga de ese proceso de vigilar es el Ministerio
de Transporte y Comunicaciones que tiene un programa de
concesiones de infraestructura de transporte entonces hay todo
un proceso para entregar concesiones de infraestructura de
transporte pasan desde el MTC, Pro Inversión que se encarga de
hacer la licitación y Ositran que se encarga de regular que se
cumplan los contratos de concesión y para fijar la tarifa, por
medio de mecanismos, el régimen Price Cap, tasa de retorno,
estructura tarifaria, la aplicación de las condiciones de las
tarifas y el régimen de acceso.
También hay regulación técnica, todas estas características en
donde existen FALLAS DE MERCADO, fallas que tienen que ser
mitigadas a través de la REGULACION, no todas las fallas son
iguales, no en todo los sectores hay la misma condición y no en
todas se aplica la misma forma de establecer tantas o la misma
forma de vigilar la calidad del servicio pero el tema la
característica su esencialidad, su razón de ser la necesidad de
estos servicios involucra la necesidad de que el Estado regule a
detalle la prestación de estos de manera ligera como lo hace
con otros sectores.
CASO 2:

La conocida empresa internacional de LLAMAYA está

interesada en participar del mercado peruano de
telecomunicaciones, brindando el servicio de telefonía fija,
celular e internet.

Como parte del proceso de ingreso al mercado le ha contratado

a Usted para que le ayude a absolver algunas consultas sobre el
marco regulatorio del sector de telefonía fija, móvil e internet
en nuestro país.

Las consultas son las siguientes:

1. ¿Cuál es la entidad encargada de regular y supervisar el

sector de las telecomunicaciones en el Perú?
La entidad encargada de regular y supervisar el sector de
telecomunicaciones en el Perú es OSIPTEL(Organismo
Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones), una
entidad peruana encargada de regular y supervisar el mercado
de servicios públicos de telecomunicaciones, independiente de
las empresas operadoras, tiene la función de proteger a los
usuarios del servicio público de telecomunicaciones como
telefonía fija y móvil, televisión por cable, e Internet también se
encarga de regular y supervisar el mercado de las
telecomunicaciones para promover la competencia, la calidad
de los servicios y el respeto a los derechos de los usuarios.

Por otro lado, tenemos este ente regulador como OSIPTEL que
es un organismo regulador tienen la misión de incentivar la libre
competencia, supervisar el cumplimiento de las normas del
sector, promover una mejora en la calidad del servicio y velar
por el establecimiento de tarifas razonables y por el respeto a
los derechos de los consumidores.

La función de OSIPTEL es de Conciliar y resolver, en vía

administrativa, los intereses entre entidades o empresas bajo
su ámbito de competencia, entre entidades o empresas y sus
usuarios, así como los conflictos y controversias entre estos.

2. ¿Cuál es el rol que tiene el estado frente a este sector?

¿Existen empresas nacionales que brindan este servicio?
EL rol que tiene el Estado frente a este sector de
telecomunicaciones es que en los 1991 aproximadamente puso
en marcha el proceso de reestructuración del sector
mencionado ,dicho proceso asigno un nuevo rol al Estado
dejando este su actividad como empresario en la prestación de
servicios públicos para asumir el papel de regulador y promotor
de la actividad privada, asumiendo el rol de regulador y
supervisor y se encuentra bajo la tutela del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, lo cual se da por contrato de
concesión, pasa por el tema de ceder por un determinado
tiempo las características de los servicios, el espacio, las
condiciones para que un tercero en este caso un privado pueda
gestionar ese mercado a cargo de MTC, entonces pasa por un
proceso de concursos, características, condiciones, requisitos
que se tienen que cumplir para que se pueda brindar este
servicio.
Estas concesiones pueden estar a solicitud de parte o concurso
público, los servicios de telefonía en nuestro país cumplen con
los servicios de portabilidad son servicios públicos tienen un
contrato de concesión tiene la interconexión entre sus servicios
de portadores es obligatoria, no puede ser que mañana diga
Movistar no puedo conectar las llamadas de Bitel no se puede,
es obligatoria esta enfocada a portadores locales en larga
distancia nacional e internacional, la posibilidad de que las
personas puedan conectarse con otros usuarios, al usar la red
de comunicación puedan llamar a los que están en otras redes,
tiene que ver la interconexión entre las redes, el espectro
radioeléctrico es patrimonio del Estado recordando de nuestra
Constitución donde indica que el Estado es dueña del suelo,
subsuelo y delos aires, por tanto es dueño del espectro radio
electromagnética de las telecomunicaciones donde transitan
las ondas electromagnéticas, ya hoy en día es todo digital.

Finalmente esta regulación busca mitigar los impactos de las

fallas de un mercado que viene con fallas porque son pocos los
participantes, como ahora tenemos varias empresas de
telefonía como son: Claro, Movistar, Entel y Bitel, dentro de los
instrumentos regulatorios tenemos las políticas de entrada
como son las concesiones y licencias, política de acceso y
servicio universal, donde promueve que todas las personas
tengan disponibilidad a estas conexiones de interconectividad a
nivel nacional e internacional, las políticas de competencia,
cada vez que van a participar de estas concesiones de espectro
electromagnético ofrezcan los mejores servicios,
características, mejor tecnología, calidad del servicio, por
ejemplo cuando llamemos de Claro pueda llamar a Bitel exista
esa interconexión entre las 4 operadoras de servicio que
tenemos en nuestro país tengan interconectividad entre estas
operadoras.

3. ¿Existe alguna entidad encargada de regular las tarifas y

controlar la calidad del servicio? Explique ampliamente sobre
la misma.
Si es OSIPTEL tiene competencia exclusiva sobre la regulación
tarifaria de servicios públicos de telecomunicaciones, pudiendo
disponer la fijación, revisión o ajuste de tarifas tope, y en
general, el establecimiento de sistemas de tarifas que incluyan
las reglas para la aplicación de tarifas.
Luego de fijar las tarifas y establecer las reglas entonces hay
un análisis de velar por el cabal cumplimiento de las
obligaciones y compromisos adquiridos , velar los contratos de
concesión, regular el comportamiento de las empresas
operadoras de telecomunicaciones y garantizar con ello la
calidad y eficiencia del servicio, resolver controversias entre
las empresas y establecer los reclamos de los usuarios, estimar
cual sería el precio optimo entre de lo que deba ganar el
concesionario y las personas puedan pagar y tener la mayor
posibilidad del servicio.