EL PRINCIPIO DE TIPICIDAD ADMINISTRATIVA Y SU RELACIN CON EL

PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

Luis Pablo Maldonado Crdenas - Abogado. Egresado de la Maestra

en Ciencias Penales de la Universidad San Martn de Porres.

26 de marzo (Alerta Informativa).-

INTRODUCCIN.
En el transcurso de las relaciones sociales podemos advertir
conductas contrarias a la normatividad jurdica realizadas tanto
por personas naturales o jurdicas, las cuales fundamentndose en
la potestad sancionadora del Estado son debidamente sancionadas,
siendo que entre los diversos tipos de conductas ilegales existen
las conductas sancionadas administrativamente, pero para concluir
en una sancin se requiere que en aplicacin al Principio de
Legalidad tales conductas ilegales administrativamente sean
tipificadas con su respectiva consecuencia jurdica. Por lo que
tomando en consideracin la importancia de la tipificacin de
conductas ilegales en el derecho administrativo es que, en el
presente trabajo se desarrolla la relacin que existe entre el
Principio de tipicidad Administrativa y el Principio de Legalidad
en el derecho administrativo, para ello es necesario sealar cul
es el concepto de Procedimiento Administrativo por cuanto es en
el procedimiento administrativo donde se desarrollan los
principios de Tipicidad Administrativa y el de Legalidad, luego
tenemos la Potestad Sancionadora del Estado gracias a este se
desarrolla las normas que posibilitan la paz social en la
interaccin de los ciudadanos, adems referir el concepto de tipo,
tipificacin y tipicidad cuya funcin principalmente es limitar
el poder sancionador del Estado a travs de la consideracin de
conductas ilcitas dentro de las normas jurdicas, por ltimo
trataremos la relacin que existe entre el Principio de Tipicidad
Administrativa y el Principio de Legalidad, que como se podr
observar tienen una gran relacin sin llegar a confundirse en un
solo concepto por cuanto cada uno tiene una definicin precisa.
Procedimiento Administrativo El concepto ms explcito sobre
Procedimiento Administrativo lo encontramos en la propia ley es
as que, en el Artculo 29 de la Ley de Procedimiento
Administrativo General seala: Se entiende por procedimiento
administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en
las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo
que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables
sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.
Conforme a este artculo Es un conjunto de actos y diligencias
que puede ser realizado por personas naturales o jurdicas
incluyendo al propio Estado, los cuales sern tramitados en las
entidades requirindose que la tramitacin de los documentos deba
realizarse en entidades, con el fin de obtener un acto
administrativo, es decir un acto de resolucin de la autoridad de
la entidad en ejercicio de sus funciones, para que ello luego
produzca sus efectos jurdicos.
II. La Potestad Sancionadora del Estado La Potestad sancionadora
del Estado, que es la capacidad que tiene el Estado para sancionar
a una persona natural o jurdica, por el incumplimiento de las
normas administrativas, guarda una estrecha relacin con el tipo
e inclusive con la tipificacin por cuanto gracias a estos es
posible saber cules son las conductas que se encuentran descritas
como prohibidas y que por lo tanto son pasibles de sancin en su
caso de sancin administrativa. Siendo que la potestad de
sancionar no slo hace uso del tipo, sino que complementariamente
tiene que revisar los Principios de la Potestad Sancionadora.2.1
Principios de la Potestad Sancionadora del Estado conforme al
artculo 230 de la Ley del Procedimiento Administrativo Generala.
Legalidad.
Se atribuye a las entidades la potestad sancionadora solo por
norma con rango de ley. Slo por norma con rango de ley cabe
atribuir a las entidades la potestad sancionadora y la
consiguiente previsin de las consecuencias administrativas que a
ttulo de sancin son posibles de aplicar a un administrado, las
que en ningn caso habilitarn a disponer la privacin de
libertad.
Debido Procedimiento. Las entidades aplicarn sanciones
sujetndose al procedimiento establecido respetando las garantas
del debido proceso.c.
Razonabilidad. Las autoridades deben prever que la comisin de
la conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor
que cumplir las normas infringidas o asumir la sancin. Sin
embargo, las sanciones a ser aplicadas debern ser proporcionales
al incumplimiento calificado como infraccin, debiendo observar
los siguientes criterios que en orden de prelacin se sealan a
efectos de su graduacin:- La gravedad del dao al inters pblico
y/o bien jurdico protegido;- EI perjuicio econmico causado;- La
repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin;- Las
circunstancias de la comisin de la infraccin;- EI beneficio
ilegalmente obtenido; y- La existencia o no de intencionalidad en
la conducta del infractor.d. Tipicidad. Slo constituyen conductas
