CURSO:

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

SESION 2: REGIMEN DISCIPLINARIO.

EXPOSITOR
JOSE PASTOR RODRIGUEZ ARROYO
CONSULTOR EN GESTIÓN PÚBLICA
GENERALIDADES
 FUNCION PUBLICA
Se entiende por función pública toda actividad temporal o
permanente, remunerada u honoraria, realizada por una
persona en nombre o al servicio de las entidades de la
Administración Pública, en cualquiera de sus niveles
jerárquicos.

Los fines de la función pública son el Servicio a la Nación,

de conformidad con lo dispuesto en la Constitución Política,
y la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato
estatal, de manera que se logre una mejor atención a la
ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los
recursos públicos, conforme a lo dispuesto por la Ley Marco
de Modernización de la Gestión del Estado.
 REGÍMENES LABORALES

a)REGIMEN 276 CARRERA PUBLICA

b)REGIMEN 728 ACTIVIDAD PRIVADA
c)REGIMEN CAS
d)SERVICIO CIVIL LEY 30057
e)CARRERAS ESPECIFICAS
f) OTROS
g)¿TERCEROS?
NATURALEZA ESTATUTARIA DE LA RELACIÓN LABORAL
El régimen de la carrera administrativa, regulado por el Decreto Legislativo
N9 276, tiene una naturaleza estatutaria, La norma tiene derechos de
naturaleza laboral pero su esencia es básicamente administrativa.

 El Estado - Empleador por su naturaleza estatal no puede autorizar o disponer

mas allá de lo que la Ley le permite.

 La facultad disciplinaria del Estado para con sus servidores y funcionarios, no

deja de tener naturaleza administrativa, sujetándose a las normas que regulan el
procedimiento administrativo.

 Las decisiones adoptadas por el empleador estatal, emitidas por el órgano

competente dentro de un procedimiento regular, constituyen actos
administrativos que producen efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones
y derechos de los servidores y funcionarios en una situación concreta y, por
tanto, pueden ser objeto de cuestionamiento, tanto en la instancia administrativa
como ante el Poder Judicial a través de la vía contencioso administrativa.
TRANSFORMANDO LO LABORAL EN ADMINISTRATIVO

El régimen laboral de la actividad privada, regulado por el Decreto

Legislativo 728, tiene un marco legal que no fue diseñado para la
administración pública, por lo que las decisiones que pudiera adoptar el
empleador privado en el marco de la facultad directriz, no tienen naturaleza
administrativa.

Pero el artículo 17 del Decreto Legislativo 1023 que crea el Tribunal del
Servicio Civil, establece las materias a resolver en última instancia
administrativa,y no sólo regula la competencia de dicho órgano colegiado,
sino que está transformando de laboral a administrativa, por mandato de
una Ley, la naturaleza de las sanciones disciplinarias y el despido en el
régimen laboral privado cuando el empleador es una entidad estatal bajo el
ámbito del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos.
Resolución 002-2010-SERVIR/TSC
 VIGENCIA PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
Entrada en vigencia:
–El régimen disciplinario del Reglamento General (DS 040-
2014-PCM), entro en vigencia a los tres meses de su
publicación, es decir, a partir del 14 de setiembre de 2014.
Derogaciones:
–Se derogaron los artículos 4°, los Títulos I, II, III y IV del
Reglamento del Código de Ética de la Función Pública; así
como los Capítulos XII y XIII del Reglamento de la Carrera
Administrativa.

7
AMBITO: LAS DISPOSICIONES SOBRE RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y
PROCESO SANCIONADOR SE APLICAN A:
Todos los servidores y ex servidores de los regímenes 276,
728, 1057 y 30057.
Los funcionarios públicos de designación o remoción regulada;
Los funcionarios públicos de libre designación y remoción; Los
directivos públicos; Los servidores civiles de carrera; Los
servidores de actividades complementarias y; Los servidores
de confianza .
A los servidores previstos en la Primera Disposición Complementaria Final
de la LSC (Carreras especiales) se les aplica de modo supletorio.
Las faltas previstas en el CEFP y la LPAG se procesan conforme a las
reglas procedimentales del régimen disciplinario de la LSC y su
Reglamento. Esta regla incluye el ámbito de aplicación de ambos cuerpos
normativos
Son reglas procedimentales:
Autoridades competentes.
Etapas y plazos para la realización de actos procedimentales.
Formalidades previstas para la emisión de los actos procedimentales.
Reglas sobre actividad probatoria y ejercicio del derecho de defensa.
Medidas cautelares.
Plazos de prescripción.

Son reglas sustantivas:

Los deberes y/u obligaciones, prohibiciones, incompatibilidades y
derechos de los servidores.
Las faltas.
Las sanciones: tipos, determinación, graduación y eximentes.
ESTAN EXCEPTUADOS DE LAS DISPOSICIONES SOBRE PAD:

• Los ministros de Estado

• El Defensor del Pueblo,

• El Contralor General de la República,

• Los miembros del Jurado Nacional de Elecciones,

• Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura,

• El Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales,

• El Jefe del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil,

• Los miembros del Directorio del Banco Central de Reserva y

• El Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.

