RELACIÓN DE TRABAJO EN EL SECTOR PÚBLICO

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela se dedica dentro

del Título IV del Poder Público, Capítulo I Disposiciones Fundamentales, Sección
Tercera (artículos 144 a149) al análisis de la función pública, con la particularidad
de referirse a toda la Administración Pública. La Carta Magna venezolana
consagra los principios para el establecimiento de la función pública mediante
normas sobre el ingreso, ascenso, traslado, suspensión y retiro de los funcionarios
de la Administración Pública, en el cual, además, debe proveerse su incorporación
a la seguridad social; remitiendo a la ley para la determinación de las funciones y
requisitos que deben cumplir los funcionarios públicos para ejercer sus cargos.

Cabe destacar que la noción de funcionario público está unida al

desempeño de una función pública en un ente público, bien sea a nivel nacional,
estadal o municipal, al respecto interesa hacer referencia a los funcionarios
integrantes del orden administrativo, referido ese orden a una organización
administrativa caracterizada por su ubicación dentro de un contexto jerárquico, por
la existencia de un sistema de administración de personal con su sistema de
clasificación de cargos, su manual descriptivo de cargos, ocupados estos por
quienes se seleccionen entre los que han cumplido los requisitos exigidos para su
desempeño, vale decir, por los funcionarios públicos, con un sentido de
permanencia, con conciencia de la naturaleza de servicio público, con un sistema
de remuneración determinado, reunidos bajo lo que se conoce como un sistema
de carrera administrativa, regido por un cuerpo normativo especial.

En este sentido, la relación de trabajo en el sector público se desenvuelve

dentro de un ámbito estatutario, toda vez que posee características peculiares;al
respecto José Araujo Juárez (2010, pag 45), expone que “…las reglas de carácter
estatutario se dirigen a la regulación de un sujeto, o de una categoría de sujetos o
cualidades jurídicas que poseen o pueden poseer, proporcionándoles la protección
específica que necesiten, tanto en atención a rasgos de los propios sujetos como
a las funciones sociales que asumen.”

ANTECEDENTES DE LA LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIÓN

PÚBLICA

La Ley del Estatuto de la Función Pública apareció publicada, en su versión

definitiva, en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 37.522
del 6 de septiembre de 2002, este instrumento legal es producto de un proceso
histórico en nuestro país, encontrando su primer antecedente constitucional en
1947, cuando la Constitución de ese año disponía que el Estado debía dictar un
estatuto que rigiera las relaciones de los funcionarios y empleados públicos.

Asimismo, la Constitución de 1961 dispuso que la ley establecería la carrera

administrativa mediante normas de ingreso, ascenso, traslado, suspensión, retiro
de los empleados de la Administración Publica Nacional y su incorporación al
sistema de seguridad social. Sin embargo estos presupuestos constitucionales no
fueron legalizados inmediatamente, generándose en el ínterin los siguientes
instrumentos:

 Decreto N°394 (GO N° 26.406 de 14-11-1964), mediante el cual se dicta el

Reglamento de Administración de Personal para los servidores del
Gobierno Nacional, el cual constituyó el antecedente inmediato y directo de
la Ley de Carrera Administrativa.
 Ley de Carrera Administrativa, promulgada en fecha 3-09-1970 (GO N°
1.428 Extraordinaria del 4-09-1970), siendo reformada por Decreto Ley N°
858 (GO N°11.734 Extraordinaria del 24-04-1975) y por Decreto Ley N° 914
(GO N°1.745 Extraordinaria del 23-05-1975), su vigencia se extendió hasta
la entrada en vigencia de la Ley del Estatuto de la Función Pública.
 LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Es una ley especial reguladora de las actividades de los funcionarios

públicos de las administraciones territoriales (nacional, estadal y municipal). Tal
hecho la diferencia de la Ley de Carrera Administrativa, pues esta regulaba
únicamente a los funcionarios nacionales. Puede hablarse pues de una misma
normativa, homogénea para toda la administración pública y aunque el régimen de
función pública se mantiene separado del régimen laboral ordinario, se hacen
referencias o remisiones a instituciones tradicionales del derecho del trabajo, tales
como los derechos relativos a la protección de la maternidad y al denominado
derecho colectivo funcionarial (sindicación, negociación colectiva y huelga), siendo
esta la expresión legal de presupuestos constitucionales propios de todos los
trabajadores; la particularización en la ley de tales derechos esta condicionada a
su compatibilidad con la índole de los servicios que se prestan y con las
exigencias de la administración pública.

DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS CONTENIDOS EN LA LEY

DEL ESTATUTO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Derechos comunes de todos los funcionarios públicos:

 Derecho a incorporarse al cargo para el cual ha sido designado mediante

concurso público, en el caso de funcionarios, de carrera o para el que ha
sido nombrado, si nos referimos a los de libre nombramiento y remoción; y
a ser informado sobre el mismo (art 22 LEFP).
 Derecho a percibir remuneraciones derivadas de su cargo, toda vez que
este presta a la Administración Pública un servicio profesional, de los que
deviene una contraprestación dineraria (art. 23 LEFP). Es importante
destacar que el sistema de remuneraciones de los funcionarios públicos
presenta características especiales y es que por su carácter estatutario,
cada cargo en la administración posee remuneración exacta para el
 funcionario que lo ejerza. Es decir, el monto de las remuneraciones se
hallan establecidos de antemano por la propia Administración, dispuestos
por el Estado, con independencia de voluntad de los funcionarios. Sobre
este tenor el artículo 54 LEFP, expresa lo siguiente:
Artículo 54. El sistema de remuneraciones comprende los sueldos,
compensaciones, viáticos, asignaciones y cualesquiera otras
prestaciones pecuniarias o de otra índole que reciban los
funcionarios y funcionarias públicos por sus servicios. En dicho
sistema se establecerá la escala general de sueldos, divididas en
grados, con montos mínimos, intermedios y máximos. Cada cargo
deberá ser asignado al grado correspondiente, según el sistema de
clasificación, y remunerado con una de las tarifas previstas en la
escala.

 Derecho al disfrute de vacaciones (Art. 24 LEFP):

Artículo 24. Los funcionarios o funcionarias de la Administración
Pública tendrán derecho a disfrutar de una vacación anual de
quince días hábiles durante el primer quinquenio de servicios; de
dieciocho días hábiles durante el segundo quinquenio; de veintiún
días hábiles durante el tercer quinquenio y de veinticinco días
hábiles a partir del decimosexto año de servicio. Asimismo, de una
bonificación anual de cuarenta días de sueldo. Cuando el
funcionario o funcionaria público egrese por cualquier causa antes
de cumplir el año de servicio, bien durante el primer año o en los
siguientes, tendrá derecho a recibir el bono vacacional proporcional
al tiempo de servicio prestado.

 Derecho a la bonificación de fin de año (Art. 25 LEFP): los funcionarios

públicos tendrán derecho a disfrutar, por cada año calendario de servicio
activo, de una bonificación de fin de año equivalente a un mínimo de 90
días de sueldo integral, sin perjuicio de que pueda aumentarse por
negociación colectiva.
 Derecho a permisos o licencias (Art. 26 LEFP): los funcionarios públicos
tendrán derecho a los permisos y licencias, los cuales podrán ser con
goce de sueldo o sin él y de carácter obligatorio o potestativo. Todo el
régimen de permisos se encuentra regulados por los artículos 49 y
siguientes del Reglamento General de la Ley de Carrera Administrativa.
 Derecho a la seguridad social (Art. 27 LEFP): el Estado velara por que
el sistema de seguridad social abarque a los funcionarios públicos, a los
fines que estos se vean protegidos en su devenir.
  Protección a la maternidad, supone una tutela especial de tipo
constitucional de un bien jurídico superior, como es la protección a la
mujer embarazada, y en consecuencia al hijo que esta por nacer,
independientemente si la funcionaria es de carrera o de libre
nombramiento y remoción y efectivamente no podrá ser removida,
retirada, trasladada o desmejorada en sus condiciones de trabajo, salvo
que incurra en causas que lo justifiquen y que sean efectivamente
probadas en el curso de un procedimiento administrativo previo. Esta
garantía se consagra en el artículo 29 de la LEFP de la siguiente manera:

Artículo 29. Las funcionarias públicas en estado de gravidez

gozarán de la protección integral a la maternidad en los términos
consagrados en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y en la Ley Orgánica del Trabajo y su Reglamento. No
obstante, las controversias a las cuales pudiera dar lugar la
presente disposición serán sustanciadas y decididas por los
tribunales con competencia en lo contencioso administrativo
funcionarial.

Derechos exclusivos de los funcionarios públicos de carrera:

 La estabilidad (art.30 LEFP), implica que los funcionarios de carrera no
podrán ser retirados de su cargo, sino por causales establecidas
taxativamente en el estatuto funcionarial. Al respecto, la ley consagra tanto
las causales específicas para retirar a un funcionario como el
procedimiento a seguir para ello. Las causales de retiro de los funcionarios
públicos están establecidas en el artículo 78 de la LEFP:

Artículo 78. El retiro de la Administración Pública procederá en los

siguientes casos:
1. Por renuncia escrita del funcionario o funcionaria público
debidamente aceptada.
2. Por pérdida de la nacionalidad.
3. Por interdicción civil.
4. Por jubilación y por invalidez de conformidad con la ley.
5. Por reducción de personal debido a limitaciones financieras,
cambios en la organización administrativa, razones técnicas o la
supresión de una dirección, división o unidad administrativa del
órgano o ente. La reducción de personal será autorizada por el
Presidente o Presidenta de la República en Consejo de Ministros,
 por los consejos legislativos en los estados, o por los concejos
municipales en los municipios.
6. Por estar incurso en causal de destitución. 7. Por cualquier otra
causa prevista en la presente Ley.

 El Ascenso, el derecho al ascenso es la segunda característica

fundamental de la carrera administrativa, por medio de este, el funcionario
público escala posiciones, avanza la cadena jerárquica y hace carrera,
señala la LEFP lo siguiente:

Artículo 31. Los funcionarios o funcionarias públicos de carrera que

ocupen cargos de carrera tendrán derecho al ascenso en los
términos previstos en esta Ley y sus reglamentos.

El derecho al ascenso tiene limistes naturales, siendo este la

idoneidad para ascender, no basta la antigüedad, por lo que la propia LEFP
establece mecanismos de evaluación del trabajo realizado por los
funcionarios públicos.
 Derechos sindicales: se le permite a los funcionarios de carrera – no a los
de libre nombramiento y remoción – acceder a los derechos de naturaleza
sindical, tal y como lo consagra el artículo 32 de la LEFP:

Artículo 32. Los funcionarios o funcionarias públicos de carrera,

que ocupen cargos de carrera, tendrán el derecho a organizarse
sindicalmente, a la solución pacífica de los conflictos, a la
convención colectiva y a la huelga, de conformidad con lo
establecido en la Ley Orgánica del Trabajo y su Reglamento, en
cuanto sea compatible con la índole de los servicios que prestan y
con las exigencias de la Administración Pública. Todos los
conflictos a los cuales diere lugar la presente disposición serán
conocidos por los tribunales competentes en lo contencioso
administrativo funcionarial.

La precitada norma establece en primer lugar, la posibilidad del funcionario

público de carrera de constituir y/o de inscribirse en sindicatos de funcionarios
públicos, y constituir federaciones de sindicatos de funcionarios públicos.
 Por otro lado, sobre el derecho a las convenciones colectivas es la
manifestación institucionalizada más importante de la participación sindical en la
administración pública.

En cuanto al derecho a huelga de los funcionarios públicos de carrera, llega

hasta que la naturaleza del servicio público que presta lo permite y cuyo
funcionamiento no pueda ser interrumpido por la importancia del mismo para la
colectividad.

DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS CONTENIDOS EN LA LEY

DEL ESTATUTO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Las obligaciones de los funcionarios públicos se encuentran consagrados

en el artículo 33 de la Ley del Estatuto de la Función Pública, y se refieren a su
situación frente al servicio profesional que prestan a la colectividad:

Artículo 33. Además de los deberes que impongan las leyes y los
reglamentos, los funcionarios o funcionarias públicos estarán obligados a:
1. Prestar sus servicios personalmente con la eficiencia requerida.
2. Acatar las órdenes e instrucciones emanadas de los superiores
jerárquicos.
3. Cumplir con el horario de trabajo establecido.
4. Prestar la información necesaria a los particulares en los asuntos y
expedientes en que éstos tengan algún interés legítimo.
5. Guardar en todo momento una conducta decorosa y observar en sus
relaciones con sus superiores, subordinados y con el público toda la
consideración y cortesía debidas.
6. Guardar la reserva, discreción y secreto que requieran los asuntos
relacionados con las funciones que tengan atribuidas, dejando a salvo lo
previsto en el numeral 4 de este artículo.
7. Vigilar, conservar y salvaguardar los documentos y bienes de la
Administración Pública confiados a su guarda, uso o administración.
8. Cumplir las actividades de capacitación y perfeccionamiento destinados
a mejorar su desempeño.
9. Poner en conocimiento de sus superiores las iniciativas que estimen
útiles para la conservación del patrimonio nacional, el mejoramiento de los
servicios y cualesquiera otras que incidan favorablemente en las
actividades a cargo del órgano o ente.
10. Inhibirse del conocimiento de los asuntos cuya competencia esté
legalmente atribuida, en los siguientes casos:
 a. Cuando personalmente, o bien su cónyuge, su concubino o
concubina o algún pariente dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad, tuvieren interés en un asunto.
b. Cuando tuvieren amistad o enemistad manifiesta con cualquiera de
las personas interesadas que intervengan en un asunto.
c. Cuando hubieren intervenido como testigos o peritos en el expediente
de cuya resolución se trate, o como funcionarios o funcionarias
públicos hubieren manifestado previamente su opinión en el mismo,
de modo que pudieran prejuzgar la resolución del asunto; o
tratándose de un recurso administrativo, que hubieren resuelto o
intervenido en la decisión del acto que se impugna.
d. Cuando tuvieren relación de subordinación con funcionarios o
funcionarias públicos directamente interesados en el asunto. El
funcionario o funcionaria público de mayor jerarquía en la entidad
donde curse un asunto podrá ordenar, de oficio o a instancia de los
interesados, a los funcionarios o funcionarias públicos incursos en las
causales señaladas en este artículo que se abstengan de toda
intervención en el procedimiento, designando en el mismo acto al
funcionario o funcionaria que deba continuar conociendo del
expediente.
11. Cumplir y hacer cumplir la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, las leyes, los reglamentos, los instructivos y las órdenes que
deban ejecutar.

PROHIBICIONES DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS CONTENIDOS EN LA

LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Además de lo que son deberes y obligaciones de los funcionarios públicos

en el desempeño de su prestación profesional de servicios a la administración
pública, el artículo 34 de la LEFP consagra unas prohibiciones específicas:

Artículo 34. Sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes y los reglamentos, se

prohíbe a los funcionarios o funcionarias públicos:
1. Celebrar contratos por sí, por personas interpuestas o en representación
de otro, con la República, los estados, los municipios y demás personas
jurídicas de derecho público o de derecho privado estatales, salvo las
excepciones que establezcan las leyes.
2. Realizar propaganda, coacción pública u ostentar distintivos que los
acrediten como miembros de un partido político, todo ello en el ejercicio de
sus funciones. 3. Intervenir directa o indirectamente en las gestiones que
realicen personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, que pretendan
celebrar cualquier contrato con la República, los estados, los municipios y
demás personas jurídicas de derecho público o de derecho privado
estatales.
4. Aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros sin
que preceda la correspondiente autorización de la Asamblea Nacional.
 CONTRATADOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La Ley del Estatuto de la Función Pública, consagra un titulo dedicado a la

regulación del personal contratado, Titulo IV, artículos 37 al 39 ambos inclusive.
Se reconoce expresamente que el funcionamiento de la administración pública
requiere de un personal distinto al funcionario público, dotado de alta calificación,
cuyo propósito es realizar tareas muy específicas, ajenas a las del funcionario
público y sin la vocación de permanencia de este.

