Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Tambin a los fines de adaptar la normativa a las nuevas previsiones legales nacionales,
fueron suprimidas las competencias para ejercer el control previo tal como lo establece la
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal; norma sta de cuyo texto se desprende que la
actividad de Control Previo ya no constituye competencia de las Contraloras Municipales,
sino de la propia Administracin Activa, la cual ha de integrar tal actividad a sus procesos
administrativos. Asimismo, le fue abolida las competencias para crear y mantener el
Registro Municipal de Contratistas y el Registro del Personal Municipal, los cuales
debern ser trasladados en un tiempo breve a las unidades administrativas competentes.
En ese mismo orden de ideas, debemos sealar que fue establecida una completa
regulacin respecto a las potestades que tiene la administracin contralora para investigar
las irregularidades encontradas en los entes y organismos sujetos a su control, establecer
las respectivas responsabilidades e imponer las sanciones correspondientes; para lo cual
tambin fue establecido el respectivo procedimiento administrativo.
En ese espritu de incorporacin de las Contraloras Municipales al Sistema Nacional de
Control Fiscal, esta Ordenanza procura ser consecuente con las nuevas disposiciones
emanadas del legislador nacional y en particular de la Contralora General de la
Repblica, a quien se le ha asignado de un considerable poder normativo.
Es por ello que el instrumento jurdico que regule las funciones de la Contralora
Municipal, debe contener un conjunto de normas y procedimientos que, adems de
coherentes, permitan su aplicacin sin limitaciones y sin que se desve la funcin de
control, vigilancia y fiscalizacin sobre la gestin administrativa de todos los rganos y
entes pblicos municipales, que de una u otra manera manejen o dispongan fondos y
bienes del Municipio.
El rgano contralor debe contar con un marco normativo que le permita de manera amplia
velar por la sanidad, transparencia y eficiencia en el manejo administrativo y financiero del
Patrimonio Municipal.
En otro orden de ideas, se estima indispensable sealar que la motivacin del presente
Proyecto deviene, fundamentalmente de la ya avanzada vigencia de una serie de
disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias que, al haber modificado el marco
jurdico y conceptual del Control Fiscal en Venezuela a partir de una concepcin
sistmica de dicha actividad estatal-, exigen una impostergable adecuacin del diseo de
nuestro Organismo Contralor, tanto en su estructura organizacional como en su rgimen
competencial, por lo que se necesita adecuar todas y cada una de las normas
contenidas en el articulado de la Ordenanza de Contralora Municipal de fecha 09 de julio
de 2007 a la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema
Nacional de Control Fiscal y a la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal.
Artculo 1o. La presente Ordenanza tiene por objeto regular la organizacin, funciones y,
atribuciones de la Contralora Municipal del Municipio Simn Bolvar.
Artculo 2. La Contralora Municipal es un rgano cuya funcin principal es el control, la
vigilancia y la fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos, las operaciones
relativas a los mismos, cuyas actuaciones se orientarn a la realizacin de auditoras,
inspecciones, cualquier tipo de revisiones fiscales en los organismos y entidades sujetos a
su control.
Pargrafo Primero: La Contralora Municipal, en el ejercicio de sus funciones, verificar la
legalidad, exactitud y sinceridad, as corno la eficacia, economa, eficiencia, calidad e
impacto de las operaciones, de los resultados de la gestin de los organismos y entidades
sujetos su control.
Pargrafo Segundo: Corresponde a la Contralora Municipal, ejercer sobre los
Contribuyentes y responsables, previstos en la Ordenanza de Hacienda Pblica Municipal,
el Cdigo Orgnico Tributario y dems ordenanzas, as como sobre los dems particulares,
las potestades de control que especficamente le atribuye la presente Ordenanza.
Artculo 3. La Contralora Municipal, gozar de autonoma orgnica, funcional y
administrativa, igualmente de la potestad para dictar normas reglamentaras en las materias
de su competencia dentro de los trminos establecidos en la Ley Orgnica del Poder
Pblico Municipal y la presente ordenanza.
Artculo 4. La funcin de control estar sujeta a una planificacin que tomar en cuenta,
los planteamientos y solicitudes de los rganos del Poder Pblico Municipal, las denuncias
recibidas, los resultados de la gestin de control anterior, as como la situacin
administrativa, las reas de inters estratgico municipal, la dimensin y reas crticas de
los entes sometidos a su control.
Artculo 5. La Contralora Municipal y las unidades que la integran, de conformidad con la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal, en el ejercicio de sus funciones adoptarn las medidas necesarias para fomentar
la participacin ciudadana en el ejercicio de control sobre la gestin pblica.
18. El control, vigilancia y fiscalizacin en las operaciones que realicen por cuenta del
Tesoro en los bancos receptores de fondos municipales, auxiliares de la Tesorera
Municipal.
19. Elaborar el cdigo de cuentas de todas las dependencias sometidas a su control, que
administren, custodien o manejen fondos u otros bienes del Municipio.
20. Velar por el cumplimiento de las disposiciones establecidas en materia de
contabilidad y resolver las consultas que al respecto le formulen.
21. Ordenar los ajustes que fueren necesarios en los registros de contabilidad de los
entes y organismos sujetos a su control, conforme al sistema contable fiscal de la
Repblica, los cuales estarn obligados a incorporar en el lapso que se les fije, salvo que
demuestren la improcedencia de los mismos.
22. Realizar el examen selectivo o exhaustivo, as como la calificacin de las cuentas, en
la forma y oportunidad que determine la Contralora General de la Repblica.
23. El control de los resultados de la accin administrativa y, en general, la eficacia con
que operan las entidades sujetas, a su vigilancia, fiscalizacin y control.