• Los funcionarios públicos de elección popular, directa y universal se encuentran excluidos. Su

responsabilidad administrativa se sujeta a los procedimientos establecidos en cada caso.
POTESTAD
SANCIONADORA
 POTESTAD SANCIONADORA DEL ESTADO
Tiene 2 manifestaciones POTESTAD DISCIPLINARIA.
administrativas la • Se ejerce sobre sus propios servidores o
potestad punitiva del integrantes (carácter interno o doméstico).
Tiene un ámbito mucho más reducido, el
Estado, de carácter no orden protegido va referido a la organización
jurisdiccional: administrativa y el destinatario de su
una correccional y protección es la propia Administración
Pública, de ahí que sea habitualmente
otra disciplinaria. calificado como régimen de autoprotección.
El ejercicio de ambas • Constituye un instrumento de <<autotutela>>
potestades corresponde a que utiliza la administración (frente a
funcionarios que violan los deberes y
entidades de carácter prohibiciones) para efecto de garantizar y
administrativo, no asegurar que la función pública se realice en
jurisdiccional. interés de todos y conforme a los principios
constitucionales.(Carlos Gómez “Dogmática
del Derecho Disciplinario”.
 LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DISCIPLINARIA

• Es aquella que exige el Estado a los servidores civiles por las faltas previstas
en la Ley que cometan en el ejercicio de las funciones o de la prestación de
servicios, iniciando para tal efecto el respectivo procedimiento administrativo
disciplinario e imponiendo la sanción correspondiente, de ser el caso.
• Los procedimientos desarrollados por cada entidad deben observar las
disposiciones de la Ley y el Reglamento, no pudiendo otorgarse condiciones
menos favorables que las previstas en dichas disposiciones.
• La instrucción o decisión sobre la responsabilidad administrativa disciplinaria
de los servidores civiles no enerva las consecuencias funcionales, civiles y/o
penales de su actuación, las mismas que se exigen conforme a la normativa de
la materia.
• Art. 91 RLSC
AUTONOMÍA DE RESPONSABILIDADES
Las consecuencias civiles, administrativas o penales de la
responsabilidad de las autoridades son independientes y se
exigen de acuerdo a lo previsto en su respectiva legislación.
Los procedimientos para la exigencia de la responsabilidad
penal o civil no afectan la potestad de las entidades para
instruir y decidir sobre la responsabilidad administrativa,
salvo disposición judicial expresa en contrario. TUO Artículo
264.
 PRINCIPIOS DE LA POTESTAD DISCIPLINARIA

• La potestad disciplinaria se rige por los

principios enunciados en el artículo 230
de la Ley 27444, (TUO: art 248), Ley del
Procedimiento Administrativo General,
sin perjuicio de los demás principios que
rigen el poder punitivo del Estado.
• Art. 92 RLSC
 LGPA . Principios de la potestad sancionadora administrativa
• 1. Legalidad.- Sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la
potestad sancionadora y la consiguiente previsión de las consecuencias
administrativas que a título de sanción son posibles de aplicar a un administrado,
las que en ningún caso habilitarán a disponer la privación de libertad.
• 2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicarán sanciones sujetándose al
procedimiento establecido respetando las garantías del debido proceso. Los
procedimientos que regulen el ejercicio de la potestad sancionadora deben
establecer la debida separación entre la fase instructora y la sancionadora,
encomendándolas a autoridades distintas.
• 3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisión de la conducta
sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que cumplir las normas
infringidas o asumir la sanción. Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas deben
ser proporcionales al incumplimiento calificado como infracción, observando los
siguientes criterios que se señalan a efectos de su graduación: a) El beneficio ilícito
resultante por la comisión de la infracción; b) La probabilidad de detección de la
infracción; c) La gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido; d)
EI perjuicio económico causado; e) La reincidencia, por la comisión de la misma
infracción dentro del plazo de un (1) año desde que quedó firme la resolución que
sancionó la primera infracción. f) Las circunstancias de la comisión de la infracción;
y g) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.
•
 LGPA . Principios de la potestad sancionadora administrativa
• 4. Tipicidad.- Sólo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones
previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificación como tales, sin
admitir interpretación extensiva o analogía. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo
pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar
sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los
casos en que la ley o Decreto Legislativo permita tipificar infracciones por norma reglamentaria.
A través de la tipificación de infracciones no se puede imponer a los administrados el
cumplimiento de obligaciones que no estén previstas previamente en una norma legal o
reglamentaria, según corresponda. En la configuración de los regímenes sancionadores se evita
la tipificación de infracciones con idéntico supuesto de hecho e idéntico fundamento respecto
de aquellos delitos o faltas ya establecidos en las leyes penales o respecto de aquellas
infracciones ya tipificadas en otras normas administrativas sancionadoras.
• 5. Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de
incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean más
favorables. Las disposiciones sancionadoras producen efecto retroactivo en cuanto favorecen
al presunto infractor o al infractor, tanto en lo referido a la tipificación de la infracción como a la
sanción y a sus plazos de prescripción, incluso respecto de las sanciones en ejecución al entrar
en vigor la nueva disposición.
• 6. Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta califique como más de una
infracción se aplicará la sanción prevista para la infracción de mayor gravedad, sin perjuicio que
puedan exigirse las demás responsabilidades que establezcan las leyes.
 LGPA . Principios de la potestad sancionadora administrativa