sancionables administrativamente las infracciones previstas
expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificacin
como tales, sin admitir interpretacin extensiva o analoga. Las
disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o
graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o
determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas
sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que
la ley permita tipificar por va reglamentaria.
e. Irretroactividad. Son aplicables las disposiciones
sancionadoras vigentes en el momento de incurrir el administrado
en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean ms
favorables.
f. Concurso de Infracciones. Cuando una misma conducta califique
como ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para
la infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse
las dems responsabilidades que establezcan las leyes.
g. Continuacin de Infracciones. Para determinar la procedencia
de la imposicin de sanciones por infracciones en las que el
administrado incurra en forma contina, se requiere que hayan
transcurrido por lo menos treinta (30) das hbiles desde la fecha
de la imposicin de la ltima sancin y que se acredite haber
solicitado al administrado que demuestre haber cesado la
infraccin dentro de dicho plazo. Las entidades, bajo sancin de
nulidad, no podrn atribuir el supuesto de continuidad y/o la
imposicin de la sancin respectiva, en los siguientes casos:-
Cuando se encuentre en trmite un recurso administrativo
interpuesto dentro del plazo contra el acto administrativo
mediante el cual se impuso la ltima sancin administrativa.-
Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera recado
en acto administrativo firme.-
Cuando la conducta que determin la imposicin de la sancin
administrativa original haya perdido el carcter de infraccin
administrativa por modificacin en el ordenamiento, sin perjuicio
de la aplicacin de principio de irretroactividad a que se refiere
el inciso
5.h. Causalidad. La responsabilidad debe recaer en quien realiza
la conducta omisiva o activa constitutiva de infraccin
sancionable.i.
Presuncin de Licitud. Las entidades deben presumir que los
administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no
cuenten con evidencia en contrario.j.
Non bis in idem. No se podrn imponer sucesiva o simultneamente
una pena y una sancin administrativa por el mismo hecho en los
casos en que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y
fundamento. Dicha prohibicin se extiende tambin a las sanciones
administrativas, salvo la concurrencia del supuesto de
continuacin de infracciones a que se refiere el inciso 7
.III. Tipo, Tipicidad y Tipificacin
3.1. Tipo Es la descripcin concreta de la conducta prohibida
hecha por el legislador (del contenido o de la materia de la
norma). Es una figura puramente conceptual, siendo que el tipo
debe acoger en principio todos los elementos del ilcito y la
consecuencia jurdica del mismo.3.2.
Tipicidad Es el resultado de la verificacin de si la conducta y
lo descrito en el tipo, coinciden. A este proceso de verificacin
se denomina juicio de tipicidad, que es un proceso de imputacin
donde el intrprete, tomando como base al bien jurdico protegido,
va a establecer si un determinado hecho puede ser atribuido a lo
contenido en el tipo penal. Es decir la tipicidad es la adecuacin
de un actuar ejecutado por una persona natural o jurdica a la
figura descrita por la ley como delito.3.3.
Tipificacin Conforme a la Real Academia de la Lengua es la accin
y efecto de tipificar, Lo realiza el Legislador. Es la
criminalizacin de un acto y establecida en la ley
IV. Principio de Tipicidad Administrativa relacionado al Principio
de Legalidad
El Principio de Legalidad es la restriccin del Poder del Estado,
determinndose su actuar al momento de sancionar a una persona
slo y cuando la conducta ilcita se encuentre debidamente escrita
en la ley, constituye una autntica garanta constitucional de
los derechos fundamentales de los ciudadanos y un criterio rector
en el ejercicio del poder punitivo del Estado Democrtico. La
Constitucin lo consagra en su artculo 2, inciso 24, literal
d), con el siguiente tenor: Nadie ser procesado ni condenado
por acto u omisin que al tiempo de cometerse no est previamente
calificado en la ley, de manera expresa e inequvoca, como
infraccin punible; ni sancionado con pena no prevista en la ley
(subrayado nuestro). [Es] necesario precisar que los principios
de culpabilidad, legalidad, tipicidad, entre otros, constituyen
principios bsicos del derecho sancionador, que no slo se aplican
en el mbito del derecho penal, sino tambin en el derecho
administrativo sancionador. El principio de legalidad en materia
sancionatoria impide que se pueda atribuir la comisin de una
falta si sta no est previamente determinada en la ley, y tambin
prohbe que se pueda aplicar una sancin si sta no est tambin