24. La vigilancia para que los aportes, subsidios y otras transferencias hechas por la
Repblica u organismos pblicos al Municipio o a sus dependencias, entidades
descentralizadas y mancomunidades, o los que hiciere el Concejo Municipal a otras
entidades o comunidades pblicas o privadas, sean invertidos en las finalidades para las
cuales fueron efectuadas. A tal efecto, la Contralora Municipal podr practicar
inspecciones y establecer los sistemas de control que estime convenientes.
25. Velar por la formacin y actualizacin anual del inventario de bienes, que corresponde
hacer al Alcalde o Alcaldesa, conforme con las normas establecidas por la Contralora
General de la Repblica.
26. Presentar opinin previa en el procedimiento que siga el Ejecutivo Municipal para la
creacin de institutos autnomos, sociedades, fundaciones o asociaciones civiles
municipales.
27. Recibir del Alcalde o Alcaldesa, en el segundo mes siguiente a la finalizacin de cada
ejercicio econmico-financiero de su mandato, la cuenta de su gestin, incluido el informe
detallado de las obligaciones impagadas o morosas de los contribuyentes.
28. Declarar la falta grave del Alcalde o Alcaldesa en el ejercicio de su cargo por omisin
de deberes legales, pudiendo solicitar la intervencin del Ministerio Pblico, en el caso
que hayan pasado treinta das consecutivos de la oportunidad fijada para la presentacin
de la rendicin de cuentas sobre su gestin o de las prrrogas concedidas para ello, y
ste haya incumplido esta obligacin de manera oficial.
29. Recibir trimestralmente del Presidente o Presidenta del Concejo Municipal un informe
detallado de su gestin y del patrimonio que administra con la descripcin y, justificacin
de su utilizacin y gastos.
30. Aclarar cualquier duda respecto a la inteligencia, alcance e interpretacin de las
normas sobre administracin de personal.
31. Las dems que establezca las leyes u ordenanzas municipales.
Artculo 15. La Contralora Municipal, como rgano del sistema de control fiscal externo le
corresponde:
1. Dictar las polticas, reglamentos, normas, manuales de instrucciones para el ejercicio
del control y para la coordinacin del control fiscal externo con el interno.
2. Evaluar el ejercicio y los resultados del control interno y externo.
3. Evaluar los sistemas contables de los entes y organismos que ejercen el poder pblico
municipal.
4. Fijar los plazos y condiciones para que las mximas autoridades jerrquicas de los
organismos y entidades sujetos a control dicten, de acuerdo con lo establecido por la
Contralora General de la Repblica, las normas, manuales de procedimientos, mtodos y
dems instrumentos que conformen su sistema de control interno; y para que los dems
niveles directivos y gerenciales de cada cuadro organizativo de los organismos y
entidades sujetos a control, implanten el sistema de control interno.
5. Evaluar la normativa de los sistemas de control interno que dicten las mximas
autoridades de los entes y rganos sujetos a control, a fin de determinar si se ajustan a
las normas bsicas dictadas por la Contralora General de la Repblica.
6. Evaluar los sistemas de control interno, a los fines de verificar la eficacia, eficiencia y
economa con que operan.
7. Asesorar tcnicamente a los organismos y entidades sujetos a su control en la
implantacin de los sistemas de control interno, as como en la instrumentacin de las
recomendaciones contenidas en los informes de auditora o de cualquier actividad de
control y en la aplicacin de las acciones correctivas que se emprendan.
8. Elaborar proyectos de Ordenanza y dems instrumentos normativos en materia de
control fiscal.
9. Dictar polticas y pautas para el diseo de los programas de capacitacin y
especializacin de servidores pblicos en el manejo de los sistemas de control de que
trata esta Ordenanza.
Artculo 16. La Contralora Municipal podr designar o constituir con carcter temporal o
permanente en los entes sujetos al control, vigilancia y Fiscalizacin de la Contralora, los
funcionarios, empleados y unidades que considere conveniente, con las facultades que
les seale dentro de los lmites de esta Ordenanza. Las decisiones a que se contrae este
artculo sern dictadas mediante resoluciones que sern debidamente publicadas en la
Gaceta Municipal del Municipio Simn Bolvar.
Asimismo podr tambin nombrar y enviar comisionados especiales a cualquier ente u
organismo municipal que perciba recursos tributarios o financieros, cuando lo considere
necesario para inspeccionar cuentas, verificar las existencias de numerarios, tiles,
materiales y dems bienes municipales, as como tambin, para estudiar la organizacin,
mtodos y sistemas administrativos que considere ms adecuados y eficientes.
La Contralora Municipal del Municipio Simn Bolvar del Estado Bolivariano de Miranda,
con el objeto de combatir la corrupcin, promover, la integridad, la honestidad, la
transparencia y la responsabilidad de sus funcionarios pblicos, empleados y contratados,
6
razn por la cual, ceirn sus actuaciones a las disposiciones contenidas en el Cdigo de
tica para los Funcionarios Pblicos.
Artculo 17. El Contralor o Contralora Municipal podr delegar en funcionarios de la
Contralora el ejercicio de determinadas atribuciones. Asimismo, podr delegar la firma de
determinados documentos. Todo lo relativo a la forma y efectos de la delegacin se regir
por lo dispuesto en la Ley Orgnica de Administracin Pblica o su equivalente.
Artculo 18. Las faltas temporales del Contralor o Contralora Municipal sern suplidas por
el funcionario de la Contralora que l o ella designe. El funcionario que sea designado
para suplir las faltas temporales del Contralor o Contralora Municipal, deber cumplir por
lo menos con los requisitos mnimos que se encuentran establecidos en el artculo 10 de
la presente Ordenanza, excepto el numeral 6 y su designacin ser debidamente
publicada en la Gaceta del Municipio Simn Bolvar.