• 7. Continuación de Infracciones.- Para determinar la procedencia de la imposición de

sanciones por infracciones en las que el administrado incurra en forma continua, se
requiere que hayan transcurrido por lo menos treinta (30) días hábiles desde la fecha de la
imposición de la última sanción y que se acredite haber solicitado al administrado que
demuestre haber cesado la infracción dentro de dicho plazo. Las entidades, bajo sanción de
nulidad, no podrán atribuir el supuesto de continuidad y/o la imposición de la sanción
respectiva, en los siguientes casos: a) Cuando se encuentre en trámite un recurso
administrativo interpuesto dentro del plazo contra el acto administrativo mediante el cual se
impuso la última sanción administrativa. b) Cuando el recurso administrativo interpuesto no
hubiera recaído en acto administrativo firme. c) Cuando la conducta que determinó la
imposición de la sanción administrativa original haya perdido el carácter de infracción
administrativa por modificación en el ordenamiento, sin perjuicio de la aplicación de
principio de irretroactividad a que se refi ere el inciso 5.
• 8. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa
constitutiva de infracción sancionable.
• 9. Presunción de licitud.- Las entidades deben presumir que los administrados han actuado
apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario.
• 10. Culpabilidad.- La responsabilidad administrativa es subjetiva, salvo los casos en que por
ley o decreto legislativo se disponga la responsabilidad administrativa objetiva.
• 11. Non bis in idem.- No se podrá imponer sucesiva o simultáneamente una pena y una
sanción administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del
sujeto, hecho y fundamento.
FALTAS
PRINCIPIO DE LEGALIDAD (ADECUADA TIPIFICACIÓN DE LAS CONDUCTAS PROHIBIDAS)
SENTENCIA DEL TC CASO POTESTAD SANCIONADORA DE LA CGR
INCONSTITUCIONAL EL ARTÍCULO 46 DE LA LEY 27785, ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE
CONTROL Y DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA,
SEÑALA QUE DICHA DISPOSICIÓN ES INCONSTITUCIONAL PORQUE LAS CONDUCTAS
SUSCEPTIBLES DE SANCIÓN ALLÍ ESTABLECIDAS SON GENÉRICAS E IMPRECISAS LO QUE
VULNERA LOS PRINCIPIO DE TIPICIDAD Y TAXATIVIDAD RECONOCIDOS POR LA
JURISPRUDENCIA DE ESTE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. AÑADE QUE, POR ESA RAZÓN, LOS
FUNCIONARIOS O SERVIDORES PUBLICOS TIENEN DIFICULTAD EN CONOCER LOS MOTIVOS
POR LOS QUE LA CGR PRETENDE SANCIONARLOS LO QUE VULNERARA SU DERECHO DE
DEFENSA.
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN MATERIA SANCIONATORIA ESTÁ RECONOCIDO EN EL
ARTÍCULO 2 INCISO 24, LITERAL D, DE LA CONSTITUCIÓN: NADIE SERÁ PROCESADO NI
CONDENADO POR ACTO U OMISIÓN QUE AL TIEMPO DE COMETERSE NO ESTÉ PREVIAMENTE
CALIFICADO EN LA LEY, DE MANERA EXPRESA E INEQUÍVOCA, COMO INFRACCIÓN PUNIBLE; NI
SANCIONADO CON PENA NO PREVISTA EN LA LEY
EXPEDIENTE 0020-2015-PUTC
FALTAS DE CARÁCTER DISCIPLINARIO

Son faltas de carácter disciplinario que, según su gravedad, pueden ser

sancionadas con suspensión temporal o con destitución, previo proceso
administrativo:

a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su

reglamento.
b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las órdenes de sus
superiores relacionadas con sus
labores.
c) El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltamiento de
palabra en agravio de su superior del personal jerárquico y de los
compañeros de labor.
d) La negligencia en el desempeño de las funciones.
e) El impedir el funcionamiento del servicio público.
Art. 85º Ley de Servicio Civil Nº 30057 – 2013
FALTAS DE CARÁCTER DISCIPLINARIO

f) La utilización o disposición de los bienes de la entidad

pública en beneficio propio o de terceros.
g) La concurrencia al trabajo en estado de embriaguez o
bajo la influencia de drogas o sustancias estupefacientes.
h) El abuso de autoridad, la prevaricación o el uso de la
función con fines de lucro.
i) El causar deliberadamente daños materiales en los
locales, instalaciones, obras, maquinarias, instrumentos,
documentación y demás bienes de propiedad de la entidad
o en posesión de ésta.
Art. 85º Ley de Servicio Civil Nº 30057 – 2013
FALTAS DE CARÁCTER DISCIPLINARIO