determinada por la ley. Como lo ha expresado este Tribunal (Caso
de la Legislacin Antiterrorista, Exp. N. 010-2002-AI/TC), el
principio impone tres exigencias: la existencia de una ley (lex
scripta), que la ley sea anterior al hecho sancionado (lex
previa), y que la ley describa un supuesto de hecho estrictamente
determinado (lex certa). Como se ha sealado, "Dicho principio
comprende una doble garanta; la primera, de orden material y
alcance absoluto, tanto referida al mbito estrictamente penal
como al de las sanciones administrativas, refleja la especial
trascendencia del principio de seguridad jurdica en dichos campos
limitativos y supone la imperiosa necesidad de predeterminacin
normativa de las conductas infractoras y de las sanciones
correspondientes, es decir, la existencia de preceptos jurdicos
(lex previa) que permitan predecir con suficiente grado de certeza
(lex certa) aquellas conductas y se sepa a qu atenerse en cuanto
a la ajena responsabilidad y a la eventual sancin; la segunda,
de carcter formal, relativa a la exigencia y existencia de una
norma de adecuado rango y que este Tribunal ha identificado
como..." ley o norma con rango de ley. (STC de Espaa 61/1990).
Ahora bien, en la ley de Procedimiento Administrativo General
Ley 27444, se seala sobre el Principio Tipicidad que solo
constituyen conductas sancionables administrativamente las
infracciones expresamente en normas con rango de ley mediante su
tipificacin como tales, sin admitir interpretacin extensiva o
analoga. Es decir sern sancionadas las conductas que se
encuentran expresamente sealadas en la norma.
Conforme a lo expuesto en la sentencia recada en el Expediente
N. 2192-2004-AA/TC, el subprincipio de tipicidad o taxatividad
constituye una de las manifestaciones o concreciones del principio
de legalidad respecto de los lmites que se imponen al legislador
penal o administrativo, a efectos de que las prohibiciones que
definen sanciones, sean stas penales o administrativas, estn
redactadas con un nivel de precisin suficiente que permita a
cualquier ciudadano comprender sin dificultad lo que se est
proscribiendo, bajo amenaza de sancin en una determinada
disposicin legal .Por lo que, debemos acotar que, el principio
de tipicidad mencionado en la Ley de Procedimiento Administrativo
General, como parte del desarrollo del principio de legalidad, no
slo requiere de la descripcin concreta de la conducta prohibida,
sino adems requiere verificar si la conducta se encuentra
descrita en la norma para poder sancionar dicha accin
correctamente.Entonces el Principio de Tipicidad no obstante
guarda una muy estrecha relacin con el Principio de Tipicidad,
sin embargo, no pueden ser considerados como sinnimos, debido a
que no significan lo mismo, por cuanto mientras que el Principio
de legalidad se satisface con la previsin de conductas ilegales
en normas, infracciones y sanciones, por su parte el Principio de
Tipicidad constituye entre sus elementos la definicin de la
conducta ilegal.Por lo tanto, se puede sealar que la prctica
del Principio de Tipicidad es una forma de realizacin del
principio de legalidad por cuanto si en el principio de legalidad
se requiere que la conducta este descrita a fin que el Estado
pueda accionar toda su maquinaria sancionadora, y es a travs del
Principio de Tipicidad que se produce la descripcin de las
conductas ilegales dentro de las normas legales, considera como
prohibida que se encuentra proscrita con amenaza de sancin.
V. Conclusiones
1. La potestad sancionadora administrativa de todas las entidades
est regida y limitada por la tipificacin de las conductas en
normas que pueden ser susceptibles de sancin, pero adems est
limitada por los principios del debido procedimiento,
razonabilidad, irretroactividad, concurso de infracciones,
causalidad y presuncin de licitud.
2. El Principio de Legalidad, se encuentra expresado en la regla
nullum crimen, nulla poena, sine praevia lege, es decir no hay
crimen y tampoco pena, sin ley previamente expresada y
positivizada.
3. El principio de tipicidad, implica que la accin debe estar
precisada antes de su comisin, tiene un importancia indiscutible
por cuanto sin el tipo no se puede determinar el campo de lo
prohibido en el interviene el derecho.
4. El Principio de Legalidad y el Principio de Tipicidad guardan
relacin que no debe ser confundida como un concepto nico.
5. La relacin entre el Principio de Tipicidad Administrativa y
el Principio de legalidad se expresa principalmente en que el
principio de tipicidad es una forma de realizacin del principio
de legalidad por cuanto mientras en esta ltima se requiere la
tipificacin de conductas para poder sancionar los hechos
ilcitos, en el principio de tipicidad no slo requiere de la
descripcin concreta de la conducta prohibida, sino adems
requiere verificar si la conducta se encuentra descrita en la
norma para poder sancionar dicha accin correctamente.