Artculo 19. Cuando la falta o ausencia del Contralor o Contralora Municipal exceda de
quince (15) das, deber ser autorizada por el Concejo Municipal.
Artculo 20. Se consideran faltas absolutas del Contralor o Contralora Municipal: renuncia,
destitucin, incapacidad fsica o mental permanente certificada por una junta mdica, o
muerte.
Cuando se produzca la falta absoluta, el Concejo Municipal nombrar un contralor o
contralora municipal interino o interina que durar en sus funciones hasta que se designe
y juramente el nuevo o la nueva titular para el resto del perodo municipal. El concurso
debe ser convocado dentro de los treinta das hbiles siguientes, despus de producirse
la vacante del cargo.
Si la falta absoluta se verifica seis meses antes de finalizar el perodo para el cual fue
designado o designada, el contralor o contralora municipal interino o interina continuar
en sus funciones hasta la culminacin del mismo.
Artculo 21. El Contralor o Contralora Municipal podr ser destituido o destituida de su
cargo por decisin de las 2/3 partes de los concejales y concejalas, previa formacin del
respectivo expediente con audiencia del interesado, preservando el derecho a la defensa
y el debido proceso, siguiendo el procedimiento establecido en la ley nacional que rige la
materia. El acto que sea dictado prescindiendo de los extremos prescritos en este artculo
no surtir efecto alguno.
El acto mediante el cual se aprueba la destitucin del Contralor o Controlara Municipal
podr ser recurrido ante el tribunal de la jurisdiccin Contencioso Administrativo
competente.
Artculo 22. Son causales de destitucin del Contralor o Contratara Municipal las
siguientes:
7
7. Cumplir cualquier otra asignacin especial que le sea encomendada por el Contralor o
Contralora.
Pargrafo nico: El Contralor o Contralora Municipal podr, mediante el reglamento o
resoluciones organizativas que dicte a tal efecto, establecer otros requisitos necesarios
para ser designado Director General o Directora General, as como otras funciones o
asignaciones a ser ejercidas por ste.
CAPTULO III
DE LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
como funcin primordial definir las normas generales de accin y el marco estratgico de
la Contralora Municipal.
Artculo 29. Cada Unidad, Direccin o Departamento estar integrada por un Director o
Jefe y el personal que sea necesario para el cumplimiento de las funciones y/o
atribuciones establecidas.
Artculo 30. Los Directores, Coordinadores y jefes de Unidad previstos en esta
Ordenanza o los que establezca el Contralor o Contralora Municipal mediante reglamento
interno, dems funcionarios de similar jerarqua dentro de la Contralora Municipal, as
como los adjuntos o asistentes a stos, sern de libre nombramiento y remocin por el
Contralor o Contralora Municipal, de conformidad a los procedimientos establecidos en las
ordenanzas y leyes que regulan la materia.
La Administracin del Personal de la Contralora del Municipio Simn Bolvar, se regir por
esta Ordenanza y por las dems normas que a tal efecto dicten el Contralor o Contralora
Municipal.
En el Estatuto de Personal que dicte el Contralor Municipal, se establecer los derechos y
obligaciones de los funcionarios de la Contralora Municipal, incluyendo lo relativo al
ingreso, planificacin de carrera, clasificacin de cargos, capacitacin, sistema de
evaluacin y de remuneraciones, compensaciones y ascensos sobre la base de mrito,
asistencia, traslados, licencias, rgimen disciplinarios, cese de funciones, estabilidad
laboral, previsin y seguridad social. En ningn caso podrn desmejorarse los derechos y
beneficios de que disfrutan los funcionarios de la Contralora Municipal.
Artculo 31. Son funcionarios de libre nombramiento y remocin por el Contralor o
Contralora Municipal, aquellos que ocupen cargos de confianza y sus funciones
requieren un alto grado de confidencialidad en los Despachos del Contralor o Director
General, de los Directores, Coordinadores y jefes de Unidad o sus equivalentes.
Tambin se considerarn cargos de confianza aquellos cuyas funciones principalmente
comprendan actividades de fiscalizacin e inspeccin, de conformidad con lo establecido
en la ley y en las ordenanzas.
Artculo 32. Se establecen como requisitos comunes para todos los cargos de Directores y
Jefes de las unidades previstas en esta Ordenanza los siguientes:
a.- Ser de nacionalidad venezolana.
b.- Mayor de edad.
c.- Profesional universitario graduado en especialidad a fin con la materia que se
desarrolla en la unidad donde prestar su servicio; preferiblemente con experiencia
comprobadas en las materias inherentes al cargo.
10
17. Elaborar y presentar informes peridicos sobre las metas planteadas, los resultados
alcanzados y la perspectiva de actuacin de la unidad.
18. Realizar estudios, anlisis y evaluacin de los efectos generados por la ejecucin de
planes y proyectos de la unidad.
19. Evaluar los resultados de los indicadores de gestin aplicados en la unidad e
implantar las acciones necesarias para lograr el cabal cumplimiento de las metas
planteadas.
20. Cumplir con las dems funciones, deberes y atribuciones que le asigne el Contralor o
Contralora Municipal, y las que expresamente sealan las Leyes, Ordenanzas y dems
normas aplicables.
Artculo 34. La mxima autoridad en materia de administracin de personal de la
Contralora Municipal, ser ejercida por el Contralor o Contralora Municipal en atencin a
las normas y procedimientos establecidos en la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica y
dems instrumentos jurdicos municipales que sean dictados al efecto.