j) Las ausencias injustificadas por más de tres (3) días

consecutivos o por más de cinco (5) días no consecutivos
en un período de treinta (30) días calendario, o más de
quince (15) días no consecutivos en un período de ciento
ochenta días (180) calendario.
k) El hostigamiento sexual cometido por quien ejerza
autoridad sobre el servidor civil, así como el cometido por
un servidor civil, cualquiera sea la ubicación de la víctima
del hostigamiento en la estructura jerárquica de la entidad
pública.
l) Realizar actividades de proselitismo político durante la
jornada de trabajo, o a través del uso de sus funciones o
de recursos de la entidad pública.
Art. 85º Ley de Servicio Civil Nº 30057 – 2013
FALTAS DE CARÁCTER DISCIPLINARIO
m) Discriminación por razón de origen, raza, sexo,
idioma, religión, opinión o condición económica.
n) El incumplimiento injustificado del horario y la
jornada de trabajo.
ñ) La afectación del principio de mérito en el acceso y
la progresión en el servicio civil.
o) Actuar o influir en otros servidores para obtener un
beneficio propio o beneficio para terceros.
p) La doble percepción de compensaciones
económicas, salvo los casos de dietas y función
docente.
q) Las demás que señale la ley.
Art. 85º Ley de Servicio Civil Nº 30057 – 2013
 FALTAS DISCIPLINARIAS (ART. 98 DEL REGLAMENTO)
98.1. La comisión de alguna de las faltas previstas en el artículo 85 de la Ley, el presente Reglamento, y
el Reglamento Interno de los Servidores Civiles - RIS, para el caso de las faltas leves, por parte de los
servidores civiles, dará lugar a la aplicación de la sanción correspondiente.
98.2. De conformidad con el artículo 85, literal a) de la Ley, también son faltas disciplinarias: a) Usar
indebidamente las licencias cuyo otorgamiento por parte de la entidad es obligatorio conforme a las
normas de la materia. No están comprendidas las licencias concedidas por razones personales.
b) Incurrir en actos que atenten contra la libertad sindical conforme Artículo 51 del presente
Reglamento.
c) Incurrir en actos de nepotismo conforme a lo previsto en la Ley y el Reglamento.
d) Agredir verbal y/o físicamente al ciudadano usuario de los servicios a cargo de la entidad.
e) Acosar moral o sexualmente.
f) Usar la función con fines de lucro personal, constituyéndose en agravante el cobro por los servicios
gratuitos que brinde el Estado a poblaciones vulnerables.
g) No observar el deber de guardar confidencialidad en la información conforme al Artículo 156 k) del
Reglamento.
h) Impedir el acceso al centro de trabajo del servidor civil que decida no ejercer su derecho a la huelga.
i) Incurrir en actos de negligencia en el manejo y mantenimiento de equipos y tecnología que impliquen
la afectación de los servicios que brinda la entidad.
j) Las demás que señale la ley.
FALTAS DISCIPLINARIAS (ART. 98 DEL REGLAMENTO)