26 de marzo (Alerta Informativa).- INTRODUCCIN. En el transcurso

de las relaciones sociales podemos advertir conductas contrarias
a la normatividad jurdica realizadas tanto por personas naturales
o jurdicas, las cuales fundamentndose en la potestad
sancionadora del Estado son debidamente sancionadas, siendo que
entre los diversos tipos de conductas ilegales existen las
conductas sancionadas administrativamente, pero para concluir en
una sancin se requiere que en aplicacin al Principio de
Legalidad tales conductas ilegales administrativamente sean
tipificadas con su respectiva consecuencia jurdica.

Por lo que tomando en consideracin la importancia de la

tipificacin de conductas ilegales en el derecho administrativo
es que, en el presente trabajo se desarrolla la relacin que
existe entre el Principio de tipicidad Administrativa y el
Principio de Legalidad en el derecho administrativo, para ello es
necesario sealar cul es el concepto de Procedimiento
Administrativo por cuanto es en el procedimiento administrativo
donde se desarrollan los principios de Tipicidad Administrativa y
el de Legalidad, luego tenemos la Potestad Sancionadora del Estado
gracias a este se desarrolla las normas que posibilitan la paz
social en la interaccin de los ciudadanos, adems referir el
concepto de tipo, tipificacin y tipicidad cuya funcin
principalmente es limitar el poder sancionador del Estado a travs
de la consideracin de conductas ilcitas dentro de las normas
jurdicas, por ltimo trataremos la relacin que existe entre el
Principio de Tipicidad Administrativa y el Principio de Legalidad,
que como se podr observar tienen una gran relacin sin llegar a
confundirse en un solo concepto por cuanto cada uno tiene una
definicin precisa.

I. Procedimiento Administrativo
El concepto ms explicito sobre Procedimiento Administrativo lo
encontramos en la propia ley es as que, en el Artculo 29 de la
Ley de Procedimiento Administrativo General seala: Se entiende
por procedimiento administrativo al conjunto de actos y
diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin
de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos
individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o
derechos de los administrados.