CAPTULO IV
DEL RGIMEN PRESUPUESTARIO Y FINANCIERO
Artculo 36. Las disposiciones del artculo anterior no impide a la Contralora Municipal
hacer uso de los mecanismos establecidos en las leyes y ordenanzas para cubrir gastos
imprevistos que se presenten en el curso de la ejecucin presupuestaria o para
incrementar los crditos presupuestarios que resulten insuficientes.
Artculo 37. La Contralora Municipal, podr requerir los servicios tcnicos y
administrativos que sean necesarios para el cumplimiento de sus funciones, pudiendo
contratarlos siempre y cuando quienes lo suministren, no sean funcionarlos o empleados
municipales, para tales fines se incluir una partida en el presupuesto de gastos.
TTULO II
DEL CONTROL FISCAL
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 38. El Control Fiscal, tiene como objetivo fortalecer la capacidad del Municipio
para ejecutar eficazmente su funcin de gobierno, lograr la transparencia y la eficiencia en
el manejo de los recursos del sector pblico, y establecer la responsabilidad por la
comisin de irregularidades relacionadas con la gestin de los entes y rganos que
ejercen el Poder Pblico Municipal.
Artculo 39. La Contralora Municipal, los niveles directivos y gerenciales de los entes y
rganos que ejercen el Poder Pblico Municipal, como integrantes del sistema nacional de
control fiscal se encuentran regidos por los siguientes principios:
1. La capacidad financiera y la independencia presupuestaria de los rganos encargados
del control fiscal, que le permitan ejercer eficientemente sus funciones.
2. El apoliticismo partidista de la gestin fiscalizadora en todos los estratos y niveles del
control fiscal.
3. El carcter tcnico en el ejercicio del control fiscal.
4. La oportunidad en el ejercicio del control fiscal y en la presentacin de resultados.
5. La economa en el ejercicio del control fiscal, de manera que su costo no exceda de los
beneficios esperados.
6. La celeridad en las actuaciones de control fiscal sin entrabar la gestin de la
Administracin Pblica.
7. La participacin de la ciudadana en la gestin contralora.
CAPITULO II
DEL CONTROL INTERNO
Artculo 40. El Control Interno, comprende el plan de organizacin, las polticas, normas,
as como los mtodos y procedimientos adoptados dentro de los entes y organismos
13
14
Artculo 44. Los Directores, Gerentes, Jefes o Autoridades de cada Departamento, Unidad
o Seccin especfica de los entes y organismos municipales, debern ejercer vigilancia
sobre el cumplimiento de las ordenanzas y dems instrumentos jurdicos, de los planes y
polticas, y de los instrumentos de control interno a que se refiere el artculo 40 de esta
Ordenanza, sobre las operaciones y actividades realizadas por las unidades
administrativas y servidores de las mismas, bajo su directa supervisin.
CAPTULO III
DEL CONTROL EXTERNO
Artculo 64. El fenecimiento de las cuentas operar de pleno derecho, una vez
transcurrido el plazo indicado en el artculo 62 de esta Ordenanza. En estos casos, salvo
disposicin expresa, no podrn ser ejercidas las acciones sancionatorias y resarcitorias
previstas en esta Ordenanza, en relacin con las operaciones a que se refiera la cuenta,
todo sin perjuicio de la imprescriptibilidad de las acciones judiciales dirigidas a sancionar
los delitos contra el patrimonio pblico.
Si las acciones sancionatorias o resarcitorias previstas en esta Ordenanza, son ejercidas
dentro del plazo de cinco (5) aos a que se refiere el artculo 62 de la misma, el
fenecimiento se otorgar cuando sea enterado al patrimonio del ente u organismo
afectado el monto del reparo o si dichas acciones son desestimadas de manera
definitivamente firme.
Artculo 65. Cuando se determinen defectos de forma que no causen perjuicios
pecuniarios, la Contralora Municipal formular las observaciones pertinentes con el fin de
que se hagan los ajustes correspondientes, sin perjuicio de que pueda otorgar el
fenecimiento.
CAPTULO V
DEL CONTROL DE LAS CAUCIONES Y GARANTAS
19
Artculo 70. Los resultados y conclusiones de las actuaciones que practique la Contralora
Municipal sern comunicados a las entidades objeto de dichas actuaciones y a las dems
autoridades a quienes legalmente est atribuida la posibilidad de adoptar las medidas
correctivas necesarias.
Artculo 71. La Contralora Municipal, podr utilizar los mtodos de control perceptivo que
sean necesarios con el fin de verificar la legalidad, exactitud, sinceridad y correccin de
las operaciones y acciones administrativas, as como la ejecucin de los contratos de los
entes y organismos pblicos municipales.
La verificacin a que se refiere este artculo tendr por objeto no slo la comprobacin de
la sinceridad de los hechos en cuanto a su existencia y efectiva realizacin, sino tambin
examinar si los registros y sistemas contables respectivos, se ajustan a las disposiciones
legales y tcnicas prescritas.
Artculo 72. Los jueces, notarios, registradores y dems funcionarios deben enviar a la
Contralora Municipal, copia certificada de los documentos que se les presenten, de cuyo
texto se desprenda algn derecho a favor del municipio, salvo que en el otorgamiento de
dichos documentos hubiese intervenido un funcionario fiscal competente, quien ser en tal
caso el obligado a efectuar la remisin.
Artculo 73. En ejercicio de sus atribuciones de control, la Contralora Municipal podr
efectuar las fiscalizaciones que considere necesarias en los lugares, establecimientos,
vehculos, libros y documentos de personas naturales o jurdicas que sean contribuyentes
o responsables, definidos de conformidad con lo previsto en la Ordenanza de Hacienda
Pblica Municipal y el Cdigo Orgnico Tributario, o que en cualquier forma contraten,
negocien o celebren operaciones con las entidades sujetas a su control, o que de alguna
manera administren, manejen o custodien bienes o fondos de esas entidades.