•98.3. La falta por omisión consiste en la ausencia de una

acción que el servidor o ex servidor civil tenía obligación de
realizar y que estaba en condiciones de hacerlo.
•98.4. Cuando una conducta sea considerada falta por la Ley
o su Reglamento, y por la Ley Orgánica del Poder Judicial o
la Ley Orgánica del Ministerio Público, al mismo tiempo, la
Oficina de Control de la Magistratura o la Fiscalía Suprema
de Control Interno tendrán prelación en la competencia para
conocer la causa correspondiente. En todos los casos se
observará el principio del Non Bis in Ídem.
 EXSERVIDORES: ART. 260 LPAG
•Artículo 260.- Restricciones a ex autoridades de las entidades 260.1. Ninguna ex
autoridad de las entidades podrá realizar durante el año siguiente a su cese
alguna de las siguientes acciones con respecto a la entidad a la cual perteneció:
•260.1.1. Representar o asistir a un administrado en algún procedimiento respecto
del cual tuvo algún grado de participación durante su actividad en la entidad.
•260.1.2. Asesorar a cualquier administrado en algún asunto que estaba
pendiente de decisión durante su relación con la entidad. 260.1.3. Realizar
cualquier contrato, de modo directo o indirecto, con algún administrado
apersonado a un procedimiento resuelto con su participación.
•260.2. La transgresión a estas restricciones será objeto de procedimiento
investigatorio y, de comprobarse, el responsable será sancionado con la
prohibición de ingresar a cualquier entidad por cinco años, e inscrita en el
Registro respectivo.
 FALTAS QUE DETERMINAN LA APLICACIÓN DE
SANCIÓN DISCIPLINARIA
La comisión de alguna de las faltas previstas en el artículo 85 de la Ley, el presente
Reglamento, y el Reglamento Interno de los Servidores Civiles - RIS, para el caso de las faltas
leves, por parte de los servidores civiles, dará lugar a la aplicación de la sanción
correspondiente.
De conformidad con el artículo 85, literal a) de la Ley, también son faltas disciplinarias:
• a) Usar indebidamente las licencias cuyo otorgamiento por parte de la entidad es obligatorio conforme a
las normas de la materia. No están comprendidas las licencias concedidas por razones personales.
• b) Incurrir en actos que atenten contra la libertad sindical conforme Artículo 51 del presente Reglamento.
• c) Incurrir en actos de nepotismo conforme a lo previsto en la Ley y el Reglamento.
• d) Agredir verbal y/o físicamente al ciudadano usuario de los servicios a cargo de la entidad.
• e) Acosar moral o sexualmente.
• f) Usar la función con fines de lucro personal, constituyéndose en agravante el cobro por los servicios
gratuitos que brinde el Estado a poblaciones vulnerables.
• g) No observar el deber de guardar confidencialidad en la información conforme al Artículo 156 k) del
Reglamento.
• h) Impedir el acceso al centro de trabajo del servidor civil que decida no ejercer su derecho a la huelga.
• i) Incurrir en actos de negligencia en el manejo y mantenimiento de equipos y tecnología que impliquen
la afectación de los servicios que brinda la entidad.
• j) Las demás que señale la ley.
La falta por omisión consiste en la ausencia de una acción que el servidor o ex servidor civil tenía
obligación de realizar y que estaba en condiciones de hacerlo.
LEY 27444 TUO art Artículo 262; antesart 241.- Restricciones a ex
autoridades de las entidades
262.1 Ninguna ex autoridad de las entidades podrá realizar durante el año siguiente a su cese
alguna de las siguientes acciones con respecto a la entidad a la cual perteneció:
Representar o asistir a un administrado en algún procedimiento respecto del cual tuvo algún
grado de participación durante su actividad en la entidad.
Asesorar a cualquier administrado en algún asunto que estaba pendiente de decisión durante su
relación con la entidad.
Realizar cualquier contrato, de modo directo o indirecto, con algún administrado apersonado
a un procedimiento resuelto con su participación. 262.2
La transgresión a estas restricciones será objeto de procedimiento investigatorio y, de
comprobarse, el responsable será sancionado con la prohibición de ingresar a cualquier entidad
por cinco años, e inscrita en el Registro respectivo. (Texto según el artículo 241 de la Ley Nº 27444)
 FALTAS CONTEMPLADAS EN LAS LEYES 27444 Y 27815

• También constituyen faltas para efectos de la responsabilidad

administrativa disciplinaria aquellas previstas en los artículos 11.3,
12.3, 14.3, 36.2, 38.2, 48 numerales 4 y 7, 49, 55.12, 91.2, 143.1,
143.2, 146, 153.4, 174.1, 182.4, 188.4, 233.3 y 239 de la Ley Nº
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y en las
previstas en la Ley Nº 27815,(Ley del Codigo de Etica); las cuales se
procesan conforme a las reglas procedimentales del presente título.
Art. 100.
• TENER PRESENTE: La Ley 27444, ha sido modificada por el
Decreto Legislativo 1272; y el Decreto Legislativo 1452. El Texto
Único Ordenado (TUO) aprobado con el Decreto Supremo 004-
2019-JUS, incorpora todos los cambios.
 FALTAS CONTEMPLADAS EN LA LEY 27444

• La emisión de un acto administrativo declarado posteriormente nulo.

• La emisión de un acto viciado que se hubiera consumado o respecto del cual
sea imposible retrotraer los efectos.
• La emisión de un acto administrativo al que se le hubiera aplicado la figura de
la conservación del acto, cuando la enmienda se produzca a pedido de partes o
con posterioridad a su ejecución.
• El exigir el cumplimiento de procedimientos, presentación de documentos, el
suministro de información o el pago de derechos de tramitación, no
comprendidos en el TUPA.
• La no abstención del servidor civil habiéndose configurado algunas de las
causales de abstención recogidas en el artículo 88° de la Ley N° 27444.
• El incumplimiento injustificado de los plazos previstos para las actuaciones de
la entidad.
 FALTAS CONTEMPLADAS EN LA LEY 27444

