DERECHO ADMINISTRATIVO 1

“ACTIVIDAD SANCIONADORA DEL ESTADO”

 POTESTAD
SANCIONADORA DE LA
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
POSTESTAD SANCIONADORA DEL LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La Administración Pública es la manifestación

orgánica del poder estatal y su función esencial es
desarrollar la actividad administrativa, consistente
en la provisión de aquellas prestaciones públicas
que permiten el cumplimiento de las finalidades
públicas de las que es responsable el Estado
POSTESTAD SANCIONADORA DEL LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La administración «[C]uenta con un poder organizado que ha

sido instituido al servicio de los fines de interés público que
objetivamente persigue, poder que permite imponer la
decisiones que adopta la institución no solo a sus componentes
(los agentes públicos) sino a quienes no integran la
Administración (los administrados) dentro de los límites que fija
el ordenamiento jurídico; de ahí que también se ha dicho que
para lograr el cumplimiento de esos fines la Administración
actúa con una “fuerza propia”, en forma rutinaria e
intermitente, y que su actividad no se paraliza ni se detiene por
las crisis y los consecuentes vacíos que operan en el poder
político» (Cassagne 2017:72).
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La capacidad de imponer las decisiones tanto a los agentes públicos como

a los administrados, conlleva la necesidad de dotar a la Administración
Pública de una herramienta idónea para garantizar la eficacia de dichas
decisiones, puesto que de otro modo, se vaciaría el contenido de su
poder; quedando reducido a una mera ficción jurídica sin aptitud para
materializarse, lo que hace necesario que la Administración Pública pueda
reprimir el incumplimiento de sus disposiciones.
Sin embargo, si bien la represión al incumplimiento de las disposiciones
de la Administración Pública es consustancial al poder que detenta para
imponer su cumplimiento, su potestad sancionadora no ha sido
expresamente recogida en el texto consitucional; no obstante, ello no es
óbice para que a nivel doctrinario y jurisprudencial exista unanimidad
para aceptarla como una manifestación del ius puniendi del Estado
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Una de las manifestaciones del poder estatal es el ius

puniendi, latinismo que alude al atribución del Estado
de sancionar aquellas conductas que contravienen el
orden jurídicamente establecido para regir la
convivencia en sociedad, y del cual deriva la potestad
de «dictar sanciones administrativas al igual que la
potestad de imponer sanciones penales» (Tribunal
Constitucional 2010),
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• La naturaleza de la sanción administrativa

• Es de naturaleza dual
Ø Represiva, al castigar al administrado que, por
acción u omisión, atenta contra el ordenamiento
jurídico, y
Ø Disuasiva, toda vez que su existencia debe
orientar el comportamiento del administrado al
cumplimiento de sus obligaciones frente a la
Administración Pública
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• Ámbito de aplicación
Ley General del Procedimiento Administrativo (LGPA)
establece las atribuciones para determinar
infracciones y sanciones.
La potestad sancionadora se rige por normas sobre
la normas de la materia, pero éstas no pueden
establecer condiciones menos favorables que la
LGPA.
La LGPA es de aplicación supletoria.
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• Principios del procedimiento sancionador

Ø Legalidad
La ley o norma con rango de ley estable qué entidad tiene
potestad sancionadora y la sanción. La que en ningún
caso podrá privar la libertad.

Ø Debido procedimiento
No hay sanción sin procedimiento. El que respetará a las
garantías.
Los procedimientos deben tener una fase instructora y
otra sancionadora, en ambas, con autoridades distintas.
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• Principios del procedimiento sancionador

Ø Razonabilidad
La conducta infractora no será más ventajosa que la sanción.
Entre la sanción y la norma infringida debe haber proporcionalidad.
Criterios
1. El beneficio ilícito
2. La posibilidad de ser detectada la infracción
3. El perjuicio económico
4. La reincidencia. La sanción que habría de imponerse es dentro
del AÑO de la resolución que sancionó por primera vez.
5. Las circunstancias de la comisión
6. Intencionalidad
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• Principios del procedimiento sancionador

Ø Tipicidad
La ley o normas con rango de ley establecen las conductas
sancionables.
No se admite analogía ni interpretación extensiva.
Las normas reglamentarias pueden especificar o graduar una
sanción ya prevista.
Se prohíbe crear nuevas conductas infractoras por normas
reglamentarias.
Se prohíbe imponer obligaciones a conductas que no fueron previstas
previamente con infracciones.
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• Principios del procedimiento sancionador

Ø Irretroactividad
Las disposiciones sancionadoras se aplican en el momento en
que la conducta se infringió.
Retroactivamente, se aplican las disposiciones sancionadoras
cuando favorecen al presunto infractor o infractor en:
• La tipificación,
• En la sanción,
• En los plazos de prescripción,
• Los anteriores criterios se aplican incluso durante la
ejecución de la sanción.
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• Principios del procedimiento sancionador

Ø Continuidad de infracciones
Haya transcurrido 30 días desde la última sanción y se haya
solicitado al administrado que demuestre que, en dicho
plazo, haya cesado la infracción.
No procede la continuidad:
• Un recurso cuestiona la última sanción.
• El recurso cuestiona un acto no firme
• Ha perdido el carácter de infracción porque se ha
modificado el ordenamiento jurídico.
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• Principios del procedimiento sancionador

Ø Principio de causalidad
La responsabilidad es de quien realiza la conducta
infractora omisiva o activa.
Ø Principio de licitud
Se presume que la conducta de los administrados
cumplen con sus deberes, en tanto no exista
evidencia en contrario.
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• Principios del procedimiento sancionador

Ø Principio de culpabilidad
Es subjetiva, salvo disposición legal.
Ø Principio non bis in ídem
No se puede imponer simultáneamente, o
sucesivamente, pena o sanción por un hecho que se
precie:
• Identidad de sujeto,
• Hecho, y
• Fundamento.