Artculo 74. La Contralora Municipal, est facultada, dentro de los lmites de su
competencia, para vigilar que los aportes, subsidios y otras transferencias hechas por las
entidades sometidas a su control a otras entidades pblicas o privadas sean invertidos en
las finalidades para las cuales fueron efectuados. A tal efecto, podrn practicar
Inspecciones y establecer los sistemas de control que estimen convenientes.
Artculo 75. Los recursos de las entidades y empresas constituidos, en fideicomiso o bajo
tutela de los entes y organismos pblicos municipales, estn sujetos al control y vigilancia
de la Contralora Municipal en cuanto a su administracin financiera.
Artculo 76. Los bancos receptores de fondos municipales, auxiliares de la Tesorera
Municipal, estarn sometidos al control, vigilancia y fiscalizacin de la Contralora
Municipal, en cuanto a las operaciones que realicen por cuenta del Tesoro.
20
Artculo 77. El Ejecutivo Municipal, a travs del organismo competente, ser el encargado
de establecer los sistemas de contabilidad del Municipio de conformidad con lo previsto
en la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, todo esto sin perjuicio de la facultad que
tiene la Contralora General de la Repblica y la Contralora Municipal para unificar los
sistemas y procedimientos de contabilidad de la administracin pblica municipal, a travs
de las normas e instrucciones correspondientes.
Artculo 78. A los fines del ejercicio de sus competencias en materia de contabilidad fiscal,
la Contralora Municipal del Municipio Simn Bolvar, deber:
1 .Prescribir, mediante resolucin que se publicar en la Gaceta Municipal del Municipio
Simn Bolvar, las normas generales a las cuales debern sujetarse los sistemas de
contabilidad fiscal.
2. Velar por el cumplimiento de las disposiciones establecidas en materia de contabilidad.
3. hacer evaluaciones peridicas y selectivas de los sistemas implantados.
4. Recomendar las modificaciones que estime necesarias en los sistemas de contabilidad,
a fin de lograr la uniformidad de las normas y procedimientos y de garantizar que aquellos
sistemas suministren informacin completa, cierta y oportuna.
5. Ordenar los ajustes que fueren necesarios en los registros de contabilidad de las
entidades sujetas a su control, las cuales estarn obligadas a incorporarlos en los lapsos
que se le fijen.
6. Vigilar el proceso de centralizacin de cuentas y podr emitir su pronunciamiento
acerca de la cuenta general de Hacienda y de los dems estados financieros que elabore
el Ejecutivo Municipal.
7. Orientar la formacin y vigilar la actualizacin de los inventarios de bienes de los entes
y organismos sujetos a su control.
CAPTULO VII
DEL CONTROL DE LA DEUDA PBLICA
gestin pblica y facilitar las formas, medios y procedimientos para que los derechos de
participacin se materialicen de manera efectiva, suficiente y oportuna.
Artculo 81. Los medios de participacin del pueblo en ejercicio de su soberana, son
aquellos a travs de los cuales los ciudadanos y ciudadanas podrn, en forma individual o
colectiva, manifestar su aprobacin, rechazo, observaciones, propuestas, iniciativas,
quejas, denuncias y, en general, para expresar su voluntad respecto a asuntos de inters
colectivo. Dentro de estos medios de participacin ciudadana encontramos entre otros, al
Control Social.
Artculo 82. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a organizarse en contraloras
sociales con el objeto del control del gobierno local.
El Contralor o Contralora Municipal, tiene la obligacin de vincular a la ciudadana a sus
labores de fiscalizacin de la gestin pblica y a la valoracin del desempeo de las
entidades y los organismos de la administracin pblica municipal.
Artculo 83. Las Contraloras Sociales como medios de participacin del pueblo en
ejercicio de su soberana, podrn organizarse con el objeto de coadyuvar en el ejercicio
del control, vigilancia, supervisin y evaluacin de la gestin pblica municipal, en la
ejecucin de programas, planes y proyectos, en la prestacin de los servicios pblicos
municipales, as como en la conducta de los funcionarios pblicos, para prevenir,
racionalizar y promover correctivos.
Artculo 84. El Control Ambiental es el conjunto de actividades ejecutadas por los rganos
de control fiscal, conjuntamente con la participacin de la ciudadana, para el control y
vigilancia del patrimonio ambiental; y la evaluacin de la gestin ambiental de los
organismos pblicos.
Artculo 85. Todo lo relativo a la Participacin Ciudadana en el control de la gestin local,
las Contraloras Sociales y la Contralora Ambiental, ser regulado mediante ordenanza
especial.
TTULO III
DE LAS POTESTADES DE INVESTIGACIN, DE LAS
RESPONSABILIDADES Y DE LAS SANCIONES.
INVESTIGACIN
CAPTULO I
Artculo 86. La potestad de investigacin del rgano de control fiscal, ser ejercida en los
trminos de la Constitucin de la Repblica, Ley Orgnica de la Contralora General de la
Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal y esta Ordenanza, cuando a su juicio
existan mritos suficientes para ello, y comprende las facultades para:
22
CAPTULO II
DE LAS RESPONSABILIDADES
Artculo 89. Los funcionarios, empleados y obreros que presten servicios en los entes y
organismos pblicos municipales, as como los particulares a que se refiere el artculo 58
de esta Ordenanza, responden penal, civil y administrativamente de los actos, hechos u
omisiones contrarios a normas expresa en que incurran con ocasin del desempeo de
sus funciones.