• La falta de supervisión del superior jerárquico respecto del cumplimiento de los

plazos previsto para las actuaciones de la entidad.
• El dictado de medidas cautelares que puedan causar perjuicio de imposible
reparación de los administrados.
• La pérdida de un expediente administrativo.
• No presentar en los plazos señalados los informes solicitados.
• El vencimiento del plazo de treinta (30) días hábiles, sin que se haya llevado a
cabo la audiencia pública a la que se refiere el artículo 182° de la Ley N° 27444.
• Incumplir la obligación de resolver aún cuando hubiese operado el silencio
negativo, hasta que se verifiquen los supuestos regulados en el artículo 188.4 de
la Ley N° 27444.
• La inacción administrativa que derive en la prescripción del procedimiento
administrativo.
• Incurrir en las faltas administrativas reguladas en el artículo 239° ( ahora 261 del
TUO) de la Ley ° 27444.
 FALTAS DE LA LEY DEL CODIGO DE ETICA.
EL ARTÍCULO 85º DE LA LEY Nº 30057 ESTABLECE UN CATÁLOGO DE FALTAS DISCIPLINARIAS PASIBLES
DE SER SANCIONADAS, SEGÚN SU GRAVEDAD, CON SUSPENSIÓN O DESTITUCIÓN, ENTRE LAS CUALES
SE ENCUENTRA EL LITERAL Q) QUE ESTABLECE COMO FALTA:
“LAS DEMÁS QUE SEÑALE LA LEY”. ESTA NORMA NO PREVÉ PROPIAMENTE UNA CONDUCTA TÍPICA
SINO CONSTITUYE UNA CLÁUSULA DE REMISIÓN A TRAVÉS DE LA CUAL SE PUEDE SUBSUMIR COMO
FALTA PASIBLE DE SUSPENSIÓN O DESTITUCIÓN EN EL RÉGIMEN DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO DE LA LEY N.º 30057, AQUELLA CONDUCTA PREVISTA COMO TAL EN
OTROS CUERPOS NORMATIVOS CON RANGO DE LEY.

ASÍ, POR EJEMPLO, A TRAVÉS DEL MENCIONADO LITERAL SE PODRÁ REMITIR A LAS FALTAS
PREVISTAS EN LA LEY Nº 27815, LEY DEL CODIGO DE ETICA; EL TUO DE LA LEY Nº 27444, ENTRE OTRAS
NORMAS CON RANGO DE LEY QUE CALIFIQUE COMO FALTA UNA DETERMINADA CONDUCTA.

POR ELLO, A EFECTOS DE REALIZAR UNA ADECUADA IMPUTACIÓN DE LAS INFRACCIONES

ADMINISTRATIVAS PREVISTAS EN LA LEY DEL CÓDIGO DE ÉTICA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA, ANTE LA
TRANSGRESIÓN DE LOS PRINCIPIOS, DEBERES O PROHIBICIONES DE ESTA LEY, CORRESPONDERÁ
IMPUTAR A TÍTULO DE FALTA EL LITERAL Q) DEL ARTÍCULO 85º DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL, A
TRAVÉS DEL CUAL SE PODRÁN SUBSUMIR AQUELLAS CONDUCTAS COMO FALTAS PASIBLES DE
SANCIÓN DE SUSPENSIÓN O DESTITUCIÓN. ASIMISMO, DEBERÁ CONCORDARSE CON EL NUMERAL 100º
DEL REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY Nº 30057, MEDIANTE EL CUAL SE ESTABLECE QUE LAS
REGLAS DEL PROCEDIMIENTO A SEGUIR SON LAS PREVISTAS EN EL RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE LA
LEY Nº 30057 Y SU REGLAMENTO.
APLICACIÓN DE
SANCIONES.
La oficialización se da a través del registro de la sanción en el
legajo y su comunicación al servidor.
DETERMINACIÓN DE LA SANCIÓN A LAS FALTAS (art 87 LSC)
La sanción aplicable debe ser proporcional a la falta cometida y se
determina evaluando la existencia de las condiciones siguientes:

a) Grave afectación a los intereses generales o a los bienes

jurídicamente protegidos por el Estado.
b) Ocultar la comisión de la falta o impedir su descubrimiento.
c) El grado de jerarquía y especialidad del servidor civil que comete la
falta, entendiendo que cuanto mayor sea la jerarquía de la autoridad y
más especializadas sus funciones, en relación con las faltas, mayor es
su deber de conocerlas y apreciarlas debidamente.
d) Las circunstancias en que se comete la infracción
e) La concurrencia de varias faltas.
f) La participación de uno o más servidores en la comisión de la falta o
faltas.
g) La reincidencia en la comisión de la falta.
h) La continuidad en la comisión de la falta.
i)El beneficio ilícitamente obtenido, de ser el caso.
 DETERMINACIÓN DE LA SANCIÓN A LAS FALTAS (art 87 LSC)

La destitución acarrea la inhabilitación automática para el ejercicio

de la función pública. El servidor civil que se encuentre en este
supuesto, no puede reingresar a prestar servicios a favor del Estado
por un plazo de 05 años, contados a partir de que la resolución
administrativa que causa estado es eficaz.

 Si un servidor civil es declarado responsable de un delito doloso,

mediante sentencia que causó estado, o que haya quedado
consentida, o ejecutoriada, culmina su relación con la entidad.
 Graduación de la sanción
 Los actos de la administración pública que impongan sanciones
disciplinarias deben estar debidamente motivados de modo expreso y
claro, identificando la relación entre los hechos y las faltas, y los
criterios para la determinación de la sanción establecidos en la ley.
 La sanción corresponde a la magnitud de las faltas, según su menor o
mayor gravedad. Su aplicación no es necesariamente correlativa ni
automática en cada caso la entidad pública debe contemplar no sólo la
naturaleza de la infracción sino también los antecedentes del servidor.
 Los descuentos por tardanzas de inasistencias no tiene naturaleza
disciplinaria, por lo que no eximen de la aplicación de la debida sanción.
 TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL
• El Tribunal del Servicio Civil, tiene por función la resolución de controversias
individuales que se susciten al interior del Sistema.

