ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA
¿CIENCIA O
TÉCNICA?
 ¿CÓMO ENTENDER LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA,
DESDE LA CIENCIA O DESDE EL
DOMINIO DE UNAS TÉCNICAS
ADMINISTRATIVAS?
 ¿LA
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA ES UNA
CIENCIA?
Varios autores como Harold Koontz y Heinz Weihrich, George Terry, Javier
Laris Casillas, José Antonio Fernández Arena o Agustín Reyes Ponce—
sostienen que la administración puede considerarse como una ciencia,
porque es un conocimiento organizado que sigue un razonamiento científico.
Otros la incluyen dentro de las “ciencias fácticas” por tener mayores
consideraciones prácticas antes de asumir su contenido conceptual, pero
sostienen que sus explicaciones son imprecisas y no dan los mayores
elementos para catalogarla como una ciencia.

Ramírez y Ramírez (2016) parten de la definición de ciencia

como el conjunto de conocimientos que se tienen sobre un
fenómeno y agregan que ciencia es el conocimiento de las
cosas por sus causas. Los autores coinciden en afirmar que la
administración es una ciencia nueva cuyo objeto y método de
estudio aún se cuestionan, pero que el fenómeno
administrativo existe y por tanto debe observarse con criterios
y métodos científicos, como ocurre con las demás ciencias
sociales, mediante la observación, experimentación y
formulación de hipótesis sobre sus características y cualidades.
La ciencia no siempre se debe abordar Hay un conjunto de características que sin ser
desde el método científico: necesarias ni suficientes son importantes para
experimentación, generalización y reconocer el método científico. Si en la
deducción. administración se encuentran estas
características distintivas de las actividades
Max Black (1954), sostiene que los científicas, se podría aplicar el término de
métodos como la experimentación, la ciencia para esta materia, a saber:
deducción, la observación, la descripción,
la generalización y la medición mediante
instrumentos o la suma de todos ellos
abarcan el método científico, pero hay
casos donde no aplican; ejemplo en la
astronomía donde no es posible la
experimentación y la observación está
limitada por las distancias de galaxias y
planetas a las que no hay acceso y en la
matemática no hace observaciones
La experimentación. Se presenta tal y como lo
demostraron Taylor y Fayol con sus estudios en fábricas,
en las que medían tiempos y movimientos.

En la administración pública se han propuesto estudios

desde la experimentación natural para identifica los
efectos de los cambios en algunas organizaciones
públicas.

La deducción, es decir extraer una conclusión, general o

particular, a partir de la enunciación de principios generales,
esta característica del método científico se encuentra en la
administración, porque su estudio ha permitido determinar un
conjunto de pautas reconocidas y aceptadas de forma universal:
planeación, organización, dirección y control, y todos deben ser
implementados para obtener unos fines.
La observación para observar procesos,
procedimientos, flujos de comunicación y el
comportamiento del talento humano en
organizaciones y entidades públicas.
La descripción recrea una idea clara de un
fenómeno que se está presentando en un
ministerio, gobernación o alcaldía, detallando
sus características y esencia. Es posible describir
una organización, sus elementos, su entorno, las
nomas que la regulan etc.
La generalización atribuye ciertos rasgos
detectados en varios elementos a la totalidad o la
mayoría del mismo tipo. Para la administración,
es posible hacer generalizaciones sobre
elementos comunes a la mayoría de municipios o
gobernaciones de la misma categoría. etc.
La medición mediante encuestas en
organizaciones, tratando de medir percepciones,
comportamientos y el impacto sobre medidas
tomadas.
● En conclusión, si es posible considerar a
la administración pública como una
ciencia, en tanto que puede utilizar el
conjunto características que permiten
identificar el método científico.
¿CÓMO ENTENDER LA
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA, DESDE EL
DOMINIO DE UNAS
TÉCNICAS
ADMINISTRATIVAS?
La administración La técnica en el ámbito de
en general es de la administración pública
naturaleza implica tener dominio y
práctica y referida experticia en los aspectos
a cuestiones organizativos externos
técnicas, a la como internos, es decir en
posibilidad de el proceso administrativo,
hacer algo, a la para lograr que la
habilidad que Para Mintzberg (2009), la administración es una organización funcione
posee un práctica que se aprende en el ejercicio diario del como se planea, lo que
empleado o trabajo y se adquiere por medio de la experiencia implica conocer y dominar
funcionario para y solo se puede realizar con éxito si se tiene la unos procesos y
realizar una comprensión profunda del contexto particular. La procedimientos. En lo
actividad o una técnica se caracteriza por depender de la práctica externo implica tener cierta
función, según su y el ejercicio continuo, exige destrezas y experticia para enfrentar el
empeño, pericia y habilidades generalmente físicas y del empleo de medio ya sea institucional,
destreza. herramientas especializadas. empresarial o político.
La técnica tiene que ver con las habilidades propias que asume la Para Koontz y
autoridad o el administrador para ejercer cierta influencia sobre la Weihrich, citado en
población o su equipo de trabajo, es decir poner a prueba su Cruz (s,f a), las
experiencia y habilidad para hacerse obedecer y respetar y lograr técnicas son formas
cumplir con los fines de un Estado o una organización.
de hacer cosas,
métodos para lograr
La técnica es un saber hacer relacionado con la capacidad para realizar ciertos resultados, lo
funciones públicas bajo determinadas reglas, relacionadas entre sí con cual se relaciona con
el tipo de tareas que se deben emprender. la administración, en
tanto que su
ejercicio práctico
tiene que ver con la
búsqueda de la
forma más eficiente
de realizar una
función.
● La mejor conclusión sobre la administración
pública como una técnica la trae Klisberg: “La
ciencia explica determinada realidad. La
técnica se propone transformarla, pero sólo
podrá operar sobre ella de modo eficiente si
parte de la comprensión de la naturaleza, [su]
dinámica de funcionamiento, [y sus]
interrelaciones”
CONCLUSIONES
La administración pública como técnica desconoce aspectos que
no son prácticos ni operativos como la toma de decisiones y el
1 ejercicio de gobernar o participar en el gobierno de una nación o
una entidad territorial.