23
Artculo 90. La responsabilidad penal se har efectiva de conformidad con las Leyes que
regulan la materia.
Las diligencias efectuadas por la Contralora Municipal, incluida la prueba testimonial,
tienen fuerza probatoria mientras no sean desvirtuadas en el debate judicial.
Artculo 91. La responsabilidad civil se har efectiva de conformidad con las Leyes que
regulen la materia y mediante el procedimiento de reparo regulado en esta Ordenanza,
salvo que se trate de materias reguladas por la Ordenanza de Hacienda Pblica Municipal
y el Cdigo Orgnico Tributario, en cuyo caso se aplicarn las disposiciones de ste.
Artculo 92. La Contralora Municipal, proceder a formular reparo cuando, en el curso de
las auditorias, fiscalizaciones, inspecciones, exmenes de cuentas o investigaciones que
realice en ejercicio de sus funciones de control, detecten indicios de que se ha causado
dao al patrimonio de un ente u organismo pblico municipal, como consecuencia de
actos, hechos u omisiones contrarios a una norma legal o sub legal, al plan de
organizacin, las polticas, nominativa interna, los manuales de sistemas y procedimientos
que comprenden el control interno, as como por una conducta omisiva o negligente en el
manejo de los recursos.
Cuando se detecten indicios de que se ha causado dao al patrimonio de un ente u
organismo pblico municipal, pero no sea procedente la formulacin de ni reparo, la
Contralora Municipal remitir al Ministerio Pblico los indicios de responsabilidad civil.
Artculo 93. Los reparos que formule la Contralora Municipal, debern contener:
1. La identificacin del destinatario del reparo.
2. La identificacin de la actuacin del rgano de control fiscal, en la que se detectaron los
indicios de daos al patrimonio del ente.
3. La fecha en que se rindi la cuenta u ocurrieron los hechos en razn de los cuales se
formula el reparo.
4. La determinacin de la naturaleza del reparo, con indicacin de sus fundamentos.
5. La fijacin del monto del reparo; y si ste es de naturaleza tributaria, la discriminacin
de los montos exigibles por tributos, los recargos, los intereses y las sanciones que
correspondan.
6. La indicacin de los recursos que procedan, sealando los lapsos para ejercerlos y los
rganos o tribunales ante los cuales deben interponerse.
7. Cualquier otro dato que se considere necesario para fundamentar el reparo.
Artculo 94. Los funcionarios encargados de hacer efectivas las liquidaciones de los
reparos, debern notificar inmediatamente su recaudacin a la Contralora Municipal.
Artculo 95. La formulacin de reparos no excluye la responsabilidad por las faltas que, en
relacin con los mismos, tengan los respectivos funcionarios.
24
Artculo 96. Cuando los actos, hechos u omisiones que causen dao al patrimonio de los
entes u organismos pblicos municipales, sean imputables a varios sujetos, operar de
pleno derecho la solidaridad.
Artculo 97. Sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal, y de lo que dispongan otras
Leyes, constituyen supuestos generadores de responsabilidad administrativa los actos,
hechos u omisiones que se mencionan a continuacin:
1. La adquisicin de bienes, la contratacin de obras o de servicios, con inobservancia
total o parcial del procedimiento de seleccin de contratistas que corresponda, en cada
caso, segn lo previsto en la Ley de Contrataciones Pblicas o en la normativa aplicable.
2. La omisin, retardo, negligencia o imprudencia en la preservacin y salvaguarda de los
bienes o derechos de patrimonio de un ente u organismo pblico municipal.
3. El no haber exigido garanta a quien deba prestarla o haberla aceptado
insuficientemente.
4. La celebracin de contratos por funcionarios pblicos, por interpuesta persona o en
representacin de otro, con los entes y organismos pblicos municipales, salvo las
excepciones que establezcan las Leyes u ordenanzas.
5. La utilizacin en obras o servicios de ndole particular, de trabajadores, bienes o
recursos, que por cualquier ttulo estn afectados o destinados a los entes y organismos
pblicos municipales.
6. La expedicin ilegal o no ajustada a la verdad de licencias, certificaciones,
autorizaciones, aprobaciones, permisos o cualquier otro documento en un procedimiento
relacionado con la gestin de los entes y organismos pblicos municipales, incluyendo los
que se emitan en ejercicio de funciones de control.
7. La ordenacin de pagos por bienes, obras o servicios no suministrados, realizados o
ejecutados, total o parcialmente, o no contratados, as como por concepto de
prestaciones, utilidades, bonificaciones, dividendos, dietas y otros conceptos, que en
alguna manera discrepen de las normas que las consagran. En estos casos la
responsabilidad corresponder a los funcionarios que intervinieron en el procedimiento de
ordenacin del pago por cuyo hecho, acto u omisin se haya generado la irregularidad.
8. El endeudamiento o la realizacin de operaciones de crdito pblico con inobservancia
de la Ordenanza de Hacienda Pblica Municipal, la Ley Orgnica de la Administracin
Financiera del Sector Pblico o de las dems Leyes y ordenanzas, reglamentos y
contratos que regulen dichas operaciones o en contravencin al plan de organizacin, las
polticas, normativa interna, los manuales de sistemas y procedimientos que comprenden
el control interno.
9. La omisin del control previo, en los casos que ste sea aplicable.
10. La falta de planificacin, as como el incumplimiento injustificado de las metas
sealadas en los correspondientes programas o proyectos.
11. La afectacin especfica de ingresos sin liquidarlos o enterarlos al Tesoro o patrimonio
del ente u organismo de que se trate, salvo las excepciones contempladas en las
ordenanzas y dems normas que regulen esta materia.