• El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las

materias de su competencia. Conoce recursos de apelación en materia de:

a) Acceso al servicio civil;

b) Pago de retribuciones; (modificado)
c) Evaluación y progresión en la carrera;
d) Régimen disciplinario; y,
e) Terminación de la relación de trabajo.

• El Tribunal constituye última instancia administrativa.

• Sus resoluciones podrán ser impugnadas únicamente ante la Corte Superior a

través de la acción contencioso administrativa.
 RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y PERSONAL AL SERVICIO
DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
TUO DE LA LEY 27444. Artículo 261.- Las autoridades y personal al servicio de las entidades,
independientemente de su régimen laboral o contractual, incurren en falta administrativa en el
trámite de los procedimientos administrativos a su cargo y, por ende, son susceptibles de ser
sancionados administrativamente con suspensión, cese o destitución atendiendo a la gravedad
de la falta, la reincidencia, el daño causado y la intencionalidad con que hayan actuado, en caso
de:

1. Negarse a recibir injustificadamente solicitudes, recursos, declaraciones, informaciones o

expedir constancia sobre ellas.
2. No entregar, dentro del término legal, los documentos recibidos a la autoridad que deba
decidir u opinar sobre ellos.
3. Demorar injustificadamente la remisión de datos, actuados o expedientes solicitados para
resolver un procedimiento o la producción de un acto procesal sujeto a plazo determinado
dentro del procedimiento administrativo.
4. Resolver sin motivación algún asunto sometido a su competencia.
5. Ejecutar un acto que no se encuentre expedito para ello.
RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y PERSONAL AL SERVICIO
DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
6. No comunicar dentro del término legal la causal de abstención en la cual se encuentra incurso.
7. Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores o administrativo o contradecir sus decisiones.
8. Intimidar de alguna manera a quien desee plantear queja administrativa o contradecir sus
decisiones.
9. Incurrir en ilegalidad manifiesta.
10. Difundir de cualquier modo o permitir el acceso a la información confidencial a que se refiere el
numeral 171.1 de este TUO. (*) Numeral rectificado por la Fe de Erratas publicada el 2 de febrero de
2019.
11. No resolver dentro del plazo establecido para cada procedimiento administrativo de manera
negligente o injustifi cada.
12. Desconocer de cualquier modo la aplicación de la aprobación automática o silencio positivo
obtenido por el administrado ante la propia u otra entidad administrativa.
13. Incumplir con los criterios, procedimientos y metodologías para la determinación de los costos de
los procedimientos y servicios administrativos.
RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y PERSONAL AL SERVICIO
DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
14. Cobrar montos de derecho de tramitación por encima de una (1) UIT, sin contar con autorización previa.
15. No aplicar el procedimiento estandarizado aprobado.
16. Cobrar montos de derecho de tramitación superiores al establecido para los procedimientos estandarizados.
17. Proponer, aprobar o exigir procedimientos, requisitos o tasas en contravención a los dispuestos en esta ley y
demás normas de simplificación , aunque consten en normas internas de las entidades o Texto Único de
Procedimientos Administrativos.
18. Exigir a los administrados la presentación de documentos prohibidos de solicitar o no admitir los
sucedáneos documentales considerados en la presente ley, aun cuando su exigencia se base en alguna norma
interna de la entidad o en su Texto Único de Procedimientos Administrativos.
19. Suspender la admisión a trámite de solicitudes de los administrados por cualquier razón.
20. Negarse a recibir los escritos, declaraciones o formularios presentados por los administrados, o a expedir
constancia de su recepción, lo que no impide que pueda formular las observaciones en los términos a que se
refiere el artículo 136.
 RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y PERSONAL AL SERVICIO
DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
21. Exigir la presentación personal de peticiones, recursos o documentos cuando la normativa
no lo exija.
22. Otros incumplimientos que sean tipificados por Decreto Supremo refrendado por
Presidencia del Consejo de Ministros.