La regulación de la relación laboral entre el personal contratado y la

administración, se hará mediante contrato, que al efecto se celebrará entre ellos,
en el cual habrá de determinarse las tareas específicas a cargo del contratado, su
alta calificación, las condiciones de trabajo: tiempo de duración del contrato,
salario, jornada de trabajo, etc. Dicha relación se regulará por ese contrato y
supletoriamente se aplicara a este personal la legislación laboral.

De manera expresa, se prohíbe la contratación de este personal para

realizar actividades propias de los funcionarios públicos, negándose la posibilidad
que el contrato se constituya en una vía de ingreso a la función pública.

RÉGIMEN JURISDICCIONAL ESTABLECIDO POR LA LEY DEL ESTATUTO DE

LA FUNCIÓN PÚBLICA

La Constitución preceptúa los extremos en que ha de desenvolverse todo

proceso judicial, consagrando el derecho de toda persona para acceder a los
órganos de la administración de justicia para hacer valer sus derechos e intereses,
a la tutela judicial efectiva y a obtener con prontitud la decisión correspondiente. Al
estado le corresponde garantizar una justicia gratuita, accesible, imparcial, idónea,
transparente, autónoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin
dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones innecesarias.
 Atendiendo a estos principios la Ley del Estatuto de la Función Pública
dedica el Titulo VIII al contencioso administrativo funcionarial, determinando que a
los tribunales contenciosos administrativo, les corresponde conocer y decidir todas
las controversias que se susciten con motivo de la aplicación de la ley y en
particular de:

1. Las reclamaciones que formulen los funcionarios o aspirantes a ingresar en

la Función Pública cuando consideren lesionados sus derechos por actos o
hechos de los órganos o entes de la administración pública.
2. Las solicitudes de declaratoria de nulidad de las clausulas de los convenios
colectivos.

DIVERSOS REGÍMENES FUNCIONARIALES

Uno de los mayores inconvenientes que plantea la administración pública

venezolana es su multiplicidad de regímenes, pues no existe un régimen único, al
respecto la LEFP, en su artículo 2 dispone lo siguientes:

Artículo 2. Las normas que se refieran en general a la Administración

Pública, o expresamente a los estados y municipios, serán de obligatorio
cumplimiento por éstos.
Sólo por leyes especiales podrán dictarse estatutos para determinadas
categorías de funcionarios y funcionarias públicos o para aquellos que
presten servicio en determinados órganos o entes de la Administración
Pública.

Alguna de las ramas del servicio público que poseen regímenes especiales son:

 Docentes: Los miembros del personal docente al servicio del Ministerio con
competencia en materia de educación, han sido considerados como
funcionarios públicos, en cuanto al estatuto que los rige, resultan aplicables
en primer término la Ley Orgánica de Educación y su reglamento y en
segundo lugar, de manera supletoria, la Ley del Estatuto de la Función
Pública.
 Funcionarios Policiales: el régimen especial de estos funcionarios viene
dado, porque son diferentes las funciones que desempeñan los policías a
las que prestan los funcionarios administrativos, resultándoles aplicables la
Ley del Estatuto de la Función Policial.
 Bomberos: para estos funcionarios rige, en primer lugar lo establecido en la
Ley de los Cuerpos de Bomberos y Bomberas y Administración de
Emergencias de Carácter Civil, ahora bien la Ley del Estatuto de la Función
Pública se aplica supletoria en cuanto al régimen disciplinario y las faltas
aplicables.
 BIBLIOGRAFÍA

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Caracas – Venezuela.

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FUNCIONARIOS PÚBLICOS. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA FUNCIÓN
PÚBLICA. Fundación Estudios de Derecho Administrativo. Caracas –
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