12. Efectuar gastos o contraer compromisos de cualquier naturaleza que puedan afectar
la responsabilidad de los entes y organismos pblicos municipales, sin autorizacin legal
25
previa para ello, o sin disponer presupuestariamente de los recursos necesarios para
hacerlo; salvo que tales operaciones sean efectuadas en situaciones de emergencia
evidentes, como en caso de catstrofes naturales, calamidades pblicas, conflicto interior
o exterior u otros anlogos, cuya magnitud exija su urgente realizacin, pero informando
de manera inmediata a la Contralora
Municipal, a fin de que procedan a tomar las medidas que estimen convenientes, dentro
de los lmites de esta Ordenanza.
13. Abrir con fondos de un ente u organismo pblico municipales, en entidades
financieras, cuenta bancaria a nombre propio o de un tercero, o depositar dichos fondos
en cuenta personal ya abierta, o sobregirarse en las cuentas que en una o varias de
dichas entidades tenga el organismo pblico confiado a su manejo, administracin o giro.
14. El pago, uso o disposicin ilegal de los fondos u otros bienes de que sean
responsables el particular o funcionario respectivo, salvo que stos comprueben haber
procedido en cumplimiento de orden de funcionario competente y haberle advertido por
escrito la ilegalidad de la orden recibida, sin perjuicio de la responsabilidad de quien
imparti la orden.
15. La aprobacin o autorizacin con sus votos, de pagos ilegales o indebidos, por parte
de los miembros de las juntas directivas o de los cuerpos colegiados encargados de la
administracin del patrimonio de los entes y organismos pblicos municipales, incluyendo
los miembros del Concejo Municipal.
16. Ocultar, permitir el acaparamiento o negar injustificadamente a los usuarios, las
planillas, formularios o formatos, cuyo suministro corresponde a alguno de los entes y
organismos pblicos municipales.
17. La adquisicin, uso o contratacin de bienes, obras o servicios que excedan
manifiestamente a las necesidades del organismo, sin razones que lo justifiquen.
18. Autorizar gastos en celebraciones y agasajos que no se correspondan con las
necesidades estrictamente protocolares del organismo.
19. Dejar prescribir o permitir que desmejoren acciones o derechos de los entes u
organismos pblicos municipales, por no hacerlos valer oportunamente o hacerlo
negligentemente.
20. El concierto con los interesados o interesadas para que se produzca un determinado
resultado, o la utilizacin de maniobras o artificios conducentes a ese fin, que realice un
funcionario al intervenir, por razn de su cargo, en la celebracin de algn contrato,
concesin, licitacin, en la liquidacin de haberes o efectos del patrimonio de un ente u
organismo pblicos municipal, o en el suministro de los mismos.
21. Las actuaciones simuladas o fraudulentas en la administracin o gestin de alguno de
los entes y organismos pblicos municipales.
22. El empleo de fondos de alguno de los entes y, organismos pblicos municipales, en
finalidades diferentes de aquellas a que estuvieron destinados por las ordenanzas,
reglamentos o cualquier otra norma, incluida la normativa interna o acto administrativo.
23. Quienes ordenen iniciar la ejecucin de contratos en contravencin a una norma legal
o sub legal, al plan de organizacin, las polticas, normativa interna, los manuales de
sistemas y procedimientos que comprenden el control interno.
26
CAPTULO III
DE LAS POTESTADES SANCIONATORIAS
Ordenanza.
Artculo 100. Sern sancionados, de acuerdo con la gravedad de la falta y a la entidad de
los perjuicios causados, con multa de cien (100) a Mil (1.000) unidades tributarias, que
impondr la Contralora Municipal, de conformidad con su competencia:
1. Quienes entraben o impidan el ejercicio de sus funciones.
2. Quienes incurran reiteradamente en errores u omisiones en la tramitacin de los
asuntos que deban someter a su consideracin.
3. Quienes sin motivo justificado, no comparecieren cuando hayan sido citados por la
Contralora Municipal.
4. Quienes estando obligados a enviar a la Contralora Municipal, informes, libros y,
documentos, no lo hicieren, oportunamente.
5. Quien estando obligados a ello, no enven o exijan dentro del plazo fijado, los informes,
libros y documentos que la Contralora Municipal les requieran.
6. Quienes designen a los titulares de los rganos del control fiscal interno de los entes y
organismos pblicos municipales, al margen de la normativa que regula la materia.
CAPTULO IV
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PARA LA DETERMINACIN DE
RESPONSABILIDADES
Las decisiones a que se refiere el presente artculo se harn constar por escrito en el
respectivo expediente, en el trmino de cinco (5) das hbiles despus de pronunciadas, y
tendrn efectos de inmediato.
En la aplicacin de las sanciones se tomarn en cuenta la gravedad de la falta, y de los
perjuicios causados, as como las circunstancias atenuantes y agravantes que se
establezcan en la el Reglamento de la Ley Orgnica de la General de la Repblica y del
Sistema Nacional de Control Fiscal.
Artculo 110. La decisin mediante la cual se acuerde o no declarar definitivo el reparo o
revocarlo por no existir dao al patrimonio del ente, sea en sede administrativa o
jurisdiccional, se pronunciar acerca de si generaron los supuestos de responsabilidad
administrativa establecidos en el artculo 98 de la presente Ordenanza, en cuyo caso la
Contralora Municipal deber, sin ms trmites, declarar la responsabilidad administrativa,
de conformidad con lo establecido en el Ttulo III, Captulo II de esta Ordenanza.