Conforme a este artculo Es un conjunto de actos y diligencias

que puede ser realizado por personas naturales o jurdicas
incluyendo al propio Estado, los cuales sern tramitados en las
entidades requirindose que la tramitacin de los documentos deba
realizarse en entidades, con el fin de obtener un acto
administrativo, es decir un acto de resolucin de la autoridad de
la entidad en ejercicio de sus funciones, para que ello luego
produzca sus efectos jurdicos.

II. La Potestad Sancionadora del Estado

La Potestad sancionadora del Estado, que es la capacidad que tiene
el Estado para sancionar a una persona natural o jurdica, por el
incumplimiento de las normas administrativas, guarda una estrecha
relacin con el tipo e inclusive con la tipificacin por cuanto
gracias a estos es posible saber cules son las conductas que se
encuentran descritas como prohibidas y que por lo tanto son
pasibles de sancin en su caso de sancin administrativa. Siendo
que la potestad de sancionar no slo hace uso del tipo, sino que
complementariamente tiene que revisar los Principios de la
Potestad Sancionadora.

2.1 Principios de la Potestad Sancionadora del Estado conforme al

artculo 230 de la Ley del Procedimiento Administrativo General

a. Legalidad. Se atribuye a las entidades la potestad sancionadora

solo por norma con rango de ley. Slo por norma con rango de ley
cabe atribuir a las entidades la potestad sancionadora y la
consiguiente previsin de las consecuencias administrativas que a
ttulo de sancin son posibles de aplicar a un administrado, las
que en ningn caso habilitarn a disponer la privacin de
libertad.
b. Debido Procedimiento. Las entidades aplicarn sanciones
sujetndose al procedimiento establecido respetando las garantas
del debido proceso.

c. Razonabilidad. Las autoridades deben prever que la comisin de

la conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor
que cumplir las normas infringidas o asumir la sancin. Sin
embargo, las sanciones a ser aplicadas debern ser proporcionales
al incumplimiento calificado como infraccin, debiendo observar
los siguientes criterios que en orden de prelacin se sealan a
efectos de su graduacin:

- La gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico

protegido;
- EI perjuicio econmico causado;
- La repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin;
- Las circunstancias de la comisin de la infraccin;
- EI beneficio ilegalmente obtenido; y
- La existencia o no de intencionalidad en la conducta del
infractor.

d. Tipicidad. Slo constituyen conductas sancionables

administrativamente las infracciones previstas expresamente en
normas con rango de ley mediante su tipificacin como tales, sin
admitir interpretacin extensiva o analoga. Las disposiciones
reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas
dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin
constituir nuevas conductas sancionables a las previstas
legalmente, salvo los casos en que la ley permita tipificar por
va reglamentaria.

e. Irretroactividad. Son aplicables las disposiciones

sancionadoras vigentes en el momento de incurrir el administrado
en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean ms
favorables.

f. Concurso de Infracciones. Cuando una misma conducta califique

como ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para
la infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse
las dems responsabilidades que establezcan las leyes.
g. Continuacin de Infracciones. Para determinar la procedencia
de la imposicin de sanciones por infracciones en las que el
administrado incurra en forma contina, se requiere que hayan
transcurrido por lo menos treinta (30) das hbiles desde la fecha
de la imposicin de la ltima sancin y que se acredite haber
solicitado al administrado que demuestre haber cesado la
infraccin dentro de dicho plazo. Las entidades, bajo sancin de
nulidad, no podrn atribuir el supuesto de continuidad y/o la
imposicin de la sancin respectiva, en los siguientes casos:
- Cuando se encuentre en trmite un recurso administrativo
interpuesto dentro del plazo contra el acto administrativo
mediante el cual se impuso la ltima sancin administrativa.
- Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera recado
en acto administrativo firme.
- Cuando la conducta que determin la imposicin de la sancin
administrativa original haya perdido el carcter de infraccin
administrativa por modificacin en el ordenamiento, sin perjuicio
de la aplicacin de principio de irretroactividad a que se refiere
el inciso 5.

