EL PODER PUBLICO

Es la autoridad, es decir, la relación de supraordinación y

subordinación que se da entre el Estado como expresión organizativa
de la población con la sociedad.

La expresión orgánica de la sociedad impone coercitivamente su

autoridad, valiéndose para ello de las normas jurídicas. Las normas
jurídicas se imponen coercitivamente en la medida que su violación
faculta a los Órganos del Estado a aplicar sanciones.

Las normas jurídicas establecen lo que debe de hacerse, o lo que no

debe hacerse. En la medida en que un Estado la mayoría de la
población acate dichas normas se dice que tiene eficacia.
 CLASIFICACION BASICA DEL DERECHO

1.- DERECHO PRIVADO: Esta conformado por normas o reglas que regulan las
actividades o las relaciones de las personas consideradas como particulares,
sean individuales o colectivas.

Se sustenta en el principio de que toda persona es igual ante el derecho

2.- DERECHO PÚBLICO: son las normas que rigen las relaciones entre los
particulares y el estado, y las relaciones que se establecen entre las diferentes
entidades o instancias; es decir, regula las actividades del estado.

El estado actúa como representante del interés general, el estado tiene poder
público y, respecto a cada habitante, es superior. El estado también podrá
actuar con las normas del derecho privado. Tiene poder en la relación y lo
aplica.
 DERECHO ADMINISTRATIVO

El Derecho Administrativo es una rama del derecho público,

conformado por el conjunto de normas que regulan el
funcionamiento del Estado como poder administrador, entre los
distintos órganos administrativos, y su relación con los
particulares.

El derecho administrativo, organiza el funcionamiento de la

administración pública.
 FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Materiales, son las causas que históricamente han influido en la

generación de ciertas normas, tales como factores ideológicos,
sociales, económicos, etc, (la aparición del Estado, las crecientes
necesidades sociales etc.).

Formales, constituyendo los actos a través de los cuales se

producen las normas, siendo ello el modo de expresión o
documento que se emplee para exteriorizar el producto de un acto
normativo. (leyes que regulan la organización y funcionamiento de
las administraciones nacionales departamentales, municipales.
 DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

Dentro de la Administración, el Derecho Sancionador tiene como finalidad

mantener el orden del sistema y reprimir por medios coactivos, aquellas
conductas contrarias a las políticas del ente estatal.

Héctor Escola - Compendio de Derecho Administrativo “pueden

imponerse sanciones a quienes incurran en la inobservancia de las
acciones u omisiones que le son impuestas por el ordenamiento
normativo administrativo, o el que sea aplicable por la Administración
Pública en cada caso”.

Según la SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0870/2004-R, de 8 de junio

de 2004, es el conjunto de normas que regulan la potestad
sancionadora que el Estado le otorga a la Administración Pública.
 PODER DE POLICIA

ARNALDO SATI dice: El poder de Policía es la facultad de que

dispone la administración pública para condicionar y restringir el
uso y goce de los bienes, actividades y derechos individuales, en
beneficio de la colectividad o del propio Estado.

PARA RAFEL BIELZA, el poder de Policía se extiende a la

protección integral de la vida y el bienestar general mediante un
conjunto de limitaciones impuestas a los individuos en su
actividad personal y su derecho de propiedad, en defensa de los
fines generales del Estado; es decir de la seguridad, la salud, el
confort, bienestar general en suma.
 BIFURCACION DE LA POTESTAD SANCIONADORA

La potestad sancionadora, fluye por dos canales teniendo en cuenta los fines
que persigue:

1.- Disciplinario; se dirige a proteger los propios intereses de la Administración

como su organización y buen funcionamiento (eficiencia, eficacia, puntualidad,
sometimiento a las normas, transparencia etc.); sus sanciones están dirigidas a
sus funcionarios, así como a personas vinculadas a la Administración por
especiales deberes y relaciones jurídicas.
2.- Correctiva; la segunda, se dirige a imponer sanciones a la generalidad de
ciudadanos que pudieran transgredir los deberes jurídicos que las normas les
imponen como administrados.

La Administración tiene facultad para imponer sanciones, las que, en algunos

casos, tienen igual o mayor gravedad que las establecidas en el Código penal
(este es el caso de las multas), pero tal potestad no alcanza en ninguno de los
casos, a imponer la pena privativa de libertad, la cual está reservada al órgano
judicial correspondiente.”
 MARCO NORMATIVO DE LA POTESTAD
SANCIONATORIA CORRECTIVA

Constituyen el marco normativo de la potestad sancionatoria correctiva

en el ámbito administrativo del los regímenes Forestal y Agrario
(Bosques y Tierra) La ley 2341 de Procedimiento Administrativo, Ley
Forestal, Leyes 1715 y 3545, Reglamentos, Resoluciones Ministeriales,
Reglamentación y Directrices Internas de la ABT.
 CARÁCTER SUPLETORIO DEL RPOCEDIMIENTO
SANCIONADOR DE LA LEY 2341

La potestad sancionatoria correctiva también se rige por normas

expresas para cada caso; o sea se concreta a través de los
procedimientos establecidos para cada sistema de organización
administrativa, sólo en ausencia de ellos se aplicarán de manera
supletoria las normas de la Ley de Procedimientos Administrativos,
por expresa disposición del art. 80.II de esta Ley.
 PRINCIPIOS SANCIONADORES DE LA LEY 2341

Arts. 72 al 77
PRINCIPIO DE LEGALIDAD.- Las sanciones administrativas solamente
podrán ser impuestas cuando éstas hayan sido previstas por norma expresa.
PRINCIPIO DE TIPICIDAD.- son infracciones las acciones u omisiones
definidas como tales en norma expresa.

PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE INOCENCIA.- Se presume la inocencia

mientras no se demuestre lo contrario en idóneo procedimiento administrativo.
PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD). El establecimiento de sanciones
pecuniarias deberá prever que la comisión de las infracciones tipificadas no
resulte más beneficiosa para el infractor que el cumplimiento de las normas
infringidas.

PRINCIPIO DE PROCEDIMIENTO PUNITIVO.- Sanción previa aplicación de

procedimiento punitivo.

PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD.- aplicación de disposiciones

sancionadoras vigentes en el momento de producirse los hechos.
 LAS GARANTIAS CONSTITUCIONALES

Debido proceso, defensa, gratuidad, transparencia

(BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD).
 ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

DILIGENCIAS PRELIMINARES.-
Organización y reunión de todas las actuaciones preliminares necesarias,
Identificarán a las personas individuales o colectivas presuntamente
responsables las normas o previsiones expresamente
vulneradas y otras circunstancias adopción de medidas
preventivas que aseguren la eficacia de la
resolución final que pudiera dictarse.

INICIACIÓN.- Notificación a los presuntos infractores con los

cargos imputados
TRAMITACIÓN).- Plazo probatorio de quince (15) días.

TERMINACIÓN). Emisión de Resolución en diez (10) días.

 REGLAMENTACION Y ADECUACION

Directriz Jurídica IJU 1/2006 Procedimiento Administrativo

Sancionador PROCEDIMIENTO ABREVIADO

PROCEDENCIA Notificado el procesado con el auto de inicio, a

solicitud de parte que deberá contener: i) la voluntad de
someterse al procedimiento abreviado; ii) el reconocimiento de la
existencia de la infracción, su participación y responsabilidad y;
iii) la renuncia al procedimiento sancionador común.