La ciencia nos brinda el conocimiento previo que sustenta las

2 acciones propias de la técnica. La técnica sin ciencia no conduce
a nada y en muchos casos vuelve al sector público más engorroso
y lento de lo que es, porque se confunde el instrumento técnico,
en muchos casos decenas de formatos que deben ser llenados
para realizar un trámite, sin que esto genere mayor eficiencia,
trasparencia o racionalidad en el quehacer estatal.
 CONCLUSIONES
Aunque se puede ser un buen administrador sin tener
conocimiento de la ciencia administrativa, o un buen
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administrador conocedor de las técnicas y procedimientos, pero
si no conoce la fundamentación ni reflexiona sobre su quehacer,
a la larga terminará por volverse entorpecedor y menos eficiente.

La administración pública de hoy requiere reflexionar más allá

4 del simple proceso administrativo para abordar el discurso sobre
lo público, las políticas públicas y los fines del Estado y para esto
se deberá tener un mayor dominio y experticia para ejecutar una
función, tarea o actividad, para mejorar los trámites, procesos y
procedimientos administrativos y las relaciones que se
establecen entre los gobernantes y los gobernados.
 REFERENCIAS
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https://bibliotecadigital.univalle.edu.co/bitstream/handle/10893/7874/La%20investigacion%20en%20Administracion.pdf?sequence=1

● Cruz, L.A (s,f). La ciencia, la técnica y el arte en la administración: La disyuntiva de la naturaleza de la administración. Recuperado de
http://fcaenlinea.unam.mx/anexos/1156/Cruz_Arte_tecnica.pdf

● Díaz Narváez, V. P., (2014). El concepto de ciencia como sistema, el positivismo, neopositivismo y las “investigaciones cuantitativas y
cualitativas”. Salud Uninorte, 30(2), 227-244.

● Huaylupo, J, A (1998). La administración ¿ciencia o técnica? La formación en administración, una expresión de la crisis universitaria, San
José de Costa Rica. Recuperado de file:///C:/Users/Manrique.rico/Downloads/Dialnet-LaAdministracionCienciaOTecnica-4792197.pdf

● Klisberg, B (1990). El pensamiento organizativo. De los dogmas a un nuevo paradigma gerencial, Tesis, Buenos Aires.

● Ramírez, C y Ramírez, M.P (2016). Fundamentos de administración, Cuarta edición. Ecoe ediciones, Bogotá Colombia. Recuperado de
https://www.ecoeediciones.com/wp-content/uploads/2016/08/Fundamentos-de-administraci%C3%B3n-4ed.pdf

● Tamayo y Salmorán, R (1986). El derecho y la ciencia del derecho. Introducción a la ciencia jurídica, 1a. reimp. Cap7. Recuperado de
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/2/923/8.pdf