h. Causalidad. La responsabilidad debe recaer en quien realiza la

conducta omisiva o activa constitutiva de infraccin sancionable.
i. Presuncin de Licitud. Las entidades deben presumir que los
administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no
cuenten con evidencia en contrario.
j. Non bis in idem. No se podrn imponer sucesiva o simultneamente
una pena y una sancin administrativa por el mismo hecho en los
casos en que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y
fundamento. Dicha prohibicin se extiende tambin a las sanciones
administrativas, salvo la concurrencia del supuesto de
continuacin de infracciones a que se refiere el inciso 7.

III. Tipo, Tipicidad y Tipificacin

3.1. Tipo
Es la descripcin concreta de la conducta prohibida hecha por el
legislador (del contenido o de la materia de la norma). Es una
figura puramente conceptual , siendo que el tipo debe acoger en
principio todos los elementos del ilcito y la consecuencia
jurdica del mismo.

3.2. Tipicidad
Es el resultado de la verificacin de si la conducta y lo descrito
en el tipo, coinciden. A este proceso de verificacin se denomina
juicio de tipicidad, que es un proceso de imputacin donde el
intrprete, tomando como base al bien jurdico protegido, va a
establecer si un determinado hecho puede ser atribuido a lo
contenido en el tipo penal . Es decir la tipicidad es la adecuacin
de un actuar ejecutado por una persona natural o jurdica a la
figura descrita por la ley como delito.

3.3. Tipificacin
Conforme a la Real Academia de la Lengua es la accin y efecto de
tipificar, Lo realiza el Legislador. Es la criminalizacin de un
acto y establecida en la ley

IV. Principio de Tipicidad Administrativa relacionado al Principio

de Legalidad

El Principio de Legalidad es la restriccin del Poder del Estado,

determinndose su actuar al momento de sancionar a una persona
slo y cuando la conducta ilcita se encuentre debidamente escrita
en la ley, constituye una autntica garanta constitucional de
los derechos fundamentales de los ciudadanos y un criterio rector
en el ejercicio del poder punitivo del Estado Democrtico. La
Constitucin lo consagra en su artculo 2, inciso 24, literal
d), con el siguiente tenor: Nadie ser procesado ni condenado
por acto u omisin que al tiempo de cometerse no est previamente
calificado en la ley, de manera expresa e inequvoca, como
infraccin punible; ni sancionado con pena no prevista en la ley
(subrayado nuestro).

[Es] necesario precisar que los principios de culpabilidad,

legalidad, tipicidad, entre otros, constituyen principios bsicos
del derecho sancionador, que no slo se aplican en el mbito del
derecho penal, sino tambin en el derecho administrativo
sancionador. El principio de legalidad en materia sancionatoria
impide que se pueda atribuir la comisin de una falta si sta no
est previamente determinada en la ley, y tambin prohbe que se
pueda aplicar una sancin si sta no est tambin determinada por
la ley. Como lo ha expresado este Tribunal (Caso de la Legislacin
Antiterrorista, Exp. N. 010-2002-AI/TC), el principio impone tres
exigencias: la existencia de una ley (lex scripta), que la ley
sea anterior al hecho sancionado (lex previa), y que la ley
describa un supuesto de hecho estrictamente determinado (lex
certa). Como se ha sealado, "Dicho principio comprende una doble
garanta; la primera, de orden material y alcance absoluto, tanto
referida al mbito estrictamente penal como al de las sanciones
administrativas, refleja la especial trascendencia del principio
de seguridad jurdica en dichos campos limitativos y supone la
imperiosa necesidad de predeterminacin normativa de las conductas
infractoras y de las sanciones correspondientes, es decir, la
existencia de preceptos jurdicos (lex previa) que permitan
predecir con suficiente grado de certeza (lex certa) aquellas
conductas y se sepa a qu atenerse en cuanto a la aneja
responsabilidad y a la eventual sancin; la segunda, de carcter
formal, relativa a la exigencia y existencia de una norma de
adecuado rango y que este Tribunal ha identificado como..." ley o
norma con rango de ley. (STC de Espaa 61/1990).