Artculo 111. La declaracin de responsabilidad administrativa de conformidad con los
artculos 98 y 99 de esta ordenanza, ser sancionada con la multa prevista en el artculo
101, de acuerdo con la gravedad de la falta y el monto de los perjuicios que se hubieren
causado. La ejecucin de la sancin de suspensin del ejercicio del cargo sin goce de
sueldo que le corresponde imponer al Contralor General de la Repblica, quedar a cargo
de la mxima autoridad del ente u organismo municipal que se trate.
Asimismo en el caso de la imposicin de la sancin de inhabilitacin para el ejercicio de
funciones pblicas hasta por un mximo de quince (15) aos que le corresponde imponer
al Contralor General de la Repblica, le corresponder a la Contralora Municipal realizar
los trmites pertinentes.
En aquellos casos en que sea declarada la responsabilidad administrativa de la mxima
autoridad, la sancin ser ejecutada por el rgano encargado de su designacin,
remocin o destitucin.
Las mximas autoridades de los organismos y entidades que ejercen el poder pblico
municipal, antes de proceder a la designacin de cualquier funcionario pblico, estn
obligados a consultar el registro de inhabilitados que a tal efecto crear y llevar la
Contralora General de la Repblica. Toda designacin realizada al margen de esta norma
ser nula.
Artculo 112. Sin perjuicio del agotamiento de la va administrativa previsto, contra
las decisiones a que se refiere el artculo 111 de esta ordenanza, se podr interponer
recurso de reconsideracin, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a que haya
sido pronunciada la decisin, dicho recurso ser decidido dentro de los quince (15) das
hbiles siguientes a su interposicin.
Artculo 113. Contra las decisiones del Contralor o Contralora Municipal o sus
delegatarios, sealadas en los artculos 101 y 111 de esta Ordenanza, se podr interponer
30
recurso de nulidad por ante las Corte de lo Contencioso Administrativo, en el lapso de seis
(6) meses contados a partir del da siguiente a su notificacin.
Artculo 114. En cuanto a la procedencia del recurso de revisin se aplicar lo dispuesto al
respecto en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.
Artculo 115. La interposicin de los recursos a que se refieren los artculos anteriores, no
suspende la ejecucin de las decisiones que dictaminen la responsabilidad administrativa,
impongan multas o formulen reparos.
Artculo 116. El procedimiento pautado en este Captulo no Impide el ejercicio inmediato
de las acciones civiles y penales a que tuviere ante los tribunales competentes y los
procesos seguirn su curso sin que pueda alegarse excepcin alguna por la falta de
cumplimiento de requisitos o formalidades exigidas por esta Ordenanza.
CAPITULO V
DE LAS MEDIDAS PREVENTIVAS
Artculo 117. El Contralor o Contralora Municipal, previa autorizacin del Contralor General
de la Repblica podr adoptar en cualquier momento, mediante acto motivado, las
medidas preventivas que resulten necesarias cuando en el curso de una investigacin se
determine que existe riesgo manifiesto de dao al patrimonio de alguno de los entes u
organismos pblicos municipales, o que quede ilusoria la ejecucin de la decisin.
Artculo 118. Las medidas preventivas debern estar expresamente previstas y ajustarse a
la proporcionalidad y necesidades de los objetivos que se pretendan garantizar en cada
supuesto concreto, hasta tanto los rganos jurisdiccionales se pronuncien al respecto.
CAPTULO VI
DE LA PRESCRIPCIN
Artculo 121. Hasta tanto sean convocados y celebrados los concursos pblicos para la
seleccin y designacin del Contralor o Contralora Municipal, seguir en el ejercicio de
dicho cargo el funcionario que se encuentre ocupndolo.
Asimismo, los funcionarios y dems personas que ingresando despus de la entrada en
vigencia de la Constitucin vigente, que ocupen cargos sin ser funcionarios de carrera o
de libre nombramiento y remocin, sin provenir de la carrera administrativa, esto es,
aquellos que su ingreso a la Administracin no se haya efectuado por concurso o aquellos
quienes no hayan consolidado su situacin como funcionario de hecho, segn la
jurisprudencia, antes de la vigencia de la actual Constitucin, y que se encuentran
ocupando los cargos existentes en la Contralora Municipal, podrn regularizar su
situacin estatutaria mediante la participacin en los concursos pblicos que regule la ley.
En consecuencia mientras no adquieran su condicin de funcionario de carrera, estas
personas no gozarn de estabilidad.
Artculo 122. Sin perjuicio de las normas que sobre la materia pueden ser dictadas por el
Contralor o Contralora Municipal mediante el respectivo reglamento interno de la
Contralora de la Municipio Simn Bolvar y hasta que el Concejo del Municipio Simn
Bolvar dicte la Ordenanza Estatuaria a que se refiere el literal h) del artculo 56 de la Ley
Orgnica del Poder Pblico Municipal, para todo lo relativo a la administracin de
personal, incluyendo lo relativo a los concursos, se aplicarn las previsiones de la Ley del
Estatuto de la Funcin Pblica y el Reglamento vigente. Las condiciones, tramitacin,
baremo, exmenes y dems requisitos y pasos necesarios para la realizacin de los
concursos pblicos a que se refiere esta Ordenanza, sern establecidos por la Contralora
Municipal del Municipio Simn Bolvar.
Artculo 123. Aquellos funcionarios que a la fecha de entrada en vigencia de la presente
Ordenanza, se encuentren ocupando cargos de Directores o Jefes de Unidad y que no
renan los requisitos mnimos establecidos en el artculo 32 de la misma, se mantendrn
ocupando dichos cargos, hasta tanto sean removidos por el Contralor o Contralora
Municipal. En este ltimo caso los nuevos funcionarios que sean designados debern
cumplir con los requisitos y condiciones establecidos en esta Ordenanza.
32
Cmplase;
Polis Alberto Madera
Presidente
33