Las correspondientes sanciones deben ser impuestas previo

proceso administrativo disciplinario que, se ceñirá a las
disposiciones legales vigentes sobre la materia, debiendo aplicarse
para los demás casos el procedimiento establecido en el artículo
255, en lo que fuere pertinente. (Texto según el artículo 239 de la
Ley N° 27444, modificado según el artículo 2 Decreto Legislativo Nº
1272).
PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
• El TC sostiene que “El derecho reconocido en el inciso 3) del articulo 139,
de la Constitución … se extiende también a sede administrativa. El debido
proceso esta concebido como el cumplimiento de todas las garantías,
requisitos y normas de orden público que deben observarse en las
instancias procesales de todos los procedimientos. Incluidos los
administrativos, a fin de que las personas estén en condiciones de
defender adecuadamente sus derechos ante cualquier acto del Estado
que pueda afectarlos. STC 003-2004-Ai/TC.
• El principio del debido procedimiento administrativo constituye una
proyección del derecho al debido proceso en sede administrativa, en
virtud del cual se pretende garantizar un procedimiento ajustado a
derecho en beneficio de los administrados y a su vez controlar el
adecuado ejercicio de las potestades propias de la administración durante
el procedimiento. Resolución:001-2012.SERVIR TSC.
DE CONFORMIDAD CON LA JURISPRUDENCIA DEL TC, EL CONJUNTO
DE DERECHOS QUE INTEGRAN EL “DERECHO CONTINENTE'
DENOMINADO DERECHO AL DEBIDO PROCESO, SON. ENTRE OTROS,
LOS SIGUIENTES:
• Derecho a la presunción de inocencia.
• Derecho a la información del estado del proceso.
• Derecho a la defensa.
• Derecho a un proceso público.
• Derecho a la libertad probatoria.
• Derecho a ia debida motivación de las sentencias o resoluciones.
• Derecho a la cosa juzgada.
• Derecho a la tutela jurisdiccional.
EN EL ÁMBITO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, LA LEY 27444,
DISPONE QUE EL DEBIDO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
COMPRENDE EL DERECHO DE LOS ADMINISTRADOS A:
• Derecho a exponer sus argumentos.

• Derecho a ofrecer y producir pruebas.

• Derecho a obtener una decisión motivada y fundada en derecho.

Estos derechos han sido desagregados por la doctrina, en varios otros a

efectos de desarrollar con claridad el contenido.
DERECHO A EXPONER ARGUMENTOS.
Se refiere al derecho a ser oído por la autoridad a cargo del
procedimiento a efectos de garantizar su derecho de defensa.
Comprende los siguientes derechos:
• Derecho a la publicidad del procedimiento, así como de los actuados
en el mismo.

• Oportunidad de que los administrados expresen sus argumentos antes

de la emisión del acto administrativo.

• Derecho a hacerse patrocinar por letrado.

• Derecho a imponer los recursos administrativos que sean pertinentes.

DERECHO A OFRECER Y PRODUCIR PRUEBAS
En el marco de un procedimiento administrativo la actividad
probatoria no es exclusiva de los administrados que son parte del
procedimiento, sino que vincula también a la administración, pudiendo
afirmarse que es esta última quien tiene la carga de la prueba.Su
contenido es el siguiente:
• Derecho a que toda prueba razonablemente propuesta sea producida
en el ámbito de! procedimiento.
• Derecho a que la producción de la prueba sea efectuada antes que se
adopte decisión alguna sobre el fondo de la cuestión.
• Derecho a controlar la producción de la prueba hecha por la
administración.
• Derecho a que se apliquen los principios de carga de la prueba
específicos para el ámbito del procedimiento administrativo.
• DERECHO A OBTENER UNA DECISIÓN MOTIVADA Y
FUNDADA EN DERECHO.
• La motivación deberá ser expresa, mediante una relación concreta y
directa de los hechos probados relevantes del caso específico, y la
exposición de las razones jurídicas y normativas que con referencia
directa a los anteriores justifican el acto adoptado. Articulo 6o de la Ley
27444
• El TC señala, “que la Constitución no establece una determinada
extensión de la motivación, por lo que su contenido esencial se respeta
siempre que exista fundamentación, congruencia entre lo pedido y lo
resuelto y, por si misma, exprese una suficiente justificación de la decisión
adoptada, aun si esta es breve o concisa o se presenta el supuesto de
motivación por remisión”.
• La motivación suficiente es una garantía de razonabilidad y no
arbitrariedad de la decisión administrativa. La falta de motivación o su
insuficiencia constituye una arbitrariedad e ilegalidad, es por si sola
contraria a las garantías del debido procedimiento administrativo.
TODO PROCEDIMIENTO DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS Y QUE
EVENTUALMENTE CONLLEVE LA APLICACIÓN DE UNA SANCIÓN
DISCIPLINARIA; NECESARIAMENTE DEBE IMPLICAR, COMO PRESUPUESTO DE
VALIDEZ:
• La comunicación escrita de los cargos imputados por parte de su
entidad empleadora, con la necesaria descripción de los hechos
que se le imputan y la mención exacta de las normas que
presuntamente ha vulnerado con su actuación.
• La oportunidad de presentación de descargos en un plazo
razonable y de forma previa a la aplicación de la sanción, a efectos
de garantizar el derecho de defensa y el derecho al debido
procedimiento del administrado sometido a la potestad
disciplinaria de su empleador.
MUCHAS GRACIAS
POR SU GENTIL ATENCION

JOSÉ PASTOR RODRÍGUEZ ARROYO

Consultor en Gestión Pública

Teléfono 225-4092
E-Mail: joserodriguezeduca@gmail.com