Ahora bien, en la ley de Procedimiento Administrativo General

Ley 27444, se seala sobre el Principio Tipicidad que solo
constituyen conductas sancionables administrativamente las
infracciones expresamente en normas con rango de ley mediante su
tipificacin como tales, sin admitir interpretacin extensiva o
analoga. Es decir sern sancionadas las conductas que se
encuentran expresamente sealadas en la norma.

Conforme a lo expuesto en la sentencia recada en el Expediente

N. 2192-2004-AA/TC, el subprincipio de tipicidad o taxatividad
constituye una de las manifestaciones o concreciones del principio
de legalidad respecto de los lmites que se imponen al legislador
penal o administrativo, a efectos de que las prohibiciones que
definen sanciones, sean stas penales o administrativas, estn
redactadas con un nivel de precisin suficiente que permita a
cualquier ciudadano comprender sin dificultad lo que se est
proscribiendo, bajo amenaza de sancin en una determinada
disposicin legal .

Por lo que, debemos acotar que, el principio de tipicidad

mencionado en la Ley de Procedimiento Administrativo General, como
parte del desarrollo del principio de legalidad, no slo requiere
de la descripcin concreta de la conducta prohibida, sino adems
requiere verificar si la conducta se encuentra descrita en la
norma para poder sancionar dicha accin correctamente.

Entonces el Principio de Tipicidad no obstante guarda una muy

estrecha relacin con el Principio de Tipicidad, sin embargo, no
pueden ser considerados como sinnimos, debido a que no significan
lo mismo, por cuanto mientras que el Principio de legalidad se
satisface con la previsin de conductas ilegales en normas,
infracciones y sanciones, por su parte el Principio de Tipicidad
constituye entre sus elementos la definicin de la conducta
ilegal.
Por lo tanto, se puede sealar que la prctica del Principio de
Tipicidad es una forma de realizacin del principio de legalidad
por cuanto si en el principio de legalidad se requiere que la
conducta este descrita a fin que el Estado pueda accionar toda su
maquinaria sancionadora, y es a travs del Principio de Tipicidad
que se produce la descripcin de las conductas ilegales dentro de
las normas legales, considera como prohibida que se encuentra
proscrita con amenaza de sancin.

V. Conclusiones
1. La potestad sancionadora administrativa de todas las entidades
est regida y limitada por la tipificacin de las conductas en
normas que pueden ser susceptibles de sancin, pero adems est
limitada por los principios del debido procedimiento,
razonabilidad, irretroactividad, concurso de infracciones,
causalidad y presuncin de licitud.
2. El Principio de Legalidad, se encuentra expresado en la regla
nullum crimen, nulla poena, sine praevia lege, es decir no hay
crimen y tampoco pena, sin ley previamente expresada y
positivizada.
3. El principio de tipicidad, implica que la accin debe estar
precisada antes de su comisin, tiene un importancia indiscutible
por cuanto sin el tipo no se puede determinar el campo de lo
prohibido en el interviene el derecho.
4. El Principio de Legalidad y el Principio de Tipicidad guardan
relacin que no debe ser confundida como un concepto nico.
5. La relacin entre el Principio de Tipicidad Administrativa y
el Principio de legalidad se expresa principalmente en que el
principio de tipicidad es una forma de realizacin del principio
de legalidad por cuanto mientras en esta ltima se requiere la
tipificacin de conductas para poder sancionar los hechos
ilcitos, en el principio de tipicidad no slo requiere de la
descripcin concreta de la conducta prohibida, sino adems
requiere verificar si la conducta se encuentra descrita en la
norma para poder sancionar dicha accin correctamente.